Постановление Губернатора Сахалинской области от 07.12.1998 № 453

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 7 декабря 1998 г. N 453
г. Южно-Сахалинск


О  социально-экономическом положении
Сахалинской области и первоочередных
мерах   по   преодолению   кризисной
ситуации


     Отметить,  что  принятые  администрациями  области,  городов и
районов,   территориальными  федеральными  органами  исполнительной
власти   меры   по  реализации  основных  приоритетных  направлений
социально-экономического  развития  области  и плана первоочередных
действий   по   стабилизации  финансово-бюджетной  сферы  позволили
продолжить  структурные  преобразования  и  преодолеть  ряд  острых
проблем   в   работе   ведущих   базовых   отраслей   экономики   и
жизнеобеспечивающих   производств,  достичь  в  докризисный  период
некоторых       позитивных       изменений       в       тенденциях
социально-экономического     развития    области.    Несмотря    на
неблагоприятные    макроэкономические    условия   функционирования
российской  экономики,  область по итогам работы за 10 месяцев т.г.
по  основным  социально-экономическим показателям вышла на уровень,
равный или близкий к соответствующему периоду прошлого года.
     Индекс  физического  объема промышленной продукции за январь -
октябрь  т.г.  составил  104,6  процента к уровню предыдущего года.
Относительно      устойчиво      работали:     нефтегазодобывающая,
нефтеперерабатывающая,  рыбная  промышленность,  многие предприятия
пищевой      и     перерабатывающей     промышленности,     отрасли
производственной  инфраструктуры.  В сельском хозяйстве большинства
районов  выращен  высокий  урожай  картофеля  и  овощей.  Устойчиво
функционировал потребительский рынок.
     Вместе  с  тем  положение  в  экономике,  ее финансовой сфере,
социальных    отраслях    остается    крайне   напряженным.   Из-за
продолжительного  спада  производства и неудовлетворительной работы
многих    предприятий   реального   сектора   отсутствует   прочная
экономическая  основа  для  финансовой  стабилизации. Область несет
невосполнимые  потери  от  обвального падения внешнеторговых цен на
основные виды экспортной продукции.
     Особенно  усложнилась ситуация под воздействием обострившегося
в  стране  после  17 августа т.г. финансово-экономического кризиса.
Объявленный  Правительством  РФ  и  Центральным  Банком  РФ дефолт,
падение  валютного  курса  рубля  и  его  нестабильность, обрушение
банковской   системы  ведут  к  дальнейшему  сокращению  финансовых
ресурсов,   расстройству   системы   платежей   и  расчетов,  росту
инфляционных   ожиданий   и   резкому   обострению   положения   на
потребительском   рынке,   снижению   денежных  доходов  населения,
ухудшению общеэкономической ситуации в целом.
     Негативные  влияния глубокого финансово-экономического кризиса
на  уровне  области  выразились  в  падении  в октябре т.г. объемов
промышленного  производства на 15,5% против уровня октября прошлого
года,  резком  росте  индекса потребительских цен (154,8% к декабрю
1997  года),  дестабилизации  положения  на  потребительском рынке,
снижении     внешнеторгового     оборота,     сокращении    доходов
консолидированного  бюджета  (в  августе  -  на  40,4  млн. руб., в
сентябре  -  на  27,7 млн. руб., в октябре - на 40 млн. руб. против
уровня   доходов   за   соответствующие   периоды  прошлого  года),
ухудшении  финансовых  показателей  работы предприятий и отраслей и
расчетно-платежной    дисциплины,    увеличении   числа   убыточных
предприятий,  росте  задолженности  по  выплате  заработной  платы,
пенсий  и социальный пособий. Ухудшилось финансирование реализуемых
на территории области федеральных и областных целевых программ.
     В   результате   роста   неплатежей   не   обеспечена  должная
готовность   к   работе   в   зимних   условиях   основных   систем
жизнеобеспечения.  Созданные  запасы  топлива  на электростанциях и
муниципальных  котельных значительно ниже нормативных. Не выполнены
в  полном  объеме  работы по ремонту энергетического оборудования и
инженерных  коммунальных  сетей. Неудовлетворительно осуществляется
в     большинстве     городов    и    районов    области    реформа
жилищно-коммунального хозяйства.
     Неблагоприятная   общеэкономическая   ситуация   в  стране  не
позволяет  в  ближайшее  время  рассчитывать  на заметную поддержку
области  со  стороны  федерального  центра,  требует принятия более
действенных,  решительных  мер на областном и муниципальном уровнях
управления.
     Однако  в сложившейся, резко ухудшившейся кризисной обстановке
многие  областные  структурные подразделения, муниципальные органы,
территориальные   федеральные   органы   исполнительной  власти  не
проявляют  необходимой гибкости и инициативы в работе, в укреплении
собственной  финансовой  базы  и  улучшении  собираемости  налогов,
строгой   экономии   бюджетных  расходов,  повышении  эффективности
работы   предприятий  и  отраслей,  ограничиваются  привычными,  не
адекватными  обстановке,  методами  работы,  по-прежнему глубоко не
вникают    в    проблемы   курируемых   предприятий   и   отраслей,
систематически    не    анализируют    их   хозяйственно-финансовую
деятельность с выходом на конечный результат.
     Проводимые  проверки  показывают, что со стороны департаментов
и   управлений,   мэров  городов  и  районов  далеко  не  полностью
используются    имеющиеся    возможности    по   улучшению   работы
муниципальных  образований,  предприятий  и  организаций  бюджетной
сферы   и   производственного   сектора,  оказанию  им  необходимой
поддержки  и  помощи, повышению требовательности к руководителям за
эффективное   использование   финансовых,  материальных,  природных
сырьевых  и  трудовых  ресурсов,  мощностей, за конечные финансовые
результаты.
     Крайне   недостаточный  уровень  руководства  подведомственным
хозяйством   и   социально-экономическим   развитием   со   стороны
администрации   Южно-Курильского  района  повлек  за  собой  резкое
ухудшение  социально-экономической  обстановки  в  районе, глубокий
спад  экономики, срыв подготовки объектов жизнеобеспечения к работе
в  зимних  условиях.  Вследствие  серьезных  упущений  в  работе  и
бесконтрольности  уничтожена пожаром накануне зимы электростанция в
пос.   Крабозаводское.  Глава  администрации  района  Зема  В.А.  в
сложившейся  чрезвычайной  ситуации не обеспечил организацию работы
по  ликвидации  последствий  пожара,  встал  вместо  этого  на путь
неправомерных заявлений и обращений в различные инстанции.
     Стиль  и  методы  работы, не адекватные сложившейся в стране и
области  кризисной  обстановке,  характерны  и для некоторых других
глав  местных  администраций,  аппаратов департаментов и управлений
администрации    области,   территориальных   федеральных   органов
исполнительной власти.
     Не    в   полной   мере   отвечает   складывающейся   ситуации
деятельность  налоговых  и  правоохранительных  органов  и  системы
судопроизводства.
     В  целях  стабилизации  социально-экономического  положения  в
области       и       преодоления       последствий       глубокого
финансово-экономического кризиса постановляю:
     1. Считать   уровень   управления  и  руководства  курируемыми
отраслями     и    направлениями    деятельности,    муниципальными
образованиями   со   стороны   вице-губернаторов,  департаментов  и
управлений   администрации   области,   мэров  городов  и  районов,
территориальных   федеральных   органов   исполнительной  власти  в
условиях   глубокого  обострения  финансово-экономического  кризиса
недостаточным,  не соответствующим усугубляющейся общеэкономической
ситуации.
     Органам  управления  всех  уровней принять необходимые жесткие
меры  по  оздоровлению  экономики  и  ее регулированию, контролю за
материальными  и  финансовыми  потоками,  выполнению  в  оставшийся
период  до  конца  года  разработанных  и  утвержденных на 1998 год
планов    действий    и    первоочередных   мер   по   стабилизации
социально-экономического        положения        и       укреплению
финансово-бюджетной сферы области.
     Сконцентрировать   при  этом  особое  внимание  и  ресурсы  на
неотложном     завершении     работ    по    подготовке    объектов
жизнеобеспечения   к   работе  в  зимних  условиях,  пополнению  до
нормативного  уровня  запасов твердого и жидкого топлива, ремонтных
материалов.
     2. Обязать   вице-губернаторов,   департаменты   и  управления
администрации   области  и  предложить  мэрам  городов  и  районов,
территориальным    федеральным   органам   исполнительной   власти,
Главному  управлению  ЦБ  РФ  по  Сахалинской  области  разработать
отраслевые   и   территориальные   планы   первоочередных   мер  по
преодолению       кризисной       ситуации      и      стабилизации
социально-экономического  положения  на  1999 год, согласовать их с
финансовым   управлением   и  представить  до  25  декабря  т.г.  в
контрольное  управление  администрации  области. Комитету экономики
обобщить  их  и  внести  на  рассмотрение  коллегии при губернаторе
области.
     Определить  при  этом основными приоритетными направлениями по
стабилизации социально-экономического положения в области:
     обеспечение  своевременной  выплаты  текущей заработной платы,
пенсий и пособий и поэтапное погашение накопленной задолженности;
     предупреждение  кризисных  ситуаций в тепло-, электроснабжении
городов  и поселков, снабжении населения продовольствием и товарами
первой необходимости;
     реструктуризацию    банковской    системы   области,   системы
прохождения платежей и расчетов;
     оживление и стабилизацию работы реального сектора экономики;
     оздоровление государственных и муниципальных финансов;
     повышение     инвестиционной    активности    и    привлечение
отечественных и иностранных инвестиций в экономику области;
     наращивание   объемов  подрядных  работ  (услуг),  выполняемых
силами   сахалинских  предприятий  и  организаций,  при  реализации
проектов освоения нефтегазовых месторождений шельфа;
     борьбу  с  теневой  экономикой,  коррупцией  и  другими видами
экономических преступлений;
     законодательное     обеспечение    первоочередных    мер    по
стабилизации социально-экономического положения в области.
     3. Обязать    руководителей    отраслевых    департаментов   и
управлений   администрации   области   и  предложить  руководителям
администраций  муниципальных  образований провести до 1 января 1999
года    детальный   анализ   хозяйственно-финансовой   деятельности
убыточных предприятий и определить меры по их оздоровлению.
     4. Вице-губернаторам  Годунову В.П., Кузнецову Н.Л., директору
департамента     по     освоению    минерально-сырьевых    ресурсов
континентального   шельфа   Павловой  Г.Н.,  начальнику  управления
топлива,  энергетики  и  недропользования  Никитину В.Ф. с участием
руководителей      подведомственных     хозяйствующих     субъектов
незамедлительно  изучить  возможности,  наметить и осуществить меры
по значительному расширению поставок продукции на экспорт.
     5. Комитету  экономики  администрации  области  проработать  с
Минэкономики  РФ  и другими заинтересованными федеральными органами
исполнительной   власти   вопрос   по   формированию  в  1999  году
среднесрочной  программы  социально-экономического развития области
на  2000  -  2005  годы  с  выходом  на  параметры,  обеспечивающие
финансовую  самодостаточность  области.  По  вопросам  формирования
программы,   требующим   решения   администрации   области,  внести
соответствующие предложения губернатору области.
     6. Контроль  за исполнением постановления возложить на первого
вице-губернатора  Малахова  И.П.  и  вице-губернаторов,  курирующих
соответствующие отрасли экономики и социальной сферы области.

     Губернатор области                             И.П.Фархутдинов