Постановление Губернатора Сахалинской области от 12.01.1999 № 13

 




                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 12 января 1999 г. N 13
г. Южно-Сахалинск


О наполняемости территориального
бюджета


     Отметить,  что  в  результате  осуществления  комплекса мер по
усилению  контроля  за  поступлением  налогов и других обязательных
платежей  в бюджеты всех уровней и укреплению налогооблагаемой базы
в  бюджет  области  за январь - ноябрь 1998г. поступило 1545,1 млн.
руб.,  что  на  4,1  процента больше, чем за соответствующий период
предыдущего  года.  Сбор  налогов  в  денежной форме возрос на 13,3
процента.   В   Холмском,  Корсаковском,  Углегорском,  Анивском  и
Томаринском районах достигнут рост собственных доходов.
     Вместе   с   тем   проводимая  налоговыми  органами,  органами
налоговой    полиции,    администрациями    городов    и   районов,
департаментами  и  управлениями  администрации  области  работа  по
улучшению  наполняемости  территориального  бюджета и ее результаты
не         соответствуют         складывающейся        чрезвычайной
финансово-экономической и социальной обстановке в области.
     Резко   снизились   налоговые   поступления   от   предприятий
топливно-энергетического  комплекса, лесной, деревообрабатывающей и
целлюлозно-бумажной   промышленности  главным  образом  в  связи  с
продолжающимся  ухудшением  экономической ситуации в этих отраслях,
ростом  уровня  взаимных  неплатежей,  кредиторской  и  дебиторской
задолженности, ликвидацией целого ряда крупных предприятий.
     Значительно   сократились  поступления  в  бюджет  и  возросла
задолженность  предприятий рыбной промышленности, которые за январь
-   ноябрь   1998   г.   в  сравнении  с  соответствующим  периодом
предыдущего  года  уменьшили  перечисления  в  бюджет  на 13,8 млн.
рублей  (на 21%), увеличив задолженность к уровню на начало года на
41,9  млн. рублей (на 77%). На 13,7 млн. рублей или 38% возросла за
январь  -  ноябрь  1998г.  задолженность перед бюджетом предприятий
торговли и общественного питания.
     Рост  налоговых  поступлений  и  неналоговых платежей в бюджет
области  за  январь  -  ноябрь  1998  г. (4,1% к уровню предыдущего
года)  обеспечен  в  основном  за  счет  предприятий и отраслей, не
являющихся   профилирующими   для   экономики   области:  сельского
хозяйства, транспорта, связи, строительного комплекса.
     Большие  различия  в  уровне  собираемости  налогов и недоимок
между  муниципальными  образованиями,  не связанные с особенностями
отраслевой  структуры  экономики,  численностью  и  демографическим
составом  населения,  свидетельствуют  о существенных недостатках в
работе  администраций  городов  и  районов  и  налоговых органов на
местах,  отсутствии  должного  взаимодействия  между ними и другими
контролирующими и правоохранительными органами.
     Продолжает  расти число нарушений налогового законодательства.
За  январь  -  ноябрь  1998 г. налоговыми инспекциями документально
проверено  свыше  2,5  тыс.  налогоплательщиков  (21%  от их общего
количества),  нарушения налогового законодательства выявлены у 1839
(73%   от  числа  проверенных),  в  результате  чего  дополнительно
начислено платежей в бюджет 1216,2 млн. рублей.
     Не   приносит   должного  результата  работа  по  взысканию  с
предприятий  -  должников  недоимки  путем  изъятия  их  имущества,
наложения   на  него  административного  ареста.  Реализация  этого
имущества  крайне  затруднена  главным  образом  из-за  низкой  его
ликвидности и отсутствия покупателей.
     Серьезным  сдерживающим  фактором  в деле укрепления налоговой
дисциплины  стала  медлительность  при рассмотрении исков налоговых
органов, предъявляемых в суды и арбитражные суды.
     Государственные  налоговые  инспекции  на местах не обеспечили
полный  и  своевременный  учет  налогоплательщиков  и  правильность
исчисления   платежей,   в   связи  с  чем  из-под  налогообложения
выводятся крупные финансовые ресурсы.
     Вскрытые   налоговыми   органами  факты  нарушений  налогового
законодательства,    уклонений   от   уплаты   налогов   и   других
обязательных  платежей, применяемые к нарушителям санкции не всегда
доводятся  до  сведения  общественности,  что существенно влияет на
уровень    профилактической    работы    по    борьбе    с    этими
правонарушениями.
     Большие   трудности   в   деятельности  налоговых  органов,  в
выполнении   ими   своих   обязанностей   и  полномочий  связаны  с
несовершенством  действующего налогового, гражданского и уголовного
законодательства,  в том числе недостатками местной законодательной
базы.
     Руководители    ряда    администраций   городов   и   районов,
департаментов  и управлений администрации области не ведут активную
работу  по  улучшению  собираемости  налогов  и других обязательных
платежей,    снижению    задолженности   налогоплательщиков   перед
бюджетами,   расширению   налогооблагаемой   базы.  Не  принимаются
должные   меры   по   наведению   порядка  в  регистрации  и  учете
предприятий    и    организаций,    осуществляющих    хозяйственную
деятельность  на  территории  муниципальных образований. Наибольшее
снижение  поступлений  налогов  за январь - ноябрь 1998 года против
уровня  предыдущего  года  допустили  Южно-Курильский,  Ногликский,
Долинский, Невельский и Охинский районы.
     В  целях  повышения  наполняемости  территориального бюджета и
эффективности  работы  налоговых органов области, усиления контроля
за  соблюдением  налогового законодательства, разработки и принятия
исчерпывающих  мер  по  мобилизации средств и безусловному снижению
недоимки  по  платежам  в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды
постановляю:
     1. Предложить    Государственной    налоговой   инспекции   по
Сахалинской  области (Самсонов А.П.), Управлению Федеральной службы
налоговой   полиции   РФ  по  Сахалинской  области  (Левашов  А.М.)
активизировать   работу   с  учетом  складывающейся  обстановки  по
реализации   поставленных   перед   службами  задач  по  пополнению
доходной   части  бюджета,  планов  усиления  борьбы  с  налоговыми
правонарушениями,  с  организованной  преступностью и коррупцией, а
также    совместных    действий   е   другими   контролирующими   и
правоохранительными   органами   в   соответствии   с   действующим
законодательством  и  с учетом введенной с 1 января 1999 года части
первой Налогового кодекса Российской Федерации.
     Руководителям   Госналогинспекции   по   Сахалинской  области,
Управления  Федеральной  службы налоговой полиции, других областных
контролирующих   органов   и   их   подразделений  в  муниципальных
образованиях   обеспечить  скоординированную  работу  по  проверкам
соблюдения     предприятиями     и     организациями     налогового
законодательства.
     2. Обратить   внимание   вице-губернаторов,  мэров  городов  и
районов  области  на значительное отставание в январе - ноябре 1998
года  поступлений  налоговых и неналоговых платежей в бюджет против
соответствующего   уровня   1997   года(сведения   прилагаются)   и
предложить   им   принять  незамедлительные  меры  по  максимальной
мобилизации доходов в бюджеты всех уровней.
     3. Вице-губернаторам,  руководителям  отраслевых департаментов
и    управлений    администрации    области,    органам    местного
самоуправления   области  считать  главным  направлением  в  работе
изыскание  и  реализацию  дополнительных  мер по подъему экономики,
всемерному   увеличению   производства   экономическими  субъектами
конкурентоспособных  товаров  и  услуг, расширению их рынков сбыта,
наращиванию   на   этой   основе   доходной  части  территориальных
бюджетов.
     4. Комитету  экономики,  финансовому управлению, руководителям
отраслевых  департаментов и управлений администрации области, мэрам
городов  и  районов  при  разработке планов действий на 1999 год, в
соответствии   с   указаниями  Правительства  РФ,  предусмотреть  в
качестве  основного  критерия  эффективности этих планов расширение
налогооблагаемой базы и повышение уровня собираемости налогов.
     5. Комитету       экономики,      финансовому      управлению,
государственно-правовому  отделу  администрации области совместно с
Государственной   налоговой   инспекцией   по  Сахалинской  области
рассмотреть   предложения  участников  коллегии,  мэров  городов  и
районов,    руководителей   территориальных   федеральных   органов
исполнительной    власти    по    совершенствованию    действующего
законодательства,   пересмотру  нормативных  актов  федерального  и
областного  уровня,  в  том  числе  по вопросам ужесточения порядка
регистрации  новых  юридических  лиц, определения сроков постановки
на  налоговый  учет  юридических  и  физических  лиц,  усиления мер
финансового  и  административного  контроля,  финансовых санкций за
нарушения   налогового   законодательства,  активизации  пропаганды
налогового  законодательства  и  другие, направленные на пополнение
доходной  базы  бюджета,  укрепление  законности  и порядка в сфере
налоговых отношений.
     Комитету  экономики  вышеуказанные  согласованные  предложения
включить  в  формируемый  план  первоочередных  мер  и  действий по
стабилизации  социально-экономического  положения в области на 1999
год.
     6. Для   выявления   фактов   уклонения   от   уплаты  налогов
посредством   неоприходования  выручки  управлению  внутренних  дел
области  совместно  с  Госналогинспекцией  изучить  вопрос и внести
предложение  с  необходимыми  расчетами  об организации копирования
товаро-сопроводительных  документов  на  постах ГИБДД при перевозке
крупных  партий  алкогольной,  табачной  и  других видов продукции,
пользующейся  повышенным  спросом,  с  последующей  передачей копий
налоговым органам.
     7. В  целях  полного  привлечения  к  налогообложению  земель,
занятых  садоводческими товариществами, индивидуальными гаражами, а
также  предоставленных  для  огородничества,  сенокошения  и выпаса
скота,   предложить   администрациям  городов  и  районов  выделить
необходимые  средства  для  завершения  в  1999 году инвентаризации
земель всех категорий.
     8. Продлить   на   1999   год   срок   действия   распоряжения
губернатора  области  от  17.04.98 N 149-р "О стимулировании работы
налоговых органов".
     9. Вице-губернаторам    области,   Государственной   налоговой
инспекции  по  Сахалинской  области,  Управлению Федеральной службы
налоговой  полиции  по  Сахалинской  области, управлению внутренних
дел   Сахалинской   области,   комитету  по  земельным  ресурсам  и
землеустройству   Сахалинской  области,  администрациям  городов  и
районов  представить  к 1 апреля 1999 года в контрольное управление
администрации  области  информацию  о  ходе  выполнения  настоящего
постановления.   Финансовому   управлению   совместно  с  комитетом
экономики   администрации   области   обеспечить   их  обобщение  и
подготовку доклада губернатору области к 1 мая 1999 года.
     10. Контроль   за   исполнением   постановления  возложить  на
первого вице-губернатора Малахова И.П.

     Губернатор области                             И.П.Фархутдинов





                             Сведения
    о поступлении платежей в бюджет области в разрезе отраслей
                        народного хозяйства

                                     тыс. руб. в единицах 1998 года
___________________________________________________________________
Отрасли народного хозяйства  |   Поступило доходов   |  Отклонения |
                             |_______________________|             |
                             |на 01.12.97|на 01.12.98|             |
_____________________________|___________|___________|_____________|
ВСЕГО                        |   1488018 |   1545100 |       57082 |
в том числе:                 |           |           |             |
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ:              |    700528 |    604640 |      -95888 |
электроэнергетика            |    111067 |     65321 |      -45746 |
топливная промышленность     |    298204 |    273059 |      -25145 |
черная и цветная             |           |           |             |
металлургия                  |      1069 |      1328 |         259 |
химическая и нефтехимическая |           |           |             |
промышленность               |       307 |        20 |        -287 |
машиностроение и             |           |           |             |
металлообработка             |     23346 |     25874 |        2528 |
лесная, деревообрабатывающая |           |           |             |
и целлюлозно-бумажная        |           |           |             |
промышленность               |     31342 |     19201 |      -12141 |
промышленность               |           |           |             |
стройматериалов              |      9506 |      9588 |          82 |
легкая промышленность        |      3186 |      2087 |       -1099 |
пищевая промышленность       |    210839 |    196177 |      -14662 |
в т.ч. рыбная промышленность |     88116 |     82159 |       -5957 |
микробиологическая           |           |           |             |
промышленность               |        40 |         0 |         -40 |
медицинская промышленность   |       793 |       540 |        -253 |
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО           |     17579 |     28757 |       11178 |
ТРАНСПОРТ:                   |    142255 |    139492 |       -2763 |
железнодорожный транспорт    |     24961 |     31429 |        6468 |
трубопроводный транспорт     |     10847 |         0 |      -10847 |
СВЯЗЬ                        |     48427 |     70042 |       21615 |
СТРОИТЕЛЬСТВО                |    123032 |    126091 |        3059 |
ТОРГОВЛЯ И ОБЩЕСТВЕННОЕ      |           |           |             |
ПИТАНИЕ                      |     85812 |     77315 |       -8497 |
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ      |           |           |             |
СНАБЖЕНИЕ И СБЫТ             |     69188 |     32183 |      -37005 |
ФИНАНСЫ И КРЕДИТ:            |     26975 |     26304 |        -671 |
банковская деятельность      |     22586 |     22020 |        -566 |
страхование                  |      3743 |      3495 |        -248 |
пенсионное обеспечение       |       546 |       606 |          60 |
ОСТАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИ            |    274222 |    349901 |       75679 |
_____________________________|___________|___________|_____________|





                             Сведения
о поступлении платедей в бюджет области в разрезе городов и районов

                                     тыс. руб. в единицах 1998 года
___________________________________________________________________
    Наименование городов и   |   Поступило доходов   |  Отклонения |
           районов           |_______________________|             |
                             |на 01.12.97|на 01.12.98|             |
_____________________________|___________|___________|_____________|
г. Южно-Сахалинск            |  515558   |   508631  |     -6927   |
Районы:                      |           |           |             |
Александровск-Сахалинский    |   16419   |    15797  |      -622   |
Долинский                    |   34841   |    27708  |     -7133   |
Корсаковский                 |   63476   |    69373  |      5897   |
Невельский                   |   40342   |    32453  |     -7889   |
Охинский                     |  186823   |   134486  |    -52337   |
Поронайский                  |   71136   |    46657  |    -24479   |
Углегорский                  |   45639   |    59666  |     14027   |
Холмский                     |   98386   |    98132  |      -254   |
Анивский                     |   14365   |    17357  |      2992   |
Курильский                   |   26798   |    25243  |     -1555   |
Макаровский                  |   10916   |     9881  |     -1035   |
Ногликский                   |   70210   |    56157  |    -14053   |
Смирныховский                |   34447   |    31222  |     -3225   |
Северо-Курильский            |    9442   |     9068  |      -374   |
Томаринский                  |    9907   |    12622  |      2715   |
Тымовский                    |   20479   |    20383  |       -96   |
Южно-Курильский              |   19185   |    13080  |     -6105   |
_____________________________|___________|___________|_____________|
Итого:                       |  772811   |   679285  |    -93526   |
Областной                    |  219869   |   342982  |    123113   |
ВСЕГО:                       | 1508238   |  1530898  |     22660   |
_____________________________|___________|___________|_____________|