Постановление Губернатора Сахалинской области от 23.07.1999 № 275

                                       Утратил силу - Постановление
                                    Администрации Сахалинской области
                                         от 24.01.2005 г. N 6-па




     
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 23 июля 1999 г. N 275
г. Южно-Сахалинск

    
Об    утверждении   Положения   о
порядке   роведения  конкурсов  и
аукционов  на  право  пользования
недрами на территории Сахалинской
области

    (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области
                     от 17.01.2003 г. N 5-па)
  


     В  соответствии  с  Законом Российской Федерации "О недрах" от
21.02.92 N 2395-1 ( в редакции от 10.02.99 N 32-ФЗ) ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1.  Утвердить  Положение  о  порядке  проведения  конкурсов  и
аукционов  на  право  пользования недрами на территории Сахалинской
области (прилагается).
     2.  (Утратил  силу  -  Постановление Администрации Сахалинской
области от 17.01.2003 г. N 5-па)
     3.  Вице-губернатору  Никитину  В.  Ф.  совместно  с комитетом
природных ресурсов по Сахалинской области в месячный срок :
     -   представить  на  утверждение  губернатору  области  состав
комиссии по лицензированию участков недр Сахалинской области;
     - разработать и утвердить положение об этой комиссии.
     4.   Управлению   топлива,   энергетики   и   недропользования
администрации  области подготовить проект постановления Сахалинской
областной  Думы  о  признании утратившим силу решения Малого Совета
Сахалинского  областного  Совета  народных  депутатов от 24.12.92 N
343   "О  порядке  прове  дения  конкурсов  и  аукционов  на  право
пользования недрами в Сахалинской области".
     5.  Настоящее  постановление опубликовать в газете "Губернские
ведомости".
     
     Губернатор области                             И.П.Фархутдинов



                                 УТВЕРЖДЕНО
                                 постановлением губернатора области
                                 от 23 июля 1999 г. N 275

                             
                             ПОЛОЖЕНИЕ
  о порядке проведения конкурсов и аукционов на право пользования
             недрами на территории Сахалинской области
                     
                        1. Общие положения

     1.  1  Положение  разработано  в  соответствии с Законом РФ от
21.02.92  N  2395-1  "О  не драх" (в редакции от 10.02.99 N 32-ФЗ),
"Положением   о   порядке   лицензирования   пользования   недрами"
(утвержденным    постановлением    Верховного   Совета   Российской
Федерации  от  15.07.92  N  3314-1),  в  части,  не  противоречащей
федеральному  законодательству,  и  определяет  порядок  проведения
конкурсов  и  аукционов  на  получение права пользования недрами на
территории Сахалинской области.
     1.    2    Под   конкурсом   понимается   соревнование   между
претендентами  на  получение  права  пользования недрами, в котором
победителем  признается  заявитель,  у  которого программа работ по
освоению участка недр наилучшим образом отвечает условиям конкурса.
     1.    3    Под   аукционом   понимается   соревнование   между
претендентами  на  получение  права  пользования недрами, в котором
победителем  признается заявитель, предложивший наибольшую плату за
выставленный на аукцион участок недр.
     1.  4  Положение  распространяется  на объекты лицензирования,
находящиеся  в  совместной  компетенции комитета природных ресурсов
по Сахалинской области и администрации Сахалинской области.
     1.  5  В  качестве  объектов лицензирования, выступают участки
недр,  выставляемые  на  конкурс  (аукцион)  для выдачи лицензий на
право пользования недрами.
     1.  6  Настоящее положение действует на территории Сахалинской
области  временно  до принятия соответствующих нормативных правовых
актов   вышестоящими   уполномоченными   на   это  государственными
органами.
           2. Формирование перечня объектов лицензирования.

     2.   1   Планирование  конкурсов  и  аукционов  осуществляется
комитетом природных ресурсов по Сахалинской области.
     2.  2  Основой  планирования  конкурсов  и  аукционов является
анализ   и   обобщение  фондовых  материалов  геолого-экономической
изученности    территории    области,   текущей   и   перспективной
социально-экономической     потребности    в    минерально-сырьевых
ресурсах,  конъюнктуры  минерального  сырья,  поступающих заявок на
геологическое   изучение   и   разработку   месторождений  полезных
ископаемых,  а  также  программа  воспроизводства  и  рационального
использования минерально-сырьевой базы Сахалинской области.
     2.   3   По   результатам   анализа   и  обобщения  информации
формируется  перечень объектов лицензирования на планируемый период
для   проведения   конкурсов   (аукционов),  кроме  участков  недр,
указанных в пункте 2.8.
     2. 4 Перечень должен включать:
     - наименование и местонахождение объекта лицензирования;
     - вид полезного ископаемого;
     -  сведения  об  оценке  запасов  полезных ископаемых, включая
дату и орган, оценивший запасы;
     - порядок лицензирования (конкурс или аукцион);
     - вид конкурса (аукциона), предполагаемый срок проведения;
     -  вид  пользования  участком  недр  (геологическое  изучение,
добыча, совмещенный).
     2.  5  К  перечню  прилагается  краткая характеристика каждого
объекта  лицензирования,  информация  о  наличии  на территории или
вблизи    лицензионного    участка   особо   охраняемых   природных
территорий,  схема  расположения  объекта  с  координатами  угловых
точек  площади  геологического или горного отводов, предварительный
перечень   основных   условий   предоставления   участков   недр  в
пользование,  расчеты  размеров  разового  платежа  за  пользование
недрами и регулярных платежей за геологическое изучение.
     2.   6   Сформированный   перечень   объектов   лицензирования
согласовывается  с  Государственным  комитетом по охране окружающей
среды      Сахалинской     области.     Сахалинским     управлением
Госгортехнадзора   России,   комитетом   по  земельным  ресурсам  и
землеустройству  Сахалинской  области и направляется на утверждение
в  администрацию  Сахалинской  области  и  в Министерство природных
ресурсов Российской Федерации.
     2.  7  Объекты  лицензирования, по которым имеются разногласия
между  Министерством  природных  ресурсов  Российской  Федерации  и
администрацией  Сахалинской  области,  из  перечня  исключаются  до
устранения разногласий.
     2.   8   Участки   недр,  относящиеся  к  общераспространенным
полезным   ископаемым  областного  значения,  в  перечень  объектов
лицензирования  не  включаются.  Подготовка  к проведению конкурсов
(аукционов)  по  этим  объектам осуществляется на основании решения
комиссии по лицензированию участков недр Сахалинской области.
   
3. Подготовка объектов лицензирования к проведению конкурсов и
                             аукционов

     3.   1   Подготовка   объектов   лицензирования  к  проведению
конкурсов  (аукционов)  осуществляется комитетом природных ресурсов
по  Сахалинской  области. Подготовительная работа ведется только по
объектам,  входящим  в  утвержденный  перечень объектов лицензирова
ния,  а также по объектам общераспространенных полезных ископаемых,
по  которым  принято  решение  комиссии, по лицензированию участков
недр о проведении конкурса (аукциона).
     3. 2 В комплекс подготовительных работ входит:
     -    определение    предварительных    границ    горного   или
геологического отводов под объекты лицензирования;
     -   предварительное   согласование   в  установленном  порядке
возможности отвода земельных участков;
     -  разработка  и  согласование основных условий предоставления
участков  недр  в  пользование, включая расчеты разового платежа за
пользование   участком   недр,   а  также  регулярных  платежей  за
геологическое изучение;
     - оформление пакета обзорной геологической информации;
     - расчет размера лицензионного сбора
     3. 3   При   определении  границ  горного  или  геологического
отводов   учитывается   степень   изученности,   перспективность  и
геологическое   строение   участка   недр,   а   также  зоны техно-
логического   и   экологического   влияния   работ,   связанных   с
пользованием недрами.
     Границы   горного   отвода,   помимо  природоохранных  органов
согласовываются   с   Сахалинским  управлением  Госгортехнадзора
России,  а по объектам для добычи минеральных вод - дополнительно с
органами санитарно - эпидемиологического надзора.
     Предварительные  границы горного отвода под объекты для добычи
питьевых   вод  согласовываются  помимо  природоохранных  органов
только с органами санитарно-эпидемиологического надзора.
     3. 4    Схема    расположения   участка   недр   с   указанием
предварительных    границ   горного   или   геологических   отводов
направляется   в   администрацию   района,  на  территории  которой
находится  объект лицензирования, для предварительного согласования
возможности отвода земли под планируемый участок недр.
     3. 5  В качестве основных условий предоставления участков недр
в пользование уста навливаются:
     - темпы и интенсивность геологоразведочных работ;
     -  сроки  ввода  месторождения  в  разработку  и уровни добычи
минерального сырья;
     -  степень  полноты  отработки  оцененных  запасов  основных и
попутных полезных ис копаемых;
     -  соблюдение  требований  охраны  окружающей природной среды,
экологической безопасности и безопасности населения;
     -  приоритетное  обеспечение  местного  потребительского рынка
продукцией недропользования;
     - инвестиции в развитие социальной инфраструктуры района;
     - размеры платежей за пользование недрами;
     -     предложенные    природоохранными    органами    "условия
предоставления земельных отводов;
     -   другие  не  противоречащие  действующему  законодательству
требования  с  учетом специфики конкретных объектов лицензирования,
горнотехнических и экономических условий освоения участка недр.
     Перечень    условий   по   каждому   объекту   в   отдельности
согласовывается  с  администрацией  района,  на  территории которой
расположен  данный  объект.  Государственным  комитетом  по  охране
окружающей   среды  Сахалинской  области.  Сахалинским  управлением
Госгортехнадзора   России,   комитетом   по  земельным  ресурсам  и
землеустройству  Сахалинской  области,  администрацией  Сахалинской
области  и  другими  органами  в  соответствии  с их компетенцией в
вопросах лицензирования участков недр.
     3.  6 Пакет обзорной геологической информации должен содержать
сведения,  дающие  общую  характеристику участка недр, и включать в
себя  имеющийся  объем  геологогеофизических  и иных материалов для
принятия   претендентом  решения  о  целесооб  разности  участия  в
конкурсе    (аукционе),    разработки    предложении   и   технико-
экономических расчетов по освоению участков недр.
     3.   7  Размер  лицензионного  сбора  оформляется  по  каждому
объекту   лицензирования  в  виде  специального  сметно-финансового
расчета  и утверждается комитетом природных ресурсов по Сахалинской
области.
          
           4. Порядок проведения конкурсов и аукционов.

     4.   1   Объекты   лицензирования   по   мере   их  готовности
выставляются  на  конкурс  (аукцион). Решение о проведении конкурса
(аукциона)   принимается   администрацией   области   на  основании
представленных  комитетом природных ресурсов по Сахалинской области
материалов,   свидетельствующих   о   подготовленности   объекта  к
лицензированию.
     4.  2  После  принятия  решения  комитет природных ресурсов по
Сахалинской  области организует публикацию в печати информационного
сообщения  о  конкурсе  (аукционе)  на  право  пользования участком
недр, где приводятся следующие сведения:
     -   наименование,  местонахождение  и  краткая  характеристика
участка недр;
     -   критерии   допуска   претендентов  к  участию  в  конкурсе
(аукционе);
     -  стартовые  размеры  разовых  платежей  за право пользования
недрами (начальная цена при проведении аукциона);
     -  сумма  лицензионного сбора и стоимость пакета геологической
информации;
     -   сроки  (дата,  час,  минуты)  окончания  приема  заявок  и
необходимых материалов для участия в конкурсе (аукционе);
     -    критерии,    определяющие   выбор   победителя   конкурса
(аукциона);
     -  шаг аукциона (при открытой форме подачи предложений по цене
за участок недр);
     - время и место подведения итогов конкурса (аукциона);
     - номера контактных телефонов.
     4.  3  В  течение установленного времени всем заинтересованным
лицам   предоставляется   возможность   ознакомиться   в   комитете
природных  ресурсов  по Сахалинской области с обзорной информацией,
условиями  проведения  конкурса (аукциона) и предоставления участка
недр в пользование.
     Для   принятия   решения  об  участии  в  конкурсе  (аукционе)
претенденты   могут   до подачи  заявки  получить  пакет  обзорной
геологической информации, оплатив его стоимость.
     4.  4  К  участию  в  конкурсе (аукционе) допускаются субъекты
предпринимательской  деятельности независимо от форм собственности,
которые в установленные сроки:
     - подадут заявку на участие в конкурсе (аукционе);'
     - уплатят лицензионный сбор;
     -  представят  конкурсные предложения по освоению участка недр
(при проведении конкурса).
     4.   5   Заявка   должна   быть  подписана  руководителем  или
уполномоченным  лицом  предприятия, заверена печатью и представлена
в   комитет   природных   ресурсов   по   Сахалинской  области  для
регистрации.
     К заявке в обязательном порядке должны прилагаться:
     - данные о заявителе;
     -   учредительные  документы,  подтверждающие,  что  заявитель
наделен   правом   ведения  геологоразведочных  работ  и разработки
месторождений полезных ископаемых;
     -   документы,  подтверждающие,  что  он  обладает  или  будет
обладать   (на   дату   подведе  ния  итогов  конкурса  (аукциона))
квалифицированными    специалистами,    необходимыми   финансовыми,
техническими  и  технологическими  средствами  для  эффективного  и
безопасного ведения работ;
     -   справка   об   уплате  налогов  в  бюджеты  всех  уровней,
заверенная налоговой инспекцией;
     - информация о предыдущей деятельности заявителя.
     Заявка   считается   принятой   после   регистрации  и  уплаты
заявителем    лицензионного   сбора.   Заявки,   представленные   с
нарушением указанных требований, регистрации неподлежат.
     4.   6   Конкурсные   предложения   представляются  в  комитет
природных  ресурсов  по Сахалинской области в опечатанных конвертах
и  включают  в  себя  программу  и технико-экономические показатели
планируемых  работ  на конкурсном участке недр, а также предложения
по   размеру   разового   платежа,  который  не  должен  быть  ниже
стартового,  объявленного в условиях конкурса (аукциона). Программа
работ  в  обязательном  порядке  должна  содержать раздел по оценке
воздействия  планируемых  видов  деятельности на окружающую среду и
анализ экологических последствий этой деятельности.
     Предложения  по  размеру  разового  платежа  представляются  в
отдельном   опечатанном   конверте   (для   участников  конкурса  и
аукциона,  закрытого  по форме подачи предложений о цене за участок
недр).
     4. 7  Прием  заявок  и конкурсных предложений заканчивается по
истечении  установленных сроков, после чего проводится экспертиза
поступивших от заявителей материалов.
     4. 8   Для   участников   конкурса   экспертиза  проводится  в
следующем порядке:
     4.  8.1 Администрацией области совместно с комитетом природных
ресурсов  по  Сахалинской области по каждому объекту лицензирования
назначаются  эксперты  из числа компетентных специалистов. Эксперты
работают на платной договорной основе.
     4.  8.2  В  назначенный  день  комитет  природных  ресурсов по
Сахалинской   области   вскрывает   конверты   с   поступившими  от
участников    конкурса    программами    и   технико-экономическими
показателями   планируемых  работ  (кроме  пакета  с  предложениями
разовых  конкурсных  платежей)  и  на  последней странице программы
проставляет  штамп  с  указанием даты вскрытия и количества страниц
текста,  текстовых  и графических приложений. Перечень материалов и
количество  страниц  также  указывается  в  книге  регистрации. При
вскрытии конвертов могут присутствовать представители заявителей.
     4.   8.3   Поступившие   от   участников   конкурса  материалы
передаются  экспертам.  При ознакомлении с поступившими материалами
каждый   эксперт  составляет  письменное  заключение  по  вопросам,
входящим   в   его  компетенцию.  Время,  место  работы  и  фамилии
экспертов не разглашаются.
     Общее    заключение    экспертов    по   оценке   соответствия
разработанных    программ   и   технико-экономических   показателей
условиям  конкурса  по  каждому  заявителю оформляется протоколом и
передается комитету природных ресурсов по Сахалинской области.
     4.8. 4    Заявители,   получившие   положительное   заключение
экспертов,  допускаются  к участию в подведении конкурса, о чем они
официально извещаются.
     4.   9   Для  участников  аукциона  экспертиза  заключается  в
проверке   комитетом  природных  ресурсов  по  Сахалинской  области
принятых  заявок  с  целью  определения  наличия  у  заявителя прав
заниматься      соответствующими     видами     деятельности     по
недропользованию,  а  также  выяснения его финансовых и технических
возможностей.  Для проверки заявок в качестве независимых экспертов
могут  привлекаться специалисты соответствующих ведомств на платной
договорной основе.
     Заявителям,  допущенным  к  участию  в  аукционе, направляется
письменное   сообщение   с   указанием  времени,  места  и  условий
проведения аукциона.

                  5. Подведение итогов конкурса.

     5.  1  Подведение  итогов  конкурса  проводится  комиссией  по
лицензированию   участков   недр   Сахалинской   области,   которая
формируется  администрацией области совместно с комитетом природных
ресурсов   по  Сахалинской  области  из  своих  представителей  для
принятия  совместных  решений о подведении итогов конкурса на право
пользования  недрами,  а  также  выдачи  лицензий  на  конкурсной и
бесконкурсной  основе. С целью комплексного учета требований охраны
окружающей   среды  и  экологической  безопасности  природоохранных
мероприятий  при  лицензировании участков недр в состав комиссии по
согласованию      включаются      представители     соответствующих
государственных органов.
     5.    2    Комиссия    в   назначенное   время   рассматривает
представленные   участниками   конкурса   материалы   и  экспертные
заключения,   в   необходимых   случаях   заслушивает   предложения
претендентов,  после  чего на закрытом заседании вскрывает конверты
с  предложениями  размеров  разовых  платежей  и выносит решение об
определении победителя конкурса.
     5. 3 Основными критериями выбора победителя конкурса являются:
     -  обоснованность  представленных  материалов,  подтверждающих
правовые, технические, технологические возможности заявителя;
     - состояние по уплате налогов в бюджеты всех уровней;
     -    научно-технический   уровень,   полнота,   реальность   и
соответствие    условиям    конкурса    предложенных   программ   и
технико-экономических  показателей  планируемых  работ  на участке
недр;
     - сроки, объемы и темпы освоения участка недр;
     - соответствие   требованиям   охраны    окружающей    среды и
эффективность   предусматриваемых   мер   по  охране  окружающей
природной среды, включая организацию экологического мониторинга;
     - полнота извлечения оцененных запасов полезных ископаемых;
     -  степень  участия  в  развитии производственной и социальной
инфраструктуры района;
     -  рациональные  предложения по другим вопросам, входящим и не
входящим в перечень условий пользования недрами;
  - предложения по размерам разовых платежей.
     5. 4  Решение  комиссии  доводится до сведения всех участников
конкурса    и   оформляется   протоколом,   который   подписывается
уполномоченными  представителями  администрации  области и комитета
природных ресурсов по Сахалинской области.
     Подписанный  протокол  является  окончательным  основанием для
оформления лицензии на право пользования конкурсным участком недр.
     5.  5  Лицензия  предоставляется победителю конкурса в течение
30  дней  с  даты  подведения  итогов  конкурса  при условии уплаты
победителем конкурса предложенного размера разового платежа.
     Если  победитель  конкурса не уплатит в указанный срок разовый
платеж  или  уклоняется  от получения лицензии в течение 30 дней со
дня   ее   оформления,   то   результаты  конкурса  аннулируются  и
назначаются   новые   сроки   их   проведения.   При   этом   сумма
лицензионного сбора не возвращается.
     5.   6  В  случае,  если  в  конкурсе  участвует  только  один
заявитель,   лицензия  на  право  пользования  недрами  может  быть
предоставлена ему на условиях объявленного конкурса.
     5.  7  Конкурс  считается  несостоявшимся,  если  ни  один  из
претендентов не отвечает вы двинутым условиям.

                  6. Подведение итогов аукциона.

     6.  1  Для  подведения  итогов  аукциона администрация области
совместно  с  комитетом  природных  ресурсов по Сахалинской области
формируют из своих представителей аукционную комиссию.
     6.  2  Аукционная  комиссия  в  назначенное время регистрирует
всех  участников  аукциона,  допущенных  к  подведению его итогов в
соответствии  с  положением  пункта  4.9,  и выдает регистрационные
номера.
     6.  3  Комиссия  информирует  его  участников  о  наименовании
участка  недр, стартовом размере разового платежа, шаге аукциона, а
также объявляет аукциониста, проводящего торги.
     6.  4 В процессе торгов аукционист называет цену, а покупатели
сигнализируют  о  готовности купить право пользования участком недр
по данной цене поднятием регистраци онного номера.                                
     Шаг  аукциона  остается единым на весь его период и задается в
пределах 5-15% на чальной цены.
     6.  5  Торги  начинаются  с  объявления  цены, соответствующей
стартовому  размеру  разового  платежа.  После объявления очередной
цены  аукционист  называет  первый  поднятый  регистрационный номер
покупателя.   Затем   аукционист   объявляет   следующую   цену   в
соответствии с шагом аукциона.
     Торги   завершаются,   когда   после  троекратного  объявления
очередной цены ни один из покупателей не поднял номера.
     Победителем  аукциона  признается  покупатель, регистрационный
номер которого аукционист назвал последним.
     6.  6  При  аукционе,  закрытым по форме подачи предложений по
размерам   разового   платежа,   победителем  признается  участник,
предложивший  наиболее  высокую  цену  за  выставленный на аукционе
участок недр.
     При  равенстве  двух  или более предложений по цене за участок
недр  победителем  признается  тот участник, чья заявка была подана
раньше других.
     6.   7   Результаты  подведения  итогов  аукциона  оформляются
протоколом,  который  утверждается  уполномоченными представителями
администрации  области и комитета природных ресурсов по Сахалинской
области.
     6.  8  Утвержденный протокол является окончательным основанием
для  оформления  лицензии  на право пользования аукционным участком
недр.
     Предоставление  лицензии  победителю аукциона осуществляется в
соответствии с по ложениями пункта 5.5.
     6.   9   Аукцион   признается   не  состоявшимся,  если  после
трехкратного  объявления  начальной  цены  ни один из участников не
поднял регистрационный номер.
     6. 10  Лицензионные сборы на проведение аукционов и конкурсов,
независимо от их итогов, участникам не возвращаются.
     6. 11    Разовый   стартовый   платеж   (сумма,   предложенная
победителем   аукциона   за  при  обретение  права  на  пользование
участком  недр) вносится в соответствующие бюджеты со гласно ст. 42
Закона РФ "О недрах".