Постановление Губернатора Сахалинской области от 25.10.1999 № 412

                                     Утратил силу - Постановление
                                  Губернатора Сахалинской области
                                       от 25.07.2002 г. N 50




                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 25 октября 1999 г. N 412
г. Южно-Сахалинск


О создании межведомственной
оперативной группы


     Во    исполнение   п.3   протокола   заседания   Правительства
Российской  Федерации  от  28.04.99 N 18 "О повышении эффективности
функционирования     рыбохозяйственного     комплекса    Российской
Федерации" ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Создать  межведомственную  оперативную  группу по выявлению
причин,  способствующих совершению правонарушений, и разработке мер
повышения    эффективности    функционирования   рыбохозяйственного
комплекса в Сахалинской области (прилагается).
     2. Межведомственной   оперативной   группе   в   своей  работе
руководствоваться   протоколом   заседания   Правительства   РФ  от
28.04.99 N 18.
     3. Утвердить     план     работы    межведомственной    группы
(прилагается).  В дальнейшем рабочие планы утверждать на заседаниях
оперативной группы.
     4. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на департамент по рыболовству администрации области и УВД области.

     Губернатор области                            И.П. Фархутдинов





                                 Утвержден
                                 постановлением губернатора области
                                 от 25 октября 1999 г. N 412


                              СОСТАВ
      межведомственной оперативной группы по выявлению причин,
    способствующих совершению правонарушений, и разработке мер
     повышения функционирования рыбохозяйственного комплекса в
                        Сахалинской области


Лотин                 - начальник межрайонного отдела экономических
Владимир Николаевич     преступлений  в  рыбной  отрасли (МОЭП) при
                        УВД области, руководитель группы

Аяшев                 - секретарь  Сахалинского  рыбохозяйственного
Виктор Иванович         совета, заместитель руководителя группы

Члены группы:

Беловицкий            - заместитель начальника оперативной службы -
Константин Борисович    начальник   1-го    отдела       управления
                        федеральной   службы  налоговой  полиции по 
                        Сахалинской области

Исаев                 - заместитель      начальника     финансового 
Владимир Ильич          управления администрации области

Лега                  - начальник  отделения управления федеральной
Владимир Павлович       службы безопасности по Сахалинской области

Мальцев               - начальник     Сахалинской      региональной
Сергей Владимирович     инспекции  охраны  биологических   ресурсов
                        федеральной пограничной службы РФ

Николаев              - заместитель    начальника       оперативно-
Вячеслав Георгиевич     розыскного отдела Сахалинской таможни

Помогаев              - заместитель      руководителя    управления
Владимир Павлович       Министерства  РФ  по  налогам  и  сборам по
                        Сахалинской области

Серебрянников         - начальник   отдела  по   взаимодействию   с
Константин              правоохранительными  органами и контролю за
Константинович          аудиторской    деятельностью    контрольно-
                        ревизионного   управления   Минфина  РФ   в
                        Сахалинской области

Сиянов                - заместитель        начальника    управления
Сергей Александрович    "Сахалинрыбвод"

Тыченок               - начальник     департамента     промышленной
Георгий Николаевич      политики  комитета  экономики администрации
                        области




                                 Утвержден 
                                 постановлением губернатора области
                                 от 25 октября 1999 г. N 412


                            ПЛАН РАБОТЫ
      межведомственной оперативной группы по выявлению причин,
    способствующих совершению правонарушений, и разработке мер
 повышения функционирования рыбохозяйственного комплекса борьбы с
      правонарушениями в рыбной отрасли в Сахалинской области

     1.  Проблема:  Организация  управления  отраслью и контроля за
выполнением распоряжений Президента Российской Федерации.
     Пополнение   бюджета   за  счет  увеличения  поставок  рыбы  и
морепродуктов в Россию и восстановление береговой инфраструктуры.
     Принятые  Федеральные законы: "О континентальном шельфе РФ" от
25.10.95,   "О   государственном   регулировании  агропромышленного
производства"  от  14.07.97,  "Об исключительной экономической зоне
РФ"  от  02.12.98  определили одной из главных задач рыбной отрасли
обеспечение  продовольственной  безопасности  Российской Федерации,
однако  своего  полного  развития  законы  не  получили. Отмечаются
следующие  негативные  процессы  в  отрасли:  не  определен  статус
морских  биоресурсов,  промысел  морских  биоресурсов  перенесен  в
отечественную    исключительную    экономическую    зону;   большой
физический   износ   основных  средств,  в  первую  очередь  флота;
прогрессирующая      экспортная     направленность     производства
рыбопродукции    усугубляется   неглубокой   переработкой   добытых
морепродуктов;  нехватка  оборотных  средств;  нарастание  взаимных
неплатежей;  отсутствие  инвестиционной  активности; низкий уровень
технологической   и   технической   оснащенности   перерабатывающих
производств, влияющих на конкурентоспособность рыботоваров.
     Правительственная   Комиссия  по  координации  деятельности  и
оперативному  решению вопросов в сфере охраны ресурсов разработала,
а  Правительство  РФ  утвердило  постановления N 872 от 30.07.97, N
1490  от 14.12.98 и N 226 от 26.02.99. Однако до настоящего времени
остаются  недоработанными  рекомендации  указанных  постановлений в
части:
     -  организации процедуры проведения экспертизы поставляемой за
рубеж продукции и мер ответственности за ее нарушения;
     -   обеспечения   учета  и  контроля  поступления  средств  от
внешнеторговых операций;
     - утверждения порядка декларирования морепродукции;
     -   выставления   контрольных   точек   в  зкономзоне  России.
     Указанные    недостатки   сдерживают   процессы   контроля   и
управления отраслью.
     Одной  из  главных причин развала отрасли явился массовый сбыт
улова   за  границу  и  уклонение  капитанами  судов  от  захода  в
российские  порты.  В  результате  градообразующая отрасль потеряла
береговые   перерабатывающие,   судоремонтные   и  судостроительные
предприятия.
     Из-за    отсутствия    льготного    кредитования    и    ухода
Госкомрыболовства    от   управления   потоками   добытых   морских
биоресурсов рыбная отрасль России терпит большие потери.
     Некоторые    рыбопромышленные   организации   при   проведении
приватизации   нарушили   законодательство.   Умышленно  занимались
распродажей  основных  средств по мизерным ценам подставным фирмам,
нарушали  порядок  сделок  по  отчуждению имущества, способствовали
искусственному  банкротству крупных предприятий, в том числе судов,
заводов, портов.

Проводимые мероприятия:
_____________________________________________________________________
        Содержание        |       Форма      |Исполнители|    Срок   |
       мероприятий        |    исполнения    |           |           |
__________________________|__________________|___________|___________|
Составить перечень дейст-  Оценка исполнения   Сахрыбвод,   Октябрь-
вующих  в  рыбной отрасли  нормативной базы,   внешнеэко-   ноябрь
нормативных   документов,  подготовка и нап-   номический   1999 г. 
влияющих   на   состояние  равление  перечня   контроль
охраны биоресурсов исклю-  нормативных доку-   (ВЭК), 
чительной   экономической  ментов, необходи-   федеральная 
зоны (ИЭЗ РФ), определить  мых  для усиления   пограничная
возможность их  доработки  уровня государст-   служба(ФПС),
и доведения до требований  венного  контроля   УФСБ,УВД,
дня                        за объемами добы-   управление
                           чи, оборота  вод-   Министерства
                           ных  биоресурсов,   РФ по налогам
                           полнотой  возвра-   и сборам по
                           та       валютных   Сахалинской
                           средств в Россию    области
                                               (УМНС)
_____________________________________________________________________
Выборочно   провести   по  Акты,  материалы,   Сахрыбвод,   Октябрь-
отдельным   предприятиям,  решения по ним.     управление   ноябрь  
имеющим недоимки  по пла-  Аналитические       федеральной  1999 г.
тежам в бюджеты, экспресс  справки, предло-    службы 
анализ  (квота-отчеты  об  жения,  меморан-    налоговой
условиях-сбыт-выручка=     думы                полиции                        
выплаты  в  бюджет).  При                      (УФСНП),
необходимости    провести                      УВД,ФПС,  
выездные  налоговые  про-                      ВЭК,УФСБ,
верки и собрать материалы                      УМНС,
для   решения  вопроса  о                      финуправление
возбуждении    уголовного                      администрации
дела                                           области
_____________________________________________________________________
Провести  комплекс опера-  Материалы прове-    ФПС, УФСБ,   Постоянно
тивно-розыскных мероприя-  рок и решения по    УВД  
тий  (ОРМ),  направленных  ним            
на выявление и пресечение
злоупотреблений,  взяточ-
ничества при  выделении и
перераспределении   квот,
допуска в ИЭЗ РФ рефлаги-
рованных  и   иностранных
судов, промысла  в запре-
щенных  районах, незакон-
ного  оформления разреше-
ний на  право транспорти-
ровки,      приобретения,
аренду и переоборудования
плавсредств, несанкциони-
рованной передачи квот от
одного судовладельца дру-
гому
_____________________________________________________________________
Изучить  экономические  и  Подготовить анали-   Сахрыбвод,  До конца
правовые  аспекты  причин  тическую записку.    Таможня,    1999 года 
уклонения российских про-  Обоснования и рас-   УФСНП,ФПС,            
мысловых  и  транспортных  четы  к  изменению   УФСБ,УВД           
судов    от   заходов   в  условий таможенно-
российские порты           го и  пограничного
                           контроля.
                           Предусмотреть вве-
                           дение особых усло-
                           вий   при   выдаче
                           квоты   об  обяза-
                           тельных  поставках
                           море-продукции   в
                           российские порты
_____________________________________________________________________
     2. Проблема:  Законность использования средств государственной
поддержки  рыбной  отрасли  в рамках постановлений Правительства РФ
от  08.01.97  N 16, от 14.12.98 N 1490, а также средств, получаемых
в  порядке  компенсации  за правопользование российскими природными
ресурсами  согласно  межправительственным договорам между Россией и
Японией (по лососевым).

     Согласно  межправительственным  договорам о промысле лососевых
японская  сторона  компенсирует России затраты на воспроизводство и
научно-исследовательские мероприятия.

Проводимые мероприятия:
_____________________________________________________________________
        Содержание        |       Форма      |Исполнители|    Срок   |
       мероприятий        |    исполнения    |           |           |
__________________________|__________________|___________|___________|
Провести проверку целевого  Разработка пред-  Департамент   До конца
использования  средств го-  ложений по обес-  по рыбо-      1999 года
сударственной    поддержки  печению госконт-  ловству ад-
рыбной  отрасли и средств,  роля за  средст-  министрации
направленных на инвестиро-  вами господдерж-  области
вание    рыбохозяйственных  ки.  Разработать  (департамент
объектов, включенных в це-  методику  конт-   по рыболовст-
левые  программы  экономи-  роля и отчетнос-  ву), Сахалин-
ческого и социального раз-  ти за вырученные  рыбвод,
вития,  в т.ч. на обновле-  средства от про-  финансовое
ние   рыбопромыслового   и  дажи квот и био-  управление,
транспортного   рефрижера-  ресурсов          комитет
торного флота;  на  строи-                    экономики
тельство объектов хранения,                   администрации
переработки  и  реализации                    области, КРУ,
рыбопродукции                                 УФСБ,УВД.

Провести  проверку  закон-  Акты    докумен-  УФСБ, УФСНП,   Октябрь-
ности     переоборудования  тальных проверок  Таможня,       ноябрь
построенных  судов,  сдачи  ревизий.          Сахрыбвод,     1999 г.
их  в  аренду коммерческим                    УВД.
структурам,по каким квотам
они  работают,  результаты
научно-исследовательских
работ (НИР).


     3. Проблема:  Организация охраны рыбных запасов ИЭЗ РФ, оплаты
налогов  и  штрафов, контроля за внешнеэкономической деятельностью,
предупреждения  и  пресечения преступлении в сфере нарушении правил
рыболовства и охраны биологических ресурсов.

     Принимаемые   меры   охраны  морских  биоресурсов  неадекватны
складывающейся   обстановке.   Продолжается   незаконный   промысел
(сокрытие  уловов,  сверхлимитный  вылов,  промысел  в  запрещенном
районе,  неучтенный  сбыт  в  районе промысла). При сдаче продукции
используются   подложные   документы  таможенной  службы  и  других
контролирующих   ведомств,  предъявляются  поддельные  лицензии  на
право  промысла  отдельных  видов  морских  биоресурсов. Укрываются
сделки  в  районе  промысла  с  транспортными  судами иностранных и
российских  фирм. Занижаются объемы реализованной продукции в целях
ухода  от  платежей  и  сохранения  лимитов  на  право  добычи. Для
организации  учета  запасов  морских  биоресурсов,  изучения  новых
районов   и  орудий  промысла  используются  квоты,  выделяемые  на
научные  цели.  Однако  сущность  научных квот, коммерческих квот и
компенсаций  ежегодно не рассматривается и не оценивается. Контроль
за  их  формированием  и  расходованием  не установлен. Более того,
государственное  управление  водными  биоресурсами  не  располагает
нормативной  базой  в  части  статуса  морских биоресурсов, а также
положений:  о  порядке  установления  общего  допустимого  улова; о
порядке  установления  квот  вылова;  о  научно-исследовательском и
контрольном  лове;  о  проведении  конкурсов,  аукционов по продаже
квот;  об  олимпийской  системе  вылова.  В Дальневосточном регионе
научно-исследовательские   институты  разобщены  административно  и
методологически  по  регионам. Однако ареалы обитания объектов лова
не  совпадают  с  административными  границами,  что  сказалось  на
качестве  прогнозов.  Вырученные  валютные  средства  в  Россию  не
возвращаются,   а   размещаются  на  лицевых  счетах  руководителей
рыболовецких  фирм  или  их  родственников.  При  закупке  основных
средств   и   реализации  продукции  промысла,  подлежащих  оплате,
платежи не вносятся.
     Доставленная  в  Россию  продукция  не  предъявляется к оплате
причитающихся  платежей,  а  по  подложным  документам  отгружается
иностранным фирмам, при этом полученные деньги присваиваются.

Проводимые мероприятия:
_____________________________________________________________________
        Содержание        |       Форма      |Исполнители|    Срок   |
       мероприятий        |    исполнения    |           |           |
__________________________|__________________|___________|___________|
Организовать проверку до-  Акты проверок,     Департамент  Ноябрь-
бычи, переработки и сбыта  предложения в      по рыбо-     декабрь            
морепродуктов   в  районе  Правительственную  ловству,     1999г.
промысла,  в  контрольных  комиссию.Правовое  ФСНП,
точках выхода из  промыс-  решение по мате-   Таможня,
ловых   районов,   местах  риалам проверки.   МНС,ФПС,
возможных  перегрузок   и  Разработка проек-  УФСБ, УВД.
выгрузок.  Сличить данные  та нормативного        
судовых  документов с от-  документа об
четами   береговых  пред-  ответственности
приятий.  В ходе проверки  за укрытие от
обратить внимание  на за-  учета добытых
конность и  достоверность  морепродуктов,
учета   и     отчетности,  сбыт их без
объемы добычи, переработ-  отражения в
ки  и   оборота   морских  учете.
биоресурсов, полноты при-  Усиление санкции
читающихся   платежей   в  ст.256 УКРФ.
бюджет.
_____________________________________________________________________
Принять меры по выявлению  Оформление актов,   ФПС, УФСБ,  Октябрь-
фактов    необоснованного  лишение права       УВД,        ноябрь 
выделения или перераспре-  промысла в ИЭЗ РФ   Таможня     1999г.
деления всех видов квот.
Разобраться с  механизмом
обоснованного и законного
выделения  квот  для реф-
лагпрованпых и выведенных
из  эксплуатации российс-
ких судов или  переведен-
ных  под  российский флаг
иностранных судов.
_____________________________________________________________________
Организовать   работу  по  Акты проверки,      УФСБ,       До конца
выявлению фактов незакон-  разработки          УВД,        1999 года
ного  оформления разреше-  предложений,        Таможня,
ний на ведение промышлен-  выставление исков   ФПС            
ного  рыболовства, приоб-  иные решения,       
ретение, аренду, переобо-  предусмотренные     
рудования и списания про-  законом
мысловых и  вспомогатель-
ных судов.Своевременность
оплаты причитающихся пла-
тежей. Законность  прове-
дения экспертиз на уровне
международных юридических
коллегий или консультаций
при выдаче разрешений  на 
право ведения  промьшшен-
ной добычи  морепродуктов
или владения промысловыми,
транспортными и вспомога-
тельными судами.
_____________________________________________________________________
Организовать   совместную  Материалы,         УФСБ, УВД,  Постоянно
оперативную     отработка  меморандумы,       Таможня,    
преступных  групп,   осу-  доклады.           ФПС, УФСНП,
ществляющих  контроль над                     УМНС
предприятиями и организа-
циями рыбного хозяйства в
сфере добычи, переработки
и реализации  рыбопродук-
ции.
_____________________________________________________________________
В целях выявления возмож-  Материалы проверок  УФСБ, УВД,  Постоянно
ных злоупотреблений долж-  и решения по ним,   ФПС,
ностными    полномочиями,  согласованные с     Таможня,
незаконного    участия  в  Генпрокуратурой     УМНС,
предпринимательской  дея-  и ее территориаль-  УФСНП
тельности, взяточничества  ными органами  
со  стороны   госслужащих
органов управления, регу-
лирования и охраны рыбных
запасов,   контролирующих
исполнительных    органов
организовать   совместную
проверку имеющейся инфор-
мации.
_____________________________________________________________________
Организовать     проверку  Разработать проек-  Сахрыбвод,  Ноябрь-
обоснованности  выделения  ты предложений: о   ФПС, УФСБ,  декабрь
существенных объемов  до-  выделении научных   УВД         1999 г.
бычи   валютоемких  видов  квот и проведении  
морепродуктов  на научно-  контрольных обловов;
исследовательские цели  и  о лицензировании
контрольные  обловы,  для  промышленного
изучения  запасов  водных  рыболовства;
биоресурсов.Эффективность  о статусе морских
НИР,  качество  отчетов и  биоресурсов;
прогнозов объема допусти-  о порядке
мого улова  (ОДУ). Прове-  установления ОДУ; о
рить  фартические  уловы,  научно-исследова-
места  сбыта, поступление  тельском и
и распределение выручки.   контрольном лове;
Разобраться  с   полнотой  о порядке установ-
поступления выручки из-за  ления квот вылова;
рубежа  и оплаты платежей  о проведении кон-
в бюджет.                  курсов аукционов о
                           продаже квот;
                           об олимпийской
                           системе вылова.
                           Подготовить пред-
                           ложения о создании
                           на Дальнем Востоке
                           единого бассейно-
                           вого научно-
                           исследовательского
                           центра
_____________________________________________________________________
Изучить и  обобщить прак-  Подготовите         Департамент     До
тику отгрузки  сырья, по-  обоснования и       по рыболовству, ноября
луфабрикатов  морепродук-  предложения: о      Сахрыбвод,      1999 г.
ции зарубежным партнерам,  создании            Таможня,
продажу  иностранным фир-  ассоциаций          комитет
мам лимитов на добычу мо-  производителей      экономики
репродуктов.               по видам промысла   администрации
Дать   экономико-правовую  (краб, сельдь,      области,
оценку потерям, недоборам, лосось);            УМНС, УФСБ,
также заключение о  целе-  о создании союза    УВД, ФПС
сообразности подобных ме-  спецэкспортеров
тодов     хозяйствования,  для сокращения
влияющих  на   увеличение  участников внешне-
объемов незаконного выво-  экономической
за  стратегически  важных  деятельности
продовольственных запасов, (ВЭД); предпосылок
сбыта  их  по демпинговым  для получения
ценам.   Проанализировать  сведений
деятельность иностранного  иностранных служб
флота  в  ИЭЗ  РФ, в т.ч.  контроля о
бербоутчартерного     или  количестве и
находящегося  в оператив-  качестве постав-
ном  управлении  у иност-  ленной морепродук-
ранных компаний.           ции российского
                           происхождения.
                           Подготовка
                           предложений о
                           первоочередном
                           предоставлении
                           лимитов отечест-
                           венным предприяти-
                           ям для обеспечения
                           промпредприятий и
                           внутреннего рынка,
                           нормативной базы,
                           регламентирующей
                           порядок получения
                           и перераспределе-
                           ния квот среди
                           пользователей.


     4. Проблема: Флот, лизинговые и бербоут-чартерные отношения.

Проводимые мероприятия:
_____________________________________________________________________
        Содержание        |       Форма      |Исполнители|    Срок   |
       мероприятий        |    исполнения    |           |           |
__________________________|__________________|___________|___________|
Произвести полное сличение  Акты обследования, Департамент  Октябрь-
сведений  о  дислокации  и  сводные таблицы.   по           ноябрь
реальной прнадлежности ры-  Подготовить        рыболовству, 1999 г.
бопромысловых,  транспорт-  проект             Сахрыбвод,
ных   и    вспомогательных  постановления      администрация
судов, работающих в ИЭЗ РФ, Правительства РФ   портов,
организовать  проверку  их  "О регистрации     Морской
состояния  и   направления  рыбопромысловых    регистр
деятельности.   Определить  судов";
регионв их работы, степень  проекты законов РФ
загруженности   квотами  с  "О судне и экипже";
учетом максимальной произ-  "О страховании
водительности.              рыбопромыслового
                            судна и судового
                            экипажа".

Составить  реестр реализо-  Акты документальных Департамент  Октябрь-
ванных,  переданных,  спи-  проверок, провероч- по           ноябрь
санных и  арестованных ры-  ные материалы, уго- рыболовству, 1999 г.
бопромысловых судов.        ловные  дела,  зап- Сахрыбвод,
Организовать  проверку за-  росы  в  правоохра- УФСБ, УФСНП,
конности проведения сделок  нительные    органы Морской
полноты  оприходования вы-  государств,    куда регистр
рученных средств.           реализованы суда.
                            Подготовить   обос-
                            нования  и рекомен-
                            дации  о  возможном
                            расторжении сделок,
                            возврате судов вла-
                            дельцам.

На  основе  данных,  имею-  Расчеты потребности  Департамент  Октябрь-
щихся  в  Госкомрыболовсве  судов по регионам с  по           ноябрь
по номенклатуре  и расста-  учегом ОДУ и факти-  рыболовству, 1999 г.
новке  промысловых  судов,  ческой  численности  Сахрыбвод,
провести   расчеты   соот-  флота.Аналитическая  ФПС, УФСБ,
ветствия  их   численности  справка,акты прове-  УВД
объемам   ОДУ.   Проверить  рок пресечение фак-
обеспеченность, источники,  тов     незаконного
законность и условия полу-  промысла и владения
чения каждым  судном квоты  квотами.Предложения
и лицензии на право  зани-  по системе наблюде-
маться     рыбопромысловой  ния  и  контроля за
деятельностью;  ход выпол-  деятельностью рыбо-
нения постановления Прави-  ловецких судов.
тельства  РФ  от  26.02.99  Предложения  по из-
N 226 "О создании отрасле-  менению     условий
вой  системы   мониторинга  квотирования и рас-
водных биоресурсов, наблю-  становки флота.
дения  и  контроля за дея-  Долгосрочное плани-
тельностью     промысловых  рование      строи-
судов".                     тельства  судов  по
                            регионам.
                            Проверочные
                            материалы.
                            Указания. 

Провести  экономико-право-  Акты проверок,      Департамент  До конца
вую  экспертизу  эффектив-  материалы           по           1999 г.
ности         эксплуатации  доследственные,     рыболовству,
бербоут-чартерных и лизин-  обобщения,          комитет
говых судов. Их  техничес-  предложения по      экономики
кое состояние и перспекти-  совершенствованию   администрации
вы приобретения  на правах  лизинговых и        области,
собственности  российскими  бербоут-чартерных   Таможня,
рыбаками.                   отношений.          Сахрыбвод,
Разобраться   в   причинах  Подготовить ука-    УФСНП, УФСБ,
появления  в экономзоне РФ  зание об ограни-    УМНС
судна "Американ Монарх".    чении до 8 лет
                            возраст судов,
                            получаемых в
                            бербоут-чартер.