Постановление Губернатора Сахалинской области от 16.12.1999 № 486

 




                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 16 декабря 1999 г. N 486
г. Южно-Сахалинск


Об итогах социально-экономического
развития  и   исполнения   бюджета
области  за  девять  месяцев  1999
года


     Отметить,  что  в январе-сентябре текущего года администрацией
области,    ее   структурными   подразделениями,   территориальными
федеральными   органами   исполнительной   власти,  администрациями
муниципальных  образований  продолжалась  реализация  экономической
политики,  направленной  на  поддержку и развитие реального сектора
экономики,  финансовую  стабилизацию, наиболее полное и эффективное
использование       природно-сырьевых       ресурсов,      развитие
внешнеэкономических  связей,  освоение  нефтегазовых  месторождений
шельфа,  что  позволило преодолеть ряд острых проблем и последствий
финансово-экономического  кризиса  августа  1998  года  и  выйти по
большинству показателей на положительные тенденции развития.
     В  целях борьбы с теневой экономикой, укрепления доходной базы
бюджетов  всех  уровней  создан  совет  экономической безопасности,
введен  в  практику  ежеквартальный  анализ  поступления  налоговых
платежей   в   отраслевом   и   районном   разрезе,  осуществляется
планирование  поступления  налоговых платежей и доведение бюджетных
заданий   по   мобилизации   доходов  в  консолидированный  бюджет.
Реализуются     программные     мероприятия     по     оздоровлению
государственных и муниципальных финансов.
     В  январе-сентябре  т.г.  в  области  произведено промышленной
продукции  в  действующих  ценах на сумму 10,5 млрд.руб., отгружено
потребителям  -на  10,1  млрд.руб.,  что превышает уровень прошлого
года  соответственно  в  2,2  и 2,4 раза. Индекс физического объема
промышленной продукции составил 114,2%.
     Относительно  устойчиво  работали  и  заметно нарастили объемы
производства   нефтегазодобывающая,  угольная,  рыбная,  пищевая  и
перерабатывающая    промышленность,    лесопромышленный   комплекс,
отрасли производственной инфраструктуры.
     Увеличилась  добыча  и  объемы  первичной  переработки  нефти,
добыча    угля,    производство   деловой   древесины   и   круглых
лесоматериалов,    бумаги,    картона,    пищевой    рыбопродукции,
большинства    видов   продукции     пищевой   и   перерабатывающей
промышленности.  Производство  потребительских  товаров возросло на
16,3%.  Из  110  важнейших учитываемых видов продукции рост объемов
достигнут по 52 видам.
     Компанией  "Сахалинская  энергия"  добыта  первая промышленная
нефть на шельфе острова в объеме 117 тыс.тонн.
     В  сельском  хозяйстве  большинства  районов  выращен  хороший
урожай     картофеля    и    овощей.    Устойчиво    функционировал
потребительский рынок.
     В  строительном  комплексе  возросли объемы работ, выполненные
собственными  силами  по  договорам  строительного  подряда, ввод в
действие  жилых  домов  за  счет  всех  источников  финансирования.
Обеспечен  ввод  в  действие  ряда  важных  объектов  социального и
производственного  назначения.  Принята  в  эксплуатацию  23 ноября
т.г.    и   поставлена   под   промышленную   нагрузку   Ногликская
газотурбинная   электростанция.  Объемы  иностранных  инвестиций  в
основной  капитал  составили  3,6 млрд.рублей или 64% общего объема
инвестиций в экономику области.
     Предприятия  транспорта  и  связи  увеличили  объемы перевозок
грузов, пассажиров и услуг связи.
     В   большинстве   отраслей   заметно   улучшилось   финансовое
положение.    За   январь-сентябрь   т.г.   крупными   и   средними
предприятиями  получено  2037,1  млн.  руб. прибыли. Сальдированный
финансовый   результат  составил  42,4  млн.рублей  прибыли  против
1994,7 млн.руб. убытков за соответствующий период прошлого года.
     Внешнеторговый     оборот     составил    537    млн.долларов,
положительное сальдо торгового баланса - 226,6 млн.долларов.
     Начавшиеся  позитивные  тенденции  в  экономике  и  финансовой
сфере  области способствуют последовательной стабилизации положения
в  сфере занятости и уровне жизни населения. Сохраняется устойчивая
тенденция  снижения  задолженности  по  выплате  заработной  платы.
Обеспечивается своевременная выплата пенсий.
     Вместе  с тем положение в экономике и социальной сфере области
остается   сложным.   В   январе-сентябре   т.г.  из-за  неплатежей
потребителей  сократилась  добыча  газа и выработка электроэнергии,
снижены  уловы  рыбы, производство стеновых материалов, ряда других
видов продукции.
     Из-за  неплатежей потребителей медленно накапливаются сезонные
запасы   топлива   на  электростанциях  и  коммунальных  котельных,
затягиваются  сроки  окончания ремонта энергетического оборудования
и инженерных сетей.
     Реализуемые   на   территории   области   федеральные  целевые
программы  профинансированы  на  50%, областные целевые программы -
на  44%  от  годового  лимита.  Из-за недостатка финансовых средств
выполненные подрядные работы оплачены заказчиками на 58%.
     Объем   оборота   розничной   торговли  в  сопоставимых  ценах
снизился  к  уровню  прошлого  года  на  12,4%. Крайне низок оборот
розничной    торговли    на    душу   населения   в   Вахрушевском,
Александровск-Сахалинском,  Смирныховском,  Долинском и Макаровском
муниципальных  образованиях.  Имеют  место  серьезные  недостатки в
завозе  потребительских  товаров и топливно-энергетических ресурсов
в районы досрочного завоза.
     Сохраняется  сложная  ситуация  на  рынке  труда Макаровского,
Александровск-Сахалинского, Томаринского и Углегорского районов.
     Не   восполнено  посткризисное,  августа  1998  года,  падение
уровня  жизни  населения.  Реальные  располагаемые  денежные доходы
населения  в январе-сентябре т.г. были ниже соответствующего уровня
прошлого  года  на  12,5%,  реальная начисленная средняя заработная
плата  одного  работника -на 26%. Численность населения с денежными
доходами   ниже   прожиточного   минимума  в  январе-сентябре  т.г.
составила 51% общей численности населения.
     Задолженность  по  выплате  заработной платы на 1 октября т.г.
составила,  несмотря на снижение, 762,7 млн.рублей или 7,3 тыс.руб.
на  одного  работника  при средней продолжительности невыплат около
4-х месяцев.
     С  убытком  завершили  9 месяцев электроэнергетика, угольная и
рыбная      промышленность,     железнодорожный     транспорт     и
жилищно-коммунальное  хозяйство. С прибылью сработали только четыре
района     из     18    (Охинский,    Тымовский,    Курильский    и
Александровск-Сахалинский).
     Годовой   прогноз   консолидированного   бюджета   области  за
январь-сентябрь  1999  года  исполнен по доходам на 85,7%, в бюджет
поступило   (без   внутренних  оборотов)  2537,4  млн.  рублей  при
уточненном плане 2962,4 млн. рублей.
     В  то  же  время,  рост  поступления налогов в территориальный
бюджет  за  9  мес.  на  40,9%  к  уровню прошлого года не перекрыл
потери  бюджета  в  результате  роста  инфляции  за  этот период на
92,2%.  Снизил  налоговые  поступления  в  территориальный бюджет в
абсолютном  исчислении  Углегорский  район.  Крайне  низок  уровень
сбора  налогов  в  сопоставимом  исчислении  в  Анивском, Охинском,
Макаровском,      Невельском,      Александровск-Сахалинском      и
Южно-Курильском районах (от 48 до 67% к уровню прошлого года).
     Неудовлетворительно           осуществляется           реформа
жилищно-коммунального    хозяйства.    Сумма   выпадающих   доходов
предприятий   жи-лищно-коммунального   хозяйства   от   заниженного
муниципальными   образованиями   уровня   платежей  граждан  против
областного  стандарта составила 90 млн. рублей. Фактический уровень
возмещения  затрат  населением  составил  всего 31,7% при областном
стандарте   50%,  что  существенно  ухудшает  финансовое  положение
предприятий,  ведет  к  срыву  и  снижению качества предоставляемых
населению жилищно-коммунальных услуг.
     Расходы  областного бюджета произведены в пределах налоговых и
неналоговых  доходов,  а также средств, поступающих из федерального
бюджета.
     В   целях   стабилизации   социально-экономического   развития
муниципальных  образований  за  9  месяцев  в  районы из областного
бюджета  направлено  трансфертов,  субвенций  и средств по взаимным
расчетам  в  сумме 457 млн. рублей, выделено 117 млн.руб. бюджетных
ссуд, непогашенные остатки которых составляют 100.4 млн. рублей.
     Администрацией   области  принимались  меры  по  централизации
расчетов  за  потребляемую тепловую и электрическую энергию, однако
у  отдельных муниципальных образований (Холмский район, город Южно-
Сахалинск,   Невельский  район,  Поронайский  район)  задолженность
остается    высокой,    что    негативно    влияет   в   целом   на
энергообеспечение области.
     Несмотря  на достигнутое перевыполнение по доходам, средств во
всех  уровнях  бюджетов  не  достаточно  для полного удовлетворения
потребностей расходной части бюджетов.
     По  этим  причинам  остаются  острыми  проблемы  с  погашением
задолженности  по  заработной плате работников бюджетных учреждений
и   выплатой   детских   пособий,   устойчивой   работы  учреждений
социальной сферы.
     В  ходе  проверок  предприятий области выявлены многочисленные
серьезные  нарушения  трудового  законодательства  в части оплаты и
охраны   труда,   предоставления   социальных  гарантий,  приема  и
увольнения работников.
     В   целях   устранения  отмеченных  недостатков,  закрепления
положительных   тенденций   в   социально-экономическом   развитии
области,   укрепления   финансово-бюджетной   сферы   и   создания
экономических  условий  для  перехода к устойчивому экономическому
росту ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Принять  к  сведению  информации  первого вице-губернатора,
председателя  комитета  экономики  администрации  области  Малахова
И.П.  об  итогах  социально-экономического  развития  области  за 9
месяцев    1999    года   и   начальника   финансового   управления
администрации     области     Новиковой    Н.М.    об    исполнении
консолидированного  бюджета  Сахалинской  области за 9 месяцев 1999
года.
     2. Отметить    крайне    неудовлетворительную    работу   глав
муниципальных  образований  Анивского,  Невельского, Поронайского и
Углегорского   районов   по   подготовке   к  отопительному  сезону
коммунального хозяйства и созданию запасов топлива.
     3. Вице-губернаторам,        руководителям        структурных
подразделений    администрации   области,   главам   муниципальных
образований:
     продолжить  работу  по  закреплению положительных тенденций в
развитии   предприятий   и  отраслей,  выполнению  до  конца  года
разработанных  планов  действий и первоочередных мер по реализации
приоритетных  направлений  и  задач  на  1999 год, направленных на
стабилизацию  положения  в  реальном секторе экономики, финансовое
оздоровление и укрепление бюджетной системы области;
     направить   необходимые   финансовые   и  другие  ресурсы  на
неотложное   завершение   работ   по  подготовке  производственных
объектов  и  систем  жизнеобеспечения  к работе в зимних условиях,
пополнению   запасов   твердого   и   жидкого   топлива,  созданию
необходимых резервов оборудования и ремонтных материалов;
     обратить  особое  внимание  на  сохранение  и  создание новых
рабочих   мест,  соблюдение  трудового  законодательства  в  части
оплаты   и   охраны   труда,   приема   и  увольнения  работников,
последовательное    восполнение   докризисного   уровня   реальной
заработной    платы   и   других   денежных   доходов   населения,
своевременную    выплату    текущей    и   погашение   накопленной
задолженности  по заработной плате, своевременную выплату пенсий и
социальных  пособий,  оказание  адресной  социальной  помощи остро
нуждающимся гражданам.
     4. Финансовому   управлению  администрации  области  (Новикова
Н.М.)  совместно  с  вице-губернаторами  по  курируемым  отраслям и
направлениям      деятельности,      руководителями     структурных
подразделений администрации области:
     принять   необходимые   меры   по  дополнительной  мобилизации
платежей  в  консолидированный бюджет области и выполнению до конца
года  в  полном  объеме  программных  мероприятий  по  оздоровлению
государственных   финансов   области   на  1999  год,  утвержденных
постановлением губернатора от 30.06.99 N 234;
     проработать  и  внести  до  1 февраля 2000 года предложения по
оптимизации  бюджетных  расходов, исходя из проекта бюджета на 2000
год.
     5. Предложить главам администраций муниципальных образований:
     активизировать     работу    по    финансовому    оздоровлению
муниципальных  образований,  приведению сети, штатов и контингентов
бюджетных   учреждений,   аппаратов  управления  в  соответствие  с
возможностями   бюджетов,   плановой  наполняемостью  и  расчетными
нормами обеспеченности сетью учреждений социальной сферы;
     осуществить  жесткий  контроль  за  соблюдением учреждениями и
организациями   доведенных   лимитов  потребления  электрической  и
тепловой   энергии   с   привлечением   руководителей,  допустивших
перерасход     лимитов,    к    дисциплинарной    и    материальной
ответственности в установленном порядке;
     6. Обратить    внимание   глав   администраций   муниципальных
образований   Углегорского,   Поронайского,  Анивского,  Охинского,
Макаровского,     Невельского,     Александровск-Сахалинского     и
Южно-Курильского  районов  на  крайне  низкий  уровень собираемости
налогов  в  бюджеты  муниципальных  образований за 9 месяцев т.г. и
предложить   им   принять   незамедлительные   меры  по  выполнению
установленных    годовых   заданий   по   мобилизации   доходов   в
соответствующие  бюджеты  за  счет  улучшения собираемости налогов,
снижения недоимок и укрепления собственной налогооблагаемой базы.
     7. Вице-губернатору   Никитину   В.Ф.,   управлениям  топлива,
энергетики  и  недропользования  (Петров  П.И.), транспорта и связи
администрации области (Романов В. И.):
     обеспечить  реализацию  согласованных  на  федеральном  уровне
решений  по  погашению  задолженности предприятий, финансируемых из
федерального  бюджета,  за  поставленную  тепло-  электроэнергию  и
установить  необходимый  контроль за работой ОАО "Сахалинэнерго" по
своевременному   взысканию  с  потребителей  всех  уровней  текущих
платежей за используемую тепловую и электрическую энергию;
     выработать  и  принять  исчерпывающие  меры  по  обеспечению в
зимний  период  стабильной работы транспортного конвейера, занятого
перевозкой    топлива   на   электростанции   области,   установить
ежедневный контроль за его работой;
     в   двухнедельный  срок  проработать  вопрос  централизованных
поставок  дизельного топлива участникам технологического конвейера,
осуществляющим   добычу  и  поставку  угля  на  электростанции  ОАО
"Сахалинэнерго";
     проанализировать   с   региональной  энергетической  комиссией
эффективность    предоставления    льготных   тарифов   на   тепло-
электроэнергию  отдельным  категориям потребителей для последующего
учета ее в работе комиссии.
     8. Департаменту  лесопромышленного комплекса (Кузнецов Н.Л.) в
месячный срок:
     изучить   потребность   хозяйственного   комплекса  области  в
продукции   лесопереработки,   возможности   ее   производства   на
существующих    лесопе-рерабатывающих    предприятиях    и   внести
обоснованные предложения по организации новых производств;
     разработать  комплекс  мер по поэтапной переориентации отрасли
начиная  с  2000  года  с  преимущественного  экспорта сырья на его
глубокую переработку внутри области.
     9. Вице-губернатору      Холодину      А.А.,     руководителям
администраций   муниципальных   образований  в  целях  стабилизации
финансового положения жилищно-коммунального хозяйства:
     обеспечить  незамедлительный  переход  на формирование тарифов
на  оплату  жилья и коммунальных услуг для населения в соответствии
с установленными областными стандартами;
     в  условиях  недостатка  бюджетных  средств  на финансирование
жилищно-коммунального    хозяйства    перейти    на    формирование
муниципального заказа на коммунальные услуги;
     принять   необходимые   меры   по  взысканию  задолженности  с
предприятий  и населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги и
своевременное обеспечение текущих платежей.
     10. Предложить   руководителям   администраций   муниципальных
образований,  учитывая критическое финансовое положение предприятий
топливно-энергетического    комплекса    и    жилищно-коммунального
хозяйства,   обеспечить   первоочередность  ежемесячной  оплаты  за
потребленные  энергоресурсы  и  коммунальные услуги предприятиями и
организациями, финансируемыми из местных бюджетов.
     11. Управлению  жилищно-коммунального  хозяйства администрации
области  (Ким  В.Н.)  в  целях  снижения  издержек  на производство
жилищно-коммунальных  услуг до конца текущего года зарегистрировать
в   установленном   порядке   территориальные   строительные  нормы
"Теплозащиты  и  энергосбережения  жилых  и  общественных зданий" и
ввести  их в действие во всех муниципальных образованиях с 1 января
2000 года.
     12. Вице-губернаторам   области   по   курируемым  отраслям  и
направлениям  деятельности,  финансовому  управлению  администрации
области   принять  необходимые  меры  на  федеральном  и  областном
уровнях  по  финансированию  до  конца  года в объеме установленных
годовых  лимитов всех реализуемых на территории области федеральных
и областных программ.
     13. Вице-губернатору,    начальнику    управления    сельского
хозяйства  и  продовольствия  администрации  области Горкунову Б.В.
совместно  с руководителями администраций муниципальных образований
обеспечить:
     своевременное       формирование      регионального      фонда
сельскохозяйственной  продукции  на 2000 год и принятие необходимых
мер   по   стабилизации   положения  в  животноводстве,  сохранению
поголовья  скота и птицы и росту их продуктивности, организованному
проведению реорганизации убыточных хозяйств;
     дальнейшее   наращивание  выпуска  продукции  на  предприятиях
пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  для последовательного
сокращения  объемов  импорта  и  завоза ликеро-водочной, молочной и
других видов продукции, производимых в области;
     принятие  мер  по организации оптовой торговли ликеро-водочной
продукцией   на   всех   заводах  области,  производящих  указанную
продукцию;
     решение  на федеральном уровне вопросов выплаты селу дотаций и
компенсаций   по   лимитам   1999   года  и  восполнения  имеющейся
задолженности прошлых лет.
     14. Вице-губернатору   области   Горкунову   Б.В.,  начальнику
департамента  потребительского  рынка,  торговли  и  услуг  Карпову
Г.А.,  главам  администраций  муниципальных образований разработать
на   2000  год  дополнительные  меры  по  обеспечению  действенного
контроля  за  оборотом  розничной  торговли  и повышением налоговой
эффективности  предприятий  отрасли  и представить их в контрольное
управление администрации области до 15 января 2000 года.
     15. Вице-губернаторам  области  Годунову В.П. и Кузнецову Н.Л.
довести   до  сведения  и  предупредить  руководителей  предприятий
рыбной   и   лесной   промышленности   о   невозможности  наделения
соответствующими  природными ресурсами на 2000 год тех предприятий,
которые  не  обеспечивают  глубокую переработку сырья, имеют низкую
налоговую   эффективность   с  единицы  использованных  ресурсов  и
завершат   текущий   год   с  убытками  от  хозяйственно-финансовой
деятельности.
     16. Вице-губернатору  области  Никитину  В.Ф.,  руководствуясь
Указом   Президента   РФ   от   08.04.97  N  305  и  постановлением
Правительства  РФ  от 23.04.99 N 460, в целях эффективности закупок
и   сокращения  расходов  бюджетных  средств  размещать  заказы  на
поставку топлива преимущественно на открытых торгах.
     17. Вице-губернаторам  области,  департаментам  и  управлениям
администрации  области  разработать отраслевые планы взаимодействия
с     главами    администраций    муниципальных    образований    и
территориальными  федеральными  органами  исполнительной  власти по
развитию  реального  сектора  экономики  и приоритетных направлений
деятельности,  стабилизации  финансового  положения  предприятий  и
отраслей  и  повышению  налоговой  эффективности  их  деятельности,
укреплению  доходной  части бюджета области и оптимизации бюджетных
расходов  на  2000  год и в срок до 15 января 2000 года представить
их  в  контрольное  управление  и  комитет  экономики администрации
области для внесения на рассмотрение губернатору области.
     18. Контроль    за    выполнением   настоящего   постановления
возложить  на  первого  вице-губернатора  области  Малахова  И.П. и
начальника  финансового  управления  администрации области Новикову
Н.М.

     Губернатор области                             И.П.Фархутдинов