1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее
программными методами
Рыбная отрасль является одной из основных отраслей, влияющих на
социально-экономическую ситуацию в Сахалинской области, что нашло
отражение в Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020
года и проекте программы социально-экономического развития Сахалинской
области на 2008 - 2010 годы.
Системный подход к решению проблем, возникших в рыбной отрасли,
позволит обеспечить реализацию стратегии развития региона и будет
способствовать социально-экономическому развитию и повышению уровня
жизни населения прибрежных населенных пунктов, увеличению собираемости
налогов в региональный и местные бюджеты, созданию дополнительных
рабочих мест в области.
Сахалинская область является одним из регионов Российской
Федерации, определяющих стратегию развития российского рыболовства.
На долю рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области
приходится более 14% выпуска товарной продукции. В объёме экспортных
поставок рыбохозяйственный комплекс занимает второе место после
топливно-энергетического комплекса и составляет около 17% от общего
объема экспорта области. Десять предприятий рыбохозяйственного
комплекса являются градообразующими и, как следствие, социально
значимы для жителей области.
Также значение рыбохозяйственного комплекса определяется его
ролью в обеспечении рыбной продукцией граждан Российской Федерации,
проживающих на территории Сахалинской области и других субъектов
Российской Федерации, в формировании доходов федерального, областного
и местных бюджетов. Рыбная отрасль является поставщиком кормовой и
технической продукции для предприятий агропромышленного комплекса, а
также других отраслей экономики.
Вклад рыбохозяйственного комплекса (без переработки) в увеличение
валового регионального продукта Сахалинской области составил почти
7%.
При рассмотрении сдерживающих факторов в развитии
рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области можно разделить
проблемы на четыре основных блока.
Во-первых, это проблемы использования ресурсной базы.
Годовой объем вылова водных биологических ресурсов в Сахалинской
области составляет 530 тыс. тонн или 22% от общего объема улова в
Дальневосточном федеральном округе в год. Добыча тихоокеанских лососей
достигла порядка 150 тыс. тонн, что по абсолютной величине составляет
30% от вылова водных биоресурсов области и порядка 50% от вылова всех
лососевых в России.
Несмотря на то, что общие промысловые запасы биоресурсов
(возможный годовой вылов) оцениваются в настоящее время по акваториям,
примыкающим к Сахалину, в 200 тыс. тонн, по Северным Курилам - 300
тыс. тонн, по Южным Курилам - 500 тыс. тонн, наблюдается быстрое
сокращение количества ценных пород рыб, промысел которых
характеризуется наибольшей рентабельностью.
Причиной возникновения этой проблемы являются, прежде всего,
недоиспользование природно-ресурсной базы и недостаточная
эффективность выростных площадей. Основным фактором, повлиявшим на
возникновение вышеуказанных проблем, является отсутствие изучения
гидробионтов и научных исследований по открытию новых гидробионтов.
Огромное значение в уменьшении объёма промысловых пород рыб
играет отсутствие мероприятий, направленных на сохранение существующих
берегозащитных лесов, защищающих нерестилища промысловых рыб, а также
насаждение вышеуказанных лесов в местах их отсутствия.
Формирование негативных тенденций в сфере ресурсной базы
рыболовства произошло в результате снижения внимания органов
государственной власти и органов местного самоуправления к проблемам
экологии и научного обеспечения рыбопромышленного комплекса.
Также огромное влияние играет незаконный промысел водных
биологических ресурсов в акватории Сахалинской области с их вывозом в
Японию, Китай и Корею.
Во-вторых, это проблемы рыбохозяйственного флота.
Рыбопромысловый флот Сахалинской области насчитывает 776 единиц,
из них 81 имеет конструктивные разрушения и не подлежит
восстановлению, но остается в реестре флота.
Износ флота превышает 80%, развал системы обеспечения
безопасности мореплавания приводит к различным происшествиям и
кораблекрушениям. В прибрежных акваториях области насчитывается более
150 единиц затонувших и севших на мель судов, в основном рыболовных
(затонувших в последние десятилетия).
Сложившийся к настоящему времени типовой состав и
эксплуатационно-экономические параметры действующих рыбопромысловых
судов не обеспечивают должным образом их эффективную работу, особенно
за пределами исключительной экономической зоны. Выбытие из
эксплуатации крупно- и среднетоннажного промыслового флота привело к
сокращению океанического и прибрежного промысла, что означает
дополнительную минимизацию используемых ресурсов. Сахалинский
транспортный флот не обеспечивает объемов перевозок продукции и
снабжения.
В составе флота находятся одно научно-исследовательское и одно
рыбоохранное судно. Промысел анадромных видов рыб и промысел в
пределах акваторий рыбопромысловых участков осуществляется маломерным
и малотоннажным флотом.
Основными причинами возникновения проблем рыбохозяйственного
флота являются: низкий объём переработки продукции непосредственно на
судах, недостаточный объём квот, выделенных на добычу водных
биоресурсов в связи с их нерациональным распределением между
пользователями, низкая степень доступности кредитов на пополнение
оборотных средств и текущих расходов, а также отсутствие механизмов
государственно-частного партнёрства по модернизации и обновлению
флота.
В-третьих, это отсутствие развитой портовой инфраструктуры.
Имеющиеся в Сахалинской области портопункты, порт-ковши и порты в
своей основе не имеют должного технического оснащения и
соответствующей портовой инфраструктуры. Решение этой проблемы
способствовало бы дополнительному ввозу рыбопродукции и, как
следствие, развитию прибрежных муниципальных образований (в том числе
депрессивных).
Причиной возникновения этой проблемы являются, прежде всего,
отсутствие постоянной загрузки ремонтных мощностей портопунктов,
порт-ковшей и портов, что в конечном счёте ведёт к нерентабельности
или низкой степени рентабельности ведения портового хозяйства.
Также требуют реконструкции сахалинские рыбные терминалы морских
рыбных портов, особенно в муниципальных образованиях «Невельский
муниципальный район» и «Холмский городской округ». Этим портам
необходимы: строительство защитных причальных гидротехнических
сооружений, причальных линий, реконструкция электросетей,
строительство подсобно-вспомогательных сооружений, замена отбойных
устройств.
Основным фактором, повлиявшим на возникновение негативных
тенденций, служит отсутствие в портопунктах, порт-ковшах и портах
Сахалинской области необходимой для ремонта флота инфраструктуры и
квалифицированных специалистов.
И, в-четвёртых, это проблемы переработки водных биологических
ресурсов.
Материально-техническая база рыбоперерабатывающих предприятий
находится на низком уровне. Инвестиции в основной капитал в последние
годы не превышают 25% от уровня 1992 года. В результате темпы
обновления оборудования рыбоперерабатывающих предприятий приблизились
к критическому уровню. В эксплуатации находятся преимущественно
малоэффективные и морально устаревшие основные производственные фонды
со средним уровнем физического износа порядка 70%, что в значительной
степени сказывается на конкурентоспособности вырабатываемой
рыбопродукции.
Резкий спад производства и низкий уровень использования
производственных фондов вследствие их износа (в независимости от
причин) обусловлены отсутствием загрузки предприятий рыбопереработки,
доступных кредитов на пополнение оборотных средств, а также инвестиций
на их обновление.
Вместе с тем рыбоперерабатывающие предприятия Сахалинской области
располагают высоким потенциалом по выпуску конечной продукции высокой
степени переработки, а также мощной береговой материально-технической
базой, осуществляющей обслуживание промыслового флота, переработку
гидробионтов и реализацию рыбных товаров, в том числе на экспорт.
В настоящее время рынок рыбной продукции в островном регионе
характеризуется недостаточной организованностью и взаимной неувязкой
всех производственных и товарных процессов, большим количеством
посредников и, как следствие, высокими ценами на данный вид товаров
(что актуально как для производителей, так и для потребителей).
Рыбная продукция, произведенная на Сахалине и Курилах, в основном
подвергается лишь первичной переработке и имеет низкую степень
добавленной стоимости. Все это отражается на общем качестве рыбной
продукции, которая не всегда соответствует установленным стандартам,
что особенно критично, учитывая приближающееся вступление Российской
Федерации во Всемирную торговую организацию.
Кроме того, в области созданы перерабатывающие мощности как
минимум на 3,5 млн. тонн в год для переработки рыбной продукции,
однако эти мощности не эффективны в использовании и не предназначены
для наращивания производства продукции, которая пользуется
популярностью среди населения и иностранных потребителей.
Комплекс обозначенных проблем приводит к снижению рентабельности
организаций, осуществляющих сбыт рыбной продукции на Сахалине и
Курилах, а также внутреннем рынке России. В настоящее время эта
деятельность является малоприбыльной в силу высоких издержек
производителей, поставщиков и продавцов, в связи с чем многие
предприятия рыбохозяйственного комплекса выполняют работу по добыче и
переработке рыбы и морепродуктов сезонно, лишь во время путины.
Также важна проблема отсутствия доступных кредитов на внедрение
новых технологий глубокой переработки водных гидробионтов.
Ситуация усугубляется постоянным ростом цен на энергоносители,
горюче-смазочные материалы, дизельное топливо и прочие ресурсы
производственного потребления.
Для всех четырёх составляющих проблемы развития
рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области характерны следующие
негативные тенденции: высокий удельный вес «теневой» заработной платы
на предприятиях рыбопромышленного комплекса, отсутствие механизмов
государственно-частного партнёрства, дефицит и старение кадров.
Анализ развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области
показал его как сильные, так и слабые стороны.
К сильным сторонам относится:
1) выгодное географическое положение для осуществления
рыбохозяйственной деятельности;
2) высокий потенциал ресурсной базы рыболовства;
3) наличие рынков сбыта на большинство добываемых в Сахалинской
области водных биологических ресурсов, в том числе межрегиональных и
зарубежных;
4) большой удельный вес субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность в рыбохозяйственном
комплексе;
5) оказание государственной поддержки субъектам малого
предпринимательства, осуществляющим приобретение оборудования в лизинг
(компенсация процентных ставок по кредитам, полученным в российских
кредитных организациях, на приобретение такого оборудования).
К слабым сторонам относится:
1) не использование программно-целевого метода планирования
развития отрасли;
2) отсутствие научных исследований, низкая инновационная
составляющая;
3) неравномерное использование водных биологических ресурсов;
4) отсутствие мероприятий, направленных на сохранение и развитие
лесов, защищающих нерестилища промысловых рыб;
5) высокий износ рыбопромыслового флота;
6) высокий износ рыбоперерабатывающих мощностей;
7) низкий удельный вес мощностей по глубокой переработке водных
биологических ресурсов;
8) высокий объём поставки на экспорт рыбной продукции с низкой
степенью переработки;
9) низкий удельный вес предприятий, осуществляющих круглогодичную
переработку водных биологических ресурсов;
10) низкая степень доступности кредитов на пополнение оборотных
средств;
11) неполное освоение квот, выделенных на добычу водных
биологических ресурсов;
12) отсутствие механизмов государственно-частного партнёрства;
13) высокий удельный вес «теневой» заработной платы;
14) отсутствие квалифицированных кадров;
15) сильные инфраструктурные ограничения портового хозяйства.
Кроме названного, к внешним факторам, сдерживающим развитие
рыболовства, следует отнести:
1) нестабильность федерального законодательства в сфере
рыболовства, охраны водных биологических ресурсов;
2) отсутствие нормативного правового регулирования в сфере
аквакультуры и марикультуры;
3) рост цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы,
дизтопливо и прочие ресурсы производственного потребления.
Целесообразность разработки Программы, реализующей
программно-целевой подход к решению проблем развития
рыбохозяйственного комплекса, определяется следующими факторами:
1) необходимость системного подхода к предоставлению
государственной поддержки предприятиям рыбохозяйственного комплекса;
2) сложность и разнообразие проблем, с которыми столкнулся
рыбохозяйственный комплекс, определяют необходимость системного
подхода к их решению, согласованию отдельных направлений политики по
содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;
3) необходимость определения целей, задач, состава и структуры
мероприятий и запланированных результатов;
4) важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий,
соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития
рыбохозяйственного комплекса;
5) необходимость разработки комплекса взаимоувязанных мероприятий
по повышению результативности государственных и муниципальных
инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов;
6) необходимость концентрации и взаимосвязи научных исследований
неиспользуемых и малоизученных видов водных биологических ресурсов.
Без использования программно-целевых методов развитие
рыбохозяйственного комплекса будет носить инерционный сценарий
развития, который будет характеризоваться:
1) слабой инвестиционной привлекательностью рыбного хозяйства
области, низкими темпами обновления основного капитала, а,
следовательно, и незначительными возможностями технологической
адаптации предприятий к росту цен на ресурсы текущего
производственного потребления;
2) низкими темпами внедрения современных технологий реализации
рыбных товаров, сохранением многоступенчатой системы торговых
посредников;
3) неэффективной корпоративной структурой комплекса,
ограничивающей возможности маневра производственными ресурсами,
слабостью саморегулируемых организаций, не обеспечивающих
внутриотраслевую координацию экономической деятельности;
4) отсутствием системной государственной поддержки
научно-исследовательской и рыбопромысловой деятельности, которая
привела бы к возможности использовать новые гидробионты;
5) большим количеством предприятий отрасли, деятельность которых
носит сезонный характер (во время путины).
Государственная политика Сахалинской области в сфере развития
рыбохозяйственного комплекса в рамках инерционного сценария будет
сводиться преимущественно к совершенствованию нормативных правовых
основ его функционирования в соответствии с принимаемыми федеральными
законами, что способно принести определенные положительные результаты.
Так, приведение объемов выделяемых ресурсов в соответствие с
производственными характеристиками имеющегося флота может обеспечить
рост рентабельности рыбопромысловой деятельности за счет более полной
загрузки. Принятие нормативных правовых актов по развитию аквакультуры
и марикультуры способно создать предпосылки для более полного
использования имеющихся водных биологических ресурсов и развития
аквакультуры и марикультуры.
Однако без внедрения новых для островного региона принципов
экономической деятельности, механизмов поддержки рыбохозяйственного
комплекса, включая партнерство коммерческих организаций и органов
государственной власти Сахалинской области, без государственной
поддержки и стимулирования инновационной и инвестиционной активности и
без целенаправленных усилий по формированию эффективных каналов сбыта
рыбной продукции отмеченных прогрессивных изменений будет
недостаточно для перелома негативных тенденций.
Без поддержки отрасли не удастся обеспечить вовлечение в
экономический оборот водных биологических ресурсов массового спроса с
низкими ценовыми параметрами.
Возможны три варианта преодоления кризиса и создания условий для
интенсивного развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области
при помощи программно-целевых методов.
В рамках первого варианта приоритетной целью становится
преодоление кризиса в воспроизводстве основного капитала
рыбохозяйственного комплекса: значительного и всевозрастающего
устаревания флота и береговых перерабатывающих мощностей.
Риски реализации этого подхода определяются двумя факторами,
такими как объективная слабость мотивов к инвестированию на уровне
коммерческих организаций, особенно субъектов малого и среднего
бизнеса, в рыбохозяйственный комплекс островного региона, а также
опасность отсутствия согласованности в ходе процессов воспроизводства
основного капитала отрасли и конъюнктуры рынков сбыта рыбной
продукции.
Вышеуказанные риски обусловлены следующими факторами.
Во-первых, низкая рентабельность определяется неэффективной
загрузкой имеющихся мощностей вследствие их избытка по сравнению с
ресурсами тех объектов промысла, которые пользуются повышенным спросом
и имеют более высокую цену. В этой ситуации инвестиции, например, в
новые рыбопромысловые суда с возможностью переработки продукции на
борту этого судна или перерабатывающие мощности береговых предприятий,
приведут лишь к усугублению этих диспропорций. Вследствие
неопределенности той ресурсной квоты, в пределах которой будет
осуществляться промысел и от которой зависят сроки окупаемости
вложенных средств, инвестиции в новые рыбопромысловые суда
характеризуются повышенным риском и для кредитора, и для заемщика. При
этом оказывая поддержку, например, в форме предоставления гарантий,
государство не может устранить основное препятствие - слабость
инвестиционных мотивов.
Во-вторых, опасность отсутствия согласованности процессов
структурно-технологической модернизации отрасли состоит в снижении
эффективности инвестиций в случае формирования избытка предложения
ресурсов или в росте цен в случае отставания производственных
возможностей от динамики спроса на продукцию рыбохозяйственного
комплекса.
В рамках второго варианта решения проблемы может стать система
мер по поддержке доходов производителей биоресурсов посредством
развития областного рынка рыбных товаров.
Примером могут служить меры по внедрению прогрессивных технологий
оптовой торговли (биржевая торговля, электронная торговля), по
социальной поддержке наименее обеспеченных групп населения, по
расширению закупок рыбных товаров островного производства на
государственные и муниципальные нужды.
Эти меры способны обеспечить и рост общих объемов внутреннего
спроса, и рост доли производителей рыбных товаров в конечной цене их
реализации, а, следовательно, повысить доходы, рентабельность и
инвестиционную привлекательность предприятий рыбохозяйственного
комплекса.
Риски реализации подобных мер определяются тем, что в современных
условиях производители и поставщики другой пищевой продукции могут
иметь некоторые конкурентные преимущества перед производителями
гидробионтов. В этих условиях рост внутреннего регионального спроса на
рыбную продукцию может спровоцировать поставку рыбных товаров,
произведенных за пределами области, в том числе на территории
иностранных государств, а также увеличение ассортимента продукции,
которая не является рыбной.
В рамках третьего варианта реализуется установка на укрепление
нормативных правовых, материальных и организационных предпосылок,
направленных на устранение проявлений теневой экономической
деятельности в рыбохозяйственном комплексе и неэффективного или
истощительного использования водных биологических ресурсов.
При оценке этого подхода к преодолению проблем развития
рыбохозяйственного комплекса следует исходить из того, что для многих
предприятий различного рода нарушения являются единственным возможным
в условиях кризиса способом выживания. Если одновременно не
предпринимать усилий по формированию предпосылок позитивного развития,
не обеспечить «параллельного» реформирования и повышения
эффективности рыбохозяйственного комплекса и системы его
регулирования, то успех в сокращении масштабов теневой деятельности
сможет лишь проявить реальную глубину кризиса, переживаемого этим
сектором экономики, предопределит, как минимум, в среднесрочной
перспективе выход из бизнеса значительного числа предприятий, спад
объемов производства, негативные социально-экономические последствия,
в том числе и для муниципальных образований, не являющихся
прибрежными.
Также важно отметить необходимость увеличения «легальной»
заработной платы на предприятиях рыбохозяйственного комплекса.
Факторами риска при реализации этого подхода к решению проблем
развития рыбохозяйственного комплекса является, прежде всего,
отсутствие на федеральном уровне окончательного распределения
полномочий между органами государственной власти федерального и
регионального уровней, органами местного самоуправления, в том числе
между городскими округами, муниципальными районами и городскими
(сельскими) поселениями, а также отсутствие заинтересованности
коммерческих организаций отрасли в увеличении социальных платежей в
бюджеты всех уровней, в том числе и в областной.
В основу Программы положена система мер по наращиванию
производственных мощностей для круглогодичной глубокой переработки
водных биологических ресурсов на территории Сахалинской области,
нормализации процессов воспроизводства основного и оборотного
капитала, развитию внутреннего регионального рынка рыбных товаров,
формированию эффективного режима использования водных биоресурсов,
внедрению в хозяйственную практику механизмов государственно-частного
партнерства, то есть фактически - синтез рассмотренных выше вариантов,
благодаря чему степень указанных рисков будет снижена до минимума.
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целями развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области
являются:
1) удовлетворение спроса на рыбные товары;
2) эффективное использование биоресурсов;
3) развитие предприятий и организаций всех форм собственности,
осуществляющих хозяйственную деятельность в сфере рыболовства и
аквакультуры;
4) формирование отраслевой системы контроля качества рыбной
продукции;
5) повышение инвестиционной привлекательности рыбохозяйственной
отрасли;
6) повышение качества жизни в населенных пунктах области,
зависящих от рыбного промысла;
7) модернизация инфраструктуры портового хозяйства.
Основными задачами, решение которых позволит достичь поставленных
целей, являются:
1) создание условий для формирования конкурентоспособных
региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;
2) стимулирование производства продукции с высокой добавленной
стоимостью и сокращение поставок продукции с низкой степенью
переработки как в другие регионы Российской Федерации, так и на
экспорт;
3) стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на
территории Сахалинской области;
4) осуществление сертификации производства рыбной продукции в
соответствии с требованиями качества, выдвигаемыми для государств -
членов Всемирной торговой организации;
5) сохранение существующих берегозащитных лесов и лесов,
защищающих нерестилища промысловых рыб, а также насаждение
вышеуказанных лесов в местах их отсутствия;
6) участие Сахалинской области в федеральных целевых программах
повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала
рыбохозяйственного комплекса;
7) проведение активной региональной маркетинговой политики;
8) осуществление социального партнёрства, в том числе увеличение
заработной платы работникам предприятий рыбохозяйственного комплекса;
9) развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном
комплексе, в том числе посредством поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, образующихся при реорганизации
градообразующих предприятий, работающих в рыбной отрасли;
10) проведение оценки эффективного использования мощностей на
рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятиях области;
11) проведение научных исследований и разработок в сфере рыбного
хозяйства, в том числе по исследованию не используемых в полном объеме
гидробионтов и открытию новых гидробионтов;
12) обновление и модернизация производственной инфраструктуры
рыбохозяйственного комплекса (рыбопромыслового флота,
рыбоперерабатывающих мощностей);
13) увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Сахалинской области;
14) создание условий для осуществления предприятиями
рыбохозяйственной отрасли круглогодичной переработки водных
биологических ресурсов;
15) увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в
регионе;
16) создание условий для равномерного развития всех прибрежных
муниципальных образований Сахалинской области;
17) содействие формированию региональных брэндов и развитию новых
форм торговли, новых институтов развития, включая создание особых
экономических зон;
18) создание условий для развития системы территориального
планирования и пространственного развития рыбохозяйственного комплекса
области;
19) развитие искусственного разведения рыб;
20) создание базы ремонта рыболовецкого флота;
21) улучшение экологической обстановки в акватории Сахалинской
области, используемой для рыболовства;
22) развитие кадрового потенциала рыбохозяйственной отрасли.
Предполагается осуществлять решение поставленных задач в течение
трёх лет.
В первоочередном порядке будут решаться задачи по
реструктуризации имеющегося производственного потенциала
рыбопромыслового флота и осуществлению мероприятий по улучшению
финансового положения предприятий.
Необходимо провести инвентаризацию рыбопромыслового флота и
рыбопромышленных предприятий. Инвентаризация имеет цель определения
технического состояния и производственных возможностей каждого
добывающего судна и рыбохозяйственного предприятия. В результате
должна повыситься эффективность рыбопромысловой деятельности и
привлекательность инвестиций в ее развитие, это создаст благоприятные
условия для активизации инвестиционных процессов.
В целях обеспечения ускоренных темпов инвестирования для
обновления и модернизации материально-технической базы
рыбохозяйственных предприятий Сахалинской области, осуществляющих
переработку продукции промысла водных биологических ресурсов,
необходимо осуществить мероприятия, направленные на повышение
капитализации частных компаний, улучшение финансово-экономических
показателей и повышение их инвестиционной привлекательности и
конкурентоспособности, в том числе создать условия для реализации
инвестиционных проектов с использованием механизмов
государственно-частного партнерства, внедрять применение отраслевой
системы качества выпускаемой рыбопродукции с целью повышения
конкурентоспособности сахалинских и курильских рыбных товаров и
подготовку рыбохозяйственной отрасли региона к вступлению страны во
Всемирную торговую организацию.
Параллельно после осуществления названных выше мероприятий
необходимо обеспечить реализацию мер, направленных на восстановление
водных биологических ресурсов (охрана естественных популяций водных
биологических ресурсов, модернизация действующих и строительство новых
заводов по воспроизводству водных биологических ресурсов),
активизировать поддержку развития аквакультуры и марикультуры
(формирование одомашненных племенных стад новых перспективных объектов
ихтиофауны для расширения видового состава выращиваемых водных
биологических ресурсов, расширение производства племенного материала
водных биологических ресурсов, ввод в эксплуатацию новых объектов,
совершенствование технологий профилактики и лечения заболеваний на
основе новых данных о биологии возбудителя с использованием
перспективных средств борьбы и внедрение их в практику).
Вместе с тем наиболее активная фаза развития аквакультуры и
марикультуры начнётся после принятия на федеральном уровне
соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации.
Для преодоления имеющихся проблем с реализацией продукции (диктат
торговых посредников) будет уделено первоочередное внимание проектам
создания сети специализированных магазинов продажи морепродуктов, а в
некоторых случаях - сельскохозяйственных кооперативных и
сельскохозяйственных рынков, которые позволят гибко реагировать на
запросы розничной торговли и обеспечивать надежные круглогодичные
поставки рыбной продукции.
Разработка инновационных технологий и технических средств
культивирования ценных гидробионтов, обеспечение их адаптации
применительно к конкретным условиям размещения хозяйств будет
осуществляться на основе развития научных исследований в акваториях
области.
Постепенно в процессе реализации программных мероприятий будет
происходить модернизация рыбопромыслового флота как добывающих и
обрабатывающих судов, так и судов, работающих в рамках
добычи-обработки и транспортировки.
Действие Программы подлежит прекращению в случае если в течение
двух лет подряд не достигнуто более 50% от промежуточных показателей
реализации Программы за два года.
3. Система программных мероприятий
Для решения задач Программы предполагается реализация следующих
основных мероприятий:
3.1. Проведение научно-исследовательских работ в зоне
Сахалино-Курильского промыслового района и работ по определению границ
рыбопромысловых участков Сахалинской области (В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 20.04.2010 № 186)
Исполнителем программных мероприятий по данному подразделу будет
являться министерство сельского хозяйства, рыболовства
и продовольствия Сахалинской области.
Выбор непосредственного исполнителя данного мероприятия будет
осуществлён на основании результатов открытого конкурса, проведенного
в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №
94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Всего планируется выделить из областного бюджета 27 млн. рублей,
из внебюджетных источников – около 100 млн. рублей.
В рамках федеральных целевых программ необходимо осуществить
реконструкцию и техническое перевооружение федерального
государственного унитарного предприятия «Сахалинский
научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии»,
которое является основным учреждением региона, осуществляющим
исследования в сфере рыбного хозяйства.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в течение
всего срока Программы, то есть с 2009 по 2011 год, и позволит
осуществить выполнение следующих задач:
- проведение научных исследований и разработок в сфере рыбного
хозяйства, в том числе по исследованию не используемых в полном объеме
гидробионтов и открытию новых гидробионтов;
- создание условий для инновационного развития рыбохозяйственного
комплекса*;
- определение границ рыбопромысловых участков для включения их в
перечень рыбопромысловых участков Сахалинской области; (Абзац дополнен
- Постановление Правительства Сахалинской области от 20.04.2010 № 186)
- создание условий для формирования конкурентоспособных
региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;
- участие Сахалинской области в федеральных целевых программах
повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала
рыбохозяйственного комплекса;
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Сахалинской области;
- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров среди
населения Сахалинской области;
- создание условий для развития системы территориального
планирования и пространственного развития рыбохозяйственного комплекса
области;
- улучшение экологической обстановки в акватории Сахалинской
области, используемой для рыболовства.
3.2. Развитие лесного массива, защищающего нерестилища промысловых
видов рыб
Исполнителем данного мероприятия Программы будет являться министерство сельского хозяйства, рыболовства и
продовольствия Сахалинской области. (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 20.04.2010 № 186)
Перечень конкретных водоемов, по берегам которых будет
осуществляться восстановление и развитие лесного массива, защищающего
нерестилища промысловых видов рыб, утверждается приказом министерства
сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 27.09.2010 № 468)
В случае возникновения разногласий между управлением
лесного и охотничьего хозяйства и управлением по рыболовству министерства сельского
хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области по определению конкретных
водоемов, по берегам которых будет осуществляться восстановление и развитие лесного
массива, защищающего нерестилища промысловых видов рыб, решение принимается министром
сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 27.09.2010 № 468)
Всего из областного бюджета на реализацию данного мероприятия
будет выделено 27 млн. рублей.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в течение
всего срока Программы, то есть с 2009 по 2011 год, и позволит
осуществить выполнение следующих задач:
- сохранение существующих берегозащитных лесов и лесов,
защищающих нерестилища промысловых рыб, а также насаждение
вышеуказанных лесов в местах их отсутствия;
- стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на
территории Сахалинской области;
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Сахалинской области;
- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;
- улучшение экологической обстановки нерестовых рек;
- развитие искусственного разведения рыб.
3.3. Реализация данного мероприятия будет
происходить на принципах государственно-частного партнерства. Исполнителем
мероприятия будет являться министерство сельского хозяйства, рыболовства и
продовольствия Сахалинской области. (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 20.04.2010 № 186)
Всего из областного бюджета Сахалинской области на реализацию
настоящего мероприятия будет выделено 99 млн. рублей.
Средства областного бюджета Сахалинской области для реализации
настоящего мероприятия будут предоставлены в форме субсидий
юридическим лицам (за исключением субсидий государственным
(муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в
российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей на
приобретение судов для добычи, переработки и транспортировки водных
биологических ресурсов, приобретённых не ранее 01 января 2006 года, в
размере, не превышающем ставку рефинансирования, установленную
Центральным банком Российской Федерации на день обращения лица за
предоставлением субсидии.
Правила предоставления субсидии на возмещение части затрат на
уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях, и части лизинговых платежей по договорам финансовой
аренды (лизинга), уплаченных лизинговым компаниям, юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям на приобретение судов для добычи,
переработки и транспортировки водных биологических ресурсов,
утверждаются постановлением Правительства Сахалинской области. (В
редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 20.04.2010 № 186)
В целом на реализацию настоящего мероприятия из внебюджетных
источников будет привлечено около 460 млн. рублей.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в течение
всего срока Программы, то есть с 2009 по 2011 год, и позволит
осуществить выполнение следующих задач:
- участие Сахалинской области в федеральных целевых программах
повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала
рыбохозяйственного комплекса;
- развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном
комплексе;
- обновление и модернизация производственной инфраструктуры
рыбохозяйственного комплекса (рыбопромыслового флота,
рыбоперерабатывающих мощностей, используемых непосредственно на
судах);
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Сахалинской области.
(Подраздел в редакции Постановления
Администрации Сахалинской области от 24.04.2009 № 156-па)
3.4. Строительство и (или) модернизация судоремонтных мощностей
Реализация данного мероприятия будет осуществляться на принципах
государственно-частного партнёрства.
Средства областного бюджета Сахалинской области будут
предоставлены в форме бюджетных инвестиций юридическим лицам, не
являющимся государственными и муниципальными учреждениями и
государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в
порядке, установленном статьёй 80 Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
Финансовые средства предоставляются по результатам отбора
инвестиционного проекта (бизнес-плана) по модернизации судоремонтных
мощностей, составленного с учётом положений Методических рекомендаций
от 21 июня 1999 года.
Всего из областного бюджета Сахалинской области на реализацию
настоящего мероприятия будет выделено 36 млн. рублей. Доля Сахалинской
области в уставном (складочном) капитале юридического лица, которому
предоставляются бюджетные инвестиции в соответствии с настоящим
разделом, не может превышать 35 % и быть ниже 25 % плюс одна акция. (В
редакции Постановления Администрации Сахалинской области
от 24.04.2009 № 156-па)
Положение о предоставлении бюджетных
инвестиций юридическим лицам на строительство и (или) модернизацию
судоремонтных мощностей утверждается постановлением Правителсьва Сахалинской
области. (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области от 24.04.2009
№ 156-па; Постановления Правительства Сахалинской области от
20.04.2010 № 186)
Абзац(Исключен - Постановление
Администрации Сахалинской области от 24.04.2009 № 156-па)
Объявление соответствующего конкурса на получение бюджетных
инвестиций производится с момента утверждения настоящей Программы, но
не ранее вступления в силу положения о конкурсном отборе.
При финансировании из областного бюджета
в сумме 36 млн. рублей объём привлеченных средств из внебюджетных источников
составит около 120 млн. рублей. (В редакции Постановления Администрации
Сахалинской области от 24.04.2009 № 156-па)
Также в соответствии с федеральными целевыми программами
планируется осуществить реконструкцию морских портов в муниципальных
образованиях «Невельский муниципальный район» и «Холмский городской
округ» за счёт средств федерального бюджета. Объёмы финансирования
будут определены соответствующими федеральными программами.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в течение
всего срока Программы, то есть с 2010 по 2011 год, и позволит
осуществить выполнение следующих задач:
- участие Сахалинской области в федеральных целевых программах
повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала
рыбохозяйственного комплекса;
- создание условий для равномерного развития всех прибрежных
муниципальных образований Сахалинской области;
- создание базы ремонта рыболовецкого флота;
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Сахалинской области.
3.5. Утилизация конструктивно погибших рыболовецких судов
Исполнителем данного мероприятия Программы будет являться
министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия
Сахалинской области. (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 20.04.2010 № 186)
На осуществление мероприятий будет выделено 7 млн. рублей.
Средства будут предоставляться юридическим и физическим лицам,
зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей,
осуществляющим поднятие затонувших судов, на компенсацию части затрат
на осуществление данного мероприятия.
Сумма компенсации за одно поднятое судно составит 40% от
стоимости выполненных работ, но при этом не должна превышать 200 тыс.
рублей.
Объём финансирования мероприятия из внебюджетных источников
составит не менее 16,3 млн. рублей.
Положение о предоставлении субсидий для реализации настоящего
мероприятия утверждается Правительством Сахалинской области в
соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете
Сахалинской области на соответствующий год. (В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 20.04.2010 № 186)
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в течение
всего срока Программы, то есть с 2010 по 2011 год, и позволит
осуществить выполнение следующих задач:
- участие Сахалинской области в федеральных целевых программах
повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала
рыбохозяйственного комплекса;
- улучшение экологической обстановки в акватории Сахалинской
области, используемой для рыболовства.
3.6. Реализация данного мероприятия будет происходить на
принципах государственно-частного партнерства.
Исполнителем данного мероприятия будет
являться министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия
Сахалинской области. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 20.04.2010 № 186)
Всего из областного бюджета Сахалинской области на реализацию
настоящего мероприятия будет выделено 104 млн. рублей, из внебюджетных
источников привлечено около 320 млн. рублей.
Средства областного бюджета Сахалинской области для реализации
настоящего мероприятия будут предоставляться в форме бюджетных
инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и
муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными
унитарными предприятиями. Предоставление бюджетных инвестиций
осуществляется в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
При этом доля Сахалинской области в уставном (складочном)
капитале юридического лица, которому предоставляются бюджетные
инвестиции в соответствии с настоящим разделом, не может превышать 35
% и быть ниже 25 % плюс одна акция.
Предоставление указанных бюджетных инвестиций будет
осуществляться на основании результатов отбора на предоставление
бюджетных инвестиций, проводимого комиссией.
Положение о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам
на модернизацию и обновление перерабатывающих мощностей утверждается
постановлением Правительство Сахалинской области. (В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от 20.04.2010 № 186)
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в течение
всего срока Программы, то есть с 2009 по 2011 год, и позволит
осуществить выполнение следующих задач:
- создание условий для формирования конкурентоспособных
региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;
- стимулирование производства продукции с высокой добавленной
стоимостью и сокращение поставок продукции с низкой степенью
переработки, как в другие регионы Российской Федерации, так и на
экспорт;
- участие Сахалинской области в федеральных целевых программах
повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала
рыбохозяйственного комплекса;
- проведение активной региональной маркетинговой политики;
- развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном
комплексе;
- обновление и модернизация производственной инфраструктуры
рыбохозяйственного комплекса (рыбоперерабатывающих мощностей);
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Сахалинской области;
- создание условий для осуществления предприятиями
рыбохозяйственной отрасли круглогодичной переработки водных
биологических ресурсов;
- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;
- создание условий для равномерного развития всех прибрежных
муниципальных образований Сахалинской области;
- содействие формированию региональных брэндов.
(Подраздел в редакции Постановления Администрации Сахалинской области от 24.04.2009 № 156-па)
3.7. Восстановление фабрик орудий лова
Финансирование предполагается осуществлять из внебюджетных
источников.
Всего стоимость проведения данного мероприятия составит около 22
млн. рублей.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2010 - 2011
годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей
Программы:
- создание условий для формирования конкурентоспособных
региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;
- проведение активной региональной маркетинговой политики;
- развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном
комплексе, обновление и модернизация производственной инфраструктуры
рыбохозяйственного комплекса;
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Сахалинской области.
3.8. Создание сети специализированных магазинов (иных мест торговли)
продажи рыбных товаров
Реализацию данного мероприятия осуществляют рыбопромышленные
компании, а также органы местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов и органы государственной власти Сахалинской
области.
При этом рыбопромышленные компании осуществляют финансирование
ввода в эксплуатацию, техническое оснащение специализированных
торговых мест (специализированных магазинов или мест торговли в
супермаркетах или других универсальных магазинах).
Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов рекомендуется осуществлять субсидирование затрат полностью
или частично на подключение специализированных торговых точек к
коммуникациям (в том числе электрическим сетям). При этом
рекомендуется преимущественное право на оказание поддержки органами
местного самоуправления отдавать:
- организациям (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим
своими силами и средствами переработку водных биологических ресурсов,
которые планируются к продаже в специализированных торговых точках;
- субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим
соглашение с органами государственной власти Сахалинской области и
(или) органами местного самоуправления об установлении фиксированных
цен на морепродукты;
- градообразующим предприятиям.
Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия
Сахалинской области, иные органы государственной власти Сахалинской области,
органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов,
городских и сельских поселений оказывают методическую, консультационную,
правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 20.04.2010 № 186)
Рекомендуемый объём финансирования данного мероприятия из средств
местных бюджетов городских округов и муниципальных районов - 15 млн.
рублей, из внебюджетных источников – 110 млн. рублей.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011
годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей
Программы:
- создание условий для формирования конкурентоспособных
региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;
- стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на
территории Сахалинской области;
- проведение активной региональной маркетинговой политики;
- развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном
комплексе, в том числе посредством поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, образующихся при реорганизации
градообразующих предприятий, работающих в рыбной отрасли;
- поддержка градообразующих предприятий;
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Сахалинской области;
- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;
- создание условий для равномерного развития всех прибрежных
муниципальных образований Сахалинской области;
- содействие формированию региональных брэндов и развитию новых
форм торговли;
- создание условий для развития системы территориального
планирования и пространственного развития рыбохозяйственного комплекса
области.
3.9. Развитие аквакультуры
Реализация данного мероприятия будет осуществлена на принципах
государственно-частного партнёрства.
Исполнителями мероприятия будут являться:
министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской
области, специализированное государственное учреждение «Фонд имущества
Сахалинской области», органы местного самоуправления Сахалинской области,
юридические лица и граждане, осуществляющие деятельность в сфере
аквакультуры. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от
20.04.2010 № 186)
Всего на реализацию данного мероприятия из средств областного
бюджета будет выделено 13705,7 тыс. рублей. Рекомендуемый объем
финансирования данного мероприятия из средств местных бюджетов - 5
млн. рублей. Предполагается привлечь из внебюджетных источников около
275 млн. рублей.
Органам местного самоуправления рекомендуется осуществлять
частичное субсидирование затрат на подключение рыборазводных заводов к
коммуникациям (в том числе электрическим сетям).
Средства областного бюджета Сахалинской области для реализации
настоящего мероприятия будут предоставляться юридическим лицам,
которые осуществляют деятельность в сфере искусственного
воспроизводства водных биологических ресурсов.
При этом доля Сахалинской области в уставном (складочном) капитале
юридического лица, которому предоставляются бюджетные средства в
соответствии с настоящим разделом, не может превышать 35% и быть ниже
25% плюс одна акция.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011
годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей
Программы:
- стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на
территории Сахалинской области;
- стимулирование роста общедопустимого объёма добычи водных
биологических ресурсов;
- проведение научных исследований и разработок в сфере рыбного
хозяйства, увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Сахалинской области;
- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;
- создание условий для равномерного развития всех прибрежных
муниципальных образований Сахалинской области;
- создание условий для развития системы территориального
планирования и пространственного развития рыбохозяйственного комплекса
области;
- развитие искусственного разведения рыб (развитие
аквакультуры).
(Подраздел в редакции Постановления Администрации
Сахалинской области от 14.09.2009 № 368-па)
Предоставление бюджетных инвестиций
осуществляется в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
Предоставление указанных бюджетных
инвестиций будет осуществляться на основании результатов отбора юридических
лиц в целях предоставления бюджетных инвестиций.
Положение об отборе юридических лиц в
целях предоставления бюджетных инвестиций на развитие аквакультуры
утверждается постановлением Правительством Сахалинской области. (В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от
20.04.2010 № 186)
(Абзацы дополнены -
Постановление
Администрации Сахалинской области от
12.10.2009 № 399-па)
3.10. Подготовка предприятий к проведению добычи водных биологических
ресурсов
Реализацию данного мероприятия осуществляют рыбодобывающие
компании (индивидуальные предприниматели).
В рамках данного мероприятия производится модернизация орудий и
средств лова. В 2009-2010 годах предприятия осуществляют
инвентаризацию производственных мощностей, принимают решение об их
утилизации, консервировании или дальнейшем использовании в работе.
Министерство сельского хозяйства,
рыболовства и продовольствия Сахалинской области, иные органы исполнительной
власти Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов,
муниципальных районов, городских и сельских поселений оказывают методическую,
консультационную, правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 20.04.2010 № 186)
Также в течение 2010-2011 годов будет проведён анализ возможности
создания в Сахалинской области производственных мощностей по
производству рыбной муки, изучены сырьевые ресурсы для этого и
определены возможные рынки сбыта. Министерство сельского хозяйства,
рыболовства и продовольствия Сахалинской области на основании
консультаций с министерством экономического развития Сахалинской
области, управлением сельского хозяйства Сахалинской области и
органами местного самоуправления должен представить до 01 июля 2009
года подробный доклад губернатору и первому вице-губернатору
Сахалинской области о перспективах развития производства рыбной муки
на территории Сахалинской области. (В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 20.04.2010 № 186)
Финансирование данного мероприятия из средств внебюджетных
источников составит 270 млн. рублей.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011
годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей
Программы:
- проведение оценки эффективного использования мощностей на
рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятиях области;
- обновление и модернизация производственной инфраструктуры
рыбохозяйственного комплекса (рыбопромыслового флота,
рыбоперерабатывающих мощностей);
- создание предпосылок для создания в Сахалинской области
безотходной переработки водных биологических ресурсов;
- создание условий для организации новых производств на
территории Сахалинской области.
3.11. Совершенствование системы контроля качества рыбной продукции
Реализацию данного мероприятия осуществляют рыбодобывающие
компании (индивидуальные предприниматели), департамент по рыболовству
Сахалинской области, органы местного самоуправления.
В рамках данного мероприятия будет осуществлена сертификация
предприятий рыбопереработки в соответствии с требованиями системы
ХАССП.
Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия
Сахалинской области, иные органы исполнительной власти Сахалинской области,
органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов,
городских и сельских поселений оказывают методическую, консультационную,
правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия, а также
содействуют в прохождении соответствующих документов в органах исполнительной
власти Российской Федерации, Сахалинской области и в органах местного самоуправления.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 20.04.2010 № 186)
Финансирование из внебюджетных источников составит 10 млн.
рублей.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2010-2011
годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей
Программы:
- создание условий для формирования конкурентоспособных
региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;
- осуществление сертификации производства рыбной продукции в
соответствии с требованиями качества, выдвигаемыми для государств -
членов Всемирной торговой организации;
- проведение активной региональной маркетинговой политики;
- содействие формированию региональных брэндов и развитию новых
форм торговли, новых институтов развития;
- улучшение экологической обстановки в Сахалинской области.
3.12. Осуществление социального партнёрства между органами
государственной власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса
Сахалинской области
Реализацию данного мероприятия осуществляет министерство сельского хозяйства, рыболовства и
продовольствия Сахалинской области и компании (индивидуальные
предприниматели), осуществляющие деятельность в сфере рыбного хозяйства.
Министерство сельского хозяйства,
рыболовства и продовольствия Сахалинской области осуществляет
составление и организует подписание в I – III кварталах 2009 года отраслевого
соглашения по организациям рыбного хозяйства Сахалинской области на 2010-2011
годы.
Предприятия рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области
осуществляют мероприятия, направленные на доведение средней
ежемесячной заработной платы работникам рыбохозяйственной отрасли до
25 тыс. рублей в 2010 году, до 28,5 тыс. рублей в 2011 году. На цели
повышения заработной платы работникам, которые не получают в
обозначенном объёме заработную плату, предприятиями (индивидуальными
предпринимателями) рыбохозяйственного комплекса будет направлено около
700 млн. рублей.
Министерство сельского
хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области совместно
с министерством экономического развития Сахалинской
области ведут учёт деятельности градообразующих предприятий,
расположенных в Сахалинской области, осуществляющих деятельность в
рыбохозяйственном комплексе, а также оказывают таким предприятиям
методическую, консультационную, правовую и иную помощь.
Также при формировании государственного заказа Сахалинской
области по поставке продуктов питания в учреждения Сахалинской области
с постоянным пребыванием в них людей, питание в которых
осуществляется за счёт средств областного бюджета, государственные
заказчики – главные распорядители и распорядители средств областного
бюджета учитывают необходимость ежегодного увеличения объёмов
потребления морепродуктов. Доля рыбной продукции в поставке продуктов
питания для этих учреждений должна составить к 2011 году не менее 25%
от общего объёма продуктов питания в каждом из учреждений (в случае
согласия лиц, пребывающих в этих учреждениях, потреблять эту
продукцию).
Министерство сельского хозяйства,
рыболовства и продовольствия Сахалинской области при реорганизации
градообразующих предприятий Сахалинской области, работающих в
рыбохозяйственной отрасли, вносит предложения в Правительство
Сахалинской области о мерах и способах поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства в соответствии с региональными программами
развития малого и среднего предпринимательства, законами и иными нормативными
актами Российской Федерации и Сахалинской области.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011
годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей
Программы:
- осуществление социального партнёрства, в том числе увеличение
заработной платы работникам предприятий рыбохозяйственного комплекса;
- развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном
комплексе, в том числе посредством поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, образующихся при реорганизации
градообразующих предприятий, работающих в рыбной отрасли;
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Сахалинской области;
- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;
- создание условий для равномерного развития всех прибрежных
муниципальных образований Сахалинской области.
3.13. Совершенствование налоговой и ценовой политики для предприятий
рыбопромышленного комплекса
Законом Сахалинской области от 24.11.2003 № 442 «О налоге на
имущество организаций» налогом на имущество организаций не облагается
имущество организаций, предназначенное для рыборазведения, прибрежного
лова рыбы и морепродуктов, а также для переработки рыбы и
морепродуктов, осуществляемых на береговых предприятиях Сахалинской
области, при условии, что выручка организаций от прибрежного лова рыбы
и морепродуктов и (или) переработки рыбы и морепродуктов на береговых
предприятиях Сахалинской области составляет не менее 70% от общей
суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг).
Программой предлагается подготовить проект закона Сахалинской
области, в соответствии с которым меняются принципы освобождения от
налога на имущество организаций, а именно с 01 января 2010 года
предлагается не облагать налогом на имущество лишь то имущество
предприятий, которое используется для:
- глубокой переработки водных биологических ресурсов более 6
месяцев в течение календарного года при условии, что доля реализуемой
продукции глубокой переработки составляет не менее 85% от общего
объёма реализованной продукции;
- глубокой переработки водных биологических ресурсов не менее 9
месяцев в календарном году и доля реализуемой продукции глубокой
переработки которых составляет не менее 70% от общего объёма
реализованной продукции.
Реализацию данного мероприятия в части внесения изменений в Закон
Сахалинской области «О налоге на имущество организаций» осуществляет министерство сельского хозяйства, рыболовства и
продовольствия Сахалинской области совместно с министерством финансов Сахалинской области. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 20.04.2010 № 186)
Подготовка обоснования внесения изменений в Закон Сахалинской
области «О налоге на имущество организаций» осуществляется с учётом
Порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к
предоставлению) налоговых льгот, утвержденного постановлением
администрации Сахалинской области от 19.06.2007 № 117-па.
Реализация данного мероприятия в части подготовки проекта закона
исполняется министерством сельского хозяйства,
рыболовства и продовольствия Сахалинской области и министерством финансов Сахалинской области до 01
апреля 2009 года. (В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от
20.04.2010 № 186)
В течение 2009 года осуществляется анализ системы установления
цен на морепродукты, результатом чего может стать выявление фактов
недобросовестной конкуренции, а также будут разработаны типовые
соглашения с предприятиями рыбопромышленного комплекса о фиксированных
ценах на рыбные товары.
Также в I квартале 2009 года планируется выработать методику по
установлению средней суммы налогов на 1 кг выловленной рыбы (в зависимости от вида
промысловой рыбы определяется средняя сумма налога на 1 кг рыбы (и других
морепродуктов), которая должна поступить в областной и местные бюджеты).
Затем будет осуществлён мониторинг налогоплательщиков – предприятий
рыбохозяйственного комплекса, которые осуществляют уплату налогов в областной
и местные бюджеты в меньшей сумме с 1 кг рыбы, чем то установлено методикой.
Реализацию данного мероприятия осуществляет министерство
сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области на
основании консультаций с министерством
экономического развития Сахалинской области, министерством финансов
Сахалинской области, региональной
энергетической комиссией Сахалинской области, территориальным органом
Федеральной антимонопольной службы и органами местного самоуправления. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 20.04.2010 № 186)
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011
годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей
Программы:
- создание условий для формирования конкурентоспособных
региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;
- стимулирование производства продукции с высокой добавленной
стоимостью и сокращение поставок продукции с низкой степенью
переработки как в другие регионы Российской Федерации, так и на
экспорт;
- стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на
территории Сахалинской области;
- проведение активной региональной маркетинговой политики;
- создание условий для осуществления предприятиями
рыбохозяйственной отрасли круглогодичной переработки водных
биологических ресурсов;
- создание условий для равномерного развития всех прибрежных
муниципальных образований Сахалинской области;
- содействие формированию региональных брэндов и развитию новых
форм торговли, новых институтов развития.
3.14. Проведение территориальной политики в сфере рыбохозяйственного
комплекса
Реализацию данного мероприятия осуществляет министерство сельского хозяйства, рыболовства и
продовольствия Сахалинской области на основании консультаций с министерством экономического развития Сахалинской областии
и органами местного самоуправления. (В
редакции Постановления Правительства Сахалинской области от
20.04.2010 № 186)
В рамках реализации мероприятия предполагается определить
муниципальные образования, в которых наиболее экономически,
экологически и технически целесообразно осуществлять добычу и
переработку водных биологических ресурсов.
Также в течение I квартала 2009 года будет осуществлён анализ
деятельности предприятий рыбохозяйственного комплекса, являющихся
градообразующими, по результатам которого будет составлено комплексное
заключение о работе этих предприятий, выработаны рекомендации по
недопущению банкротства этих предприятий.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011
годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей
Программы:
- создание условий для формирования конкурентоспособных
региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;
- проведение оценки эффективного использования мощностей на
рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятиях области;
- создание условий для равномерного развития всех прибрежных
муниципальных образований Сахалинской области;
- создание условий для развития системы территориального
планирования и пространственного развития рыбохозяйственного комплекса
области;
- поддержка градообразующих предприятий Сахалинской области;
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Сахалинской области;
- уменьшение доли «теневой» экономики в рыбохозяйственном
комплексе.
3.15. Развитие кадрового потенциала рыбохозяйственной отрасли
Реализацию данного мероприятия осуществляют организации, работающие в
сфере рыбохозяйственной деятельности, а также министерство
сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 20.04.2010 № 186)
В рамках реализации данного мероприятия предполагается
сформировать попечительский совет Сахалинского морского колледжа г.
Невельска, осуществляющего подготовку кадров для работы на судах,
используемых для нужд рыбохозяйственного комплекса.
Также организациями рыбохозяйственного комплекса Сахалинской
области начиная с конца 2009 года будет осуществляться формирование
заказа на обучение специалистов, необходимых для нужд
рыбохозяйственного комплекса.
Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия
Сахалинской области, иные органы исполнительной власти Сахалинской
области, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных
районов, городских и сельских поселений оказывают методическую,
консультационную, правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия
как предприятиям рыбохозяйственного комплекса, так и образовательным
учреждениям, готовящим специалистов для нужд рыбохозяйственного комплекса, а
также содействуют в прохождении соответствующих документов в органах
исполнительной власти Российской Федерации, Сахалинской области и местного
самоуправления. (В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 20.04.2010 № 186)
Также министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия
Сахалинской области в I квартале 2009 года, если иной срок не
установлен поручениями должностных лиц Правительства Сахалинской
области, вносит предложения в Правительство Сахалинской области о
развитии кадрового потенциала рыбохозяйственного комплекса для
формирования проекта областной целевой программы, направленного на
развитие кадрового потенциала Сахалинской области. (В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от 20.04.2010 № 186)
Финансирование из внебюджетных источников составит 28 млн.
рублей.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011
годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей
Программы:
- создание условий для формирования конкурентоспособных
региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;
- осуществление социального партнёрства в рыбохозяйственном
комплексе;
- развитие кадрового потенциала рыбохозяйственной отрасли.
Наименование мероприятий, объёмы финансирования и исполнители
этих мероприятий указаны в приложении № 1 к настоящей Программе.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансовые ресурсы, предназначенные для реализации Программы,
будут направлены из средств областного и местных бюджетов, а также
внебюджетных источников. Выбор источников, а также механизмов
финансирования, определён исходя из принципов привлечения большего
количества средств из внебюджетных источников. Финансирование
мероприятий Программы из средств областного и (или) местных бюджетов
осуществляется лишь по тем мероприятиям, по которым нет предложений на
финансирование из средств коммерческих организаций, а также в тех
секторах рыбохозяйственного комплекса, где требуется поддержка
государства (государственно-частное партнерство).
Сумма затрат за все время реализации Программы составляет 2639600
тыс. рублей, из них:
- в 2009 году – 554700 тыс. рублей;
- в 2010 году – 933200 тыс. рублей;
- в 2011 году – 1151700 тыс. рублей.
В том числе:
Из средств областного бюджета Сахалинской области – 188300 тыс.
рублей, из них:
- в 2009 году – 70000 тыс. рублей;
- в 2010 году – 12000 тыс. рублей;
- в 2011 году – 106300 тыс. рублей.
Из средств бюджетов городских округов и муниципальных районов –
20000 тыс. рублей, из них:
- в 2009 году – 2500 тыс. рублей;
- в 2010 году – 7600 тыс. рублей;
- в 2011 году – 9900 тыс. рублей.
Из внебюджетных источников – 2431300 тыс. рублей, из них:
- в 2009 году – 482200 тыс. рублей;
- в 2010 году – 913600 тыс. рублей;
- в 2011 году –1035500 тыс. рублей.
Трудовые ресурсы будут использованы для увеличения объемов улова
водных биологических ресурсов, а также для их производства и
реализации. Предполагается использование трудовых ресурсов
исключительно коммерческих организаций и индивидуальных
предпринимателей.
5. Механизм реализации Программы
Текущее управление и контроль за реализацией Программы
осуществляется государственным заказчиком и
разработчиком-координатором Программы.
Координацию деятельности предприятий рыбохозяйственного комплекса,
а также мониторинг исполнения ими мероприятий Программы, осуществляется
департаментом по рыболовству Сахалинской области. Органы исполнительной
власти – исполнители программных мероприятий, предоставляют в министерство сельского хозяйства, рыболовства и
продовольствия Сахалинской области отчёт о выполнении мероприятий
Программы по форме, установленной министерством
сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 20.04.2010 № 186)
На 01 декабря каждого года, а также за 45 дней до предполагаемого
внесения проекта закона Сахалинской области об областном бюджете на
очередной финансовый год, министерство сельского хозяйства,
рыболовства и продовольствия Сахалинской области представляет губернатору и первому вице-губернатору
Сахалинской области развёрнутый отчёт о состоянии дел в
рыбохозяйственном комплексе, который должен включать в обязательном
порядке данные о ходе реализации настоящей Программы, а также о
состоянии отрасли в каждом из муниципальных образований.
Выбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Выполнение мероприятий осуществляется
разработчиком-координатором Программы с привлечением исполнителей и
соисполнителей.
Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы, ежегодно
корректируется и при необходимости дополняется. В случае принятия
Правительством Российской Федерации федеральной целевой программы,
направленной на оказание субъектам Российской Федерации финансовой
помощи в сфере рыбохозяйственного комплекса, в настоящую Программу
вносятся соответствующие изменения и дополнения, необходимые для
получения финансовой поддержки из федерального бюджета. Также в случае
если в установленном порядке объявлен конкурс на создание особой
экономической зоны портового и (или) промышленно-производственного
типов, при необходимости в настоящую Программу вносятся
соответствующие изменения, направленные на создание предпосылок для
создания особой экономической зоны.
Оценку инвестиционных проектов, отбор которых осуществляется в
рамках реализации программных мероприятий, осуществляет министерство сельского хозяйства, рыболовства и
продовольствия Сахалинской области совместно с министерством экономического развития Сахалинской области, при
необходимости с привлечением представителей других органов исполнительной
власти с учётом положений Методических рекомендаций по оценке
результативности и эффективности мероприятий Программы, изложенных в
приложении № 4 к настоящей Программе. (В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от
20.04.2010 № 186)
Утверждение результатов отбора инвестиционных проектов
производится Правительство Сахалинской области с учётом положений
раздела 3 настоящей Программы. (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 20.04.2010 № 186)
Мониторинг Программы будет осуществляться в соответствии с
Порядком разработки и реализации областных и межрегиональных целевых
программ, утвержденным постановлением администрации Сахалинской
области от 29.06.2007 № 129-па.
6. Оценка социально-экономической эффективности, а также социальных,
экономических и экологических последствий от реализации Программы
В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять
мониторинг ее мероприятий.
Конкретные количественные и качественные целевые индикаторы
социальных, экономических и экологических результатов реализации
Программы даются по каждому мероприятию. При этом под результатами
реализации понимаются:
- повышение темпов социально-экономического развития
рыбохозяйственного комплекса за счет формирования благоприятного
инвестиционного климата;
- поддержка рыбохозяйственных предприятий, занимающихся выпуском
качественной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью,
конкурентоспособной как на внешнем, так и на внутреннем рынках,
которая будет удовлетворять спрос населения на рыбные товары.
Социальные последствия выражаются качественными и количественными
показателями, характеризующими улучшение исходной ситуации по повышению
качества жизни в прибрежных населенных пунктах, обеспечению круглогодичной
занятости, росту уровня доходов, стабилизации цен на высококачественную
рыбопродукцию путем избавления от многоступенчатой системы посредников, созданию
условий для безопасности судоходства. Также
реализация Программы позволит не допустить случаев массового сокращения
работников рыбного хозяйства и ликвидации большинства предприятий в условиях
мирового экономического кризиса. (В редакции Постановления Администрации
Сахалинской области от 24.04.2009 № 156-па)
Экологические последствия будут характеризоваться равномерным
использованием водных биоресурсов в течение всего периода рыболовства,
созданием предпосылок к переходу на безотходное производство,
сохранением и насаждением берегозащитных лесов, которые защищают
нерестилища промысловых рыб, контролем за экологической обстановкой в
акватории области.
Экономическая эффективность мероприятий Программы будет получена
в связи со спецификой решаемых проблем в основном от степени
достижения целевых показателей, а также с помощью использования
механизмов государственно-частного партнерства. Кроме того, будет
увеличена роль субъектов малого и среднего предпринимательства в
рыбной отрасли.
Инвестиционная эффективность мероприятий будет способствовать
увеличению объёма производства и добычи гидробионтов за счет
привлечения в отрасль дополнительных финансовых ресурсов на добычу и
переработку этих гидробионтов. Использование механизмов
государственно-частного партнёрства позволит осуществить поддержку
субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
деятельность в рыбохозяйственной отрасли, что повлечёт увеличение
числа производителей готовой продукции, а значит и конкуренцию на
рынке гидробионтов. Внедрение новых технологий в производство позволит
внедрять энергосберегающие производственные технологии. У береговых
рыбоперерабатывающих предприятий появится возможность перейти на
круглогодичный цикл работы и иметь гарантированную загрузку
производственных мощностей. Ликвидация торговых посредников повлияет
на цену рыбной продукции на розничном рынке непосредственно для
потребителя.
Бюджетная эффективность мероприятий будет заключаться в
увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные
фонды, а также возможности предприятий планомерно и стабильно
производить расчеты с налоговыми органами.
Коммерческая эффективность будет заключаться в поддержке
градообразующих предприятий, находящихся в прибрежных населенных
пунктах, увеличении ассортимента рыбной продукции, сокращении
убыточных предприятий, обеспечении занятости жителей, проживающих в
населённых пунктах, зависящих от градообразующих предприятий.
Программа предусматривает доведение объемов улова водных
биоресурсов к 2011 году до 600 тысяч тонн, что превысит уровень 2007
года на 11%; производства пищевой рыбной продукции, включая консервы,
до 660 тыс. тонн. Мероприятиями Программы предусматривается рост
глубокой переработки водных биоресурсов как на судах, так и на
береговых предприятиях. В результате возрастет доля рыбной продукции с
высокой добавленной стоимостью на внутреннем и внешнем рынке, что
проявится и в росте эффективности экспортных поставок. Средняя
стоимость 1 кг пищевой рыбной продукции, реализованной на экспорт,
возрастет по сравнению с 2007 годом на 10% и составит 30,72 рубля.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить
удовлетворение растущего внутреннего спроса на рыбные товары,
среднедушевое потребление рыбных товаров возрастет с 46 кг в 2007 году
до 50 кг к концу 2011 года.
Будут созданы предпосылки для организации безотходного
производства, внедрение которого планируется начать не позднее второго
полугодия 2013 года.
Улучшение в перспективе ассортимента и качества вырабатываемой в
отрасли продукции, рост производительности труда, особенно на
рыбопромысловом флоте, мероприятия по финансовому оздоровлению
предприятий позволят поднять рентабельность рыбохозяйственного
комплекса в среднем до 14% к началу 2012 года. Это расширит базу
налогообложения и бюджетную эффективность для Сахалинской области и
прибрежных муниципальных образований.
В результате реализации Программы в 2011 году планируемое
поступление доходов в консолидированный бюджет Сахалинской области от
деятельности предприятий рыбохозяйственного комплекса составит 2,55
млрд. рублей (рост к уровню 2007 года более чем в 2 раза).
При этом без реализации мероприятий Программы поступление налогов
в консолидированный бюджет Сахалинской области в общей сумме за 2009
- 2011 годы составит от рыбохозяйственного комплекса (по оценке) 4,8
млрд. рублей, при реализации программных мероприятий – 6,25 млрд.
рублей. Таким образом, при затратах областного и местного бюджетов в
размере 320 млн. рублей бюджетный эффект составит 1,45 млрд. рублей, а
чистый бюджетный эффект – 1,13 млрд. рублей.
Реализация Программы позволит довести количество рабочих мест к
концу 2012 года до 19,7 тысячи, что составит рост их количества к
началу 2008 года на 10%. Кроме того, большинство лиц будут заняты на
круглогодичной, а не на сезонной работе по добыче и переработке
рыбопродукции.
Реализация намеченных в Программе мероприятий, особенно в части
развития флота, прибрежного рыболовства и аквакультуры (марикультуры),
будет иметь эффект в сопряженных отраслях областной экономики (тарное
производство, сельское хозяйство, пищевая промышленность, торговля) и
будет способствовать решению задачи повышения темпов
социально-экономического развития Сахалинской области.
Целевые индикаторы реализации Программы, а также показатели,
позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам, приведены в
приложении № 2 к настоящей Программе.
Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении №
3 к настоящей Программе.
Примечания:
* Под инновационным развитием рыбохозяйственного комплекса
понимаются научные, технологические, организационные, финансовые и
коммерческие мероприятия, проводимые в рыбохозяйственном комплексе,
направленные на коммерциализацию накопленных знаний и новых открытий,
технологий и оборудования в отношении водных биологических ресурсов и
их переработки.
При этом под результатами инновационной деятельности понимаются
новые водные гидробионты, открытые в акватории Сахалино-Курильского
территориального бассейна, новые для Сахалинской области,
Дальневосточного федерального округа или Российской Федерации способы
переработки водных биологических ресурсов, а также качественное
улучшение ранее перерабатываемых водных биологических ресурсов.
** Под глубокой переработкой водных биологических ресурсов
понимается технологический процесс, осуществляемый на береговых
предприятиях, расположенных на территории Сахалинской области, в
результате которого производится продукция глубокой переработки водных
биологических ресурсов.
Под продукцией глубокой переработки водных биологических ресурсов
понимается продукция, полученная при переработке добытых
(выловленных) водных биологических ресурсов, являющаяся продукцией
обрабатывающей промышленности в соответствии с Общероссийским
классификатором видов экономической деятельности.
Под оборудованием, предназначенным для глубокой переработки
водных биологических ресурсов, понимается оборудование, в результате
работы которого образуется продукция глубокой переработки водных
биологических ресурсов.
Приложение не приводится
|
