|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
Системная проблема развития сельского хозяйства состоит в том,
что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности сельского
хозяйства Сахалинской области возможности его развития будут
недостаточны для повышения уровня жизни сельского населения,
гарантированного удовлетворения растущего спроса на продовольствие,
устойчивого воспроизводства материально-технического, кадрового и
природно-экологического потенциала сельского хозяйства.
Решение этих и других актуальных проблем, сдерживающих развитие
сельского хозяйства области, возможно только на основе целевого
подхода и применения программно-целевого метода. Решение проблем,
направленных на развитие сельского хозяйства Сахалинской области, не
просто согласуется со стратегическими целями и приоритетными задачами
социально-экономического развития Сахалинской области, но и является
тем вопросом, без решения которого социально-экономическое развитие
региона будет недостаточно эффективным.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно
стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения
большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых,
социальных проблем, но и способом системного согласования установок на
удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и
повышение продовольственной безопасности, то есть должно обеспечить
успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического
развития Сахалинской области в рассматриваемой перспективе.
1.2. Обоснование необходимости решения проблемы
программно-целевым методом
Впервые Программа предполагает системный подход к решению
производственных, финансовых и социальных проблем в сельском
хозяйстве, что создаст предпосылки для сокращения бедности сельского
населения и повышения продовольственной безопасности области.
Целесообразность разработки Программы, реализующей
программно-целевой подход к решению проблем развития сельского
хозяйства, определяется следующими факторами:
1) поддержание стабильности обеспечения населения сахалинскими
продовольственными товарами;
2) необходимость системного подхода к предоставлению
государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям
Сахалинской области;
3) сложность и разнообразие проблем, с которыми столкнулся
аграрный комплекс, определяющих необходимость системного подхода к их
решению, согласования отдельных направлений политики по содержанию,
технологиям реализации и по времени осуществления;
4) необходимость определения целей, задач, состава и структуры
мероприятий и запланированных результатов;
5) важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий,
соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития
сельского хозяйства;
6) необходимость комплекса взаимоувязанных мероприятий по
повышению результативности государственных и муниципальных инвестиций,
использования материальных и финансовых ресурсов;
7) необходимость концентрации и взаимосвязи научных исследований
в сфере сельского хозяйства.
Таким образом, Программа будет являться наилучшим механизмом по
решению проблем, сложившихся в сельскохозяйственной отрасли
Сахалинской области.
1.3. Характеристика и прогноз развития сложившейся
проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
Сложное состояние производственного потенциала и финансовое
положение большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей
области, высокий износ основных фондов, деградация производственного
потенциала отрасли - земельного, отсутствие комплексной многоуровневой
поддержки, материально-технического, кадрового, а также социальной
сферы сельских территорий свидетельствуют о том, что инерционное
развитие отрасли с опорой на действующие организационно-экономические
механизмы не может вывести сельское хозяйство области из создавшегося
положения.
В Сахалинской области существует тенденция невысоких темпов
развития сельского хозяйства, их отставания от темпов роста экономики
области в целом.
Замедление динамики производства сельскохозяйственной продукции,
в первую очередь продукции животноводства, во многом объясняется тем,
что по отношению к завозимому продовольствию продукция местных
товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с
сахалинского внутреннего рынка.
В инерционном сценарии развития отрасли его низкая
конкурентоспособность предопределит быстрое исчерпание внутренних
ресурсов товаропроизводителей, в первую очередь сельскохозяйственных
предприятий.
В животноводстве произойдет существенное падение объемов
производства молока и мяса, молочное скотоводство и свиноводство
сохранится только в крестьянских (фермерских) и личных подсобных
хозяйствах населения области.
Уступит свои позиции и отрасль птицеводства, на которую повлияют
негативные макроэкономические показатели развития
сельскохозяйственного производства региона.
Существенных позитивных изменений в отрасли растениеводства также
не произойдет. Производство картофеля и овощей сократится до
минимума, уменьшится количество посевных площадей и урожайности, в том
числе кормовых культур. Сохранится мелкотоварное личное подсобное
хозяйство на уровне вспомогательного, с технологией выращивания
картофеля и особенно овощей начала XX века.
В настоящий момент растениеводство области существует в условиях
постоянно убывающего плодородия почв. В связи с этим, несмотря на
успешную реализацию программы "Картофель Сахалина" на 2000 - 2005
годы, позволившую увеличить долю высокорепродуктивных семян картофеля
в их общей массе, дающих высокий урожай практически при любых погодных
условиях, валовое производство картофеля остается недостаточно
стабильным и сильно зависит от погодных условий. Аналогичная ситуация
наблюдается с валовым производством и урожайностью овощей. Инерционный
вариант развития отрасли может формироваться на базе результатов
функционирования сельского хозяйства в предыдущие пять лет, когда
темпы роста валовой продукции сельского хозяйства в среднем составили
1,3%. В этом случае увеличения доли продукции животноводства (мяса,
молока, яйца), произведенной в Сахалинской области, в общем объеме
потребления не произойдет. Кроме того, может снизиться доля
производства местной сельскохозяйственной продукции, а также
сократятся реальные доходы сельского населения.
Это приведет к резкому обострению проблем:
1) обеспечения занятости населения, проживающего в сельских
территориях области;
2) поддержания и развития социальной инфраструктуры сельских
территорий, существенной части экономической нагрузки, по
финансированию которой прямо или косвенно ложится на сельское
хозяйство;
3) воспроизводства природных ресурсов, используемых в сельском
хозяйстве.
Вследствие этого:
1) увеличится разрыв в уровне жизни сельского и городского
населения;
2) большая часть сельского населения в соответствии с новыми
критериями благосостояния получит статус "бедного", бедность в еще
большей степени станет феноменом, преимущественно распространенным
среди сельского населения;
3) возрастет социальная напряженность не только между "городом" и
"деревней", но и между районами области (вследствие неравномерности
развития сельского хозяйства в региональном разрезе);
4) снизится привлекательность сельского образа жизни и занятости
в сельском хозяйстве;
5) активизируется процесс миграции сельского населения в города,
что приведет к обострению в них социальной ситуации
(разбалансированности рынка труда и жилья);
6) будет наблюдаться дальнейшее сокращение численности и
качественная деградация трудовых ресурсов, на которые в своем развитии
может рассчитывать сельское хозяйство, что обусловит специфические
кадровые проблемы его структурно-технологической модернизации;
7) сформируются обширные территории, на которых не будет вестись
хозяйственная деятельность, что приведет к потере
социально-экономического контроля над ними и обусловит деградацию
природно-экологического потенциала.
Необходим поиск новых, более действенных механизмов, способных
образовать комплексную, реалистичную Программу восстановления и
развития аграрной экономики области.
Программа является одним из таких механизмов решения основных
проблем сельского хозяйства Сахалинской области.
В рамках инерционного сценария развития сельского хозяйства будет
происходить дальнейшее снижение уровня обеспеченности области
продовольственными ресурсами местного производства.
В этих обстоятельствах ускорение темпов роста объемов
сельскохозяйственного производства на основе повышения их
конкурентоспособности, с использованием программно-целевого метода
становится единственно приемлемым вариантом экономической политики.
Переход к программно-целевому методу планирования позволит
работать на конкретный общественно значимый результат.
Программа предполагает системный подход к решению
производственных, финансовых и социальных проблем в сельском
хозяйстве, что создаст предпосылки для сокращения бедности сельского
населения и повышения продовольственной безопасности области.
1.4. Возможные варианты решения проблемы,
оценка преимуществ и рисков, возникающих
при различных вариантах решения проблемы
Возможны следующие варианты преодоления кризиса и создание
условий для интенсивного развития сельского хозяйства Сахалинской
области при помощи программно-целевых методов.
В рамках первого варианта приоритетной целью становится система
мер по поддержке доходов личных подсобных хозяйств населения
Сахалинской области. Их доля в общем объеме валовой продукции
сельского хозяйства возросла с 26% 1990 году до 58,5% в 2007 году.
Вместе с тем он свидетельствует о том, что сельское хозяйство
Сахалинской области становится все более мелкотоварным, менее
конкурентоспособным, все большая часть продукции производится с
использованием ручного труда, примитивных технологий, минимальной
механизации трудоемких процессов. Это приводит к сокращению товарности
производимой продукции. Товарность картофеля в личных подсобных
хозяйствах населения в 2007 году была в 1,6 раза ниже, чем в
сельскохозяйственных предприятиях, соответственно, овощей - в 2,9
раза, скота и птицы - в 1,7 раза, молока - в 2,5 раза. Несмотря на то,
что личные подсобные хозяйства населения произвели картофеля в 3,1
раза больше, чем сельхозпредприятия, они продали его лишь в 1,9 раза,
овощей произвели в 2 раза больше, а продали в 1,5 раза меньше и т.д.
Это свидетельствует о том, что личные подсобные хозяйства граждан
прежде всего выполняют функцию самообеспечения продовольствием
сельского населения. Тем не менее в условиях сокращения производства
сельскохозяйственной продукции в области они вносят существенный вклад
в продовольственное обеспечение, выступают в качестве основного, а
нередко и единственного места приложения труда и главного источника
дохода для большинства крестьян. Поэтому в ближайшие годы
администрация области должна оказывать им помощь, создать условия для
стабилизации и роста производства, повысить его товарность. Для этого
могут быть использованы разные меры государственной поддержки.
Риски реализации этого подхода определяются двумя факторами,
такими как объективной слабостью мотивов к инвестированию на уровне
коммерческих организаций, особенно субъектов малого и среднего
бизнеса, в сельское хозяйство островного региона, а также опасностью
отсутствия согласованности в ходе процессов воспроизводства основного
капитала отрасли и конъюнктуры рынков сбыта сельскохозяйственной
продукции.
Вышеуказанные риски обусловлены следующими факторами.
Во-первых, низкая рентабельность личных подсобных хозяйств
определяется неэффективным производством, ручным трудом, примитивными
технологиями, отсутствием механизации трудоемких процессов и
инфраструктуры обслуживания и обеспечения деятельности личных
подсобных хозяйств.
Во-вторых, опасность отсутствия согласованности процессов
структурно-технологической модернизации отрасли состоит в снижении
эффективности инвестиций в случае формирования избытка предложения
ресурсов или в росте цен в случае отставания производственных
возможностей от динамики спроса на продукцию личных подсобных
хозяйств.
В рамках второго варианта решения проблемы может стать система
мер по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств.
По состоянию на 1 января 2008 года в области зарегистрировано 661
крестьянское (фермерское) хозяйство с общей площадью земли 9,6 тыс.
га (в среднем по 14 га на хозяйство). Сельскохозяйственные угодья в
фермерских хозяйствах занимают 6015 га, в том числе пашня - 2607 га.
Значительное число фермеров (65%) имеют сравнительно небольшие участки
земли - до 10 га. Участки от 10 до 50 га имеют 30% и только 5%
фермеров - свыше 50 га.
Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве
продукции сельского хозяйства области в 2008 году составил 6,9%.
Выпуск продукции сельского хозяйства крестьянских (фермерских)
хозяйств в 2007 году составил 385,4 млн. рублей, индекс физического
объема 2007 года к 2006 году - 97,9%, в том числе продукции
растениеводства - 249,6 млн. рублей, или 92,3% к 2006 году, продукции
животноводства - 135,8 млн. рублей (110,9%). Удельный вес продукции
растениеводства в общем объеме выпуска продукции сельского хозяйства
фермерскими хозяйствами в 2007 году составил 64,8%, продукции
животноводства - 35,2%. Из приведенных данных видно: основная часть
фермеров занимается полеводством и только 35,2% - животноводством. Это
связано как с отсутствием средств на строительство помещений, покупку
и разведение скота, так и с высокими затратами на производство этой
продукции и низкими закупочными ценами. Становление фермерства в
области по-прежнему идет сложно, подтверждение тому - сокращение их
абсолютного числа и низкая доля в общем производстве
сельскохозяйственной продукции (6,9%).
Как и в прошлые годы главным сдерживающим фактором в дальнейшем
развитии своего хозяйства фермеры считают высокие цены на
сельхозтехнику, стройматериалы, высокие процентные ставки за кредит и
жесткие условия его предоставления.
Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов
крестьянских (фермерских) хозяйств, а также увеличение поставок по
системе федерального лизинга высокопродуктивного племенного скота,
техники и оборудования для животноводства и переработки
сельскохозяйственной продукции позволят обеспечить рост объемов
производства, повысить товарность крестьянских (фермерских) хозяйств и
доходы занятых в них граждан, рентабельность и инвестиционную
привлекательность предприятий крестьянских (фермерских) хозяйств.
Риски реализации подобных мер определяются тем, что в ближайшие
годы тенденция роста земельной площади и сокращения количества
фермерских хозяйств при стабилизации объема валовой продукции
сельского хозяйства возможно сохранится. С целью повышения
конкурентоспособности, более эффективного использования
производственного потенциала фермерские хозяйства вынуждены будут
укрупняться, ускорятся процессы создания ассоциаций фермерских
хозяйств, кооперации их с отраслевыми кооперативами и интегрированными
формированиями.
В рамках третьего варианта реализуется установка на укрепление и
государственную поддержку крупных сельскохозяйственных предприятий.
В условиях взаимосвязанности мировой экономики аграрная политика
все сильнее подчиняется международным правилам. Обеспечение
конкурентоспособности местных сельхозтоваропроизводителей является
основополагающим направлением развития аграрной политики администрации
Сахалинской области.
Опыт свидетельствует о том, что преимущества крупного
производства проявляются в более рациональном и эффективном
использовании техники и технологии, в оптимальном сочетании отраслей,
более высоком уровне товарности, высокой квалификации кадров,
продукция крупных сельхозпредприятий реализуется без посредников, а,
следовательно, по более низкой цене и т.д. Именно в крупных
сельхозпредприятиях происходит концентрация капитала.
Научно-технический прогресс вынуждает сельхозпредприятия приобретать
высокопроизводительную технику, использовать новейшие технологии и на
этой основе повышать производительность труда, увеличивать доходы.
Крупные сельхозпредприятия в отличие от мелких могут: формировать
технологически обоснованную структуру производственных фондов, широко
и оперативно маневрировать имеющимися материально-техническими
ресурсами в процессе производства; применять прогрессивные технологии,
более рационально использовать современную дорогостоящую технику;
своевременно реагировать на изменение ситуации на продовольственных
рынках; быть привлекательными для инвестиций, прежде всего частных.
По итогам работы за последние годы Всероссийским институтом
аграрных проблем и информатики им. А.А.Никонова, Россельхозакадемии
совместно с Российским аграрным фондом пять сельскохозяйственных
предприятий области включены в отраслевые рейтинги крупнейших
сельхозпроизводителей России: ГУСП "Совхоз "Тепличный", ГУСП
"Комсомолец", СПК "Соколовский", ГУСП "Совхоз "Южно-Сахалинский", ЗАО
"Совхоз "Заречное", ГУСП "Совхоз "Корсаковский". Работу этих хозяйств
отличают высокий уровень корпоративного управления, инвестиции в новые
технологии, ориентация на социальную поддержку работников. К основным
предприятиям, которые успешно реализуют существующий производственный
потенциал и добиваются высоких результатов в своей деятельности,
относятся также ГУСП "Птицефабрика Островная", ГОНО ОПХ
"Тимирязевское". Они должны обеспечить высокую эффективность и
конкурентоспособность на рынке. Крупные сельхозпредприятия,
использующие научно-технический прогресс, хозрасчет, обеспечивающий
мотивацию труда, способны добиваться высоких экономических показателей
и занять доминирующее положение среди других укладов.
Вместе с тем сегодня крупные сельхозпредприятия, на которые
делается основная ставка в работе по восстановлению аграрного
производства, неоднородны по организационно-экономической структуре,
обеспеченности материально-техническими ресурсами, уровню
эффективности производства. Они находятся в далеко не одинаковом
экономическом положении. Лишь около половины развиваются нормально,
наращивают производство, повышают его эффективность. Остальные - это
предприятия либо с неустойчивой экономикой, либо убыточные. У крестьян
сформировались отношения непричастности и безразличия к делам своего
предприятия, отсутствуют трудовая и технологическая дисциплина, идет
неприкрытое воровство имущества, сокращается численность
профессиональных работников.
Если одновременно не предпринимать усилий по реанимации таких
хозяйств и формированию предпосылок позитивного развития, не
обеспечить "параллельного" реформирования и повышения эффективности
сельского хозяйства и системы его регулирования, то это сможет лишь
проявить реальную глубину кризиса, переживаемого этим сектором
экономики, предопределит, как минимум, в среднесрочной перспективе
выход из бизнеса значительного числа сельхозпредприятий, спад объемов
производства, негативные социально-экономические последствия, в том
числе и для муниципальных образований.
Также важно отметить необходимость увеличения "легальной"
заработной платы на предприятиях сельского хозяйства.
Факторами риска при реализации этого подхода к решению проблем
развития сельского хозяйства являются, прежде всего, отсутствие
заинтересованности коммерческих организаций отрасли в увеличении
социальных платежей в бюджеты всех уровней, в том числе и в областной
бюджет.
В основу Программы предлагается положить систему мер по
наращиванию производственных мощностей сельского хозяйства Сахалинской
области, нормализации процессов воспроизводства основного и
оборотного капитала, развитию эффективно функционирующего рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных
товаропроизводителей всех категорий, в том числе: личных подсобных
хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств,
сельскохозяйственных предприятий и других, и развитие инфраструктуры
этого рынка, внедрение в хозяйственную практику механизмов
частно-государственного партнерства, то есть фактически - синтез
рассмотренных выше вариантов, благодаря чему степень указанных рисков
будет снижена до минимума.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
НА 2009 - 2012 ГОДЫ
2.1. Цели Программы
Система целей Программы соответствует приоритетам государственной
политики, направлена на решение важнейших проблем отрасли и
взаимосвязана с целями и задачами Федерального закона от 29 декабря
2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Госпрограммы,
Закона Сахалинской области от 4 июля 2006 года N 73-ЗО "О
государственной поддержке сельскохозяйственного производства в
Сахалинской области".
Целями Программы на 4-летний период (2009 - 2012 годы) являются:
1) устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и
уровня жизни сельского населения;
2) обеспечение населения Сахалинской области доступными
качественными продуктами питания местных сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
3) повышение конкурентоспособности сахалинской
сельскохозяйственной продукции и сахалинских сельскохозяйственных
товаропроизводителей на основе достижения финансовой устойчивости и
модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного
развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства с целью
импортозамещения;
4) сохранение и воспроизводство используемых в
сельскохозяйственном производстве земельных и других природных
ресурсов;
5) формирование эффективно функционирующего рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных
товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;
6) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение
объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;
7) повышение популярности профессий, связанных с сельским
хозяйством, а также обучение работников сельскохозяйственной отрасли.
2.2. Задачи Программы
Для достижения целей необходимо решение основных задач:
1) создание предпосылок для устойчивого развития сельских
территорий и улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской
местности (строительство или приобретение 10,6 тыс. кв. метров жилья
для 196 молодых специалистов (и их семей), проживающих и работающих на
селе);
2) предоставление жилья молодым специалистам (или их семьям) на
селе по договору коммерческого найма за счет создания условий для
осуществления хозяйствующими субъектами (работодателями) строительства
(приобретения) жилья за счет субсидий из федерального бюджета (не
более 30%), областного бюджета (не менее 40%) и собственных (заемных)
средств работодателя (30%);
3) улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства
путем сохранения и поддержания (повышения) почвенного плодородия,
создания системы государственного информационного обеспечения в сфере
сельского хозяйства, привлечения союзов (ассоциаций)
сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании
государственной аграрной политики;
4) обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей
сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения
удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья
сельскохозяйственных животных до 13%, а также на основе доведения
удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади
посева до 15% (научно обоснованная норма);
5) предоставление всем формам хозяйствования равных экономических
условий;
6) создание условий для проведения технической инвентаризации
объектов недвижимости, межевания земель сельскохозяйственного
назначения в государственных унитарных сельскохозяйственных
предприятиях, постановки на кадастровый учет и регистрации прав на
землю в установленном законодательством порядке;
7) содействие восстановлению крупного товарного производства,
основанного на современной сельскохозяйственной технике и технологиях,
укрепление материально-технической базы хозяйств;
8) развитие племенного животноводства;
9) развитие элитного семеноводства;
10) стимулирование роста объемов производства и реализации
сельскохозяйственной продукции;
11) увеличение производства сельскохозяйственной продукции
высокой степени переработки;
12) осуществление сертификации производства сельскохозяйственной
продукции в соответствии с требованиями качества, выдвигаемыми для
государств - членов Всемирной торговой организации;
13) участие Сахалинской области в федеральных целевых программах
повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала
сельского хозяйства;
14) создание условий для привлечения инвестиций в основной
капитал, в том числе на новое строительство, расширение, реконструкцию
и техническое перевооружение, приобретение оборудования, техники,
инвентаря, проектно-изыскательские работы и др.;
15) предоставление более выгодных условий для получения
долгосрочных (до 10 лет) кредитных ресурсов на строительство и
модернизацию животноводческих ферм, что позволит повысить
рентабельность местного животноводства, ускорить процесс технического
перевооружения действующих животноводческих ферм, ввести в
эксплуатацию новые мощности;
16) увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов
личными подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими
кооперативами, что позволит повысить товарность хозяйств и доходы
занятых в них граждан;
17) увеличение поставок по системе федерального лизинга
высокопродуктивного племенного скота, техники и оборудования для
животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции;
18) модернизация и развитие инфраструктурной сети
заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, сельскохозяйственных потребительских
кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции,
сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, что
позволит повысить объем реализации в секторе малых форм хозяйствования
путем налаженного гарантированного сбыта и переработки
сельскохозяйственной продукции, а также расширить доступность дешевых
кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств,
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих
личное подсобное хозяйство;
19) проведение активной региональной маркетинговой политики;
20) содействие формированию региональных брэндов и развитию новых
форм торговли;
21) интенсификация социального партнерства с предприятиями
сельского хозяйства;
22) развитие малого и среднего бизнеса в сфере переработки и
реализации сельскохозяйственной продукции;
23) внедрение переработки производимой сельхозпродукции в
конечном счете обеспечит улучшение финансового положения хозяйств,
увеличение производства и повышение качества сельскохозяйственной
продукции;
24) проведение научных исследований и разработок в сфере
сельского хозяйства;
25) осуществление подготовки и переподготовки специалистов для
сельского хозяйства на основании договоров целевого обучения с
сельскохозяйственными товаропроизводителями;
26) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных
товаропроизводителей, наращивание ресурсного потенциала отрасли;
27) освоение и внедрение прогрессивных ресурсосберегающих
технологий производства сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия;
28) увеличение налоговых поступлений в областной и местные
бюджеты;
29) содействие развитию межотраслевых, межрегиональных и
межхозяйственных связей;
30) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным
товаропроизводителям;
31) совершенствование механизмов регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая
сглаживание сезонных колебаний цен на картофель, овощи, мясо, яйцо,
молоко и продукты его переработки, а также увеличение доли сахалинских
продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными
товарами;
32) реконструкция осушительных систем на мелиорированных землях,
находящихся в областной собственности, в Анивском, Долинском,
Томаринском районах области и г. Южно-Сахалинске;
33) создание регионального банка-хранилища глубокозамороженного
семени быков-производителей голштинской породы на территории
Сахалинской области;
34) организация замкнутого цикла производства
сельскохозяйственной продукции (производство - переработка -
реализация) с оборудованием цехов переработки сельскохозяйственного
сырья и рынков сбыта готовой продукции в Анивском, Углегорском,
Томаринском, Тымовском районах области и г. Южно-Сахалинске.
Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые не в
состоянии организовать замкнутый цикл производства
сельскохозяйственной продукции, необходимо:
- решение комплекса мер по развитию малого агробизнеса, созданию,
модернизации и развитию инфраструктурной сети заготовительных,
снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов по
переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственных
потребительских кредитных кооперативов, что позволит повысить объем
реализации в секторе малых форм хозяйствования путем налаженного
гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, а
также расширить доступность дешевых кредитных ресурсов для
крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство;
- решение вопросов экологии: организация в ГУСП "Птицефабрика
Островная" цеха по производству удобрений из птичьего помета, а также
организация сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов;
проведение противоэпизоотических мероприятий у сельскохозяйственных
товаропроизводителей области.
Важнейшим инструментом проведения активной структурной политики в
сельском хозяйстве области будет являться программно-целевое
финансирование.
В результате реализации поставленных на 2009 - 2012 годы целей и
задач Программы управление развитием сельскохозяйственного
производства, аграрной экономики Сахалинской области должно выйти на
качественно новый уровень.
2.3. Сроки решения поставленных задач и этапы
реализации Программы
Предполагается осуществлять решение поставленных задач в течение
четырех лет.
В первоочередном порядке будут решаться задачи по
реструктуризации имеющегося производственного потенциала сельского
хозяйства и осуществлению мероприятий по улучшению финансового
положения предприятий.
Необходимо провести инвентаризацию сельскохозяйственных
предприятий. Инвентаризация имеет цель определения технического
состояния и производственных возможностей каждого предприятия. В
результате должна повыситься эффективность сельскохозяйственной
деятельности и привлекательность инвестиций в ее развитие, это создаст
благоприятные условия для активизации инвестиционных процессов.
Параллельно после осуществления названных выше мероприятий
необходимо обеспечить реализацию первоочередных мер, направленных на
устойчивое развитие сельских территорий (строительство сельских дорог,
обеспечение доступным жильем молодых специалистов (и их семей) на
селе), рост занятости и уровня жизни сельского населения
(стимулирование развития малых форм хозяйствования); повышение
конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции на основе
финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства,
ускоренного развития животноводства с целью импортозамещения
(обеспечение технического перевооружения действующих животноводческих
ферм (повышение инвестиционной привлекательности животноводства,
строительство, реконструкция и модернизация животноводческих ферм),
снижение издержек производства, увеличение производительности труда и
производства молока и мяса, повышение эффективности и
конкурентоспособности местной продукции животноводства); сохранение и
воспроизводство земельных ресурсов, используемых в
сельскохозяйственном производстве (поддержание и восстановление
почвенного плодородия).
В целях обеспечения ускоренных темпов инвестирования для
обновления и модернизации материально-технической базы
сельскохозяйственных предприятий Сахалинской области, осуществляющих
переработку сельскохозяйственной продукции, необходимо осуществить
мероприятия, направленные на повышение капитализации частных компаний,
улучшение финансово-экономических показателей и повышение их
инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, в том числе
создать условия для реализации инвестиционных проектов с
использованием механизмов частно-государственного партнерства,
внедрять применение отраслевой системы качества выпускаемой
сельскохозяйственной продукции с целью повышения конкурентоспособности
сахалинских товаров и подготовки сельскохозяйственной отрасли региона
к вступлению страны во Всемирную торговую организацию, а также
обеспечить компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным
в российских кредитных организациях, на развитие отраслей сельского
хозяйства.
Для преодоления имеющихся проблем с реализацией продукции (диктат
торговых посредников) будет уделено первоочередное внимание проектам
создания оптовых баз, сельскохозяйственных кооперативных и
сельскохозяйственных рынков, которые позволяют гибко реагировать на
запросы розничной торговли и обеспечивать надежные круглогодичные
поставки сельскохозяйственной продукции.
Программа реализуется в 2009 - 2012 годах в один этап.
Важнейшие индикаторы реализации Программы приведены в приложении
N 3 к Программе.
2.4. Основные показатели реализации Программы
В результате реализации Программы основные показатели
социально-экономического развития сельского хозяйства Сахалинской
области должны существенно улучшиться. Их динамика приведена в
приложениях N 1 и 4 к Программе.
2.5. Прогноз развития сельского хозяйства
на 2009 - 2012 годы
1. Условия достижения прогнозных показателей развития сельского
хозяйства в 2009 - 2012 годах и оценка негативных факторов и
социально-экономических проблем характеризуются следующими
тенденциями.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях
хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по
отношению к 2006 году на 21%. В 2009 - 2012 годах прогнозируется
ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского
хозяйства. Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за
4-летний период должен составить около 4%.
Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет
обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на
основе создания принципиально новой технологической базы,
использования современного технологического оборудования для
модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания
генетического потенциала продуктивности сахалинского животноводства и
ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции
сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост
инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах,
является результатом реализации приоритетного национального проекта
"Развитие агропромышленного комплекса". В 2009 - 2012 годах рост
инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.
В первые годы реализации Программы обеспеченность
сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники
будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники.
Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в
отношении комбайнов к 2010 году, а в отношении тракторов - к 2011
году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и
ресурсосберегающая техника.
Всего за период реализации Программы будет приобретено более 80
тракторов и 70 единиц уборочной и кормоуборочной техники. Обновление
парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов
23%, а в отношении уборочной и кормоуборочной техники - 85% (к уровню
2006 года).
Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году
увеличить долю сахалинского производства в формировании ресурсов мяса
до 8%, молока - до 40%. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов
местного производства в пересчете на мясо увеличится с 3,6 килограмма
в 2006 году до 6,2 килограмма в 2012 году, молока и молокопродуктов в
пересчете на молоко, соответственно, с 59 до 80 килограммов.
Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году
должны повыситься относительно 2006 года в 2 раза.
2. Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста
социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на
период до 2012 года являются:
1) развитие направлений, определенных приоритетным национальным
проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с
выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;
2) развитие кормовой базы на основе производства культур,
обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно
уменьшить зависимость наращивания производства продукции
животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых
компонентов;
3) ускоренный переход к использованию новых
высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, а также к
разработке зональных технологий сельскохозяйственного производства;
4) улучшение финансового положения сельскохозяйственных
товаропроизводителей и их материально-технической базы;
5) повышение платежеспособности сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
6) повышение производительности труда на основе стимулирования к
использованию современных технологий, совершенствование организации
производства, а также организации труда и управления;
7) создание условий сельскохозяйственным и другим
товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в
модернизацию и техническое перевооружение производства.
3. Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста
социально-экономического развития сельского хозяйства на 2009 год и до
2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием
негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе
социально-экономических проблем.
4. К основным рискам относятся следующие:
1) макроэкономические риски, обусловленные снижением возможности
достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением
темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом
банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие
агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от
государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических
процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного
комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского
населения;
2) природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское
хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от
погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных
условий оказывают серьезное влияние на урожайность
сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на
обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут
существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей.
Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических
условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;
3) социальные риски, обусловленные возможностью консервации или
усиления социальной непривлекательности сельской местности и
увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые
создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской
местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также
поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного
сектора;
4) международные торгово-политические риски, обусловленные
успешным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на
международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров
сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением
конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией
(это может сказаться на результатах сельскохозяйственной
деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате
вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением
ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе
по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и
уровню таможенных пошлин;
5) законодательные риски, выражающиеся в недостаточном
совершенстве законодательной базы по регулированию
сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления
прав собственности на землю. При этом сложности юридического
оформления права собственности на земельные участки ограничивают
возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в
качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным
товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных
рыночных условиях.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть
достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и
приоритетов государственной аграрной политики.
3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо
осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования
сельского хозяйства, в том числе по:
1) устойчивому развитию сельских территорий;
2) созданию общих условий функционирования сельского хозяйства;
3) развитию приоритетных подотраслей сельского хозяйства
(развитию животноводства);
4) развитию приоритетных подотраслей растениеводства;
5) достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства;
6) регулированию рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия.
3.1. Устойчивое развитие сельских территорий
Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий
является развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских
территорий, повышение доходов от занятости в агропромышленном
комплексе Сахалинской области, развитие альтернативной неаграрной
занятости, развитие инициативы сельских жителей, направленной на
организацию самозанятости; предоставление безработным гражданам и
незанятому населению организационно-консультационных услуг;
тестирование по методикам, позволяющим выявить склонность к занятию
предпринимательской деятельностью; обучение основам
предпринимательства в клубе "Введение в предпринимательскую
деятельность"; оказание помощи в составлении бизнес-плана; другие виды
поддержки в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве.
3.1.1. Обеспечение жильем молодых специалистов на селе
Целями осуществления мероприятий по улучшению жилищных условий
молодых специалистов на селе является повышение уровня и качества
жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения
социально-демографической ситуации в сельской местности.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующей
задачи - создание предпосылок для увеличения ввода и приобретения
жилья в 3,1 раза к 2012 году (по отношению к 2008 году) для молодых
специалистов, проживающих и работающих в сельской местности.
Средства государственной поддержки за счет бюджетов различных
уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляются молодым
специалистам, проживающим в сельской местности, на условиях и в
порядке, которые предусмотрены:
1) правилами предоставления за счет средств федерального бюджета
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение
мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в
сельской местности, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 144;
2) подпрограммой "Обеспечение жильем молодых специалистов на
селе" областной Целевой программы "Развитие массового жилищного
строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до
2015 года", утвержденной Законом Сахалинской области от 7 июля 2006
года N 89-ЗО.
Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской
местности и обеспечению доступным жильем молодых специалистов
предполагается осуществлять также с использованием механизма
ипотечного кредитования.
Ипотечный кредит предполагается предоставлять на следующие цели:
1) приобретение готового жилого помещения в сельской местности;
2) создание объекта индивидуального жилищного строительства в
сельской местности, в том числе завершение ранее начатого;
3) приобретение жилого помещения путем участия в долевом
строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности.
3.2. Создание общих условий функционирования
сельского хозяйства
Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции сельского
хозяйства и промышленности, сельское хозяйство остается
интегрированным в экономику Сахалинской области и занимает
значительное место по территории, трудовому и производственному
ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков,
сельскохозяйственное производство играет важную роль в экономике
Сахалинской области.
Однако уровень притока инвестиционных ресурсов в
сельскохозяйственное производство остается низким. В 2006 году объем
инвестиций в основной капитал отрасли составил 0,12% их объема в
экономике Сахалинской области. В основном это связано с тем, что
сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему
количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что влияет на
уровень инвестиционной привлекательности.
Для изменения сложившейся тенденции снижения темпов роста
сельскохозяйственного производства требуется активное привлечение
капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности
предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных
организаций, улучшению состояния почв, а также повышению их
плодородия.
Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо
осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования
сельского хозяйства, в том числе по:
1) поддержанию почвенного плодородия;
2) созданию системы государственного информационного обеспечения
в сфере сельского хозяйства Сахалинской области;
3) переподготовке специалистов для сельского хозяйства;
4) проведению научных исследований по приоритетным направлениям
сельского хозяйства;
5) участию союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных
товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики;
6) проведению областных сельскохозяйственных выставок (ярмарок),
конкурсов профессионального мастерства, конноспортивных соревнований и
торжественных мероприятий;
7) проведению технической инвентаризации объектов недвижимости,
межевания земель сельскохозяйственного назначения государственных
унитарных сельскохозяйственных предприятий, их постановке на
кадастровый учет и регистрации прав на землю в установленном порядке.
3.2.1. Поддержание почвенного плодородия
1. Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного
плодородия являются сохранение и рациональное использование земель
сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание
условий для увеличения объемов производства высококачественной
сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении
комплекса гидромелиоративных, агрохимических и организационных
мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:
1) систематическое воспроизводство и повышение природного
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
2) защита земель от затопления, подтопления паводковых вод, а
также от воздействия других негативных техногенных факторов;
3) сохранение и поддержание агроландшафтов в системе
сельскохозяйственного производства;
4) известкование кислых почв;
5) внесение органических удобрений и торфокомпостов;
6) проведение комплекса работ по заготовке торфа и приготовлению
торфокомпостов;
7) приобретение и внесение минеральных удобрений;
8) приобретение и внесение химических средств защиты растений;
9) агрохимическое обследование земель сельскохозяйственного
назначения;
10) организация мониторинга плодородия земель
сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы
данных по плодородию почв;
11) реконструкция и эксплуатация мелиоративных систем и отдельно
расположенных гидротехнических сооружений.
2. Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия реализуются
на условиях осуществления долевого финансирования расходов за счет
средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных
источников в рамках Соглашения от 11 октября 2006 года N 1341/20 между
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и
администрацией Сахалинской области по реализации мероприятий
федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия
почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как
национального достояния России на 2006 - 2010 годы" (далее -
Соглашение), утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 20 февраля 2006 года N 99.
3. Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается
предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям Сахалинской
области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство):
1) на известкование, комплекс работ по внесению торфа и
органических удобрений - в размере до 80% от стоимости выполненных и
полностью законченных работ, согласно проектно-сметной документации,
согласованной с уполномоченным администрацией Сахалинской области
органом исполнительной власти, без учета налога на добавленную
стоимость;
2) на приобретение и доставку минеральных удобрений
отечественного производства, используемых для улучшения кормовых
угодий, производства картофеля и овощей, - в размере до 30% от их
стоимости с учетом транспортных затрат на доставку без налога на
добавленную стоимость;
3) на приобретение и доставку химических средств защиты растений
отечественного и импортного производства, используемых при выращивании
картофеля, овощей, кормовых культур, - до 15% от их стоимости с
учетом транспортных затрат на доставку без налога на добавленную
стоимость;
4) на проведение агрохимического обследования земель
сельскохозяйственного назначения специализированными организациями
агрохимической службы в соответствии с календарным планом,
согласованным с уполномоченным органом, без учета налога на
добавленную стоимость.
4. Программой предусматривается финансирование за счет средств
областного бюджета и внебюджетных источников мероприятий по
реконструкции мелиоративных систем на объектах, отнесенных к областной
собственности Сахалинской области. Размер средств долевого
финансирования областного бюджета должен составлять не менее 50% от
общего объема средств на мелиоративные мероприятия.
В отдельных случаях при затоплении
посевов сельскохозяйственных культур, вызванном ливневыми дождями,
допускается выделение средств областного бюджета на мероприятия, связанные с
очисткой каналов, трубопереездов и полевых дорог мелиоративных систем на
объектах, отнесенных к областной собственности Сахалинской области, и
включающих в себя работы по очистке от илистых и иных отложений,
древесно-кустарниковой растительности, с целью обеспечения беспрепятственного
пропуска паводковых вод, предупреждения гибели сельскохозяйственных культур
от затопления паводковыми весенними и ливневыми водами. (Абзац дополнен -
Постановление Администрации Сахалинской области от
02.11.2009 № 438-па)
Размер средств для финансирования из областного бюджета
мероприятий, указанных в настоящем пункте Программы, по объектам будет
определяться уполномоченным органом в области сельского хозяйства в
пределах средств, определенных Программой на очередной финансовый
год. (Абзац дополнен - Постановление Администрации Сахалинской области
от 02.11.2009 № 438-па)
3.2.2. Создание системы государственного информационного
обеспечения в сфере сельского хозяйства Сахалинской области
1. Целями осуществления мероприятий по созданию системы
государственного информационного обеспечения в сфере сельского
хозяйства Сахалинской области являются создание системы
государственного информационного обеспечения сельского хозяйства
(далее - система информационного обеспечения) на основе формирования
государственных информационных ресурсов и предоставление
государственных услуг по информационному обеспечению
сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности.
2. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:
1) обеспечение предоставления государственных услуг по
информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей
всех форм собственности на основе развития
информационно-телекоммуникационной системы в сфере сельского хозяйства
Сахалинской области, автоматизированной информационной системы
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, системы
информации о рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия и системы дистанционного мониторинга земель
сельскохозяйственного назначения;
2) формирование государственных информационных ресурсов в сфере
сельского хозяйства на основе открытия регионального филиала и
филиалов в муниципальных образованиях области ФГУ "Специализированный
центр учета в агропромышленном комплексе", обеспечение доступа к ним
органов государственной власти, органов местного самоуправления, а
также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и населения;
3) организация и обеспечение функционирования точек доступа
информационно-телекоммуникационной системы в сфере сельского хозяйства
Сахалинской области (учитывая возможность подключения электронной
почты) для основных сельскохозяйственных товаропроизводителей всех
форм собственности.
3. Реализация мероприятий Программы по созданию системы
информационного обеспечения будет осуществляться по следующим
направлениям:
1) организационное, нормативное, методическое и
научно-техническое обеспечение этой системы;
2) формирование материально-технической базы;
3) мероприятия по отработке, опытной эксплуатации и внедрению
этой системы.
4. В рамках мероприятий по отработке и опытной эксплуатации, а
также внедрению системы информационного обеспечения будет проводиться:
1) ввод в эксплуатацию системы информационного обеспечения и ее
подсистем;
2) подключение подсистем системы информационного обеспечения в
муниципальных образованиях области к телекоммуникационным каналам.
5. Указанные мероприятия по организации функционирования системы
информационного обеспечения должны финансироваться в рамках
мероприятий Программы, в частности, за счет средств областного
бюджета:
1) создание филиала ФГУ "Специализированный центр учета в
агропромышленном комплексе" и обеспечение его функционирования;
2) формирование региональных ресурсов и доступ к ним с
федерального, регионального и муниципального уровня;
3) организация и обеспечение функционирования точек доступа
информационно-телекоммуникационной системы в сфере сельского хозяйства
в муниципальных образованиях Сахалинской области.
3.2.3. Формирование кадрового потенциала предприятий
сельского хозяйства
1. Целями осуществления мероприятий по обеспечению
квалифицированными кадрами и специалистами сельскохозяйственной
отрасли являются подготовка, переподготовка и повышение квалификации
специалистов и рабочих массовых профессий в высших учебных
сельскохозяйственных заведениях, начальных и средних профессиональных
образовательных учреждениях.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:
1) закрепление соглашениями на четырехлетний период
взаимоотношений между сельскохозяйственными вузами: Дальневосточным
государственным аграрным университетом, Приморской государственной
сельскохозяйственной академией, государственными образовательными
учреждениями начального профессионального образования Сахалинской
области (профессиональные лицеи N 1 и 7) и управлением сельского
хозяйства области;
2) подготовка резерва руководящих кадров из числа студентов
четвертых и пятых курсов, принятых в высшие учебные заведения по
"целевой контрактной подготовке специалистов" (трехстороннему
контракту), имеющих практический опыт работы в сельскохозяйственном
производстве и успешно выполняющих учебные планы и программы;
3) ведение мониторинга потребности при формировании заказа на
обучение, переподготовку и повышение квалификации специалистов и
рабочих массовых профессий;
4) координация действий управления сельского хозяйства,
департамента образования Сахалинской области и муниципальных
образований с образовательными учреждениями всех уровней по отбору
сельской молодежи для обучения в сельскохозяйственных вузах,
образовательных учреждениях начального профессионального образования
Сахалинской области;
5) переоснащение материальной базы государственных
образовательных учреждений начального профессионального образования
Сахалинской области, осуществляющих подготовку и переподготовку
рабочих массовых профессий для сельскохозяйственной отрасли;
6) организация профессиональной ориентации обучающихся в
образовательных учреждениях на сельскохозяйственное производство
(проведение встреч школьников с руководителями, специалистами
хозяйств, передовиками и ветеранами сельского хозяйства, героями
труда). Профессиональное ориентирование учащихся общеобразовательных
школ на получение профессий, занятых в сельскохозяйственной отрасли;
7) создание необходимых условий для закрепления молодых
специалистов и рабочих (жилье, льготы, достойная заработная плата);
8) организация профессионального информирования и
профессионального консультирования школьников выпускных классов с
целью выбора учебного заведения профессионального образования и
профессий применительно к сфере сельскохозяйственного производства;
9) профессиональное консультирование выпускников учебных
заведений начального профессионального образования с целью выбора
субъекта трудовой деятельности сельскохозяйственной направленности,
реализация дополнительных мер занятости выпускников на условиях
субсидирования из средств субвенций федерального бюджета для их
успешной адаптации к трудовой деятельности и закрепляемости на рабочих
местах;
10) оказание помощи учебным заведениям профессионального
образования области сельскохозяйственного профиля в формировании
учебных групп в период планового набора;
11) организация целевой контрактной подготовки специалистов
рабочих профессий для предприятий сельского хозяйства по разработанной
программе государственных образовательных учреждений.
Организация прохождения производственной практики учащихся и
студентов учреждений профессионального образования на предприятиях
агропромышленного комплекса, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в
том числе с овладением навыками работы по современным технологиям.
2. Экономический эффект кадрового обеспечения состоит в том, что
в результате привлечения и закрепления квалифицированных кадров в
сельском хозяйстве, способных обеспечить его эффективное
функционирование в современных условиях, произойдет стабилизация
сельскохозяйственного производства в убыточных сельскохозяйственных
предприятиях, в 1,2 раза увеличится производство сельскохозяйственной
продукции в сельскохозяйственных предприятиях, работающих рентабельно.
Реализация мероприятий кадрового обеспечения позволит:
1) обеспечить кадровым составом сельскохозяйственные предприятия:
- руководителями с высшим образованием - до 100%;
- специалистами с высшим профессиональным образованием - до 75%;
- специалистами со средним и начальным профессиональным
образованием - до 85%.
2) ввести новые специальности (менеджер, предприниматель
сельскохозяйственного производства, внешний (антикризисный)
управляющий).
3.2.4. Проведение научных исследований по приоритетным
направлениям сельского хозяйства
Целью проведения научных исследований является выявление наиболее
эффективных подходов (технологий) к организации сельскохозяйственного
производства на территории Сахалинской области для последующего их
внедрения в практическую деятельность хозяйств агропромышленного
комплекса.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:
1) научное, информационно-аналитическое и методическое
обеспечение программных мероприятий;
2) проведение научных исследований по технологиям производства
сельскохозяйственной продукции в климатических условиях Сахалинской
области;
3) разработка и внедрение высокоэффективных ресурсосберегающих
технологий возделывания сельскохозяйственных культур, производства
продукции животноводства;
4) разработка и внедрение новых методов селекционно-племенной
работы в сельскохозяйственных предприятиях Сахалинской области;
5) полная оптимизация структуры рационов для крупного рогатого
скота всех возрастов с учетом стоимости кормов, их питательной
ценности, планируемой продуктивности и живой массы животных;
6) разработка и внедрение методов профилактики бесплодия и
воспроизводительной функции у коров.
Для решения поставленных задач в сфере развития приоритетных
научных исследований на период 2009 - 2012 годов предусматривается
осуществлять субсидирование затрат сельскохозяйственных
товаропроизводителей на оплату научно-исследовательских работ
государственного научного учреждения "Сахалинский
научно-исследовательский институт сельского хозяйства".
Тематику научно-исследовательских работ для агропромышленного
комплекса Сахалинской области ежегодно формирует управление сельского
хозяйства Сахалинской области и утверждает ее на заседании ученого
совета.
3.2.5. Проведение областных сельскохозяйственных выставок
(ярмарок), конкурсов профессионального мастерства,
конноспортивных соревнований и торжественных мероприятий
Целями осуществления мероприятий по проведению областных
(весенней и осенней) сельскохозяйственных выставок (ярмарок),
конкурсов профессионального мастерства (мастеров машинного доения
коров и операторов по искусственному осеменению крупного рогатого
скота), конноспортивных соревнований и торжественных мероприятий
являются реализация государственной политики в развитии
агропромышленного комплекса, демонстрация возможностей местных
сельскохозяйственных товаропроизводителей, конкурентоспособности
сахалинских продовольственных товаров, перспектив дальнейшего развития
сельского хозяйства и отраслевой науки, расширение деловых и
экономических связей предприятий и организаций агропромышленного
комплекса, привлечение инвестиций в агропромышленное производство,
возрождение отрасли коневодства на территории Сахалинской области и
развитие новых нетрадиционных видов спорта.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
1) демонстрация возможностей местных сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
2) выявление, пропаганда и повсеместное внедрение в молочном
животноводстве передовых приемов и методов труда, усиление воздействия
на рост производительности труда, повышение эффективности
производства и качества работы с использованием прогрессивной техники;
3) выявление и пропаганда достижений лучших операторов по
искусственному осеменению сельскохозяйственных животных и передовых
технологий криоконсервации спермы сельскохозяйственных животных,
методов организации искусственного осеменения;
4) совершенствование профессионального мастерства и практических
навыков работников молочного животноводства, повышение их
теоретических знаний в вопросах использования оборудования на фермах,
соблюдение зоотехнических и ветеринарных требований по содержанию
коров молочного стада и ухода за ними;
5) широкое использование опыта работы лучших операторов области -
победителей конкурсов для совершенствования технологии производства
молока и подготовки кадров для молочного животноводства;
6) выявление и поддержка любителей конного спорта.
Программой предусматривается финансирование за счет средств
областного бюджета мероприятий по проведению областных (весенней и
осенней) сельскохозяйственных выставок (ярмарок), конкурсов
профессионального мастерства (мастеров машинного доения коров и
операторов по искусственному осеменению крупного рогатого скота),
конноспортивных соревнований и торжественных мероприятий.
3.2.6. Проведение технической инвентаризации и регистрации
прав на объекты недвижимости государственных унитарных
сельскохозяйственных предприятий, землеустроительных работ
по межеванию на землях сельскохозяйственного назначения,
их постановка на кадастровый учет и регистрация прав
на землю
Целями осуществления мероприятий по проведению технической
инвентаризации и регистрации прав на объекты недвижимости
государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий, а также
землеустроительных работ по межеванию на землях сельскохозяйственного
назначения, их постановка на кадастровый учет и регистрация прав на
землю в установленном законодательством порядке являются регулирование
отношений по владению, пользованию земельными участками и объектами
недвижимости как первоосновой сельскохозяйственного производства,
увеличение числа занятых в сельскохозяйственном производстве, жителей
села, получение гарантий окупаемости и увеличения объемов мероприятий
по таким долгосрочным проектам, как улучшение плодородия земель.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующей
задачи - для государственных унитарных сельскохозяйственных
предприятий проведение за счет средств областного бюджета процедуры
регистрации объектов недвижимости и регистрации прав на землю,
собственником которых является Сахалинская область, в размере не менее
30% стоимости указанных работ.
Финансирование производится в виде субсидии, выплачиваемой государственным
унитарным сельскохозяйственным предприятиям после завершения работ по инвентаризации
и регистрации прав на объекты недвижимости, а также по межеванию, их постановке
на государственный кадастровый учет и регистрации прав на землю. (В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от
09.11.2010 № 540)
3.2.7. Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных
товаропроизводителей в формировании государственной
аграрной политики
Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций)
сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании
государственной аграрной политики являются согласование общественно
значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти Сахалинской области и создание условий
для нормативного обеспечения производства качественной, безопасной для
жизни населения, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:
1) участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных
товаропроизводителей в разработке проектов нормативных правовых актов,
целевых программ, доклада о ходе и результатах реализации Программы;
2) обобщение и распространение достижений науки и техники,
российского и иностранного инновационного опыта в сфере развития
сельского хозяйства, сохранение и поддержание генофонда животных и
растений;
3) участие в разработке технических заданий на технические
регламенты, определяющие требования по качеству и безопасности
продукции, работ и услуг в сельском хозяйстве, необходимые для
функционирования системы технического регулирования отрасли;
4) предоставление необходимой информации для формирования и
реализации государственной аграрной политики, проведение мониторинга
потребительского спроса;
5) участие в реформировании органами государственной власти
системы стандартизации в сельском хозяйстве путем организации
механизмов разработки и внедрения национальных стандартов,
унифицированных в соответствии с международными стандартами,
обеспечивающих применение передовых технологий, методов рационального
использования ресурсов, а также техническую и информационную
совместимость;
6) содействие внедрению систем управления качеством продукции на
базе международных стандартов, комплексных программ повышения качества
продукции, а также обмену передовым опытом, в том числе проведение
конкурсов, смотров, выставок по вопросам обеспечения качества
продукции.
Союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей на
добровольной основе могут представлять предложения по приоритетным
направлениям развития научно-исследовательских работ в сфере
реализации государственной аграрной политики, разработке технических
регламентов, необходимых для функционирования системы технического
регулирования отрасли, а также предложения по реформированию системы
стандартизации в сельском хозяйстве.
3.3. Приоритетное развитие животноводства
Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства
является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном
секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные
преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без государственной
поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот
потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным
инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре.
Меры государственной поддержки в 2009 - 2012 годах направлены на
стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, а
также поголовья домашних северных оленей. Их развитие позволит не
только увеличить производство отдельных видов мяса, но и поддержать
сохранение традиционного уклада жизни и занятости коренных
малочисленных народов Севера Сахалинской области.
Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей
отечественными племенными животными и сокращения поставок их по
импорту необходимо укреплять существующую племенную базу. К 2012 году
племенная база Сахалина должна обеспечить удельный вес племенного
скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных до 13%.
Рост объемов производства продукции животноводства будет
способствовать увеличению потребности в продукции растениеводства,
используемой на корма животным.
Увеличение производства животноводческой продукции к 2012 году
планируется обеспечить в 1,8 раза по отношению к 2007 году, при этом
ежегодный рост индекса производства продукции животноводства начиная с
2009 года должен составить не менее 5,1%. Вместе с тем объем
производства мяса (в живом весе) к 2012 году достигнет 5 тыс. тонн, а
по сравнению с 2007 годом предположительно возрастет на 61%. К 2012
году производство молока достигнет 39,5 тыс. тонн, что превысит
уровень 2007 года на 20%.
Целями осуществления мероприятий по развитию животноводства
являются удовлетворение спроса населения Сахалинской области
(потребителей) в продукции животноводства (молоке, мясе и яйце),
занятости населения, ускоренное развитие животноводства с целью
импортозамещения, а также увеличение производства продукции
животноводства.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
1) стабилизация и рост численности поголовья сельскохозяйственных
животных в сельскохозяйственных организациях, крестьянских
(фермерских) хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей и граждан,
ведущих личное подсобное хозяйство;
2) увеличение производства качественной, экологически чистой
продукции животноводства и ее реализация на внутреннем рынке;
3) увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных;
4) повышение конкурентоспособности местной продукции
животноводства;
5) создание и развитие новых отраслей животноводства, в частности
мясного скотоводства;
6) внедрение ресурсоэнергосберегающих технологий содержания скота
и кормопроизводства;
7) улучшение воспроизводства и сохранности поголовья.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается
предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям Сахалинской
области:
1) на продукцию животноводства (молоко, мясо свиней, яйца),
поставляемую для государственных нужд на основании договоров, и
компенсацию части затрат за реализуемых поросят и телят населению
Сахалинской области; (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 15.04.2010 № 165)
2) на компенсацию части затрат, связанных с приобретением
комбикормов, используемых для кормления сельскохозяйственных животных
и птицы, сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским)
хозяйствам.
Размеры субсидий на продукцию животноводства для расчета сводной
заявки средств, планируемых на очередной финансовый год, будут
рассчитываться по ставке на одну тонну молока, мяса свиней, 1000 штук
яиц, установленной путем определения разницы между себестоимостью
реализованной продукции и выручкой от реализации данной продукции с
учетом минимальной рентабельности не более 10%.
Размеры субсидий за реализованных населению Сахалинской области
поросят и телят будут рассчитываться по ставке на одну голову,
установленной исходя из возмещения за счет средств областного бюджета
не более 20% затрат на их выращивание.
Размеры субсидий на компенсацию части затрат, связанных с
приобретением комбикормов и фуражного зерна, будут рассчитываться по
ставке на одну тонну приобретаемого комбикорма, установленной исходя
из возмещения за счет средств областного бюджета не более 20% (в 2010
году - не более 30%) затрат на указанные цели. (В редакции
Постановления Администрации Сахалинской области
от 02.11.2009 № 438-па)
3.3.1. Поддержка племенного животноводства
Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного
животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей
потребность сахалинских сельскохозяйственных товаропроизводителей в
племенной продукции (материале).
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
1) обновление генетического потенциала сельскохозяйственных
животных, улучшения племенных и продуктивных качеств крупного рогатого
скота;
2) увеличение производства высококачественной племенной продукции
(материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
3) стимулирование селекционной работы, направленной на
совершенствование племенных и продуктивных качеств
сельскохозяйственных животных;
4) создание регионального банка-хранилища глубокозамороженного
семени быков-производителей голштинской породы на территории
Сахалинской области;
5) внедрение новых информационных технологий ведения
зоотехнического и племенного учета, включающих идентификацию животных,
а также эффективных методов оценки, отбора и подбора животных.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается
предоставлять:
1) на компенсацию части затрат, связанных с приобретением жидкого
азота, хранением глубокозамороженного семени быков-производителей в
банке-генофонде семени быков-производителей в Сахалинской области,
организациям, осуществляющим данные услуги;
2) на компенсацию части затрат на содержание высокопродуктивного
маточного поголовья крупного рогатого скота в племенных репродукторах
области;
3) на компенсацию части затрат (в размере не менее 90% их
стоимости) на приобретение сельскохозяйственными предприятиями и
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (включая страхование и
доставку) племенной продукции (племенных животных, их семени и
эмбрионов); (В редакции Постановления Администрации Сахалинской
области от 25.03.2009 № 107-па)
4) на возмещение затрат по замене изношенного криогенного
оборудования.
Размеры субсидий на компенсацию части затрат, связанных с
приобретением жидкого азота, хранением глубокозамороженного семени
быков-производителей в банке-генофонде семени быков-производителей в
Сахалинской области, будут рассчитываться исходя из компенсации 100%
стоимости жидкого азота, стоимости доставки жидкого азота до
банка-хранилища и сельскохозяйственных товаропроизводителей и
стоимости хранения глубокозамороженного семени быков-производителей в
банке-генофонде Сахалинской области.
Размер субсидий на содержание высокопродуктивного маточного
поголовья крупного рогатого скота в племенных репродукторах области
будет рассчитываться по ставке на одну голову животных, установленной
исходя из возмещения не более 30% затрат на указанные цели.
Размеры субсидий на возмещение затрат по замене изношенного
криогенного оборудования будут рассчитываться исходя из:
1) компенсации затрат на приобретение автомобиля
"Зообиолаборатория" на базе полноприводного автомобиля для организации
искусственного осеменения крупного рогатого скота в крестьянских и
личных подсобных хозяйствах населения области;
2) компенсации затрат на приобретение "биохранилища" для
банка-генофонда семени быков-производителей Сахалинской области;
3) компенсации затрат на приобретение специальной транспортной
криогенной емкости на базе полноприводного автомобиля для
транспортирования жидкого азота сельскохозяйственным
товаропроизводителям.
Размер субсидий на приобретение семени высокопродуктивных
быков-производителей будет рассчитываться по ставкам за одну дозу
приобретенного семени.
Размер субсидий на приобретение племенного молодняка будет
рассчитываться по ставкам за одну голову приобретенного племенного
молодняка.
Реализация мер по поддержке племенного животноводства
осуществляется также посредством поставок по лизингу племенного скота
и современного оборудования для животноводческих ферм.
3.3.2. Развитие северного оленеводства
Целями осуществления мероприятий по развитию северного
оленеводства являются сохранение традиционного уклада жизни и
занятости коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области,
эффективное использование обширных кормовых ресурсов пастбищ,
непригодных для других видов сельскохозяйственных животных, а также
увеличение производства продукции оленеводства.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующей
задачи: стабилизации и роста численности поголовья северных оленей.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается
предоставлять на содержание северных оленей сельскохозяйственным
товаропроизводителям Сахалинской области.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну голову
животных, установленной исходя из возмещения не более 30% затрат на
содержание животных.
3.3.3. Проведение противоэпизоотических мероприятий
Целями осуществления противоэпизоотических мероприятий являются
предупреждение болезней сельскохозяйственных животных и их лечение,
выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов
животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и
животных.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:
1) развитие современных средств диагностики, в том числе на
основе методов иммуноферментного анализа (ИФА), ПЦР и др.;
2) усовершенствование методов профилактики заболеваний животных;
3) оздоровление хозяйств области от лейкоза крупного рогатого
скота;
4) недопущение вспышек особо опасных болезней общих для человека
и животных;
5) соблюдение требований ветеринарных правил и норм при убое
скота;
6) обеспечение производства экологически чистой, безопасной
продукции и сырья животного происхождения;
7) соблюдение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и
уничтожения биологических отходов.
Участниками мероприятий будут являться:
1) уполномоченный в сфере ветеринарии орган исполнительной власти
Сахалинской области и подведомственные ему учреждения;
2) ветеринарные специалисты производственных ветеринарных служб;
3) сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) и
личные подсобные хозяйства.
Мероприятия, направленные на профилактику, лечение и ликвидацию
болезней животных, будут осуществляться за счет средств областного
бюджета:
1) обеспечение биопрепаратами, диагностикумами и лекарственными
средствами для профилактики и ликвидации инфекционных заболеваний, не
вошедших в перечень карантинных и особо опасных;
2) приобретение и доставка для сельскохозяйственных предприятий
дезинфекционных установок на шасси автомобиля;
3) приобретение и доставка для сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских (фермерских) хозяйств трупосжигательных печей;
4) оплата стоимости лабораторных исследований животных на
биогельминтозы.
Оплату стоимости лабораторных исследований животных на
биогельминтозы предполагается осуществлять за счет средств областного
бюджета на основании договоров и выставляемых исполнителем
счетов-фактур.
3.4. Развитие приоритетных отраслей растениеводства
Повышение эффективности отрасли растениеводства связано с
доступностью сельскохозяйственных товаропроизводителей приобретения
качественных семян. Для воспроизводства семенного материала высшей
репродукции площадь, засеваемая элитными семенами, должна составить не
менее 10 - 15% общей площади посевов, что обеспечит внедрение новых
сортов, адаптированных к природно-климатическим условиям Сахалинской
области.
Развитие подотраслей растениеводства имеет стратегическое
значение для реализации высоких потенциальных возможностей области на
внутреннем рынке. Урожайность картофеля в среднем по Сахалинской
области в 2009 - 2012 годах должна вырасти на 14% по сравнению с
аналогичным показателем за предшествующий период (2002 - 2006 годы) и
достичь 204 центнера с гектара.
В растениеводстве основные меры государственной поддержки будут
направлены на производство высококачественного семенного материала и
кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях.
3.4.1. Субсидии на приобретение элитных
и высокопродуктивных семян картофеля
Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного
семеноводства является повышение эффективности производства
сельскохозяйственных культур на основе обеспечения
сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными
семенами.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
1) увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно
обоснованной нормы исходя из расчета 15% общей площади посевов;
2) обеспечение доступности приобретения элитных семян для
производства качественного репродуктивного семенного материала.
Субсидии на приобретение элитных и высокорепродуктивных семян
картофеля за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять
сельскохозяйственным товаропроизводителям Сахалинской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на
возмещение части затрат по приобретению и доставке семян. (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области
от 02.11.2009 № 438-па)
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну
семян, установленной исходя из возмещения за счет средств областного
бюджета не более 30% затрат на указанные цели.
3.4.2. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей
на компенсацию части затрат по завозу семян
для выращивания кормовых культур
Целями осуществления мероприятий по поддержке
сельскохозяйственных товаропроизводителей в Сахалинской области на
компенсацию части затрат по приобретению и доставке семян однолетних и
многолетних трав для выращивания кормовых культур являются повышение
объемов производства животноводческой продукции и включение
низкопродуктивных пашен в сельскохозяйственное производство.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:
1) создание собственной кормовой базы животноводства путем
обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме личных
подсобных хозяйств) семенами сельскохозяйственных культур;
2) увеличение производства продукции растениеводства на
низкопродуктивных пашнях.
Субсидии на поддержку завоза семян для выращивания кормовых
культур в северных районах страны за счет средств областного бюджета
предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям
Сахалинской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство) на компенсацию части затрат по приобретению и доставке
семян однолетних и многолетних трав для выращивания кормовых культур
при условии осуществления долевого финансирования данного вида
расходов за счет средств федерального бюджета.
Размер средств областного бюджета должен составлять не менее 10%
объема средств, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета.
3.4.3. Развитие овощеводства защищенного грунта
Целями осуществления мероприятий по развитию овощеводства
защищенного грунта являются удовлетворение круглогодичного спроса
населения Сахалинской области в свежих овощах (огурцах, помидорах,
перце, баклажанах, луке, укропе, петрушке, салате, прочих овощах),
занятости населения, эффективное использование земельных ресурсов
(пашни), а также увеличение производства продукции овощеводства
защищенного грунта.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
1) стимулирование увеличения производства качественной,
экологически чистой продукции овощеводства защищенного грунта и ее
реализации на внутреннем рынке;
2) увеличение урожайности овощей защищенного грунта.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается
предоставлять специализированным сельскохозяйственным предприятиям,
потребляющим тепловую энергию от централизованных источников и
реализующим растениеводческую продукцию, выращенную в зимних теплицах
в зимний, весенний и осенний периоды, для нужд населения Сахалинской
области, в соответствии с договорами на поставку сельскохозяйственной
продукции.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну
реализованных овощей защищенного грунта, установленной исходя из
возмещения за счет средств областного бюджета не более 20% затрат на
их производство.
3.4.4. Компенсация затрат на дизельное топливо,
использованное на проведение сезонных
сельскохозяйственных работ
Целями осуществления мероприятий по снижению затрат на
горюче-смазочные материалы является уменьшение негативного воздействия
роста цен горюче-смазочных материалов на финансовое положение
сельскохозяйственных товаропроизводителей Сахалинской области, а также
своевременное проведение сезонных сельскохозяйственных работ.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
1) обеспечение устойчивого воспроизводства в сельском хозяйстве в
условиях роста цен на промышленную продукцию;
2) стабилизация финансово-экономического состояния
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается
предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям Сахалинской
области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на
компенсацию части затрат на дизельное топливо, использованное на
проведение сезонных сельскохозяйственных работ.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставкам субсидий на 1
гектар посевных площадей по группам сельскохозяйственных культур
исходя из компенсации за счет средств областного бюджета не более 20%
затрат на указанные цели.
3.5. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства
В 2009 - 2012 годах государственная аграрная политика будет
исходить из необходимости:
1) проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных
товаропроизводителей в рамках Федерального закона от 9 июля 2002 года
N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных
товаропроизводителей" и совершенствования законодательной базы,
касающейся финансового оздоровления;
2) развития земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения
доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным
ресурсам.
За период реализации Программы предполагается стабилизация
финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность
будет находиться на уровне 10%, убыточных хозяйств не будет.
3.5.1. Повышение доступности кредитов
Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов
является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных
организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая
индивидуальных предпринимателей, и организаций Сахалинской области,
осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку
сельскохозяйственной продукции.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу
привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными
организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая
индивидуальных предпринимателей, и организациями, осуществляющими
первичную и последующую (промышленную) переработку
сельскохозяйственной продукции, для пополнения оборотных средств,
обновления основных фондов, развития первичной переработки мяса и
молока.
1. Государственная поддержка будет осуществляться посредством
предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов
по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и
займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативах (далее соответственно - субсидии, возмещение части
затрат, кредиты (займы), кредитные организации), за счет долевого
финансирования расходов из федерального и областного бюджетов.
Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат
на уплату процентов:
1) по кредитам (займам), полученным на срок до 1 года:
а) сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов) и крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами после 01 января 2008 года - на закупку горюче-смазочных
материалов, запасных частей и материалов для ремонта
сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты
растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных
ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем,
утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а
также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и
уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной
продукции;
б) организациями агропромышленного комплекса независимо от их
организационно-правовой формы и организациями потребительской
кооперации после 01 января 2008 года - на закупку отечественного
сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;
в) организациями агропромышленного комплекса независимо от их
организационно-правовой формы и организациями потребительской
кооперации в 2008 году - на закупку вспомогательного сырья и
материалов, а также оплату транспортных услуг, связанных с
производством молочной продукции;
2) по инвестиционным кредитам (займам), полученным:
а) сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями
агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой
формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными
потребительскими кооперативами:
- после 01 января 2004 года на срок от 2 до 8 лет - на
приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной
техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством
сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение
оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и
сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной
продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию
животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и
кормопроизводства, хранилищ картофеля и овощей, тепличных комплексов
по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте,
мясохладобоен, пунктов по приемке и (или) первичной переработке
сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку
и хранение мясной и молочной продукции;
- с 01 января 2004 года по 01 января 2008 года на срок от 2 до 8
лет - на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с
перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации;
б) сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) после 01 января 2008 года
на срок до 10 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники в
соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации;
в) сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями
агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой
формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными
потребительскими кооперативами после 01 января 2009 года на срок до 8
лет - на строительство жилья для граждан, проживающих и работающих в
сельской местности.
Размер предоставления субсидии определяется действующим на момент
предоставления субсидии федеральным и региональным
законодательством.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Сахалинской области
от 02.11.2009 № 438-па)
2. Кроме того, государственная поддержка будет осуществляться
посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на
возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным в российских
кредитных организациях, на цели, не указанные в пункте 1 настоящего
подраздела Программы, и части лизинговых платежей по договорам финансовой
аренды (лизинг), уплаченных лизинговым компаниям организациями, а также
субъектами малого предпринимательства. (В редакции
Постановления Администрации Сахалинской области от
02.11.2009 № 438-па)
Размер и порядок предоставления субсидии определяется
действующим на момент предоставления субсидии региональным
законодательством. (В редакции Постановления Администрации Сахалинской
области от 02.11.2009 № 438-па)
3.5.2. Повышение финансовой устойчивости
малых форм хозяйствования на селе
Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой
устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост
производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции,
производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными
хозяйствами, и повышение доходов сельского населения Сахалинской
области.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие
задачи:
1) обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских
(фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских
кооперативов к кредитам;
2) развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;
3) создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских
кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной
продукции;
4) повышение доходов сельского населения.
Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством
предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в
российских кредитных организациях, и займам, полученным в
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное
подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими
кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими,
обслуживающими, в том числе кредитными), созданными в соответствии с
Федеральным законом от 8 декабря 2005 года N 193-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственными
товаропроизводителями на развитие несельскохозяйственных видов
деятельности.
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по
кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам,
полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативах личными подсобными хозяйствами, крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими
кооперативами, предполагается предоставлять в размере не менее 5%
ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской
Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа),
при условии осуществления долевого финансирования расходов за счет
средств федерального бюджета по следующим видам кредитов (займов):
1) для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:
а) на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных
материалов, запасных частей и материалов для ремонта
сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных
удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и
других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, в том
числе материалов для теплиц, в соответствии с перечнем, утверждаемым
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, молодняка
сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при
страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая
сумма кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не
превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;
б) на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных
животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов
мощностью до 100 лошадиных сил и агрегатируемых с ними
сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой
не более 3,5 т, оборудования для животноводства и переработки
сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и
строительство животноводческих помещений и на приобретение газового
оборудования и подключение к газовым сетям в соответствии с перечнем,
утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации,
при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином
в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;
в) на срок до 5 лет - на развитие направлений, связанных с
развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая
развитие народных промыслов, торговлей в сельской местности, бытовым и
социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и
переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и
других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с
перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации на основании предложений органа, уполномоченного высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации на осуществление взаимодействия с Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации (далее - уполномоченный орган);
2) для крестьянских (фермерских) хозяйств:
а) на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных
материалов, запасных частей и материалов для ремонта
сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений,
средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других
материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с
перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату
страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при
условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году,
не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство;
б) на срок до 5 лет - на развитие направлений, связанных с
развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая
развитие народных промыслов, торговлей в сельской местности, бытовым и
социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и
переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и
других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с
перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации на основании предложений уполномоченного органа;
в) на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной
техники и оборудования в соответствии с перечнем, утверждаемым
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в том числе
тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин и
оборудования, используемых для животноводства, птицеводства,
кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей,
тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, для
хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение
племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции
(материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ
картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству
плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов
(ферм), объектов животноводства, кормопроизводства при условии, что
общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает
10 млн. рублей на одно хозяйство;
3) для сельскохозяйственных потребительских кооперативов
(заготовительных, снабженческих, сбытовых (торговых),
перерабатывающих, обслуживающих):
а) на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для
проведения сезонных работ, в том числе материалов для теплиц, в
соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации, молодняка сельскохозяйственных
животных, запасных частей и материалов для ремонта
сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе для поставки
их членам кооператива, отечественного сельскохозяйственного сырья для
первичной и промышленной переработки, на закупку сельскохозяйственной
продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей
реализации, на организационное обустройство кооператива, а также на
уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной
продукции при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в
текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив;
б) на срок до 5 лет - на развитие направлений, связанных с
развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая
развитие народных промыслов, торговлей в сельской местности, бытовым и
социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и
переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и
других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с
перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации на основании предложений уполномоченного органа;
в) на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования в
соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации, в том числе специализированного
транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят,
племенных молодняка и стад птиц, тракторов и агрегатируемых с ними
сельскохозяйственных машин, машин и оборудования для животноводства,
птицеводства, кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых
автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное
топливо, приобретение специализированного технологического
оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных
животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их
членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию
складских и производственных помещений, хранилищ картофеля и овощей,
тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом
грунте, объектов животноводства, кормопроизводства, строительство и
реконструкцию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных
кооперативных рынков, торговых мест, используемых для реализации
сельскохозяйственной продукции, пунктов по приемке, первичной
переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой
сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма кредита
(займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на
один кооператив.
Реализация мер по развитию малых форм хозяйствования на селе
будет осуществляться в том числе посредством предоставления кредитов
крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным
потребительским кооперативам и гражданам, ведущим личное подсобное
хозяйство, Сахалинским региональным филиалом ОАО "Россельхозбанк".
Кроме того, государственная поддержка будет осуществляться
посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета
на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами и потребительскими сельскохозяйственными кооперативами в
российских кредитных организациях, и займам, полученным в
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок
до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской
местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и
ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского
населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод,
лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере не
менее 5% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка
Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита
(займа), а по кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 года,
- в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки)
Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату
заключения договора кредита (займа).
Кроме того, государственную поддержку за счет средств областного
бюджета предполагается осуществлять посредством предоставления
субсидий на удешевление стоимости поставляемых в централизованном
порядке для личных подсобных хозяйств Сахалинской области комбикормов
и фуражного зерна для птицы организациям, осуществляющим указанную
деятельность.
Размеры субсидий на удешевление стоимости централизованной
транспортировки комбикормов и фуражного зерна для личных подсобных
хозяйств будут рассчитываться исходя из компенсации 100% произведенных
затрат по транспортировке комбикормов и фуражного зерна для птицы от
станции Ванино прямым смешанным сообщением железнодорожно-водным
транспортом до станции франко-назначения Сахалинской области через
склад поставщика автомобильным транспортом до конкретного населенного
пункта.
3.5.3. Модернизация и техническое перевооружение
сельского хозяйства
1. Целью осуществления мероприятий по модернизации и техническому
перевооружению сельского хозяйства Сахалинской области является
техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной
техники, техническое переоснащение отрасли животноводства,
строительство и реконструкция животноводческих ферм (помещений).
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по
стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями
высокотехнологичных машин для растениеводства, животноводства, кормопроизводства,
строительных конструкций модульного типа животноводческих помещений,
оборудования для организации цеха по производству органических удобрений,
строительству и реконструкции животноводческих ферм (помещений), модернизация оборудования по переработке
сельскохозяйственной продукции. (В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от
15.04.2010 № 165)
1) Субсидии за счет средств областного
бюджета предполагается предоставлять на возмещение части затрат на уплату
процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными
товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в
российских кредитных организациях, и займам, полученным в
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение
сельскохозяйственной техники в пределах двадцати процентов (по указанным
кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями,
занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, в размере
не менее 3 процентных пунктов сверх) ставки рефинансирования (учетной ставки)
Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения
договора кредита (займа), при условии осуществления долевого финансирования
расходов за счет средств федерального бюджета.
(Подпункт в редакции Постановления Администрации Сахалинской области
от 02.11.2009 № 438-па)
2) Средства областного бюджета на техническое и технологическое
обновление парка сельскохозяйственной техники, техническое переоснащение
отрасли животноводства, строительство и реконструкцию животноводческих ферм
(помещений) предполагается предоставлять сельскохозяйственным
товаропроизводителям Сахалинской области (за исключением граждан, ведущих
личное подсобное хозяйство) по следующим направлениям:
а) приобретение управлением сельского хозяйства Сахалинской
области с последующей передачей государственным унитарным
сельскохозяйственным предприятиям, государственным образовательным
учреждениям начального и среднего профессионального образования Сахалинской
области сельскохозяйственной техники, машин, современных технологий, оборудования
и строительных конструкций модульного типа животноводческих помещений на
праве хозяйственного ведения; (В редакции
Постановления Администрации Сахалинской области от
25.03.2009 № 107-па)
б) приобретение управлением сельского хозяйства Сахалинской
области с последующей передачей в аренду сельскохозяйственным
товаропроизводителям всех форм собственности сельскохозяйственной
техники, машин, современных технологий, оборудования и строительных
конструкций модульного типа животноводческих помещений.
Приобретение товаров, работ, услуг, перечисленных в настоящем
подразделе, будет осуществляться в соответствии с требованиями
Федерального закона от 24 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд";
в) субсидирование части затрат сельскохозяйственным
товаропроизводителям всех форм собственности на приобретение техники,
оборудования, строительных конструкций модульного типа животноводческих
помещений и на внедрение новых технологий, используемых в
сельскохозяйственном производстве (в размере до 50%
их стоимости с учетом транспортных затрат). (В
редакции Постановления Администрации Сахалинской области от
25.03.2009 № 107-па)
г) софинансирование совместно с
муниципальными образованиями Сахалинской области приобретения сельскохозяйственной
техники и машин в собственность муниципальных образований с последующей
передачей сельскохозяйственным товаропроизводителям (в размере до 50% их
стоимости с учетом транспортных затрат). (Абзац дополнен - Постановление
Администрации Сахалинской области от 25.03.2009 № 107-па)
Отбор получателей субсидии проводится управлением сельского
хозяйства Сахалинской области в порядке, определенном нормативными
правовыми актами администрации Сахалинской области.
Объемы выделяемых бюджетных средств на предоставление субсидии
для каждого получателя субсидии определяются управлением сельского
хозяйства в пределах средств, доведенных до управления сельского
хозяйства согласно уведомлению о бюджетных ассигнованиях на указанные
цели на текущий год.
Государственную поддержку на строительство и реконструкцию
животноводческих ферм (помещений) предполагается предоставлять
государственным сельскохозяйственным предприятиям, имеющим показатели
годового надоя молока на одну фуражную корову свыше 4000 кг и
поголовье коров не менее 200 голов, путем финансирования за счет
средств областного бюджета выполнения подрядных работ по строительству
и реконструкции животноводческих ферм (помещений).
Также предусматриваются поставки на условиях лизинга
высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственных машин и
оборудования, строительных конструкций модульного типа
животноводческих помещений для внедрения интенсивных агротехнологий.
2. Развитие цехов малой мощности по переработке
сельскохозяйственного сырья непосредственно в хозяйствах.
Целью осуществления мероприятий по развитию цехов малой мощности
по переработке сельскохозяйственного сырья является поддержка
областных государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий,
не имеющих собственной переработки молока и занимающихся развитием
производства молочного животноводства (имеющих годовые надои молока на
одну фуражную корову свыше 4000 кг, собственную торговую сеть по
реализации сельскохозяйственной продукции, осуществляющих производство
молока-сырья не менее 1000 тонн в год, соблюдающих основные
технологические процессы в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации в сфере производства
животноводческой продукции).
Посредством этих мероприятий планируется решить сложившуюся
проблему низких закупочных цен на рынке сырья и вывести деятельность
молочного животноводства на рентабельный уровень.
Для достижения поставленных целей планируется приобретение
оборудования, технологий для строительства молокоперерабатывающих
цехов в областных государственных унитарных сельскохозяйственных
предприятиях.
3.5.4. Поддержка социально значимых сельскохозяйственных
Предприятий
Целями осуществления мероприятий по поддержке социально значимых
сельскохозяйственных предприятий, входящих в Перечень социально
значимых предприятий Сахалинской области, сформированный на основе
структуры и приоритетов видов экономической деятельности в
соответствии с критериями отбора, утвержденный постановлением
администрации Сахалинской области от 18.03.2009 № 95-па «О перечне
социально значимых предприятий Сахалинской области и мерах
государственной поддержки на 2009 год», являются предотвращение утраты
накопленного производственного потенциала социально значимых
сельскохозяйственных предприятий и сокращения работников, недопущение
необратимых кризисных явлений, имеющих значительный мультипликативный
эффект на развитие смежных отраслей, важных с точки зрения
продовольственной безопасности и социальной стабильности, ключевых с
позиции обеспечения продовольствием населения области, а также
сохранение и повышение объемов производства и реализации
сельскохозяйственной продукции.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
- государственная поддержка социально значимых и
системообразующих сельскохозяйственных предприятий;
- стимулирование инвестиционной активности в отрасли;
- стимулирование производства и реализации сельскохозяйственной
продукции;
- поддержание модернизации и развития отраслей растениеводства и
животноводства.
Государственную поддержку предполагается предоставлять в первую
очередь государственным унитарным сельскохозяйственным предприятиям,
входящим в Перечень социально значимых предприятий Сахалинской
области, путем увеличения уставных фондов за счет средств областного
бюджета на следующие мероприятия:
- капитальное строительство;
- проведение сезонных сельскохозяйственных работ.
Также в целях компенсации недостатка собственных
оборотных средств из-за осуществляемой в 2008 - 2010 годах инвестиционной деятельности,
направленной на модернизацию отрасли молочного животноводства, предполагается
предоставлять субсидию из областного бюджета на возмещение части затрат, произведенных
государственными унитарными сельскохозяйственными предприятиями, специализирующимися
на развитии молочного животноводства, на увеличение стоимости основных средств
за период с 2008 по 2009 год по ставке на 1 рубль их увеличения. (Абзац дополнен
- Постановление Правительства Сахалинской области от
09.11.2010 № 540)
(Подраздел
дополнен - Постановление Администрации Сахалинской области от
23.06.2009 № 232-па)
3.5.5. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей,
пострадавших от неблагоприятных природных явлений
1. Целями осуществления мероприятий по поддержке
сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от
неблагоприятных природных явлений (циклоны, половодье, переувлажнение
почвы, гибель или частичная утрата посевов сельскохозяйственных
культур (картофеля, овощных и кормовых культур), вызванных ливневыми
дождями), являются стабилизация финансово-экономического состояния
сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышение эффективности
производства сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения
сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами
картофеля и комбикормами.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:
1) восстановление семенного фонда картофеля;
2) обеспечение доступности приобретения комбикормов для
восполнения питательной ценности кормового рациона и увеличения
продуктивности сельскохозяйственных животных.
Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается
предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям (за
исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), пострадавшим
от неблагоприятных природных явлений в 2009 году, в качестве разовой
единовременной адресной помощи в целях возмещения дополнительных
затрат:
1) на приобретение и доставку элитных семян картофеля;
2) на приобретение комбикормов, используемых для кормления
сельскохозяйственных животных.
Размер субсидий на приобретение элитных семян картофеля будет
рассчитываться исходя из финансирования за счет средств областного
бюджета не более 80% затрат на указанные цели.
Размер субсидий на приобретение комбикормов будет рассчитываться
по ставке на одну тонну приобретаемого комбикорма, установленной
исходя из возмещения за счет средств областного бюджета не более 30%
затрат на указанные цели.
(Раздел дополнен - Постановление Администрации Сахалинской области от 02.11.2009 № 438-па)
3.6. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции сырья и
продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности
сахалинской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
поддержания доходности местных сельскохозяйственных
товаропроизводителей, вытеснения с рынка недобросовестных посредников,
повышения заинтересованности всех его субъектов в объединении
финансового и экономического потенциала, что будет способствовать
росту эффективности сельскохозяйственного производства.
Основными задачами указанного направления являются увеличение
доли сахалинской сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен
на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также
создание условий для развития товаропроводящей инфраструктуры на
внутреннем рынке.
Развитие системы торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем
и продовольствием должно быть направлено на структурную перестройку
товародвижения. Определяющими мерами должны стать:
1) формирование организованных конкурентных каналов продвижения
сельскохозяйственной продукции от производителей до розничной
торговли, освоение ею новых прогрессивных форм реализации товаров;
2) обязательное государственное регулирование и поддержка,
сочетающие их с саморегулированием.
Структура организованной торговли сельскохозяйственной
продукцией, сырьем и продовольствием должна складываться из:
- реализации продукции через оптовые продовольственные рынки,
торговые сети и т.д.;
- конкурсных закупок продукции для формирования региональных
продовольственных фондов;
- поставок продукции по прямым связям с предприятиями переработки
и общественного питания, торгово-розничными сетями;
- реализации продукции через заготовительные и
снабженческо-сбытовые кооперативы.
3.6.1. Рынок мяса
Целью осуществления мероприятий по развитию рынка мяса является
развитии новой отрасли - мясного скотоводства, повышение
конкурентоспособности мясной продукции местных товаропроизводителей
для замещения на внутреннем областном рынке мясной продукции, ввозимой
из других регионов, обеспечения импортозамещения на внутреннем
областном рынке.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением задач
повышения качества и наращивания объемов производства мясной продукции
местных товаропроизводителей, создания схемы закупок, базы первичной
и последующей (промышленной) мясопереработки, системы фирменной
торговли, организации на территории области сети сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и сельскохозяйственных рынков,
поддержания уровня рентабельности производства мясной продукции за
счет привлечения инвестиций.
Решение намеченных задач осуществляется путем:
1) разработки прогнозного баланса спроса и предложения мяса по
видам (говядина, свинина, мясо птицы) в целях оптимального
прогнозирования структуры производства и потребления;
2) стимулирования создания и развития снабженческо-сбытовых и
перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
3) государственных закупок для областных нужд технологического
оборудования по переработке мяса.
3.6.2. Рынок молока
Целью осуществления мероприятий по развитию рынка молока является
повышение конкурентоспособности молочной продукции местных
товаропроизводителей для замещения на областном рынке молочной
продукции, ввозимой из других регионов, обеспечения импортозамещения
данного вида сельскохозяйственной продукции.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением задач
повышения качества и наращивания объемов производства молочной
продукции, использования конкурентных преимуществ поставщиков молока -
сырья для перерабатывающей сети, привлечение потенциальных
поставщиков молока и молочной продукции к выполнению государственных и
муниципальных заказов, повышению уровня рентабельности производства
за счет привлечения инвестиций.
Решение намеченных задач осуществляется путем:
1) разработки прогнозного баланса спроса и предложения молока и
молочной продукции по видам (молоко - сырье, молоко питьевое,
цельномолочная продукция) в целях оптимального прогнозирования
структуры производства и потребления;
2) стимулирования создания и развития снабженческо-сбытовых и
перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
3) государственных закупок для областных нужд технологического
оборудования по переработке молока.
3.6.3. Рынок картофеля и овощей
Целью осуществления мероприятий по развитию рынка картофеля и
овощей является повышение конкурентоспособности данного вида
сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей на
внутреннем областном рынке, а также в соседних регионах.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением задач
наращивания объемов производства и повышения качества выращиваемого
местными товаропроизводителями картофеля и овощей; повышения
активности участия потенциальных поставщиков картофеля и овощей в
государственных и муниципальных конкурсных заказах; кооперирования
областных товаропроизводителей картофеля и овощей; создания
материально-технической базы для хранения, первичной и последующей
(промышленной) переработки, транспортной доставки и реализации, а
также поддержания уровня рентабельности реализации.
Решение намеченных задач осуществляется путем:
1) разработки прогнозного баланса спроса и предложения картофеля
и овощей в целях оптимального прогнозирования структуры производства и
потребления;
2) стимулирования создания и развития снабженческо-сбытовых и
перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
3) государственных закупок для областных нужд технологического
оборудования.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
И ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
В целом объем ресурсов на четырехлетний период
выполнения Программы составляет 4413,9 млн. рублей, в том числе из областного
бюджета - 1655,1 млн. рублей, из них: в 2009 году - 406,2 млн. рублей; в 2010
году - 471,6 млн. рублей; в 2011 году - 362,0 млн. рублей; в 2012 году - 415,3
млн. рублей. (В редакции Постановлений Администрации Сахалинской области от 25.03.2009
№ 107-па; от 23.06.2009 № 232-па; от 15.04.2010 № 165; от
09.11.2010 № 540)
Кроме этого, предполагается софинансирование мероприятий
Программы со стороны местных бюджетов. Общий объем финансирования
Программы в 2009 - 2012 годах за счет средств местных бюджетов
составит 29,5 млн. рублей, в том числе: в 2009 году - 6,9 млн. рублей;
в 2010 году - 6,7 млн. рублей; в 2011 году - 7,6 млн. рублей; в 2012
году - 8,3 млн. рублей. (В редакции Постановлений Администрации
Сахалинской области от 25.03.2009 № 107-па; от 02.11.2009 № 438-па)
За счет средств внебюджетных источников предусматривается
привлечь в 2009 - 2012 годах 2729,3 млн. рублей.
При условии снижения объемов долевого финансирования отдельных
мероприятий Программы из средств федерального бюджета
предусматривается пропорциональное снижение соответствующих
ассигнований из областного бюджета.
Распределение средств областного бюджета по мероприятиям
Программы и годам ее реализации приведены в приложении N 2 к
Программе.
Важнейшие индикаторы реализации Программы приведены в приложении
N 3 к Программе.
Программой предусмотрены гарантии администрации Сахалинской
области в обеспечение обязательств по кредитам, привлекаемым
сельскохозяйственными товаропроизводителями в кредитных учреждениях в
рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного
комплекса".
5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
1. Текущее управление и контроль за реализацией Программы
осуществляется государственным заказчиком и
разработчиком-координатором Программы.
2. Муниципальным образованиям Сахалинской области рекомендуется
на основе Программы разработать и утвердить муниципальные программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
3. Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе
заключения управлением сельского хозяйства Сахалинской области
(государственным заказчиком) соглашений о реализации мероприятий
Программы с муниципальными образованиями Сахалинской области,
уполномоченными на реализацию мероприятий Программы, которые должны
предусматривать обязательства по выполнению показателей мероприятий
Программы, а также с участниками мероприятий Программы в Сахалинской
области о комплексном участии в Программе, которые должны будут
предусматривать предоставление собственных финансовых средств на
приобретение удобрений, семян и современной сельскохозяйственной
техники в интересах концентрации и эффективного использования средств
областного бюджета, направляемых на ресурсное обеспечение Программы, с
целью достижения конечных результатов, предусмотренных в областной
Программе.
4. Финансирование Программы осуществляется за счет средств
областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. Объем
финансирования утверждается законом Сахалинской области об областном
бюджете на очередной финансовый год.
В случае если мероприятия,
предусмотренные Программой, не выполнены в объемах, планируемых к исполнению
в отчетном году, продолжение работ по таким мероприятиям и их оплата в
текущем финансовом году производится за счет остатков средств областного
бюджета, сложившихся на начало очередного финансового года, в пределах
неиспользованных лимитов средств, предусмотренных на эти мероприятия
Программой в отчетном году, в соответствии с действующим законодательством.
(Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от
15.04.2010 № 165)
5. Реализация программных мероприятий осуществляется в
соответствии с Законом Сахалинской области от 16 августа 2004 года N
535 "О государственном заказе Сахалинской области" в тех случаях,
когда обеспечиваются нужды Сахалинской области.
6. Порядок и условия, а также размер (ставки) предоставления из
областного бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям
на осуществление государственной поддержки в сфере
сельскохозяйственного производства устанавливаются администрацией
Сахалинской области. (В редакции Постановления Администрации
Сахалинской области от 25.03.2009 № 107-па)
6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ,
А ТАКЖЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
1. Оценка социально-экономической эффективности реализации
Программы осуществляется по следующим показателям:
1) выпуск продукции сельского хозяйства - млн. рублей;
2) производство молока - тыс. тонн, мяса (в живом весе) - тыс.
тонн, яиц - млн. штук, картофеля - тыс. тонн, овощей - тыс. тонн;
3) поголовье крупного рогатого скота - тыс. голов (в том числе
коров - тыс. голов), свиней - тыс. голов;
4) удой молока на 1 фуражную корову в год - кг;
5) урожайность в сельхозпредприятиях: картофеля - ц/га, овощей -
ц/га;
6) удельный вес убыточных предприятий - %;
7) среднемесячная заработная плата одного работающего - рублей;
8) поступление налогов в областной бюджет - млн. рублей.
2. Управление сельского хозяйства Сахалинской области совместно с
территориальным органом Федеральной службы государственной статистики
по Сахалинской области ежеквартально обобщает и анализирует
статистическую отчетность по реализации Программы и представляет в
комитет экономики Сахалинской области и главное финансовое управление
Сахалинской области доклады о ее выполнении.
3. Управление сельского хозяйства Сахалинской области ежегодно до
20 апреля готовит доклад о ходе и результатах реализации Программы. В
докладе дается оценка хода реализации Программы за прошедший год ее
реализации в целом и по направлениям.
По каждому направлению анализируется выполнение намеченных задач,
достижение запланированных показателей (индикаторов) и эффективность
использования финансовых средств из областного бюджета.
Доклад представляется в установленном порядке губернатору
Сахалинской области, комитету экономики Сахалинской области, главному
финансовому управлению Сахалинской области и размещается на
официальном сайте управления сельского хозяйства Сахалинской области.
Приложение не приводится
|
