|———————|————————————————————————————————————————————————————|————————|
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития Сахалинской области
на период до 2025 года
Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области
до 2025 года (далее - Стратегия) определяет основные направления,
механизмы и инструменты достижения стратегических целей развития
Сахалинской области на период до 2025 года.
Стратегия разработана с учетом Стратегии социально-экономического
развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
28 декабря 2009 года № 2094-р, Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, отраслевых концепций
развития.
Цель разработки Стратегии - определение путей и способов
обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей Сахалинской
области и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе
(до 2025 года).
Достижение целей стратегии возможно только путем
последовательного формирования в регионе рыночной и социально
ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством.
Экономическое развитие должно основываться на максимальном
использовании имеющегося в регионе потенциала, высвобождении частной
инициативы с параллельным усилением роли органов власти в обеспечении
благоприятных условий хозяйствования. Необходимо существенное
повышение эффективности производства, ускорение структурных реформ.
Достигнутые областью в последние годы отдельные положительные
результаты могут рассматриваться как формирование условий для
дальнейших позитивных изменений.
1. Введение
В состав Сахалинской области входят остров Сахалин и Курильские
острова.
Остров Сахалин - крупнейший в России (76,6 тыс. кв. км), вытянут
по меридиану на 948 км, при наибольшей ширине 160 км и наименьшей - 26
км, от материка отделен Татарским проливом Японского моря, проливом
Невельского (наименьшая ширина - 7,5 км), Амурским лиманом и
Сахалинским заливом. На юге отделен от японского острова Хоккайдо
проливом Лаперуза (наименьшая ширина - 41 км), с востока омывается
Охотским морем.
Курильские острова простираются от южной оконечности Камчатки в
юго-западном направлении до острова Хоккайдо (Япония) и являются
естественной границей между Охотским морем и Тихим океаном.
Расстояние от областного центра г. Южно-Сахалинска до г. Москвы
10417 км, разница в часовых поясах между ними составляет 7 часов.
Общая площадь территории Сахалинской области равна 87,1 тыс. кв.
км.
Основным климатообразующим фактором на Сахалине служат окружающие
его Охотское и Японское моря. Их влияние выражается в смягчении
зимних холодов, особенно в прибрежных районах, в обилии зимних
осадков, делающих остров одним из наиболее многоснежных районов
России, в муссонном характере ветров и очень высокой влажности
воздуха.
Запасы полезных ископаемых области разнообразны и по отдельным
видам достаточно велики. Только на Сахалине насчитывается более 50
видов минерального сырья, из которых нефть, газ, каменный и бурый
уголь, строительные материалы, торф и пресные подземные воды имеют
промышленное значение и разрабатываются. Кроме того, имеются россыпи
титаномагнетита, минеральные и термальные воды, проявления рудного
золота, ртути, марганца, вольфрама, серебра, меди, свинца, цинка,
хрома, никеля, кобальта, титана, стронция, талька, асбеста.
Неметаллические полезные ископаемые представлены самородной
серой, цементным сырьем и строительными материалами. Строительные
материалы представлены различными породами камня, глин, песками,
гравийно-галечниковыми отложениями, пемзой. В районах нефтяных
месторождений встречаются асфальтовые озера.
Широкое использование имеющихся в области земельных, водных,
минеральных, биологических и рекреационных ресурсов позволяет
обеспечивать основные потребности областной экономики и населения,
поддерживать необходимый уровень экспорта в регионы России и
государства Дальнего и Ближнего зарубежья.
Численность населения области на 01 января 2010 года составила
510,8 тыс. человек, из которых 399,8 тыс. человек (78,3%) проживало в
городской местности, 111 тыс. человек (21,7%) - в сельской.
Плотность населения области - 5,9 чел/кв. км. Для сравнения: в
среднем по России плотность населения составляет 8,3 чел/кв. км, в
Дальневосточном Федеральном округе - 1,0 чел/кв. км.
В южных районах острова, наиболее благоприятных для проживания и
более удобных для освоения, составляющих 20% его общей территории,
сконцентрировано около 65% населения.
Средний возраст населения области превышает 37 лет, в том числе:
женщин - 39 лет, мужчин - 35 лет.
По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, в области
проживало более 100 национальностей. Около 84% из них - русские, 5,4%
- корейцы, 4% - украинцы. В национальном составе народностей Севера
преобладают нивхи.
В экономике области занято 289 тыс. человек, или около 87%
трудоспособного населения.
Как субъект Российской Федерации Сахалинская область входит в
состав Дальневосточного федерального округа.
В настоящее время территория Сахалинской области включает 22
муниципальных образования, наделенных следующим статусом:
- «Городской округ» - 18;
- «Муниципальный район» - 1;
- «Городское поселение» - 2;
- «Сельское поселение» - 1.
1.1. Конкурентные преимущества Сахалинской области
Конкурентные преимущества Сахалинской области - это, прежде
всего, экономико-географическое расположение в Азиатско-Тихоокеанском
регионе (далее - АТР): контактная зона с Японией, близость к другим
экономически развитым странам АТР (Южная Корея, Тайвань и др.).
Выгодное положение на пересечении морских и воздушных внутренних
и международных путей.
Огромные запасы природных и биологических ресурсов, наличие
эксплуатационных запасов лесных ресурсов, многоотраслевая структура
экономики с достаточно развитым производственным потенциалом,
значительный потенциал предприятий пищевой рыбоперерабатывающей
промышленности, позволяющий наращивать объемы выпуска
конкурентоспособной продукции, накопленный на Сахалине богатый опыт
внешнеэкономической деятельности, большой природно-рекреационный
потенциал, обеспечивающий возможности развития туризма, наличие всех
элементов транспортно-производственной инфраструктуры: воздушный,
железнодорожный, морской (включая паромную переправу), автомобильный,
трубопроводный транспорт.
Наличие морских портов круглогодичного действия в г. Холмске, г.
Корсакове и г. Невельске, резервов для портостроения на других
участках побережья Сахалина и Курил.
1.2. Вызовы и угрозы
Главными проблемами, сдерживающими реализацию экономического
потенциала Сахалинской области, являются ее экономическая и
инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее
развитых российских рынков, дискомфортные условия проживания,
неблагоприятные инженерно-строительные условия большей части
территории, высокая капиталоемкость ведущих отраслей экономики.
К числу сдерживающих развитие внутренних факторов также относятся
высокая составляющая транспортных затрат при перевозке грузов и
пассажиров, экстремальные природно-климатические условия, наличие
изолированно работающих энергосистем и энергорайонов, затратность и
неэффективность структуры энергоисточников. Неразвитая энергетическая
и транспортная инфраструктура прямо или косвенно продолжает оставаться
основным ограничителем осуществления любых видов деятельности в
области, причиной низкой конкурентоспособности произведенных
продукции, товаров и услуг.
В этой связи в составе основных мероприятий, реализация которых
повысит конкурентоспособность любых видов деятельности, даст
возможность развития эффективной экономики и создания комфортных
условий проживания, необходимо рассматривать:
- инвестиционные программы в сфере электроэнергетики Сахалинской
области, направленные на повышение надежности электроснабжения,
устранение «узких мест» в технологических цепочках, развитие
электросетевого хозяйства, создание новых генерирующих мощностей,
обновление потенциала децентрализованной энергетики и снижение затрат
на производство электро- и теплоэнергии, снижение потерь электро- и
теплоэнергии;
- инвестиционные программы в сфере развития транспортной
инфраструктуры, направленные на повышение транспортной доступности и
пропускной способности.
Невысокая степень диверсификации и инновационности региональной
экономики, имеющей ярко выраженную ресурсную направленность при низкой
степени переработки природных ресурсов, - еще один ключевой фактор,
сдерживающий развитие Сахалинской области.
При этом необходимо учитывать риски и ограничения экономического
роста, связанные с опасностью загрязнения окружающей среды со стороны
ресурсных секторов и разрушения природных экосистем в зонах повышенной
концентрации экономической активности.
1.3. Цели и задачи Стратегии
Стратегической целью развития Сахалинской области является
реализация геополитической задачи закрепления населения на территории
области за счет формирования развитой экономики и комфортной среды
обитания человека, а также достижения среднероссийского уровня
социально-экономического развития.
Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач,
первоочередными из которых являются:
- создание условий для развития перспективной экономической
специализации Сахалинской области на основе природно-ресурсного,
индустриального, кадрового и научного потенциала в рамках федеральных
отраслевых стратегий развития, областных целевых программ области и
муниципальных образований;
- снижение барьеров для экономической и социальной интеграции
территории Сахалинской области с остальными регионами России и
повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг в
соответствии с экономической специализацией путем формирования
нормативной правовой базы, определяющей особые условия ценовой,
тарифной, таможенной, налоговой и бюджетной политики;
- формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на
региональные зоны опережающего экономического роста с комфортной
средой обитания человека;
- формирование численности населения и трудовых ресурсов в
объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед
областью, повышение качества человеческого капитала;
- развитие кадрового потенциала Сахалинской области;
- оптимизация системы управления на региональном уровне;
- совершенствование бюджетного процесса и управления
государственным имуществом;
- повышение эффективности деятельности органов местного
самоуправления;
- создание условий для безопасной жизнедеятельности населения
Сахалинской области, обеспечение надежной защиты личности, общества и
государства от преступных посягательств;
- сокращение инфраструктурных ограничений, препятствующих
социально-экономическому развитию Сахалинской области;
- диверсификация экономики и обеспечение ее
конкурентоспособности;
- изменение структуры и повышение реальных денежных доходов
населения, создание условий для роста их покупательной способности;
- обеспечение достойных и комфортных условий жизни населения на
территории Сахалинской области, улучшение демографической ситуации в
регионе.
1.4. Сценарий развития
Сценарий развития Сахалинской области увязан с инновационным
сценарием Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, а также с основными
направлениями развития, определенными Стратегией
социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского
региона на период до 2025 года, и опирается на наиболее полное
использование конкурентного преимущества экономики региона,
природно-ресурсного и транзитного потенциала территории, устойчивое
наращивание экспорта продукции и модернизацию транспортной
инфраструктуры.
Предполагается снятие ограничений инерционного развития за счет
реализации конкурентного потенциала отраслей промышленности, включая
топливно-энергетический, рыбохозяйственный и лесопромышленный
комплексы, электроэнергетику и транспорт.
Развитие действующих и формирование новых производств, а также
масштабное применение инновационных технологий будут способствовать
качественным изменениям в структуре экономики.
Реализация экономического потенциала зон опережающего роста и
формирование комфортных условий жизни населения в значительной степени
будут способствовать развитию Сахалинской области.
Сценарий развития области предусматривает:
- модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование,
здравоохранение, социальную защиту, культуру, физическую культуру и
спорт, жилищный сектор, обеспечивающую формирование комфортных условий
жизни населения;
- модернизацию инфраструктурных отраслей, направленную на
преодоление инфраструктурных ограничений развития экономики и создание
условий для ускоренного экономического развития регионов;
- масштабное технологическое обновление и модернизацию
производств;
- развитие новых секторов экономики, обеспечивающих глубокую
степень переработки сырья и максимальное использование преимуществ,
связанных с географическим положением и природными ресурсами области;
- развитие сектора современных рыночных услуг, внедрение
современных стандартов обслуживания в более качественных платных
услугах;
- ускоренное развитие экономических институтов, определяющих
защиту прав собственности, усиление конкурентности рынков, снижение
инвестиционных и предпринимательских рисков, административных
барьеров, повышение качества государственных услуг, развитие
государственно-частного партнерства;
- повышение конкурентоспособности профессионального образования
благодаря росту спроса на качественную рабочую силу;
- модернизацию социальных услуг, создание высокотехнологичных
медицинских центров в Южно-Сахалинске;
- формирование полноценного рынка жилья и существенный рост
инвестиций населения в жилищное строительство.
Реализация базового сценария развития обеспечит рост валового
регионального продукта области до 2025 года на 4,6 - 11% в среднем за
каждые пять лет, приведет к повышению уровня жизни населения
Сахалинской области.
Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума
сократится с 10,8% до 6,2%.
1.5. Механизмы и инструменты реализации Стратегии
Условием успешной реализации настоящей Стратегии является
комплексное, системное и синхронное взаимодействие Правительства
Сахалинской области и бизнеса на принципах государственно-частного
партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов, в первую
очередь на территориях опережающего экономического роста.
В соответствии с настоящей Стратегией должны быть определены
основные направления деятельности областных органов исполнительной
власти Сахалинской области, которые планируется отразить в плане
мероприятий по реализации настоящей Стратегии.
Необходимо формирование системы документов долгосрочного
планирования, таких как программы социально-экономического развития
Сахалинской области и муниципальных образований, отраслевые и
ведомственные программы развития.
В этой связи требуется формирование нормативной правовой базы,
которая обеспечивает экономический рост, конкурентоспособность
продукции, товаров и услуг в соответствии с экономической
специализацией.
Одним из важнейших инструментов реализации настоящей Стратегии
является Программа социально-экономического развития Сахалинской
области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года.
Кроме того, к реализации отдельных значимых инвестиционных
проектов будут применены инструменты льготного кредитования и
субсидирования процентной ставки по кредитам.
2. Перспективы развития транспортной, энергетической,
информационно-телекоммуникационной и социальной инфраструктур
Одним из важнейших условий устойчивого развития экономики
Сахалинской области является опережающее развитие транспортной
инфраструктуры, способствующей росту товарооборота, повышению уровня
производственной и социальной кооперации, эффективности использования
производственных мощностей и ресурсов, оптимизации структуры
экономики.
Для Сахалинской области состояние транспортной системы имеет
особое значение в связи с ее островным положением и принадлежностью к
странам АТР.
По сравнению с другими территориями России, Дальнего Востока и
Байкальского региона транспортная инфраструктура Сахалинской области
развита слабо.
Средняя плотность автомобильных дорог общего пользования с
твердым покрытием по Сахалинской области составляет 11,4 км на 1000
кв. км (в среднем по России - 31 км).
В структуре автомобильных дорог общего пользования
Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) Сахалинская область
имеет один из самых низких показателей удельного веса автомобильных
дорог с твердым покрытием (41,6% от общей протяженности автомобильных
дорог при 65,2% от протяженности автомобильных дорог в ДФО), отставая
по этому показателю от среднего российского значения (85,2%).
Для развития транспортной инфраструктуры предусматривается
реализация таких проектов, как:
- строительство железнодорожной линии Ильинск - Углегорск для
организации транспортного сообщения между угленосным районом и южными
портами Сахалина. Завершение реконструкции Сахалинской железной дороги
с переводом ее на общесетевую колею 1520 мм; строительство
железнодорожной линии Селихино (Хабаровский край) - Ныш (Сахалинская
область) с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского;
- реконструкция морских портов: Корсаков, Холмск, Углегорск,
Шахтерск, Бошняково, Александровск-Сахалинский, портовых пунктов
Южно-Курильск, Курильск, Северо-Курильск, береговых сооружений
паромной переправы Ванино - Холмск в морском порту Холмск и
строительство двух автомобильно-железнодорожных паромов;
- реконструкция морского порта Ильинский, производственные
мощности которого обеспечат организацию газохимического комплекса и
обслуживание танкеров, газовозов и сухогрузов дедвейтом свыше 100 тыс.
тонн, а также Невельского порта для организации на его базе оптовой
рыбной биржи. Развитие зоны нефтегазодобычи потребует строительство
нового морского порта в районе п. Набиль, обеспечивающего безопасную
работу терминалов по перевалке опасных грузов и работу шельфовых
буровых платформ;
- реконструкция аэропортов Южно-Сахалинск, Зональное, Оха и
Менделеево (остров Кунашир), а также строительство аэропорта Итуруп
(остров Итуруп);
- реконструкция автомобильных дорог Южно-Сахалинск - Оха, Огоньки
- Невельск с устройством асфальтобетонного покрытия и реконструкция
автомобильных дорог Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск,
Южно-Курильск - Головнино, Курильск - Рейдово, Малокурильское -
Крабозаводское, Арсентьевка - Ильинское с перестройкой деревянных и
аварийных мостов на капитальные сооружения.
Обилие и разнообразие энергетических ресурсов: нефти, газа, угля,
а также гидравлической, геотермальной, ветровой энергии обеспечивает
перспективу для развития энергетики, в том числе и нетрадиционной.
Электроэнергетика Сахалинской области является базовой отраслью
экономики. Ее особенностями являются технологическая изолированность
от Единой энергосистемы Востока и наличие нескольких отдельных
энергоузлов, обеспечивающих энергоснабжение районов и ряда населенных
пунктов Сахалина и Курильских островов.
Развитие энергосистемы Сахалина будет направлено на обеспечение
энергетической безопасности территории и устранение инфраструктурных
ограничений экономического развития.
В целях повышения надежности энергоснабжения и замещения
выбывающих мощностей будет осуществлено строительство энергоблока № 4
на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 и Сахалинской ГРЭС-2. Для обеспечения
потребностей промышленности и строительства будут введены в
эксплуатацию высоковольтные линии электропередачи.
Важным проектом для развития энергетического комплекса всего
региона является строительство топливно-энергетического комплекса на
западном побережье Сахалина.
Развитие газоснабжения и газификации на территории области будет
направлено на создание газотранспортной системы для осуществления
газификации населенных пунктов Сахалинской области, в том числе
населения, объектов энергетики и ЖКХ.
Основным направлением развития телекоммуникационной
инфраструктуры станет снижение информационной изолированности
Курильских островов за счет создания высокоскоростных и защищенных
волоконно-оптических линий связи в целях развития сети цифрового
телерадиовещания для населенных пунктов.
К ключевым факторам развития социальной инфраструктуры
Сахалинской области относятся особенности системы расселения,
природные условия, особенности сформировавшейся сети учреждений сферы
услуг.
Целью развития социальной инфраструктуры является создание
системы доступного и высококачественного высшего образования,
повышение доступности специализированной, в том числе
высокотехнологичной, медицинской помощи, поддержка формирования
развитой региональной и местной инфраструктуры в области
здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, обеспечения
досуга, а также содействие обеспечению граждан комфортным жильем и
жилищно-коммунальными услугами, стимулирование преобразования среды
проживания населения.
Повышение доступности дошкольного образования будет достигаться
за счет гибкости образовательных программ, включающих группы
кратковременного пребывания и группы дошкольного образования при
общеобразовательных учреждениях.
Ключевым направлением развития общего образования является
развитие дистанционного обучения.
Задача профессионального образования - обеспечение экономики
региона высококвалифицированными специалистами, прежде всего в области
добычи и переработки топливных ресурсов и в рыбохозяйственном
комплексе.
Особенности развития системы здравоохранения Сахалинской области
определяются географическим положением территории. Сложность
обеспечения доступа жителей островов к инфраструктуре, расположенной в
г. Южно-Сахалинске, требует тщательного подхода к организации сети
медицинских учреждений, а сейсмическая опасность определяет повышенные
требования к строительству зданий.
В целях повышения качества предоставления медицинских услуг и
внедрения высокотехнологичных методов лечения в г. Южно-Сахалинске
будут построены областная психиатрическая больница, гепатологический
центр с диспансерным отделением, реабилитационно-восстановительный
центр и областной наркологический диспансер, увеличится мощность
амбулаторно-поликлинических учреждений.
Для поддержки материнства и детства на базе Сахалинской областной
больницы в г. Южно-Сахалинске будет построен перинатальный центр, в
состав которого будет включен дистанционный консультативный пост,
также будет построен родильный дом.
Указанные меры позволят снизить показатели материнской и
младенческой смертности, сократить риски тяжелых акушерских
осложнений, оказывать высокотехнологичную акушерско-гинекологическую и
неонатальную помощь беременным, роженицам и новорожденным детям, а
также улучшить репродуктивное здоровье населения.
Ввод в действие указанных объектов в г. Южно-Сахалинске позволит
улучшить качество медицинской помощи, окажет положительное влияние на
снижение показателей инвалидизации и смертности трудоспособного
населения от инсультов и инфарктов, сократит риски тяжелых
послеоперационных осложнений, позволит оказывать высокотехнологичную
оперативную хирургическую помощь и своевременную профилактическую
медицинскую помощь больным, улучшит показатели здоровья населения,
продолжительности и качества жизни.
Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области
направлено на совершенствование спортивно-досуговой инфраструктуры
(реконструкция спортивно-туристического комплекса «Горный воздух»,
строительство Ледового дворца в г. Южно-Сахалинске, строительство
многофункциональных игровых залов и плоскостных сооружений в районных
центрах области), развитие инфраструктуры для привлечения к спортивным
занятиям лиц с ограниченными возможностями,
информационно-пропагандистскую работу в целях культивирования
здорового образа жизни у населения.
В Сахалинской области более 11% жилищного фонда находится в
ветхом или аварийном состоянии (по России - 3,2%), около 18% населения
проживают в ветхих и аварийных домах (по России - примерно 2%).
По уровню сейсмической опасности Сахалинская область занимает
одно из первых мест в Российской Федерации. Для решения проблемы
безопасности жизни населения и объектов жизнедеятельности будут
проведены работы по повышению сейсмостойкости зданий и сооружений.
Продолжится проведение мероприятий, связанных с благоустройством
территории населенных пунктов.
Показатели социального и экономического развития Сахалинской
области на период до 2025 года приведены в приложении к настоящей
Стратегии.
3. Социально-экономическое развитие Сахалинской области
Валовой региональный продукт области формируется в основном за
счет таких отраслей промышленности, как добыча нефти и природного газа
(северные районы острова Сахалин), добыча угля, рыбная и пищевая
промышленность, индустрия строительных материалов.
Экономический потенциал региона локализован в 3 зонах
опережающего экономического роста - Южной Сахалинской, Курильской и
Северо-Сахалинской.
Специализация Южной Сахалинской зоны опережающего экономического
роста определяется формированием нефтегазохимического комплекса,
биоресурсно-логистического комплекса, а также строительством морского
порта для экспорта угля на западном побережье острова Сахалин. Кроме
того, будет продолжаться газификация области, в первую очередь за счет
перевода на газ существующего оборудования Южно-Сахалинской ТЭЦ-1,
что будет иметь важное значение для улучшения экологической ситуации
юга острова Сахалин. Имеются перспективы развития газохимических
производств и проектов развития генерации на газе на юге острова
Сахалин.
Эффективность комплекса повышается при создании особой
экономической зоны портового типа на базе Невельского морского рыбного
порта с круглогодичной навигацией и с развитыми железнодорожными и
автомобильными подходами. Основу специализации порта составляет
биоресурсный комплекс, включающий хранение, транспортировку,
переработку продукции и сервисное обслуживание судов.
Специализация Курильской зоны связана с формированием
биоресурсного и рекреационного комплексов. Организация биоресурсного
комплекса «Курильская гряда» предусматривает размещение объектов
хозяйственной деятельности на территории островов Парамушир, Итуруп,
Кунашир и Шикотан. Прикурильские акватории относятся к
высокопродуктивным районам Мирового океана. Являясь важным звеном в
системе рыбной промышленности российского Дальнего Востока, Курильские
острова имеют большое значение для развития общероссийского и
мирового рыболовства, особенно по таким ценным промысловым объектам,
как крабы, лососевые, кальмары, моллюски и водоросли. Планируется
развитие глубокой переработки рыбы и морепродуктов, а также
производство продукции для биофармацевтической, пищевой и топливной
промышленности, кормов для агропромышленного комплекса и мариферм,
продукции технического назначения.
Отдельным направлением развития является туристическая и
курортная деятельность, базирующиеся на уникальных рекреационных
ресурсах Курильских островов.
Сахалинская нефтегазодобывающая зона, традиционно
специализирующаяся на добыче углеводородов, будет сконцентрирована
вокруг постоянных поселений (Оха - Ноглики) и временных вахтовых
поселков. Шельф Сахалинской области содержит 3,8 млрд. тонн балансовых
запасов нефти (7 месторождений), 2,5 млрд. тыс. усл. тонн газа (10
месторождений). Продолжение добычи нефти путем реализации действующих
и новых проектов вместе со строительством автодороги Южно-Сахалинск -
Оха и организацией железнодорожного сообщения Селихин - Ныш приведет к
усилению связей с более населенной южной частью острова и материком и
в целом к улучшению условий проживания населения на севере острова
Сахалин.
Перспективное развитие системы расселения Сахалинской области
дифференцировано по зональному принципу. Основная часть населения
концентрируется в пределах южно-сахалинской системы расселения,
перспективные направления развития которой связаны с функционированием
полицентрической системы расселения (крупнейшие центры - г.
Южно-Сахалинск, г. Холмск и г. Невельск).
Импульсом для перспективного развития Северо-Сахалинской системы
расселения станет формирование сети поселений в районах реализации
проектов нефтедобычи. Пространственное развитие системы расселения
будет происходить на базе 2 опорных ядер расселения (г. Оха и пгт.
Ноглики), дополняемых сетью временных производственных населенных
пунктов. Одним из приоритетов развития расселения в пределах севера
острова Сахалин останется сохранение сети традиционного расселения и
природопользования коренных малочисленных народов Севера.
Срединная система расселения на острове Сахалин в условиях
опережающего роста южной и северной частей острова в основном будет
ориентирована на транзитные и обслуживающие функции. Несущественные
преобразования сети расселения будут обусловлены проектами, связанными
с формированием основной региональной полимагистрали Южно-Сахалинск -
Оха.
Высокий интерес инвесторов к потенциалу области предопределяют
богатые запасы природных ресурсов и, в первую очередь, углеводородов.
Это позволило области на протяжении ряда последних лет выходить на
лидирующие позиции по освоению инвестиций среди субъектов ДФО
Российской Федерации.
Сахалинская область является одним из лидеров среди российских
регионов по привлечению иностранных инвестиций. Величина привлеченного
иностранного капитала в 2009 году составила 3,8 млрд. долларов США.
На начало 2010 года в экономике Сахалинской области было накоплено
иностранных инвестиций на сумму 24,2 млрд. долларов США.
В качестве первоочередных направлений, формирующих инвестиционную
привлекательность региона, можно выделить:
- формирование нормативно-правовой базы, направленной на создание
благоприятных экономических условий для вложения инвестиций в регион;
- подготовку площадок, объектов с высоким потенциалом для
привлечения инвестиций;
- представление инвестиционных возможностей области на
международных и финансовых рынках;
- активизацию работы с Правительством Российской Федерации по
государственной поддержке и финансированию объектов инфраструктуры и
новых производств.
4. Текущее состояние и перспективы развития
социальной сферы Сахалинской области
4.1. Демографическая политика
За последние одиннадцать лет численность населения Сахалинской
области уменьшилась на 58,4 тыс. человек, или на 10,3%.
На 01 января 2011 года численность населения составила 506,4 тыс.
человек и за 2010 год сократилась на 4,5 тыс. человек, или на 0,7%, в
том числе за счет естественной убыли - на 1,3 тыс. человек,
миграционного оттока - на 3,2 тыс. человек.
Таким образом, динамика демографических процессов в Сахалинской
области, как и в ДФО и по России в целом, остается неблагоприятной.
Сохранение и рост численности населения Сахалинской области, ее
трудового потенциала, замедление оттока молодежи за пределы области,
масштабные инвестиции в человеческий капитал, создание социальной
инфраструктуры и условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное
развитие человека, раскрытие и реализацию его творческого потенциала,
формирование конкурентоспособного человеческого капитала, комфортного
и безопасного проживания на островах, повышение качества жизни,
приоритетное, опережающее развитие отраслей социальной сферы должны
стать главными направлениями развития области на долгосрочную
перспективу.
Необходима протекционистская, социально ориентированная
региональная политика, результаты которой станут мерилом эффективности
работы всех ветвей государственной и муниципальной власти области.
Стратегической целью демографической политики является продление
возраста активной жизни, снижение смертности, особенно в
трудоспособном возрасте, и увеличение продолжительности жизни.
4.2. Образование
Система образования Сахалинской области обеспечивает
конституционные права граждан на общедоступное бесплатное образование
в объемах, установленных действующим законодательством. В настоящее
время в области действуют 408 образовательных учреждений, в которых
обучается и воспитывается 96,9 тыс. человек.
Проблемы системы образования:
- количество дошкольных образовательных учреждений не
удовлетворяет растущий спрос населения;
- отсутствие эффективной организационной модели обеспечения
государственного регионального управления учреждениями высшего
образования;
- слабая ориентация учреждений профобразования на подготовку
специалистов инженерно-технического профиля и рабочих профессий для
наиболее важных отраслей экономики области, неэффективная
профориентационная работа с молодежью;
- острый дефицит педагогических кадров, критический по ряду
предметов и специальностей, а также имеющих ученые степени и звания,
отсутствие диссертационных советов и докторантур;
- несоответствие количества бюджетных мест в вузах и их филиалах
уровню, достигнутому в ДФО;
- низкая оплата труда работников образования;
- критический износ зданий и сооружений, систем жизнеобеспечения
учреждений, их несоответствие требованиям сейсмоустойчивости.
Основной стратегической целью развития образования является
внедрение механизмов поэтапного формирования и реализации современной
модели образования, обеспечивающей повышение доступности качественного
образования в соответствии с требованиями развития экономики,
современными потребностями общества и каждого гражданина.
Достижение поставленной цели позволит обеспечить опережающее
развитие человеческого капитала, заложит основы для перехода экономики
области на инновационный путь развития, будет способствовать
закреплению молодежи и специалистов на островах, решению актуальных
для региона социально-экономических проблем.
4.3. Здравоохранение
В условиях неблагоприятной демографической ситуации от
эффективной работы учреждений здравоохранения будет зависеть
поддержание и рост численности населения области, снижение уровня
смертности, особенно в трудоспособном возрасте, улучшение состояния
здоровья населения. Системе учреждений здравоохранения отводится
ведущая роль в формировании качественного человеческого капитала,
способного обеспечить выход области на лидирующие позиции в Российской
Федерации.
Государственные гарантии оказания гражданам бесплатной
медицинской помощи реализуются в 64 учреждениях здравоохранения, в
которых работают 1735 врачей, 5095 работников среднего медицинского
персонала, развернуто 7030 коек. Обеспеченность населения больничными
койками, амбулаторно-поликлиническими учреждениями, средним
медицинским персоналом превышает среднероссийский уровень.
В последние годы удалось обеспечить рост рождаемости, снизить
младенческую и материнскую смертность, уровень заболеваемости и
естественной убыли населения.
В связи с привлечением дополнительных инвестиций в
здравоохранение от реализации нефтегазовых проектов «Сахалин», удалось
ввести в строй новые лечебные учреждения, начать строительство и
реконструкцию ряда объектов, оснащенных современной медицинской
техникой в муниципальных образованиях области.
Ряд нерешенных проблем не позволяет снизить уровень
заболеваемости, остановить естественную убыль, увеличить
продолжительность жизни населения: дефицит врачей по областным
учреждениям здравоохранения составляет около 400 человек, по
муниципальным - около 600, количество врачей старше 50 лет составляет
более 40% от численности работающих в области, большинство зданий
медицинских учреждений не соответствует современным требованиям, в том
числе по сейсмобезопасности, высок износ медицинского оборудования и
др.
Для решения проблем укрепления материально-технической базы
здравоохранения необходимо завершить строительство онкологического
диспансера, построить хирургический корпус для областной и детской
больниц, перинатальный центр и роддом, психиатрическую больницу,
реабилитационный центр для больных наркоманией, инфекционные отделения
в г. Корсакове и пгт. Ноглики и ряд других объектов здравоохранения.
Целью долгосрочной политики в области здравоохранения является
повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой
основе показателей здоровья, увеличение продолжительности жизни,
снижение смертности населения.
Укрепление здоровья населения должно сопровождаться
консолидированной поддержкой гражданского общества, органов
региональной власти, социальной защиты населения, образования,
культуры, физической культуры и спорта, молодежных организаций,
политических партий.
4.4. Молодежная политика
Человеческий капитал является главным ресурсом
конкурентоспособности области. Подготовка молодежи к жизни, рост
инвестиций в ее образование, здоровье и качество жизни - главные
направления деятельности Правительства Сахалинской области на
долгосрочную перспективу.
В Сахалинской области проживает 133,6 тыс. молодых людей. Это
немногим более 26% всего населения области, или 40% его трудоспособной
части. В системе начального, среднего и высшего профессионального
образования обучается более 29 тыс. юношей и девушек. На начало 2010
года на учете в центрах занятости состоял 1541 безработный молодой
человек, или 38,9% от числа всех безработных.
Реализация государственной молодежной политики осуществляется в
соответствии с законами Сахалинской области «О государственной
молодежной политике в Сахалинской области», «О поддержке детских и
молодежных общественных объединений в Сахалинской области».
Стратегические приоритеты региональной молодежной политики на
долгосрочную перспективу:
- создание условий для закрепления молодежи в области;
- укрепления института семьи;
- развитие эффективного механизма государственной поддержки
строительства жилья для молодых семей;
- обеспечение равного доступа к образованию, развитие
возможностей для удовлетворения возрастающих требований молодежи к
качеству образования и разнообразию специализаций высшего и среднего
профессионального образования;
- решение вопросов занятости молодежи;
- поддержка талантливой молодежи;
- патриотическое воспитание, профилактика экстремизма, пропаганда
и популяризация ценностей российского общества в молодежной среде;
- развитие молодежного спорта, здорового и социально активного
образа жизни;
- снижение уровня безнадзорности и правонарушений в молодежной
среде;
- организация досуговой деятельности;
- взаимодействие с международным молодежным сообществом.
Перспективными направлениями деятельности молодежи станут
школьное и студенческое самоуправление, развитие добровольчества,
социальное проектирование, общественно-политическая деятельность,
молодежное предпринимательство. Реализация ряда действующих проектов,
совпадающих с общим направлением социально-экономического и
общественного развития области, в среднесрочной перспективе также не
потеряет своей актуальности.
Необходимо создать школы обучения молодежи принципам разработки и
реализации стратегических предпринимательских проектов, разработать
их стандарт, определить приоритетные направления разработок, создать
необходимые условия формирования научно-производственных поселений,
развития транспортной инфраструктуры и коммуникаций.
К региональным приоритетам могут быть отнесены такие формы
профессиональной занятости, как сельский учитель, сельский врач,
сельский предприниматель и др., обеспеченные региональными гарантиями
и договорными условиями осуществления этой деятельности. Коренное
изменение кадровой ситуации связано с решением проблем жилья и
повышением заработной платы, изменением формы организации,
профессионального содержания и технологической формы труда.
Одним из ключевых условий закрепления молодежи является поддержка
и опережающее развитие высокоэффективного высшего и среднего
профессионального образования. Важное значение имеет создание и
продвижение молодежного бренда региона, как передовой зоны
формирования молодежного перспективного образа жизни в России. Этой
цели способствовало бы инициирование молодежными организациями и
поддержка исполнительной властью области предложений по проведению в
области ряда мероприятий федерального уровня, которые позволили бы
занять сахалинской молодежи передовую интеллектуальную позицию.
4.5. Культура
Гармоничное развитие личности - необходимое условие для появления
творческих действий людей, направленных на долгосрочные позитивные
изменения в меняющемся мире, формирование новой стратегии развития
человека, семьи, всего общества. Необходимо радикально изменить взгляд
на культуру, признав ее стратегическим ресурсом обеспечения
инновационного развития страны, ключевым институтом общественного
сознания и системы ценностей, формирующим идентичность нации и
единство российского государства.
Целью региональной государственной политики в сфере культуры и
искусства должно стать развитие культурного потенциала области,
обеспечивающего повышение ее конкурентоспособности, развитие
творчества, инноваций и социального благополучия, формирование
ценностных установок личности и социальных групп на успешную
модернизацию общества.
Сфера культуры Сахалинской области представлена сетью
государственных и муниципальных учреждений культуры в количестве 353
единиц, общественными организациями и творческими союзами, небольшим
количеством частных предпринимателей, оказывающих некоторые виды
услуг, в основном организация киноконцертных, культурно-досуговых
мероприятий.
Неудовлетворительное состояние материально-технической базы
подавляющего числа муниципальных учреждений препятствует обновлению и
повышению качества предоставляемых услуг. Сохраняется тенденция
сокращения сети учреждений, вызванная сокращением численности
населения.
Долгосрочные направления развития культуры и искусства:
- развитие культурного потенциала области;
- обеспечение сохранности историко-культурного наследия;
- обеспечение, сохранение и развитие традиционной народной
культуры, в том числе наследия коренных малочисленных народов Севера,
создание условий для дальнейшего развития многовековых традиций
культурного, цивилизационного, созидательного взаимодействия народов,
населяющих Россию, и атмосферы уважения к достижениям отечественной и
мировой культуры;
- сокращение неравенства населения муниципальных образований в
доступе к информации и услугам;
- реконструкция и сейсмоусиление существующих зданий и объектов
культуры, обеспечение их комплексной безопасности, строительство новых
зданий для учреждений культуры;
- подготовка условий для проведения международных фестивалей.
Развитие культуры и искусства, создание условий для приобщения к
их ценностям детей и молодёжи будет способствовать закреплению
населения в области, повышению его культурного уровня, духовному
обогащению и гармоничному развитию, приведёт к повышению качества и
конкурентоспособности рабочей силы, выработке модели общественного
развития Сахалинской области в контексте общегосударственных целей и
задач, сделает жизнь на Сахалине и Курильских островах комфортной и
привлекательной, усилит значение Сахалинской области как одного из
центров российской культуры в АТР, будет способствовать развитию и
укреплению международных и межрегиональных связей.
4.6. Социальная поддержка населения
Среди задач развития Сахалинской области особое, ключевое место
занимает задача ускоренного развития человеческого и социального
капитала, которая вместе с реализацией принципов социальной
справедливости требует организации поддержки социально уязвимых
категорий населения, повышения эффективности и восприимчивости к
инновациям сектора социальных услуг через формирование и развитие
системы социальных институтов, отвечающих потребностям общества.
В составе населения области значительную долю (более 37%)
занимают социальные группы, которые нуждаются в повышенном внимании
общества и особой защите государства. Это пожилые люди, инвалиды,
многодетные семьи, одинокие матери, граждане, попавшие в трудную
жизненную ситуацию, и др. В настоящее время социальная поддержка
оказывается 200 тыс. жителей Сахалинской области.
В настоящее время в органах социальной защиты населения области
зарегистрировано около 36 тыс. малоимущих граждан. В их числе 30 тыс.
детей, проживающих в малообеспеченных семьях (таких семей почти 23
тысячи). Низкий уровень доходов в этих семьях не позволяет им
удовлетворять определенный перечень минимальных потребностей,
необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, затрудняет
достойное существование.
Удельный вес пенсионеров в общей численности постоянного
населения Сахалинской области составляет 31,7%, что является одним из
самых высоких показателей среди субъектов Российской Федерации,
входящих в состав ДФО.
Отмечен высокий уровень детской безнадзорности. Более 2,6% детей
Сахалина постоянно находятся в социально опасном положении. В
островном регионе на сегодняшний день проживает около 3 тыс.
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Остается нерешенным вопрос доступности и качества социальных
услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания для пожилых
граждан и инвалидов. Очередность в стационарные учреждения социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов продолжает
оставаться высокой.
В системе социальной защиты населения Сахалинской области
функционируют 25 учреждений социального обслуживания населения.
Стратегическим направлением развития социальной поддержки и
социального обслуживания населения является формирование эффективной,
ориентированной на конечный результат системы предоставляемых
социальных услуг, обеспечение их доступности и качества.
Главная цель - снижение социального неравенства, устранение
препятствий для интеграции в социальную жизнь лиц, находящихся в
трудной жизненной ситуации, обеспечение равных возможностей лицам с
особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, пожилым
людям, детям-сиротам, неполным и многодетным семьям) для
полноправного их участия в общественной, культурной и политической
жизни общества.
4.7. Рынок труда
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации обеспечение эффективного функционирования рынка
труда отнесено к важнейшей составляющей инновационной экономики. С
этой целью предполагается проведение модернизации механизмов
реализации государственной политики на рынке труда и внедрение
инновационных методов регулирования в области содействия занятости
населения.
Перед Сахалинской областью стоит задача по развитию гибкого,
эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего обеспечить
экономику и социальную сферу высококвалифицированными трудовыми
ресурсами.
В период с 2000 по 2009 годы численность экономически активного
населения области сократилась с 302,6 до 294,6 тыс. человек,
среднемесячная численность безработных, официально регистрируемых в
службе занятости, снизилась в 2,2 раза.
В перспективе в связи с реализацией проектов транспортной
инфраструктуры Сахалинской области, развитием газотранспортной
системы, нефтегазохимического и биоресурсного комплексов, освоением
угольных месторождений прогнозируется увеличение общей численности
занятого населения.
С учетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силу
определенное преимущество будут иметь сектора экономики, имеющие
традиционно более высокую заработную плату.
В условиях сокращения численности постоянного населения в
трудоспособном возрасте ключевое значение приобретает способность
максимально эффективно использовать существующий человеческий
потенциал, включая безработных граждан.
В числе стратегических задач при решении проблемы дефицита
рабочей силы должны стать меры по рациональному формированию и
использованию трудовых ресурсов, повышению их конкурентоспособности и
мобильности.
Для обеспечения дальнейшего совершенствования системы развития
трудовых ресурсов, обеспечивающих формирование кадрового потенциала с
учетом перспектив развития Сахалинской области, разработана Концепция
развития кадрового потенциала Сахалинской области, утвержденная
распоряжением администрации Сахалинской области от 09 июня 2009 года №
369-ра.
Реализация Концепции развития кадрового потенциала Сахалинской
области позволит создать региональную систему управления кадровым
потенциалом, обеспечивающую занятость населения, повышение
конкурентоспособности граждан посредством роста квалификационного
уровня работников и мотивации их к производительному труду,
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров.
Приоритетными направлениями являются привлечение молодежи к
освоению рабочих профессий, предотвращение потерь квалифицированных
кадров и содействие инициативе по сохранению и развитию кадрового
потенциала организаций.
Основные цели дальнейшего развития рынка труда:
- обеспечение роста занятости и эффективности использования
труда, включая повышение качества и объемов предоставления услуг в
области содействия занятости населения, в том числе по информированию
населения о состоянии рынка труда;
- улучшение качества рабочей силы и развитие системы
переподготовки кадров с учетом приоритетов развития региональной
экономики, в том числе модернизация системы учебных заведений,
содействие обновлению.
Развитие механизмов социального партнерства в целях содействия
занятости населения, повышения качества рабочих мест и
совершенствование системы оплаты труда будут способствовать
эффективной занятости населения, росту уровня заработной платы,
повышению уровня жизни населения.
4.8. Физическая культура и спорт
Забота о развитии физической культуры и спорта - важнейшая
составляющая социальной политики государства, обеспечивающая
воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм,
открывающих широкий простор для выявления способностей людей,
удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого
фактора. Она во многом определяет поведение человека в учебе, на
производстве, в быту, в общении, способствует решению
социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач.
Актуальность развития физической культуры и спорта в области
обусловлена затянувшимся демографическим кризисом, необходимостью
увеличения качества трудовых ресурсов, продления активного,
работоспособного возраста и средней продолжительности жизни,
значительным повышением заинтересованности жителей островного края в
сохранении своего здоровья.
Текущее состояние физической культуры и спорта в Сахалинской
области характеризуется положительными тенденциями, связанными с
возрождением лучших спортивных и физкультурных традиций, развитием
спорта высших достижений и массового спорта, строительством и
модернизацией спортивных сооружений.
Достигнута положительная динамика роста числа жителей области,
систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Сеть спортивных сооружений Сахалинской области включает в себя
961 объект, в том числе 9 стадионов с трибунами, 392 плоскостных
спортивных сооружения, 259 спортивных залов, 13 плавательных
бассейнов, 20 лыжных баз и 20 сооружений для стрелковых видов спорта.
Ежегодно в области проводится более 1000 спортивно-массовых
мероприятий.
В целях дальнейшего развития физической культуры и спорта в 2010
году в области разработана долгосрочная целевая программа «Развитие
физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018
годы».
Основной целью развития физической культуры и спорта в
Сахалинской области является создание условий для сохранения и
укрепления здоровья, развитие сети спортивных сооружений и
физкультурно-оздоровительных комплексов, в том числе по месту
жительства, за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников.
Реализация поставленной цели позволит обеспечить:
- создание условий для массового привлечения населения к
регулярным занятиям физической культурой и спортом, реализации
ценностей здорового образа жизни;
- снижение экономических потерь от заболеваемости,
преждевременной смертности и травматизма, способствующих устойчивому
социально-экономическому развитию Сахалинской области;
- повышение качества и привлекательности жизни на островах,
структурирование использования свободного времени населения;
- профилактику асоциального поведения, заболеваний, укрепление
здоровья, продление активного, творческого долголетия населения
области.
4.9. Правопорядок и общественная безопасность
Обеспечение конституционных прав граждан, проживающих в
Сахалинской области, на свободу, личную неприкосновенность, охрану
частной собственности, неприкосновенность жилища и других является
важнейшим направлением работы органов государственной власти и
правоохранительных органов.
В последние годы отмечается снижение числа зарегистрированных
преступлений.
Основной целью деятельности органов государственной власти
Сахалинской области и органов местного самоуправления является
обеспечение безопасной жизнедеятельности населения.
Работа по указанному направлению осуществляется на основе
взаимодействия с соответствующими федеральными органами власти.
Приоритетными направлениями являются снижение уровня
криминогенности, предупреждение и профилактика правонарушений.
С целью совершенствования и повышения эффективности
оперативно-служебной деятельности определены приоритетные направления
органов внутренних дел Сахалинской области:
- усиление мер реагирования на изменения криминальной обстановки;
- реализация первоочередных мер антикоррупционной политики
государства, в том числе внутри системы Министерства внутренних дел
Российской Федерации;
- повышение качества работы по раскрытию и расследованию
преступлений небольшой и средней тяжести;
- создание действенной системы противодействия экстремизму;
- дальнейшее развитие единой информационно-технологической
телекоммуникационной инфраструктуры для повышения эффективности
деятельности органов внутренних дел Сахалинской области в обеспечении
охраны общественного порядка и общественной безопасности, по
укреплению профилактики правонарушений и усилению борьбы с
преступностью;
- повышение уровня требований к критериям подбора кадров для
прохождения службы в органах внутренних дел, совершенствование
профессионально-нравственного и культурно-эстетического воспитания
личного состава;
- совершенствование форм и методов работы по профилактике
дорожно-транспортного травматизма.
5. Текущее состояние и перспективы развития
базовых отраслей экономики Сахалинской области
5.1. Нефтегазовый комплекс
Важнейшей перспективной отраслью для Сахалинской области являются
нефтедобывающая отрасль и формирование нефте- и газохимических
кластеров.
Перспективные уровни добычи нефти и природного газа определяются
спросом на него на внутреннем рынке и экспортными поставками, а также
возможностями транспортной инфраструктуры.
В настоящее время на суше о. Сахалин в разработку вовлечено более
95% разведанных запасов нефти. Большинство эксплуатируемых
месторождений суши находится в завершающей стадии разработки, которая
характеризуется падением дебитов эксплуатационных скважин и уровней
добычи нефти в целом.
Всего на территории Сахалинской области и на шельфе о. Сахалин
открыто 77 месторождений углеводородов, в том числе 66 на суше и 11 на
шельфе (с учетом открытого в 2008 году Северо-Венинского
газоконденсатного месторождения в акватории Венинского блока в рамках
проекта «Сахалин-3»).
Развитие нефте- и газодобычи связано с освоением крупных
месторождений. В период до 2025 года будут вводиться в разработку
месторождения в рамках проектов «Сахалин-3».
Развитие трубопроводной системы будет сопутствовать увеличению
добычи углеводородов.
В соответствии с областной целевой программой «Газификация
Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года»,
утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 15
сентября 2009 года № 370-па, за счет средств ОАО «Газпром»
предусматривается строительство 17 магистральных газопроводов-отводов
от газопровода проекта «Сахалин-2» в 12 муниципальных образованиях.
Одновременно в муниципальных образованиях за счет средств
областного и местных бюджетов будут созданы системы распределительных
внутрипоселковых газопроводов.
Стратегическим направлением совместной деятельности Правительства
Сахалинской области и предприятий регионального нефтегазового
комплекса станет проработка возможностей по осуществлению проектов в
сфере нефтепереработки и газохимии, реализация мер, направленных на
повышение налоговой отдачи от добычи углеводородов.
Задачами развития нефтепереработки являются повышение
эффективности производства за счет увеличения глубины переработки
нефти и газа и строительство новых нефтехимических и газохимических
комплексов.
5.2. Электроэнергетика
В объеме производства и распределения электрической энергии
Дальнего Востока доля Сахалинской области составляет чуть более 6%.
На производство и распределение электроэнергии, газа и воды
приходится около 2% валового регионального продукта Сахалинской
области (в среднем по России - около 4%).
В сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды
занято около 4% от численности занятых в экономике области.
Особенностями электроэнергетики Сахалинской области являются
технологическая изолированность от Единой энергосистемы Востока и
внутриобластная раздробленность на отдельные энергорайоны.
Технологическая изолированность приводит к необходимости
содержания повышенного резерва мощности для обеспечения необходимого
уровня надежности энергоснабжения, что является одной из причин более
высокой стоимости электроэнергии для потребителей.
В целях поддержания роста экономики области необходимо
сбалансированное развитие электроэнергетики. Опережающий характер
развития электроэнергетики должен сочетаться с повышением
энергоэффективности производства и передачи электроэнергии в целях
снижения тарифной нагрузки на потребителей и создания благоприятных
условий для инвестиций.
Дальнейшее развитие генерации электрической энергии будет
сопровождаться строительством новой Сахалинской ГРЭС-2, модернизацией
и обновлением морально и физически устаревшего оборудования, которые
позволят снизить удельные расходы топлива на производство
электроэнергии.
Строительство новых магистральных линий электропередачи позволит
оптимизировать конфигурацию энергосистемы Сахалинской области,
повысить их надежность и эффективность работы.
Расширение зоны централизованного энергоснабжения, присоединение
изолированных энергорайонов, модернизация и развитие системы
распределительных электрических сетей значительно уменьшит удельные
издержки и повысит надежность энергоснабжения потребителей.
Реализация проектов по созданию новых генерирующих мощностей
будет осуществляться преимущественно за счет средств федерального и
областного бюджетов в сочетании с иными мерами государственной
поддержки и внебюджетных источников.
Оптимизацию топливного баланса электроэнергетики
предусматривается осуществлять за счет диверсификации используемого
топлива для целей энергетики, в том числе применения более экологичных
видов топлива, прежде всего природного газа.
Развитие газодобывающей отрасли имеет исключительно важное
значение для оптимизации структуры топливно-энергетического баланса и
окажет существенное влияние на темпы социально-экономического развития
Сахалинской области.
Основой надежной, эффективной и безопасной работы системы
газоснабжения Сахалинской области является создание в короткий срок
Единой газотранспортной системы (с участием ОАО «Газпром»). В ее
ведение должны войти все действующие, строящиеся и намеченные к
строительству магистральные газопроводы.
Требуется расширение применения механизмов
государственно-частного партнерства в развитии энергетической
инфраструктуры в рамках инвестиционных и инновационных проектов в
сфере энергетики с большими сроками окупаемости, расширение зоны
централизованного энергоснабжения, создание развитой энергетической
инфраструктуры, повышение энергоэффективности экономики и энергетики,
развитие энергосбережения и обеспечение перехода к принципам
экологической эффективности развития энергетических объектов.
5.3. Угольная отрасль
Угольная промышленность оказывает большое влияние на развитие
других отраслей экономики Сахалинской области.
Системный подход к решению проблем, возникших в угольной
промышленности, позволит обеспечить реализацию стратегии развития
региона, будет способствовать социально-экономическому развитию,
увеличению собираемости налогов в региональный и местные бюджеты,
созданию дополнительных рабочих мест.
Роль угольной промышленности в Сахалинской области специфична:
если в общем топливном балансе России доля угля составляет около 50%,
то в Сахалинской области - до 80%.
Это говорит, прежде всего, о высоком значении развития угледобычи
для обеспечения энергетической безопасности островного региона.
Добываемый уголь полностью обеспечивает потребителей области,
основными из которых являются ТЭЦ-1 и Сахалинская ГРЭС.
Транспортировка угля до потребителя осуществляется
комбинированным способом (автомобильным и железнодорожным
транспортом), частично - морским транспортом.
Стратегическим направлением развития угольной отрасли является
создание топливно-энергетического комплекса на западном побережье о.
Сахалин. Основой создания комплекса станет наличие значительных
запасов угольных месторождений и выгодное географическое положение -
близость к потенциальным рынкам сбыта (дальневосточные субъекты
Российской Федерации, Япония, Китай, Южная Корея).
Сдерживающим фактором развития экспортного потенциала угольной
промышленности является несовершенство существующей системы логистики
и слабо развитая транспортная инфраструктура.
В настоящее время вывоз угля с западного побережья за пределы
Сахалинской области осуществляется морским путем через порт Шахтерск.
Увеличение поставок угля на внешние рынки возможно путем
организации вывоза сырья через южные порты острова Сахалин (Корсаков,
Холмск) посредством организации железнодорожного сообщения Ильинск -
Углегорск.
Решение данной задачи требует принятия комплексных мер с учетом
обеспечения внутренних потребностей региона в топливе.
Перспективным направлением развития угольной отрасли будет
развитие углехимии на основе глубокой переработки низкокачественных
бурых углей.
Потенциальные возможности развития угледобычи в Сахалинской
области до 2025 года определяются исходя из возможностей ресурсной
базы с учетом внутренней потребности в угле и возможности его вывоза
за пределы Сахалинской области, в том числе на экспорт.
После 2025 года остаточный срок отработки балансовых запасов
составит немногим более 20 лет, однако, с учетом прогнозных запасов
полезных ископаемых и продолжения работы по геологической разведке и
приращению балансовых запасов, добыча угля в Сахалинской области может
осуществляться следующие 150 лет.
Основные цели развития угольной промышленности в перспективе до
2025 года направлены на обеспечение конкурентоспособности угольной
отрасли в условиях насыщенности рынка альтернативными энергоресурсами,
а также устойчивое и сбалансированное развитие угольной
промышленности островного региона на основе современного
научно-технического потенциала и технологий, отвечающих экологическим
нормам.
5.4. Рыбохозяйственный комплекс
Рыбохозяйственный комплекс включает широкий спектр видов
деятельности - от прогнозирования сырьевой базы до организации
торговли рыбной продукцией в России и за рубежом.
На его долю приходится около 14% выпуска товарной продукции.
По экспорту рыбных товаров рыбохозяйственный комплекс занимает
второе место после топливно-энергетического комплекса и составляет
около 3% от общего объема экспорта Сахалинской области.
Рыбохозяйственный комплекс имеет сложный состав и многоотраслевую
структуру. Кроме рыбопромышленных подотраслей и производств
(рыбодобыча, рыбопереработка, охрана и воспроизводство рыбных
ресурсов), он включает целый ряд вспомогательных и обслуживающих
отраслей и производств, а также элементы производственной и социальной
инфраструктуры.
Социальная значимость рыбохозяйственного комплекса Сахалинской
области определяется обеспечением занятости населения (более 18 тыс.
человек) и пополнением части местных бюджетов, направляемой на
развитие социальной инфраструктуры.
Основные направления развития рыбохозяйственного комплекса
связаны с созданием условий для его функционирования, сохранения и
увеличения рабочих мест.
Важную роль в развитии отрасли играет техническое перевооружение
и модернизация действующих рыбоперерабатывающих мощностей,
переориентация рыбной отрасли на береговую переработку рыбы из
полуфабрикатов, производимых на плавбазах.
Модернизация рыболовства может идти в рамках самой отрасли и со
значительной инновационной составляющей – через воспроизводство
ресурсов и рыборазведение более широкого круга продукции
(марикультура). Крайне важны и институциональные факторы - расширение
полномочий региона в сфере регулирования (прибрежный промысел) и
самоорганизация бизнеса (ассоциации).
В этой связи модернизация рыбоперерабатывающих производств будет
осуществляться на принципах государственно-частного партнерства.
Рост уловов будет осуществляться за счет недоиспользуемых в
настоящее время объектов промысла наваги, терпуга, мойвы, сайры,
сайки, кальмаров, млекопитающих и водорослей, ужесточения борьбы с
браконьерством, а также развития аквакультуры с увеличением объемов
производства товарной продукции в аквахозяйствах.
Среди регионов Дальнего Востока в наибольших масштабах
разведением тихоокеанских лососей занимается именно Сахалинская
область. Мощность лососевых рыбоводных заводов (всех форм
собственности) по закладке икры достигает более 800 млн. штук.
Действуют 37 рыборазводных заводов.
Стратегическими направлениями развития отрасли являются:
- создание условий для повышения эффективности используемых
водно-биологических ресурсов на основе модернизации имеющихся
производственных мощностей флота с привлечением инновационных
технологий и инвестиций;
- переработка рыбы для внутреннего рынка при условии снижения
логистических издержек и привлечения рабочей силы в отрасль;
- рост инвестиций в добычу и первичную переработку рыбных
ресурсов.
Реализация стратегических направлений будет связана с
совершенствованием методологии управления отраслью, созданием
замкнутых технологических производств (рыборазвод - добыча -
переработка), ориентацией на круглогодичную обработку, развитием
аквакультуры, изучением и вовлечением в хозяйственный оборот новых
водно-биологических ресурсов.
5.5. Агропромышленный комплекс
Доля продукции сельскохозяйственного производства в ВРП области
составляет около 1%.
В сельской местности проживает около 22% населения области.
Отраслевая специализация местных сельхозтоваропроизводителей
базируется на производстве картофеля, овощей открытого и защищенного
грунтов, мясомолочной продукции, яиц и позволяет за счет собственного
производства удовлетворить потребность сахалинцев в картофеле и овощах
полностью, в яйце - на 96%, в молоке - на 31%, в мясе - на 5%.
Продовольственный баланс на региональном рынке по указанным
товарным группам выравнивается за счет импортного продовольствия и
сельхозпродукции, ввозимой из других регионов Российской Федерации.
В связи с тем, что продукция сельскохозяйственного производства
области традиционно реализовывалась на местном потребительском рынке,
пределы роста объемов производства продукции агропромышленного
комплекса ограничивались платежеспособным спросом населения.
Для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства
области необходимо создание современных объектов инфраструктуры
аграрного рынка для устойчивого функционирования агропромышленного
комплекса и повышения конкурентоспособности сахалинской продукции на
внутреннем рынке.
Перспективы роста в агропромышленном комплексе области связаны с
развитием крупных сельскохозяйственных предприятий, формирующих
позиции области на внутриобластном и российском агропродовольственных
рынках; созданием организационных структур инновационного развития
сельского хозяйства, в том числе опытно-экспериментальных,
селекционных станций, коллективных центров оказания технических,
технологических и биотехнических услуг малым сельхозпредприятиям,
коллективным и частным хозяйствам; формированием бренда сахалинской
экологически чистой сельхозпродукции, производство которой не
оказывает негативного воздействия на естественные экосистемы.
Экологически позитивная сельскохозяйственная деятельность будет
создавать добавленную стоимость в форме количественных и качественных
изменений природных ресурсов, собственником которых является
государство.
Стратегической целью развития агропромышленного комплекса
является обеспечение населения Сахалинской области доступными
качественными продуктами питания местных сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
5.6. Пищевая и перерабатывающая промышленность
Пищевая и перерабатывающая промышленность региона представлена
рыбоперерабатывающей, мясомолочной, хлебопекарной, кондитерской,
пивобезалкогольной отраслями, сбором и переработкой недревесных
продуктов леса (дикоросов), объединяющими более 400 хозяйствующих
субъектов с общей численностью работающих порядка 10 тыс. человек.
Предприятия пищевой промышленности области производят широкий
ассортимент продуктов питания для населения, в том числе лечебного,
профилактического назначения.
Доля производимой в области пищевой продукции составляет более 3%
в общем ежегодном объеме промышленного производства региона. За счет
налогов и акцизов, поступающих от предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности Сахалинской области, формируется до 2%
доходной части бюджета области.
Отмечено существенное улучшение в состоянии питания населения за
счет изменения структуры потребления пищевых продуктов - увеличения
доли мясных, рыбных, молочных продуктов и овощей.
Имеющийся ресурсный потенциал, высокая скорость оборота капитала,
устойчивый и стабильный спрос, а также благоприятная конъюнктура
рынка создают все необходимые предпосылки для динамичного развития
пищевой и перерабатывающей промышленности и превращения ее в отрасль,
способную обеспечивать растущие потребности населения.
Создание эффективно функционирующей пищевой и перерабатывающей
промышленности требует решения первостепенной задачи по формированию
экономической среды для обеспечения роста доходов всех слоев
населения, только в этих условиях можно ожидать увеличения потребления
разнообразных и качественных продуктов питания.
В целях повышения финансовой устойчивости предприятий пищевой
промышленности важным направлением следует считать решение задач,
направленных на улучшение общих условий функционирования сельского
хозяйства, особенно животноводства, как основного поставщика сырья
мясомолочной отрасли.
Реализация целевых установок обеспечит устойчивое развитие
сырьевой базы и создаст предпосылки для формирования нового
технологического уклада пищевой промышленности региона.
Насыщению рынка продовольственными товарами будет способствовать
сформированная пищевая и перерабатывающая промышленность современного
типа, способная противостоять внешним угрозам и рискам.
5.7. Лесопромышленный комплекс
Одним из важнейших природных ресурсов Сахалинской области
являются леса, которые, в отличие от многих других ресурсов, могут
возобновляться и позволяют организовать их неистощимое использование.
Лесные экосистемы обеспечивают естественное регулирование
большинства процессов, протекающих в геоэкологической системе, что
предопределяет необходимость максимального сохранения их природных
свойств.
Главную роль в сохранении стабильной экологической системы
региона играет лесной комплекс области.
Принимая во внимание особенности уникальной природы Сахалина и
Курильских остров, одной из приоритетных задач развития отрасли
является разумное природопользование, охрана, защита и
воспроизводство, сохранение биологического разнообразия лесов, не
допускающие негативных экологических последствий.
От результатов реализации этой задачи зависят практически все
отрасли экономики Сахалинской области, включая воспроизводство водных
биологических ресурсов, которые наряду с лесными ресурсами должны
стать основой экономического развития Сахалина и Курильских островов
на принципах неистощимого природопользования и сохранения уникальной
экосистемы.
Для дальнейшего развития лесопромышленного комплекса утверждена
«Стратегия развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на
период до 2020 года». В рамках Стратегии разработан проект «Создание
комплексного деревообрабатывающего производства».
Стратегическими направлениями развития отрасли являются создание
группы предприятий по глубокой переработке леса, создание условий для
реализации инвестиционных проектов, связанных с использованием
древесных отходов и низкосортной древесины.
5.8. Транспортная инфраструктура
Развитие Сахалинской области во многом зависит от эффективно
действующей транспортной системы.
Это связано, прежде всего, с островным положением области,
неравномерным хозяйственным освоением и системой расселения.
Устойчивое и эффективное функционирование транспорта является
необходимым условием высоких и устойчивых темпов экономического роста,
повышения уровня жизни населения.
Транспортная инфраструктура Сахалинской области представлена
воздушным, морским, железнодорожным, автомобильным и трубопроводным
транспортом.
На территории Сахалинской области расположено 7 аэропортов и один
вертодром, которые осуществляют аэропортовое обеспечение регулярных
пассажирских и чартерных авиаперевозок в условиях практического
отсутствия альтернативных видов транспорта.
Воздушный транспорт в Сахалинской области используется
преимущественно для перевозки пассажиров на дальние расстояния и в
труднодоступные местности, в том числе на Курильские острова.
В межнавигационный период на отдельных направлениях авиация
является единственным средством транспортного сообщения.
Доля воздушного транспорта в грузообороте Сахалина незначительна
- менее 1%.
В перспективе аэропорт Южно-Сахалинск получит развитие в качестве
внутрироссийского узлового аэропорта. Будут реконструированы
аэропорты местного значения для повышения транспортной доступности
населенных пунктов.
В целях обеспечения доступности воздушных перевозок будет
осуществляться субсидирование за счет средств областного бюджета
авиакомпаний, осуществляющих социально значимые местные перевозки.
Инфраструктура морского транспорта области включает в себя 8
морских портов и 14 морских терминалов, входящих в границы портов,
транспортный флот и морскую железнодорожную переправу Ванино - Холмск.
На морской транспорт приходится 22% грузовых перевозок.
Основным видом морского сообщения острова с материком является
действующая с 1973 года морская железнодорожная переправа Ванино -
Холмск, обеспечивающая около 75% всего объема завоза грузов на
Сахалин.
Начиная с 2000 года сохраняется тенденция роста грузооборота,
объемов услуг, предоставляемых предприятиями морского транспорта,
растут их доходы, заработная плата работников, налоговые поступления в
бюджеты всех уровней.
Стратегической целью развития морского транспорта является
создание экономически эффективной, технически оснащенной и
конкурентоспособной системы морских портов, обеспечивающей устойчивый
рост и комплексное социально-экономическое развитие Сахалинской
области, удовлетворение потребностей в услугах морского транспорта.
Развитие морского транспорта будет осуществляться с участием
средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ
«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на
период до 2013 года» и «Социально-экономическое развитие Курильских
островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы».
Железнодорожный транспорт является основным видом магистрального
транспорта, обеспечивающего межмуниципальные перевозки массовых грузов
в регионе.
На его долю приходится от 27% до 30% всех внутренних грузовых
перевозок Сахалинской области.
Основной объем грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок
на острове обеспечивает Дальневосточная железная дорога - филиал
открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по
сахалинскому региону. На него приходится около 30% объемов грузовых и
4% пассажирских перевозок области.
Обеспечение устойчивой транспортной связи между Сахалином и
материком является важнейшей социально-экономической и геополитической
задачей.
В условиях социально-экономических преобразований, проводящихся в
области, значимость автомобильного транспорта постоянно возрастает.
Массовое использование личных автомобилей, развитие рынков товаров и
услуг, малого и среднего бизнеса объективно расширяют сферу применения
автомобильного транспорта. Рынок автомобильных грузовых и
пассажирских перевозок представлен как юридическими лицами, так и
индивидуальными предпринимателями. Автомобильный транспорт занимает
первое место в отрасли по объемам перевозок пассажиров в Сахалинской
области (порядка 95% от числа перевезённых пассажиров ежегодно).
Стратегическими целями государственной дорожной политики
Правительства Сахалинской области, направленными на преодоление
экономических ограничений, связанных с низким
транспортно-эксплуатационным потенциалом региональной дорожной
системы, являются:
- создание связной, единой сети автомобильных дорог общего
пользования без грунтовых разрывов и «узких мест» по пропускной
способности, обеспечивающей беспрепятственный доступ населения и
хозяйствующих субъектов к транспортным услугам, ускорение перемещения
товарных потоков и людей автомобилями по территории Сахалинской
области;
- обеспечение сохранности и мобилизационной готовности,
автомобильных дорог общего пользования, поддержание их потребительских
свойств на стабильно высоком уровне, соответствующем требованиям
технических регламентов и транспортных стандартов;
- создание гибкой, инновационно ориентированной системы целевого
управления дорожным хозяйством, интегрированной в единую систему
управления транспортным комплексом, обеспечивающей эффективную
реализацию стратегий и программ развития Сахалинской области,
комплексное развитие транспортной инфраструктуры на ее территории;
- создание институциональных условий, благоприятствующих
эффективному функционированию и развитию дорожного хозяйства
Сахалинской области, повышению производительности и качества труда в
системе управления и на предприятиях отрасли.
Формирование опорной сети автомобильных дорог будет подкреплено
развитием автодорожной сети муниципального и межмуниципального
значения, что обеспечит рост транспортной доступности и повышение
качества жизни в сельских населенных пунктах и малых городах.
5.9. Информационно-коммуникационная инфраструктура
Одной из динамично развивающихся отраслей в Сахалинской области
является связь.
Жители области обеспечены всеми видами фиксированной и подвижной
электросвязи, почтовой связи, телевидения и радиовещания. В
Сахалинской области функционируют более 40 операторов связи,
представляющих услуги связи на территории области.
Общее количество пользователей сети Интернет в 2010 году достигло
27 пользователей на 100 человек и, по сравнению с 2009 годом
увеличилось на 25%. Все большее число предприятий и граждан отдают
предпочтение качественным услугам доступа в Интернет.
Услуги по трансляции программ центрального и областного
телевидения и радиовещания оказывают два оператора связи: Сахалинский
ОРТПЦ и Сахалинский филиал ОАО «Дальсвязь».
Развитие отрасли электросвязи связано со строительством
магистральных и внутриобластных волоконно-оптических линий связи
(ВОЛС). В 2009 году сдана в эксплуатацию ВОЛС Невельск - Исикари
(Япония) и завершено создание транснациональной магистрали из Европы в
Азию. В планах строительство ВОЛС по маршруту Ильинский - Находка.
Основными направлениями развития инфраструктуры связи и
телекоммуникаций являются повышение эффективности использования
телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности
отрасли, интеграция телекоммуникационного комплекса Сахалинской
области в общероссийский и мировой телекоммуникационные комплексы.
5.10. Строительный комплекс
Строительный комплекс области приобрел значительный потенциал за
годы активной стадии реализации строительной части проектов разработки
месторождений углеводородного сырья на шельфе о. Сахалин.
Большинство строительных предприятий овладели самыми передовыми
мировыми технологиями строительства, используют большой ассортимент
современных строительных материалов, обновили строительную технику,
подготовили достаточное количество высококвалифицированных работников
широкого спектра строительных специальностей. Успешный опыт участия
сахалинских строителей в нефтегазовых проектах, приобретенные знания и
опыт обеспечивают строительному комплексу Сахалинской области
необходимую конкурентоспособность строительных работ.
В строительный комплекс области входит 510 строительных, 64
проектных организации, 120 предприятий промышленности строительных
материалов с общей численностью работников более 30 тыс. человек.
В 2010 году предприятиями отрасли произведено подрядных работ на
сумму 52,2 млрд. рублей, выпущено продукции на сумму 1,9 млрд. рублей.
В период до 2025 года в условиях инвестиционной активности
прогнозируется рост объемов подрядных работ.
Прирост объемов планируется обеспечить за счет:
1. Дальнейшей реализации мероприятий в рамках действующих
федеральных целевых программ:
- «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 480;
- «Социально-экономическое развитие Курильских островов
(Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы», утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2006
года № 478;
- «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009
- 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 апреля 2009 года № 365.
2. Введения новых механизмов дальнейшей реализации национального
проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России».
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития
Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28
декабря 2009 года № 2094-р, формируется проект государственной
программы социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона до 2025 года.
В государственную программу в качестве подпрограмм войдут ФЦП
«Курилы» и ФЦП «Дальний Восток» с периодом реализации до 2025 года.
В рамках указанных подпрограмм планируется дальнейшее развитие
энергетического комплекса, транспортной и инженерной инфраструктуры,
социальной сферы, строительство сейсмостойкого жилья, развитие новых
производств.
В 2010 году в Сахалинской области введено в эксплуатацию 200,3
тыс. кв. метров жилья (121,6%). В общем объеме жилья индивидуальными
застройщиками введено 66,6 тыс. кв. метров (33,3%), социального жилья
- 15,5 тыс. кв. метров, нового сейсмостойкого жилья - 42,3 тыс. кв.
метров. Построено 2560 квартир, что на 43,8% больше, чем в 2009 году.
Прогнозируемый объем введенного в эксплуатацию жилья в 2010 -
2013 годах составит 1050,0 тыс. кв. метров. В период 2021 - 2025 годов
планируется построить 1990 тыс. кв. метров.
Ввод жилья в расчете на одного жителя области в 2025 году
составит 0,9 кв. метра (2010 год - 0,4 кв. метра).
Уровень обеспеченности жильем населения Сахалинской области к
2025 году составит 22,8 кв. метра на человека.
Продолжится реализация проекта «Жилье молодым», основным
инструментом осуществления которого являлась подпрограмма «Обеспечение
жильем молодых семей» областной Целевой программы «Развитие массового
жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и
на период до 2015 года», утвержденной законом Сахалинской области от
07 июля 2006 года № 89-ЗО.
Реализация проекта позволила предоставить субсидию на
приобретение жилья более 200 молодым семьям, а также в среднем
увеличить объем оказываемой молодым семьям помощи с 30 до 40% от
стоимости жилья.
В 2009 году начато строительство двух молодежных жилищных
комплексов, что позволит решить жилищную проблему для 115 молодых
семей и молодых ученых.
В 2010 году в домах малоэтажной и многоэтажной застройки для
молодых семей и молодых ученых введено в эксплуатацию 5,8 тыс. кв.
метра жилья.
В целях реализации стратегической цели государственной жилищной
политики по обеспечению доступности жилья для всех категорий граждан и
соответствию объема комфортного жилищного фонда потребностям
населения принята долгосрочная целевая программа Сахалинской области
«Строительство жилья в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы»,
утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 03
сентября 2010 года № 423, реализация которой позволит значительно
расширить механизм поддержки рынка жилья, усилить координацию
деятельности жилищной сферы, повысить эффективность использования
бюджетных средств, направленных на цели стимулирования жилищного
строительства, обеспечить поддержку всех категорий граждан, в том
числе: молодых семей, молодых ученых, бюджетников, молодых
специалистов.
В рамках новой программы поддержка молодых семей и молодых ученых
предусмотрена в размере от 30% до 50% от фактической стоимости
квадратного метра строящегося жилья.
Для обеспечения дальнейшего развития строительного комплекса
необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение качества и конкурентоспособности продукции;
- реализация научно-технической политики, направленной на
обновление основных фондов и внедрение новых технологий;
- активизация научно-исследовательской работы, обеспечивающей
эффективное планирование развития территорий для возможного
строительства, развития промышленности стройматериалов;
- создание условий для ресурсо- и энергосбережения в
строительстве;
- создание и модернизация производств относительно дешевых
строительных материалов и конструкций с максимальным использованием
местного строительного сырья, обеспечивающих снижение стоимости
строительства жилых домов и объектов, при повышении комфортности и
экологической безопасности;
- развитие массового жилищного строительства для различных
категорий граждан, удовлетворение социального спроса как по жилищной
обеспеченности, так и по доступности жилья для граждан;
- развитие малоэтажного жилищного строительства в соответствии с
утвержденной документацией по планировке территорий, предусматривающей
применение как индивидуальных, так и типовых проектных решений, с
использованием унифицированных конструктивных элементов и строительных
материалов, местных сырьевых ресурсов;
- создание условий для безопасной жизнедеятельности населения
через реализацию мероприятий по сейсмоусилению объектов
жизнеобеспечения, включенных в ОЦП «Повышение сейсмоустойчивости жилых
домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской
области на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года»;
- создание эффективной системы сохранения, развития и
использования кадрового потенциала;
- обеспечение экономического роста с выходом на устойчивое
развитие и инвестиционную привлекательность отрасли.
Главной задачей в сфере градостроительства является подготовка
документов территориального планирования - генеральных планов
городских округов и схем территориального планирования муниципальных
районов, разработка (корректировка) генеральных планов населенных
пунктов, документации по планировке территорий, предназначенных для
строительства.
Решение этой задачи позволит перейти к комплексной застройке
городов жилыми кварталами, микрорайонами с одновременным
строительством объектов социальной, инженерной и транспортной
инфраструктуры.
Развитие строительного комплекса области является первоочередной
задачей в связи с целями и задачами настоящей Стратегии. Рост объемов
строительной индустрии находится в прямой зависимости от
инвестиционной деятельности и одновременно выступает в регионе в
качестве лимитирующего фактора реализации инвестиционных проектов.
Наличие собственной сырьевой базы, развитие транспортной
инфраструктуры в сочетании с устойчиво растущим спросом определяет
благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов в
отрасли, расширяющих возможности строительной индустрии. Увеличение
объемов производства стеновых материалов, нерудных материалов и
сборного железобетона будет обеспечено в основном за счет технического
переоснащения имеющихся объектов и ввода в эксплуатацию новых
объектов, производств и технологических линий строительной индустрии и
строительных материалов (строительство цементного и кирпичного
заводов; организация производства по выпуску пиломатериалов,
совмещенного с производством домокомплектов и других проектов).
В значительной степени рост строительной отрасли будет обеспечен
созданием строительной индустрии новых строительных материалов (более
экологичных и адекватных природным условиям) и развитием малых
предприятий. Это предполагает привлечение прогрессивных технологий
домостроения, включая быстровозводимые здания, применение таких
современных экономичных строительных материалов, как гипсокартонные и
гипсоволокнистые листы, пенобетон, полистиролбетон, а также
стимулирование проведения модернизации домостроительных предприятий в
целях перехода к современным эффективным и энергосберегающим
архитектурно-строительным системам.
5.11. Обеспечение инвестиционной привлекательности области
Одним из главных условий реализации Стратегии развития
Сахалинской области, необходимым для решения актуальных социальных,
экономических и политических проблем области, является наличие
благоприятного инвестиционного климата, зависящего от объективных
возможностей (инвестиционного потенциала) и конкретных условий
деятельности (инвестиционного риска).
Инвестиционная деятельность напрямую влияет на развитие экономики
области. Вложение инвестиций в основной капитал - это увеличение
производственных мощностей, повышение эффективности производства,
создание новых рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы,
строительство новых объектов жилищно-гражданского назначения.
Топливно-энергетический сектор и в дальнейшем останется наиболее
привлекательным для иностранных инвесторов. Перспективным направлением
станет стимулирование притока иностранных инвестиций в
перерабатывающие производства Сахалинской области, ориентированные на
экспорт, а также в сектор услуг с быстрым оборотом капитала.
В целом Сахалинская область, обладая значительными разведанными
запасами углеводородов, углей и других полезных ископаемых,
водно-биологическими ресурсами, высоким культурным и научным
потенциалом, политической, межнациональной и межконфессиональной
стабильностью, даже будучи регионом дефицитным по электроэнергетике,
имеющим недостаточно развитую, изолированную от общероссийской
транспортную инфраструктуру, относится к числу инвестиционно
привлекательных регионов.
Именно поэтому проведение активной и последовательной
инвестиционной политики приобретает исключительную роль в деятельности
областных органов государственной власти.
Приоритетными направлениями областной инвестиционной политики на
долгосрочную перспективу являются:
- содействие модернизации производства и его структурной
перестройке;
- повышение конкурентоспособности промышленности;
- ускоренное инвестиционное развитие важнейших секторов
экономики;
- становление инновационных отраслей и производств.
Достижение поставленных задач требует осуществления комплекса мер
по развитию положительного инвестиционного имиджа, повышению рейтинга
инвестиционной привлекательности Сахалинской области и формированию
законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности
инвесторов, адекватных современным требованиям рынка.
Решение поставленных задач должно обеспечить к 2025 году
привлечение инвестиций в основной капитал в объеме 783 тыс. руб. на
каждого жителя области.
5.12. Внешнеэкономическая деятельность
и приграничное сотрудничество
Внешнеэкономическая деятельность является одним из приоритетных
элементов экономического развития Сахалинской области, стимулирующих
решение задач модернизации, диверсификации и повышения
конкурентоспособности региональной экономики. Дальнейшее развитие
внешнеэкономической деятельности Сахалинской области должно оказать
решающее воздействие на кооперацию и интеграцию экономики Сахалинской
области в экономику стран АТР.
На состояние и перспективу развития внешней торговли,
формирование хозяйственного комплекса области, ориентированного на
внешние рынки, оказывают влияние внешние условия: выгодное
экономико-географическое положение Сахалинской области, ее близость к
развитым странам АТР, емкость рынков и дефицит природно-сырьевых
ресурсов сопредельных стран. География внешнеторговой деятельности
Сахалинской области достаточно разнообразна и представлена компаниями
более чем из 100 стран мира.
За период с 2000 по 2010 годы внешнеторговый оборот области вырос
в 11,3 раза. При этом экспорт области увеличился в 12,2 раза, импорт
- в 6,4 раза. Такая динамика обусловлена значительным ростом
экспортных поставок. Благодаря реализации проектов по освоению
нефтегазовых месторождений континентального шельфа «Сахалин-1» и
«Сахалин-2» значительно возросли объемы реализации за рубеж нефти
сырой, начат экспорт сжиженного природного газа. Начиная с 2007 года
отмечается устойчивое положительное сальдо внешнеторгового баланса.
В 2009 году на Сахалине запущен в эксплуатацию первый в России
завод по производству сжиженного природного газа (СПГ) - образцовый
пример современного предприятия с участием иностранного капитала.
Основными импортерами сжиженного природного газа в АТР выступают
японские компании (60,2% физического объема в 2010 году).
Угольная промышленность имеет большое значение для динамичного
социально-экономического развития Сахалинской области. Вместе с тем
доля угля в экспортных поставках топливно-энергетических ресурсов
остается весьма незначительной (0,4% в 2010 году).
В 2010 году было экспортировано 1070,5 тыс. тонн угля на сумму
50, 2 млн. долларов США. При этом экспортные поставки угля каменного
составили 655,9 тыс. тонн (34,2 млн. долларов США), угля бурого 414,6
(15, 9 млн. долларов США).
Сахалинский уголь экспортируется на рынки Японии, Китая и
Республики Корея. Большая его часть поставляется в Японию.
Наращивание экспорта угля является одной из стратегических задач
в сфере внешнеэкономической деятельности Сахалинской области.
Рыба и морепродукты - вторая по значимости статья сахалинского
экспорта. Структура экспортных поставок рыбы и морепродуктов
характеризуется высоким процентом продукции с низкой степенью
обработки, а именно «рыбы мороженой» - 90 процентов.
Импорт Сахалинской области носит инвестиционный характер.
Товарные группы «машины, оборудование и транспортные средства» и
«металлы изделия из них» составляют основу поступлений по импорту.
Удельный вес указанных групп составляет соответственно 65,8% и 19,9%.
Динамика изменения показателей импорта самым тесным образом
зависит от реализации крупных инвестиционных проектов на территории
области.
Основными странами-импортерами являются США, Норвегия,
Великобритания, Япония. На долю этих стран приходится почти 80%
областного импорта.
Развитие внешнеторговой деятельности области сдерживают
недостаточный уровень развития перерабатывающих производств в
отраслях, ориентированных на экспорт, низкий уровень проработки
региональных инвестиционных проектов, которые область могла бы
представить как российским, так и иностранным инвесторам, а также
ограничения инфраструктурного характера.
Стратегической целью развития внешнеэкономической деятельности до
2025 года является обеспечение гармоничного вхождения хозяйственного
комплекса региона в систему мировых хозяйственных связей АТР,
увеличение внешнеторгового оборота Сахалинской области за счет роста
экспортных поставок продукции с высокой долей добавленной стоимости,
привлечение инвестиций в создание экспортоориентированных производств.
5.13. Туризм
Туристическая отрасль Сахалинской области является одной из
наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих
мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных
секторов экономики. Индустрию туризма и гостеприимства следует считать
комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированном
использовании всего экономического, культурного и
природно-рекреационного потенциала территории.
В области имеются бальнеологические и геотермальные источники,
месторождения лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических
объектов показа, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным
спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водного спорта и морских
круизов.
Практически каждое муниципальное образование обладает
определенными туристскими ресурсами и способно увеличить доходы
местного бюджета за счет развития этого направления. Природные
ресурсы, которые являются основной составляющей туризма в Сахалинской
области, сосредоточены в большинстве своем за пределами областного
центра. В то же время многие муниципальные образования имеют
многоотраслевую специализацию - экологический, этнографический,
культурно-исторический, бальнеологический, спортивный и другие виды
туризма.
В области принята и действует областная целевая программа
«Развитие туризма в Сахалинской области на 2009 - 2012 годы», Закон
Сахалинской области «О туризме и туристской деятельности в Сахалинской
области», создан Координационный Совет по туризму Сахалинской
области, действует ряд нормативно-правовых документов, обеспечивающих
малому и среднему бизнесу поддержку на областном уровне.
На территории области осуществляют туристскую деятельность 59
предприятий.
Основными целями являются создание необходимых условий для
приоритетного развития въездного и внутреннего туризма, формирование
новых туристских комплексов на базе конкурентоспособных
туристско-рекреационных и историко-культурных ресурсов Сахалина и
Курильских островов.
Развитие индустрии туризма и гостеприимства на территории
Сахалинской области будет осуществляться по следующим направлениям:
- формирование образа Сахалинской области как региона,
привлекательного и благоприятного для въездного и внутреннего туризма,
продвижение его на внутренний и внешний рынки, в том числе средствами
интернет-сайта, расширением диапазона полиграфической продукции,
распространяемой в регионах России и за ее пределами,
выставочно-ярмарочной деятельностью;
- разработка новых областных и межрегиональных маршрутов, в том
числе с привлечением турпредприятий области, отделов по делам молодежи
и спорту администраций муниципальных образований области, детских и
молодежных общественных объединений, общественных экологических
организаций области;
- формирование новых туристских объектов массового посещения,
активная реклама действующих и вновь создаваемых региональных
туристских брендов;
- расширение спектра туристских связей Сахалинской области с
дальним и ближним зарубежьем;
- развитие инфраструктуры туризма на принципах
государственно-частного партнерства и привлечение внебюджетных
источников для строительства туристских объектов.
5.14. Развитие малого и среднего предпринимательства
Малое и среднее предпринимательство - основа развития экономики и
важнейший ресурс, формирующий конкуренцию, новые рабочие места,
поднимающий смежные с ключевыми отраслями производства.
Это более мобильный и продуктивный ресурс, позволяющий сохранить
людей, занятость, достойный уровень жизни в регионе. Ежегодно в
областной бюджет от малых и средних предприятий региона поступает
около 1,5 млрд. рублей налогов.
Государственная политика по развитию малого и среднего
предпринимательства регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007
года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» и направлена на координацию усилий всех
заинтересованных в его развитии сторон, обеспечение учета интересов
бизнеса и различных социальных групп области.
Несмотря на общие для России институциональные барьеры
предпринимательская активность населения Сахалина остается достаточно
высокой. Это подтверждается значительным по российским меркам уровнем
развития малого бизнеса: по оперативным данным в сфере малого бизнеса
занято более 81 тыс. чел., или 28,9% от общей численности занятых в
экономике региона. Политика снижения барьеров для развития малого
бизнеса и легализации самозанятости может обеспечить более заметные
преимущества по сравнению с другими регионами Дальнего Востока.
По отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства
Сахалинской области, как и в России в целом, доминируют предприятия
оптовой и розничной торговли, которые составляют более 30% (по России
- 44,1%), 11,8% малых и средних предприятий сконцентрированы в
обрабатывающей промышленности (по России - 10,1%).
В последние годы успешно развивается гостиничный и ресторанный
бизнес, который занимает 4,8% от общего количества малых предприятий
при 2,5% по России в целом.
Проблемы, которые в наибольшей степени сдерживают развитие малого
и среднего предпринимательства, связаны с неразвитостью системы
механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых
предприятий, ограниченностью доступа к ресурсам и маркетинговым
возможностям, нехваткой квалифицированных кадров и знаний, а также с
недостаточным уровнем информационной и методической поддержки.
Основные усилия будут направлены на создание инфраструктуры
развития малого и среднего предпринимательства в каждом муниципальном
образовании.
Взаимодействие промышленности области с предприятиями малого и
среднего бизнеса будет способствовать решению социальной задачи
трудоустройства жителей населенных пунктов области.
Приоритетным направлением является ускоренное развитие малого и
среднего бизнеса и повышение его вклада в валовой региональный продукт
и обеспечение значительного роста занятости экономически активного
населения.
Результатом выполненной работы к 2025 году должно стать появление
новых малых и средних предприятий, повышение уровня
предпринимательской культуры населения и квалификации кадров.
Основной задачей является изменение структуры субъектов малого и
среднего предпринимательства, организация доведения стартующего малого
бизнеса до устойчивого уровня, а также налаживание кооперационных
связей малого и среднего предпринимательства и крупного бизнеса.
5.15. Охрана окружающей среды
Экологическая обстановка области формируется под воздействием
сочетания природных и антропогенных факторов и, несмотря на
принимаемые меры, по отдельным показателям продолжает оставаться
напряженной. По-прежнему вызывает беспокойство состояние атмосферного
воздуха в городах области, особенно в г. Южно-Сахалинске. Транспорт
остается одним из самых крупных загрязнителей окружающей среды на
территории Сахалинской области.
Основными направлениями работы в сфере охраны окружающей среды
являются оздоровление экологической обстановки в Сахалинской области,
направленное на создание комфортных условий проживания населения.
Для решения современных экологических проблем необходимо
установить четкие экологические стандарты качества окружающей среды с
учетом развития экономики, основанные на принципе допустимого
воздействия на окружающую среду, и принять меры по сокращению
негативного воздействия на окружающую среду.
Для получения качественной и достоверной информации необходимо
ввести систему показателей оценки состояния окружающей среды для
осуществления мониторинга на систематической основе, включая
расширение государственной наблюдательной сети, осуществление
модернизации и техническое оснащение государственной системы
мониторинга, в том числе ее лабораторной базы за счет необходимых
современных технических средств мониторинга.
Для снижения существующей нагрузки в зонах ее концентрации на
природную среду необходимо добиваться повышения экологической и
энергетической эффективности экономики на основе развития
возобновляемой энергетики и внедрения экологически чистых технологий.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Стратегии социально-экономического
развития Сахалинской области
на период до 2025 года, утвержденной
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 28 марта 2011 г. № 99
ПОКАЗАТЕЛИ
социально-экономического развития Сахалинской области
на период до 2025 года
|
