Постановление Правительства Сахалинской области от 21.11.2012 № 567

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                    от 21 ноября 2012 г. № 567
                          г. Южно-Сахалинск                           


           Об утверждении Организационно-методических  указаний по    
         обучению населения Сахалинской области в области гражданской 
        обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
         безопасности и безопасности людей на водных объектах до 2016 
                                     года                             


     В  целях  реализации   постановлений   Правительства   Российской
Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации
обучения населения в области гражданской обороны» и  от  04.09.2003  №
547  «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
природного  и  техногенного  характера»,   Организационно-методических
указаний МЧС России от 19.11.2010 № 43-4653-14 по подготовке населения
Российской  Федерации  в  области  гражданской  обороны,   защиты   от
чрезвычайных    ситуаций,    обеспечения   пожарной   безопасности   и
безопасности людей на водных объектах на 2011 - 2015  годы,  Положения
об  организации  обучения  населения  Сахалинской  области по вопросам
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных  ситуаций,  утвержденного
постановлением  администрации  Сахалинской  области  от  01.08.2002  №
91-па, Правительство Сахалинской области постановляет:
     1. Утвердить  Организационно-методические  указания  по  обучению
населения Сахалинской области в области гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных   ситуаций,   обеспечения   пожарной    безопасности    и
безопасности   людей   на  водных  объектах  до  2016  года  (далее  -
Организационно-методические указания) (прилагаются).
     2.  Руководителям  органов  исполнительной   власти   Сахалинской
области,  органов  местного  самоуправления,  учреждений и организаций
подготовку и обучение населения  по  гражданской  обороне,  защите  от
чрезвычайных  ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных
объектах    осуществлять     в     соответствии     с     требованиями
Организационно-методических указаний.
     3. Министерству образования Сахалинской области обеспечить работу
ГБОУ   ДПО   «Учебно-методический   центр   по   гражданской  обороне,
чрезвычайные ситуациям и пожарной безопасности Сахалинской области» по
выполнению Организационно-методических указаний.
     4. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  «Губернские
ведомости».
     5.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу  с  момента   его
опубликования.
     6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого  заместителя  председателя  Правительства  Сахалинской области
С.Г.Шередекина.


          Губернатор Сахалинской области                А.В.Хорошавин


                              УТВЕРЖДЕНЫ                              
                     постановлением Правительства                     
                         Сахалинской области                          
                     от 21 ноября 2012 г. № 567


                  ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ           
         по обучению населения Сахалинской области  в области     
         гражданской обороны, защиты от  чрезвычайных ситуаций,    
       обеспечения пожарной  безопасности и безопасности людей на  
                     водных  объектах до 2016 года                 


     В 2006 - 2011 годах подготовка и обучение  населения  Сахалинской
области  в сфере гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной  безопасности  и  безопасности  людей  на  водных
объектах   осуществлялась  в  рамках  единой  государственной  системы
подготовки в соответствии с постановлениями  Правительства  Российской
Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации
обучения населения в области гражданской  обороны»,  от  04.09.2003  №
547  «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
природного  и  техногенного  характера»,  Организационно-методическими
указаниями  МЧС  России  от  19.11.2010  №  43-4653-14  по  подготовке
населения Российской Федерации в области гражданской  обороны,  защиты
от   чрезвычайных   ситуаций,   обеспечения  пожарной  безопасности  и
безопасности людей на водных объектах на 2011 - 2015 годы и Положением
об  организации  обучения  населения  Сахалинской  области по вопросам
гражданской обороны и защиты от  чрезвычайных  ситуаций,  утвержденным
постановлением  администрации  Сахалинской  области  от  01.08.2002  №
91-па.
     Совместными усилиями федеральных органов  исполнительной  власти,
органов  исполнительной  власти  Сахалинской области, органов местного
самоуправления  и  организаций  задачи,  поставленные  по   подготовке
населения  в  области  гражданской  обороны,  защиты  от  чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и  безопасности  людей  на
водных объектах на 2006 - 2011 годы, в основном выполнены.
     Совершенствование системы подготовки должностных лиц  гражданской
обороны    и    Сахалинской    территориальной    подсистемы    единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций  позволило  увеличить охват и повысить эффективность обучения
по категориям:
     -  председатели   комиссий   по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
     - руководители органов  местного  самоуправления,  организаций  и
учреждений;
     - председатели эвакуационных комиссий.
     Наиболее качественно и  целенаправленно  обучение  проводилось  в
муниципальных  образованиях  городской  округ  «Город Южно-Сахалинск»,
«Холмский  городской  округ»,  Углегорский   муниципальный   район   и
«Тымовский городской округ».
     Улучшилась подготовка учащейся молодежи  в  области  безопасности
жизнедеятельности.  Наиболее  качественно  и  целенаправленно изучение
дисциплин «Гражданская  оборона»  и  «Безопасность  жизнедеятельности»
было организовано в Сахалинском государственном университете.
     Вместе с тем, в организации и осуществлении подготовки  населения
Сахалинской  области  продолжают  иметь  место недостатки, влияющие на
качественное и комплексное решение задач обучения населения в  области
гражданской  обороны,  защиты  от  чрезвычайных  ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее -
в области гражданской защиты).
     Основными из них являются:
     -  органами   местного   самоуправления   недостаточно   внимания
уделяется  вопросам  обучения всех групп населения правилам действий в
условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасности  при
нахождении на природе;
     -   организация   обучения   выездным   методом   не   обеспечена
соответствующей учебно-материальной базой;
     - слабым звеном в общей системе подготовки  населения  продолжает
оставаться обучение неработающего населения;
     -  слабо  используется  потенциал  и  возможности  Всероссийского
детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» и других
общественных организаций, уставными целями которых является работа  по
подготовке молодежи в области безопасности жизнедеятельности.
     Эти и другие недостатки в организации и осуществлении  подготовки
населения  в  области гражданской защиты не обеспечивают качественного
решения  одной  из  ключевых  задач  обеспечения   защиты   населения,
материальных  и  культурных  ценностей  от опасностей, возникающих при
ведении  военных  действий  или  вследствие  этих  действий,  а  также
возникновении   чрезвычайных   ситуаций   природного   и  техногенного
характера, при пожарах.
     В  целях  подготовки  населения  Сахалинской  области  в  области
гражданской  защиты на уровне, соответствующем качественным изменениям
всего  спектра  угроз  безопасности  жизнедеятельности,  Правительство
Сахалинской области предлагает:
      1. Подготовку населения в  области  гражданской  защиты  считать
одним  из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной
власти   Сахалинской   области,   органов   местного   самоуправления,
учреждений,    организаций    и   предприятий,   осуществляющих   свою
деятельность на территории Сахалинской области, по обеспечению  защиты
населения,   материальных   и  культурных  ценностей  от  чрезвычайных
ситуаций, пожаров и опасностей военного времени.
     2. Главной задачей по подготовке населения Сахалинской области  в
области  гражданской  защиты  в  период до 2016 года считать повышение
качества и  увеличение  охвата  обучением  за  счет  совершенствования
структуры  единой  системы  подготовки населения в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций  природного  и  техногенного
характера,    улучшения    организации    и   материально-технического
обеспечения  обучения  всех  групп  населения,  а   также   реализации
требований     нового     поколения     федеральных    государственных
образовательных стандартов общего и  профессионального  образования  в
области безопасности жизнедеятельности.
     3.  Основные  усилия  в  работе  по  выполнению  главной   задачи
сосредоточить на:
     - обеспечении выполнения положений законодательных и  нормативных
правовых   актов   по  подготовке  населения  в  области  безопасности
жизнедеятельности;
     - соблюдении  необходимой  периодичности  повышения  квалификации
руководителей  всех уровней управления по вопросам гражданской защиты,
а также  внедрении  при  их  обучении  новых  программ  и  современных
технологий подготовки, в том числе дистанционного обучения;
     - создании и развитии современной учебной материально-технической
базы для подготовки населения в области жизнедеятельности населения;
     -   совершенствовании   обеспечения   населения   информацией   о
чрезвычайных    ситуациях    и   угрозе   террористических   акций   с
использованием современных технических средств массовой  информации  в
местах массового пребывания людей;
     -    повышении    эффективности    деятельности    Всероссийского
детско-юношеского   общественного   движения  «Школа  безопасности»  и
использовании всех его возможностей  как  для  обучения  подрастающего
поколения,   так  и  для  пропаганды  знаний  в  области  безопасности
жизнедеятельности среди всех групп населения.
      4. Обучение в области гражданской защиты организовывать:
     - для должностных лиц и специалистов ГО и  РСЧС  всех  уровней  в
соответствии с приказами МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении
Перечня  уполномоченных  работников,  проходящих  переподготовку   или
повышение  квалификации  в  учебных заведениях Министерства Российской
Федерации по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и
ликвидации   последствий  стихийных  бедствий,  учреждениях  повышения
квалификации федеральных органов исполнительной власти и  организаций,
учебно-методических  центрах  по  гражданской  обороне  и чрезвычайным
ситуациям субъектов  Российской  Федерации  и  на  курсах  гражданской
обороны   муниципальных   образований»,   от   13.11.2006  №  646  «Об
утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской  обороны,
проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных
учреждениях Министерства Российской  Федерации  по  делам  гражданской
обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации последствий стихийных
бедствий,    в     образовательных     учреждениях     дополнительного
профессионального   образования   федеральных  органов  исполнительной
власти и организаций, в  учебно-методических  центрах  по  гражданской
обороне  и  чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на
курсах гражданской обороны муниципальных образований»;
     - для обучающихся - по месту учебы в образовательных  учреждениях
по   программам   курса   «Основы  безопасности  жизнедеятельности»  и
«Безопасность жизнедеятельности»;
     - для работающего населения - по месту работы;
     - для неработающего населения - по месту жительства граждан.
     Обучение  населения  в  области  безопасности   жизнедеятельности
осуществлять  по  Комплексной программе обучения населения Сахалинской
области по  гражданской  обороне,  защите  в  чрезвычайных  ситуациях,
пожарной  безопасности и безопасности на водных объектах, утвержденной
Губернатором Сахалинской области от 15.05.2008.
     Основное внимание  в  ходе  обучения  сосредоточить  на  изучении
нормативно-правовых   и   планирующих   документов,  совершенствовании
практических навыков в выполнении своих функциональных обязанностей по
организации    и    проведению    мероприятий   гражданской   обороны,
предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения  и  территорий,
обеспечении готовности сил и средств гражданской обороны и Сахалинской
территориальной    подсистемы    единой    государственной     системы
предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций,  организации
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
     Обучение  председателей  комиссий  по  чрезвычайным  ситуациям  и
обеспечению  пожарной  безопасности муниципальных образований, а также
руководителей организаций,  отнесенных  к  категориям  по  гражданской
обороне,   проводить   в   государственном  бюджетном  образовательном
учреждении дополнительного  профессионального  образования  (повышения
квалификации)  специалистов  «Учебно-методический центр по гражданской
обороне, чрезвычайным ситуациям и  пожарной  безопасности  Сахалинской
области»  (далее  - ГБОУ ДПО «УМЦ ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области») по
очно-заочной форме обучения в объеме 72 часов. Срок  проведения  очных
занятий установить в объеме 5 учебных дней (36 учебных часов).
     Для  обучения  должностных  лиц  и  руководителей   (работников),
специально  уполномоченных на решение задач в сфере защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)  гражданской  обороны  при
органах   местного   самоуправления,   директоров  общеобразовательных
учебных заведений использовать очно-заочную форму обучения в объеме 36
учебных  часов.  Срок  проведения  очных занятий установить в объеме 3
учебных дней  (18 учебных часов).
     Определить, что:
     - в ГБОУ ДПО «УМЦ ГО, ЧС  и  ПБ  Сахалинской  области»  обучаются
должностные лица и руководители (работники), специально уполномоченные
на  решение  задач  в  сфере  защиты   населения   и   территорий   от
чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного
самоуправления  и  в  организациях,   на   основе   ежегодного   Плана
комплектования  слушателями  ГБОУ  ДПО  «УМЦ  ГО,  ЧС и ПБ Сахалинской
области»   по   программам   обучения,   утвержденным    министерством
образования Сахалинской области на основе примерных программ обучения,
утвержденных МЧС России от 09.07.2001.  Периодичность  обучения  -  не
реже одного раза в пять лет;
     -  на  курсах  гражданской  обороны   муниципальных   образований
обучаются:
     -    руководители     структурных     подразделений     нештатных
аварийно-спасательных формирований (групп, звеньев) с периодичностью 1
раз в три года в объеме 21 часа;
     - руководители малых предприятий, организаций с периодичностью  1
раз в пять лет в объеме 21 часа;
     -   диспетчера   дежурно-диспетчерской   службы   организаций   с
периодичностью 1 раз в три года в объеме 14 часов;
     -  руководители  занятий,   инструкторы   учебно-консультационных
пунктов  по  гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям организаций,
жилищно-эксплуатационных органов ежегодно в объеме 14 часов;
     - заведующие, воспитатели дошкольных образовательных  учреждений,
загородных,    городских   (оздоровительных,   санаторных,   трудовых,
спортивных) лагерей ежегодно в объеме 14 часов;
     - учителя 1 - 4 классов, классные руководители  5  -  9  классов,
ведущие  курс  «Основы  безопасности  жизнедеятельности»,  ежегодно  в
объеме 14 часов;
     -   руководители   образовательных   учреждений   дополнительного
образования с периодичностью 1 раз в три года в объеме 14 часов.
     Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований.
     Подготовку    нештатных    аварийно-спасательных     формирований
осуществлять путем:
     - повышения квалификации руководителей  формирований  (отрядов  и
команд)   в  ГБОУ  ДПО  «УМЦ  ГО,  ЧС  и  ПБ  Сахалинской  области»  с
периодичностью 1 раз в три года по программам  обучения,  утверждаемым
министерством  образования  Сахалинской  области  на  основе примерных
программ обучения, утвержденных МЧС России от 09.07.2001;
     -   проведения   занятий   с   личным    составом    формирований
непосредственно  по  месту  производственной  деятельности  по рабочим
программам обучения в объеме 20 часов. При  этом  общую  тематику  (14
часов)  отрабатывать  всеми  формированиями,  специальную  тематику (6
часов) отрабатывать формированиями с учетом их предназначения;
     - участия в учениях и тренировках.
     При  подготовке  нештатных   аварийно-спасательных   формирований
основные усилия сосредоточить на:
     - практической  отработке  личным  составом  приемов  и  способов
действий  по  защите населения, материальных и культурных ценностей от
опасностей, возникающих при ведении военных  действий  или  вследствие
этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций;
     - повышении уровня подготовки и профессиональной  выучки  личного
состава  нештатных аварийно-спасательных формирований по радиационной,
химической  и  биологической  защите,   совершенствовании   готовности
личного  состава  к действиям в чрезвычайных ситуациях на радиационно,
химически и биологически  опасных  объектах,  в  том  числе  вызванных
террористическими      актами     с     применением     радиоактивных,
аварийно-химически опасных веществ и биологических поражающих  агентов
в  местах  массового пребывания людей. Обеспечить готовность нештатных
аварийно-спасательных   формирований    при    выполнении    комплекса
мероприятий   радиационной,  химической  и  биологической  защиты  при
ведении гражданской обороны.
     При  подготовке  руководителей   формирований   обратить   особое
внимание  на  совершенствование  умений  и  навыков  по  приведению  в
готовность личного состава и руководству действиями по предназначению,
в   том   числе   выполнению   специальных  задач  в  ходе  проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах чрезвычайных
ситуаций и в очагах поражения.
     Готовность нештатных аварийно-спасательных формирований проверять
на   занятиях,   контрольных   проверках,  учениях  и  тренировках  по
гражданской обороне и по защите населения и территории от чрезвычайных
ситуаций,  а  также  в  ходе проверок состояния готовности гражданской
обороны.
     В ходе обучения добиваться освоения личным составом  формирований
наиболее эффективных приемов и способов действий с применением техники
и оборудования, состоящих на оснащении формирований.
     Обучение рабочих и служащих осуществлять по  Примерной  программе
обучения  работающего населения в области гражданской обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций с учетом изменений  и  дополнений,  внесенных
МЧС России в эту программу обучения (письмо МЧС России от 15.09.2005 №
14/4/802), как на плановых занятиях (в объеме 14 часов), так  и  путем
самостоятельного   изучения   материала   с  последующим  закреплением
полученных знаний и навыков в ходе  проведения  практических  занятий,
объектовых тренировок и комплексных учений.
     Для проведения занятий в организациях создавать учебные группы  в
цехах,  на участках, в бригадах и в других структурных подразделениях.
К    проведению    занятий    привлекать    руководящий    состав    и
инженерно-технических  работников,  членов  комиссий  по  чрезвычайным
ситуациям  и  обеспечению  пожарной  безопасности,  а   также   других
подготовленных   лиц.   При  обучении  шире  использовать  технические
средства обучения, современные образцы защитных средств, измерительной
аппаратуры,   специальной   техники,   используемых   при   проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
     При организации обучения в научно-исследовательских учреждениях и
учебных   заведениях   высшего   профессионального   образования   для
проведения занятий по отдельным темам привлекать  научных  работников,
отраслевых    специалистов,    профессорско-преподавательский   состав
соответствующих кафедр.
     При организации обучения  рабочих,  служащих  и  персонала  малых
предприятий  шире  использовать  опыт  привлечения  работников  курсов
гражданской обороны, специалистов гражданской обороны  и  чрезвычайных
ситуаций вышестоящих ведомственных организаций.
     Руководителям  организаций  и  учреждений   ежегодно   определять
тематику   обучения   с   учетом  территориальных  условий,  специфики
производственной деятельности, оказывать помощь руководителям  занятий
и осуществлять контроль за организацией и проведением занятий.
     Обучение  населения,  не  занятого  в   сферах   производства   и
обслуживания, осуществлять по месту жительства путем:
     -     проведения     консультаций,      бесед,      лекций      в
учебно-консультационных  пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям;
     - проведения пропагандистских и агитационных мероприятий (беседы,
лекции,   вечера  вопросов  и  ответов,  консультации,  показ  учебных
фильмов и другие), проводимых по планам  должностных  лиц  гражданской
обороны    и    Сахалинской    территориальной    подсистемы    единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций;
     -   изучения   памяток,   листовок   и   пособий,   прослушивания
радиопередач  и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны
и защиты от чрезвычайных ситуаций;
     - участия в комплексных  учениях  и  тренировках  по  гражданской
обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
     Основное внимание при обучении этой группы населения обращать  на
морально-психологическую   подготовку  и  воспитание  чувства  высокой
ответственности за личную подготовку и подготовку своей семьи к защите
от опасных явлений и улучшение информационного обеспечения населения.
     Ответственность за организацию обучения  населения  возложить  на
руководителей  органов  местного  самоуправления  Сахалинской области,
руководителей жилищно-эксплуатационных органов.
     Практиковать проведение  тренировок  с  населением  по  отработке
действий по сигналам оповещения.
     Обучение  учащихся   и   студентов   образовательных   учреждений
осуществлять  в учебное время по программам курса «Основы безопасности
жизнедеятельности» и дисциплины  «Безопасность  жизнедеятельности»,  а
также  путем  участия  в учениях и тренировках по гражданской обороне,
защите от чрезвычайных ситуаций, при проведении «Дней защиты детей», а
также   в   рамках   деятельности  детско-юношеского  движения  «Школа
безопасности».
     При подготовке учащейся молодежи основное  внимание  обратить  на
формирование  чувства  личной  и  коллективной  безопасности, привитие
навыков безопасного поведения дома, на улице, в учебном  заведении,  а
также   умелых   действий   при   чрезвычайных  ситуациях  природного,
техногенного и военного характера.
     Подготовку в дошкольных образовательных учреждениях  проводить  в
соответствии  с  программой  «Основы  безопасности  детей  дошкольного
возраста»,  введенной  в  действие  письмом  Министерства  образования
Российской Федерации от 18.07.97 № 112/34-16.
     Основной  целью  занятий  считать  привитие  навыков  правильного
поведения  в  опасных  ситуациях на улице, в городском транспорте, при
общении  с  незнакомыми  людьми,  обращении  с  опасными   предметами,
животными и ядовитыми растениями.
     Основными формами практической подготовки в  области  гражданской
защиты  считать  комплексные  и  командно-штабные  учения,  штабные  и
объектовые тренировки, тактико-специальные учения, а также специальные
учения по противопожарной защите.
     При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке
реальности  имеющихся  планов гражданской обороны и планов действий по
предупреждению   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций,   отработке
практических  вопросов  действий обучаемых при чрезвычайных ситуациях,
пожарах и угрозе террористических  акций  в  учреждениях  образования,
здравоохранения и в местах массового пребывания людей.
     Комплексные учения и объектовые тренировки.
     Комплексные  учения  проводятся   на   объектах,   отнесенных   к
категориям  по  гражданской обороне и имеющих опасные производственные
объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более
600  коек, на других объектах проводятся объектовые тренировки. Учения
и тренировки в организациях (на объектах) проводятся с  периодичностью
1   раз  в  три  года.  Продолжительность  учений  -  до  двух  суток,
продолжительность тренировок - до 8 часов.
     Командно-штабные учения и штабные тренировки.
     Периодичность проведения командно-штабных учений - 1 раз  в  год,
продолжительность - до одних суток.
     Периодичность проведения  штабных  тренировок  -  1  раз  в  год,
продолжительность - до 8 часов.
     Тактико-специальные  учения   продолжительностью   до   8   часов
проводятся    со    штатными   аварийно-спасательными   формированиями
постоянной готовности 1 раз в год, с нештатными аварийно-спасательными
формированиями  -  1  раз  в  три  года, в том числе в ходе проведения
комплексных  учений  и  объектовых  тренировок,  а  с   формированиями
повышенной  готовности,  предназначенными  для  ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - 1  раз  в
год.
     Специальные учения и  тренировки  по  противопожарной  защите  на
пожаровзрывоопасных   и   других  объектах  проводятся  1  раз  в  год
продолжительностью до 8 часов.
     Вопросы противопожарной  защиты  должны  отрабатываться  на  всех
комплексных, командно-штабных учениях и объектовых тренировках.
     Виды и темы  учений  (тренировок)  для  объектов  определяются  с
учетом   характера   производства,  масштабов  чрезвычайных  ситуаций,
прогнозируемых      на      объекте,      а      также      требований
организационно-методических указаний по подготовке населения в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
     Ежегодно  в  общеобразовательных  учебных  заведениях  и  учебных
заведениях   начального  профессионального  образования  с  обучаемыми
проводить объектовую тренировку - «День защиты детей».
     5. В целях совершенствования организации и осуществления обучения
населения в сфере безопасности жизнедеятельности:
     5.1.  Руководителям  органов  исполнительной  власти  Сахалинской
области,  органов  местного  самоуправления, учреждений, организаций и
предприятий,   осуществляющих   свою   деятельность   на    территории
Сахалинской области:
     5.1.1.  Основные  усилия  по  подготовке  населения   Сахалинской
области в области гражданской защиты направить на:
     -  повышение  ответственности  руководителей  всех   уровней   за
организацию  обучения населения в сфере безопасности жизнедеятельности
и изучения в образовательных учреждениях  курса  «Основы  безопасности
жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»;
     -    регулярный    анализ    состояния    обучения     работников
подведомственных     организаций,    определение    путей    и    форм
совершенствования   обучения   по   всему    комплексу    безопасности
жизнедеятельности;
     -  разработку  соответствующих  планирующих  и   распорядительных
документов   по   вопросу   организации  обучения  населения  в  сфере
безопасности жизнедеятельности;
     - активизацию работы по внедрению  новых  технических  средств  и
технологий обучения в сфере безопасности жизнедеятельности;
     - контроль за своевременным и полным выполнением планов  обучения
должностных  лиц  и  специалистов  гражданской  обороны  и Сахалинской
территориальной    подсистемы    единой    государственной     системы
предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также работников
подведомственных организаций;
     -  совершенствование  работы  по  пропаганде   знаний   в   сфере
безопасности жизнедеятельности.
     5.1.2. Обеспечить:
     - рассмотрение не реже одного раза в год на  заседаниях  комиссий
по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности вопросов
организации  и  хода  обучения  населения   в   области   безопасности
жизнедеятельности  и  осуществление  контроля  за выполнением принятых
решений;
     -  эффективный  контроль  за  организацией   и   ходом   обучения
населения,  а  также  полнотой и качеством разработки организационных,
планирующих и отчетных документов по подготовке населения;
     -  разработку  ежегодного  комплексного  плана   мероприятий   по
обучению неработающего населения в области гражданской защиты, а также
его рассмотрение, утверждение и заслушивание хода  его  выполнения  на
заседаниях  соответствующих  комиссий  по  предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
     6. Рекомендовать Главному управлению МЧС  России  по  Сахалинской
области:
     6.1. Обеспечить организацию выполнения  мероприятий  по  вопросам
подготовки  населения Сахалинской области в сфере гражданской обороны,
защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной  безопасности  и
безопасности людей на водных объектах.
     6.2. Продолжать  целенаправленную  деятельность  по  организации,
методическому  руководству  и реализации положений Федеральных законов
«О  гражданской  обороне»,  «О  защите  населения  и   территорий   от
чрезвычайных    ситуаций   природного   и   техногенного   характера»,
постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000  №  841
«Об  утверждении Положения об организации обучения населения в области
гражданской обороны», от 04.09.2003 № 547 «О  подготовке  населения  в
области  защиты  от  чрезвычайных  ситуаций  природного и техногенного
характера»,  Организационно-методических  указаний   МЧС   России   от
19.11.2010 № 43-4653-14 по подготовке населения Российской Федерации в
области  гражданской  обороны,  защиты   от   чрезвычайных   ситуаций,
обеспечения  пожарной  безопасности  и  безопасности  людей  на водных
объектах на 2010 - 2015 годы,  а  также  других  нормативных  правовых
актов  по подготовке населения Сахалинской области в сфере гражданской
обороны,  защиты  от  чрезвычайных  ситуаций,   обеспечения   пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах.
     6.3. Основные усилия при решении вопросов обучения  сосредоточить
на  методическом  руководстве и осуществлении контроля за организацией
подготовки должностных лиц органов государственной власти  Сахалинской
области  и  органов  местного самоуправления муниципальных образований
Сахалинской области, а также работающего и неработающего населения.
     6.4. Активизировать  работу  с  органами  государственной  власти
Сахалинской  области  и  органами  местного самоуправления по внесению
изменений и дополнений в существующие  нормативные  правовые  акты  по
организации  обучения  населения в области гражданской защиты с учетом
изменений и дополнений, принятых в этой области нормативными правовыми
актами Российской Федерации, а также опыта борьбы с лесными пожарами.
     6.5. Обеспечить регулярное  привлечение  руководящего  состава  и
специалистов  Главного  управления  МЧС России по Сахалинской области,
спасательных и пожарных формирований для проведения занятий в ГБОУ ДПО
«УМЦ  ГО,  ЧС  и  ПБ  Сахалинской  области»  и  на  курсах гражданской
обороны,  а  также  в  учреждениях  образования  по  предмету  «Основы
безопасности    жизнедеятельности»    и    дисциплине    «Безопасность
жизнедеятельности».
     6.6.  Организовать   и   обеспечить   ежеквартальное   проведение
дополнительных  6  часовых  занятий  по  вопросам гражданской защиты с
руководителями (работниками)  органов,  специально  уполномоченных  на
решение  задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций  и  (или)   гражданской   обороны,   при   органах   местного
самоуправления.
     6.7. Продолжить целенаправленную работу по организации и контролю
за  ведением учета обучения всех групп населения в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных  ситуаций,  а  также  за  выполнением
планов   комплектования   слушателями  ГБОУ  ДПО  «УМЦ  ГО,  ЧС  и  ПБ
Сахалинской области» и курсов гражданской обороны.
     6.8.  Организовать  взаимодействие  с  министерством  образования
Сахалинской области по разработке на основании требований Федерального
государственного образовательного стандарта  2-го  поколения  основных
образовательных    программ    по    предмету   «Основы   безопасности
жизнедеятельности», а также учебно-методических материалов.
     6.9.  При  организации  и  проведении  учений  и  тренировок   по
гражданской  защите  особое  внимание  уделять  возможности реализации
имеющихся планов, отработке практических вопросов  действий  обучаемых
при  чрезвычайных ситуациях, пожарах и угрозе террористических акций в
учреждениях  образования,  здравоохранения  и   в   местах   массового
пребывания людей.
     6.10.  Ежегодно  проводить  областные   смотры-конкурсы   «Лучший
учебно-консультационный  пункт  по  гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям», «Лучшие курсы гражданской обороны», «Лучший  класс  «Основ
безопасности жизнедеятельности».
     6.11. Активизировать деятельность по  организации  информирования
населения  с  использованием технических средств массовой информации и
по  иным  каналам  о  чрезвычайных  ситуациях,  мерах  по  обеспечению
безопасности  населения  при  угрозе  террористических  акций, а также
приемах и способах действий  при  чрезвычайных  ситуациях,  пожарах  и
террористических акциях.
      7. Министерству образования Сахалинской области:
     7.1. Обеспечить дальнейшее развитие  учебного  процесса  в  сфере
безопасности  жизнедеятельности в учебных заведениях, подведомственных
министерству образования Сахалинской области.
     7.2.   Совершенствовать   организацию   повышения    квалификации
должностных    лиц    и    руководителей    (работников),   специально
уполномоченных на решение задач в сфере защиты населения и  территорий
от  чрезвычайных  ситуаций  и  (или)  гражданской  обороны при органах
местного  самоуправления,  с  целью  обновления  их  теоретических   и
практических знаний в ГБОУ ДПО «УМЦ ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области».
     7.3.     Особое      внимание      уделить      совершенствованию
учебно-материальной  базы  ГБОУ  ДПО  «УМЦ  ГО,  ЧС  и  ПБ Сахалинской
области», внедрению в учебный процесс современных обучающих программ и
методик,  технических  средств  и технологий, качественному выполнению
учебных планов и программ.
     7.4. Продолжать работу по оснащению и обустройству ГБОУ ДПО  «УМЦ
ГО,  ЧС и ПБ Сахалинской области», всестороннему обеспечению учебной и
научно-практической  деятельности,   а   также   оптимизации   штатной
численности   на   основе   расчета  объема  учебной  работы  согласно
Организационно-методическим  указаниям  МЧС  России  от  19.11.2010  №
43-4653-14  по  подготовке  населения  Российской  Федерации в области
гражданской обороны,  защиты  от  чрезвычайных  ситуаций,  обеспечения
пожарной  безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2010
- 2015 годы.
     7.5. Внедрять в учебный  процесс  ГБОУ  ДПО  «УМЦ  ГО,  ЧС  и  ПБ
Сахалинской     области»     дистанционное    обучение,    при    этом
руководствоваться Порядком использования дистанционных образовательных
технологий,  утвержденных  приказом  Министерства  образования и науки
России от 06.05.2005 № 137.
     7.6. Продолжить реализацию  плана  развития  и  совершенствования
ГБОУ ДПО «УМЦ ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области» на 2010 - 2013 годы.
     7.7.   Продолжать   развитие    сети    учебных    заведений    и
специализированных  классов  с  профилем  подготовки «Юный спасатель»,
«Юный пожарный», «Юный водник».
     7.8. В рамках ежегодного  конкурса  «Учитель  года»  совместно  с
Главным  управлением  МЧС  России  по  Сахалинской  области продолжать
целенаправленную работу по проведению конкурсов «Лучший  учитель  года
по  основам  безопасности  жизнедеятельности»  и «Лучший преподаватель
года по безопасности жизнедеятельности».
     7.9. Оказывать необходимую помощь и  поддержку  в  становлении  и
развитии деятельности детско-юношеского движения «Школа безопасности».
     7.10. Продолжать  работу  по  организации  внеклассного  обучения
учащихся   по   безопасности   жизнедеятельности   и   патриотическому
воспитанию молодежи путем проведения  ежегодных  школьных,  городских,
муниципальных  соревнований  «Школа  безопасности»  и  полевых лагерей
«Юный  спасатель»  и  участия  и   межрегиональных   и   Всероссийских
соревнованиях «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель».
     8. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления:
     8.1. Осуществлять контроль за  планированием,  комплектованием  и
ходом  обучения  должностных лиц ГО и РСЧС муниципальных образований в
ГБОУ ДПО «УМЦ ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области» и на курсах гражданской
обороны   и   принимать   необходимые   меры   по   совершенствованию,
организации и осуществлению пропаганды знаний  в  области  гражданской
защиты,  по  оснащению  и  поддержанию  в  рабочем состоянии имеющейся
учебно-материальной базы, а также по ее эффективному  использованию  и
совершенствованию   в   интересах   обучения  населения  муниципальных
образований.
     8.2. Ежегодно проводить учебно-методические сборы с  должностными
лицами    предприятий,    учреждений   и   организаций   муниципальных
образований,  на   которых   подводить   итоги   за   прошедший   год,
анализировать  существующую  систему  подготовки  населения  в области
гражданской защиты и ставить задачи по ее совершенствованию.
     8.3. Ежегодно проводить учебно-методические сборы  с  руководящим
составом  управлений  образования  и  директорами  школ  муниципальных
образований, на которых рассматривать  вопросы  подготовки  в  области
гражданской защиты.
     8.4.  Ежегодно   проводить   целевые   проверки   образовательных
учреждений  с целью определения состояния и качества обучения учащихся
в сфере безопасности жизнедеятельности в соответствии  с  требованиями
руководящих   и  нормативных  документов  МЧС  России  и  Министерства
образования и науки Российской Федерации.
     8.5. Продолжать работу по развитию в  муниципальных  образованиях
учебно-консультационных  пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям,  оказывать  помощь  руководителям  жилищно-эксплуатационных
органов  по  их  развитию  на  территории муниципальных образований, в
городских   и   сельских   поселениях,    активизировать    подготовку
инструкторов  учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и
чрезвычайным ситуациям в  ГБОУ  ДПО  «УМЦ  ГО,  ЧС  и  ПБ  Сахалинской
области».
     8.6.  Организовать  и  осуществлять   эффективный   контроль   за
организацией    и    ходом   изучения   курса   «Основы   безопасности
жизнедеятельности» и  дисциплины  «Безопасность  жизнедеятельности»  в
образовательных учреждениях муниципальных образований.
     8.7.   Реализовать    планы    развития    и    совершенствования
учебно-материальной    базы    учебно-консультационных    пунктов   по
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям,  повысить  эффективность
использования  в учебном процессе в учебно-консультационных пунктах по
гражданской   обороне   и    чрезвычайным    ситуациям    современного
оборудования, поступающего на их оснащение.
     8.8.   Ежегодно   проводить    в    муниципальных    образованиях
смотры-конкурсы  «Лучший  учебно-консультационных пункт по гражданской
обороне и чрезвычайным ситуациям муниципального образования».
     8.9. В целях совершенствования практической  подготовки  в  сфере
гражданской  обороны,  защиты  от  чрезвычайных  ситуаций, обеспечения
пожарной  безопасности  и  безопасности  людей  на   водных   объектах
планировать и проводить комплексные и командно-штабные учения, штабные
и  объектовые  тренировки,   тактико-специальные   учения,   а   также
специальные учения по противопожарной защите, привлекая для этих целей
в качестве наблюдателей личный состав  отделов  по  делам  гражданской
обороны  и  чрезвычайных  ситуаций, ежегодно обобщать и распространять
положительный опыт  организации  и  проведения  учений  и  тренировок.
Обобщенный  материал  направлять  в  Главное  управление МЧС России по
Сахалинской области в месячный срок после проведения учений.
     8.10. Активизировать деятельность по  организации  информирования
населения  с  использованием технических средств массовой информации и
по  иным  каналам  о  чрезвычайных  ситуациях,  мерах  по  обеспечению
безопасности  населения  при  угрозе  террористических  акций, а также
приемах и способах действий  при  чрезвычайных  ситуациях,  пожарах  и
террористических акциях; принять меры по совершенствованию организации
и   осуществлению   пропаганды   знаний   в    области    безопасности
жизнедеятельности среди населения округа.
     8.11. Совместно с отделами образования:
     -   ежегодно   проводить   школьные,   городские,   муниципальные
соревнования   среди   команд  учреждений  в  рамках  движения  «Школа
безопасности», «Юный спасатель», «Юный пожарный» и «Юный водник»;
     -  ежегодно  в  каникулярное  время   планировать   и   проводить
подготовку  преподавателей  начальных классов и классных руководителей
школ,  привлекаемых  к   преподаванию   курса   «Основы   безопасности
жизнедеятельности», в ГБОУ ДПО «УМЦ ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области».
     9. Руководителям организаций  и  учреждений  Сахалинской  области
осуществлять   контроль  за  планированием,  комплектованием  и  ходом
обучения должностных лиц организаций и учреждений в ГБОУ ДПО «УМЦ  ГО,
ЧС  и  ПБ  Сахалинской  области»  и  на  курсах  гражданской обороны и
принимать  необходимые  меры  по  совершенствованию,   организации   и
осуществлению  пропаганды  знаний  в  области  гражданской  защиты, по
оснащению   и    поддержанию    в    рабочем    состоянии    имеющейся
учебно-материальной  базы,  а также по ее эффективному использованию и
совершенствованию  в  интересах  обучения  работников  организаций   и
учреждений.
     10.  Руководителям  органов  исполнительной  власти   Сахалинской
области, руководителям организаций и учреждений Сахалинской области:
     - на  основании  настоящих  Организационно-методических  указаний
издавать ежегодно соответствующие приказы и распоряжения;
     -  разработку  основных  планирующих   документов   по   обучению
завершать ежегодно к 20 декабря текущего года;
     -   начало   учебного   года   определять   в   соответствии    с
Организационно-методическими    указаниями   по   подготовке   органов
управления, сил  гражданской  обороны  и  Сахалинской  территориальной
подсистемы  единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
     11. Финансирование  мероприятий  обучения  населения  Сахалинской
области  по  гражданской  обороне,  защите  в  чрезвычайных ситуациях,
пожарной безопасности и безопасности на водных объектах осуществлять в
рамках  средств,  предусмотренных  на  эти цели из областного бюджета,
местных бюджетов и бюджетов учреждений, организаций и предприятий.