(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 27.10.2014 № 517; от 26.10.2015 № 437)
1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз
развития рыбохозяйственного комплекса
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития
Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года
рыбохозяйственный комплекс страны рассматривается как компонент
стратегического значения, обеспечивающий продовольственную
безопасность, заселенность отдельных прибрежных регионов и их
социально-экономическое развитие.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О
долгосрочной государственной экономической политике» и другими Указами
установлены показатели (индикаторы) социального и экономического
состояния Российской Федерации к 2020 году. Организация работы и
фактическое достижение (в том числе в динамике) этих показателей
возложена на органы государственного и муниципального управления по
сферам компетенций.
В части рыбохозяйственной деятельности поставлены задачи создания
высокопроизводительных рабочих мест и развития прибрежных территорий
приморских субъектов федерации. Особо выделен приоритет в развитии
Дальнего Востока.
В этой связи, практически во всех приморских субъектах федерации
проводится протекционистская политика по отношению к отрасли и
созданию такого правового поля, которое бы позволяло региональным
рыбохозяйственным комплексам эффективно функционировать в условиях
обостряющейся международной (вступление в ВТО) и межрегиональной
конкуренции.
Рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области включает широкий
спектр видов экономической деятельности - от прогнозирования сырьевой
базы до организации торговли рыбной продукцией в России и за рубежом.
Рыбохозяйственный комплекс имеет сложный состав и многоотраслевую
структуру. Кроме рыбопромышленных подотраслей и производств
(рыбодобыча, рыбопереработка, охрана и воспроизводство рыбных
ресурсов), он включает целый ряд вспомогательных и обслуживающих
отраслей и производств, а также элементы производственной и социальной
инфраструктуры.
Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области
на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области от 28.03.2011 № 99, определены стратегические
направления развития отрасли:
- создание условий для повышения эффективности используемых
водно-биологических ресурсов на основе модернизации имеющихся
производственных мощностей и флота с привлечением инновационных
технологий и инвестиций;
- переработка рыбы для внутреннего рынка при условии снижения
логистических издержек и привлечения рабочей силы в отрасль;
- рост инвестиций в добычу и первичную переработку рыбных
ресурсов.
Реализация стратегических направлений увязана с
совершенствованием методологии управления отраслью, созданием
замкнутых технологических производств (хозяйство аквакультуры - добыча
- переработка), ориентацией на круглогодичную обработку, развитием
аквакультуры, изучением и вовлечением в хозяйственный оборот
недоиспользуемых водных биологических ресурсов.
На протяжении последних лет для рыбной отрасли Сахалинской
области характерны положительные тенденции роста натуральных и
финансовых показателей по основным видам экономической деятельности:
рыболовство, рыбоводство, переработка и консервирование рыбо- и
морепродуктов. Отрасль развивается достаточно динамично. Уникальное
островное расположение Сахалинской области позволяет вести
рыбохозяйственную деятельность в морских акваториях со значительным
потенциалом их не истощительного использования.
Устанавливаемый объем добычи водных
биологических ресурсов рыбопромышленного комплекса Сахалинской области
составляет около одного миллиона тонн водных биологических ресурсов ежегодно.
В 2008 году область добывала 475 тыс. тонн. Среднегодовая добыча водных
биологических ресурсов в Сахалинской области стабилизировалась в 2010 - 2012
годах на уровне 700 тысяч тонн (ежегодные колебания 10% в обе стороны -
флуктуации являются следствием высокой доли лососевого промысла в РХК
области). Это 22% промысла рыбы и морепродуктов в Дальневосточном федеральном
округе и 15% общероссийских уловов. Существенная часть установленного для
промысла ресурса в объеме 300 - 350 тысяч тонн систематически не
долавливается. В Дальневосточном федеральном округе по объему добычи водных
биоресурсов и выпуску товарно-пищевой продукции область занимает стабильное
третье место. Рыбохозяйственной деятельностью на территории Сахалинской
области занимается более 1341 организаций и предприятий различных форм
собственности, из них промысловых организаций - 818, рыбоперерабатывающих -
382. Для 547 предприятий деятельность по кодам ОКВЭД 05 (рыболовство и
рыбоводство - 353 хозяйствующих субъекта) и 15.20 (переработка и
консервирование рыбо- и морепродуктов - 194 хозяйствующих субъекта) является
основной.
(В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 31.01.2014 № 45)
Среднесписочная численность работников рыбохозяйственных
предприятий в Сахалинской области на 01 января 2013 года составила
11,0 тыс. чел. 2008 год - 12,5. тыс. чел. Из них: рыболовство и
рыбоводство - 6422 чел. Средняя заработная плата выросла по сравнению
с 2008 годом в 2 раза - до 43,7 тыс. руб. Переработка и
консервирование - 4582 чел. Средняя заработная плата выросла по
сравнению с 2008 годом на треть - до 29,8 тыс. руб. Во многих
прибрежных поселениях рыбная отрасль является градообразующей,
основным источником доходов местного бюджета. В период лососевой
путины, с учетом сезонной занятости, численность достигает 18 тыс.
человек. В области действует 38 лососевых рыбоводных заводов,
обеспечивающих 14% от выпуска молоди лососевых государствами Северной
части Тихого океана, более 80% - российского. Мощности рыбоводных
заводов используются на 70%.
В Сахалинской области заложены основы для перехода к экологически
и экономически прогрессивному способу освоения водных биологических
ресурсов (рыбоводное/аквакультурное хозяйство - добыча - переработка).
По оценке ФГУП «СахНИРО» промысловый возврат в результате
деятельности лососевых рыбоводных заводов ежегодно составляет около 28
тыс. тонн кеты и 34 тыс. тонн горбуши. Существенная часть объемов
возврата осваивается предприятиями этого типа.
Общее количество рыбодобывающих и транспортных судов, имеющих
приписку к портам Сахалинской области, составляет 673 единицы. За
последний год флот сократился на 15 судов. Средний возраст судна в
рыбной промышленности Сахалинской области составляет более 25 лет.
Доля новых судов возрастом менее 10 лет не превышает 3,4% (новострой
обеспечен деятельностью областного предприятия «Сахалинлизингфлот»).
378 судов (маломерные и малотоннажные) имеют существенные ограничения
по срокам навигации и удалению от портов базирования. Промысловые и
производственные возможности крупнотоннажного флота используются не
более 70%, среднетоннажного - 55%, малотоннажного - не более 45%.
Рыбоперерабатывающие мощности, расположенные на территориях
области, позволяют производить широкую номенклатуру рыбной продукции:
мороженую, консервную, пресервную, копченую, вяленую, кулинарную и
т.д. Производственный потенциал береговой переработки располагает:
10385,7 тонн/сутки морозильных емкостей, холодильниками на 147,3 тыс.
тонн единовременного хранения, 2,6 муб/сутки производства консервов.
За единичными исключениями, производственные комплексы созданы и
используются для переработки крупных ежедневных поставок моновидового
сырья, накопления и хранения продукции в период лососевой путины.
Возможность сохранения рентабельности при суточной переработке менее
10 т сохранилась у отдельных предприятий сектора. Балансовая стоимость
основных фондов береговых перерабатывающих предприятий
рыбохозяйственного комплекса области (далее - РХК) составляет 12,4
млрд. рублей. Рыночная стоимость активов береговых
рыбоперерабатывающих предприятий формируется исключительно объемом
закрепленного за мощностями доступа к ресурсам, с балансовой
стоимостью корреляция отсутствует.
В целом, продукция сахалинских производителей рыботоваров
пользуется устойчивым спросом. Объем реализованной продукции
собственного производства составил 24569,6 млн. рублей. В 2008 году -
18090 млн. руб. По сравнению с предыдущими годами в 2012 году
изменилась структура экспортных поставок. Увеличились поставки
продукции с высокой добавленной стоимостью: рыбы охлажденной, филе
рыбного и субпродуктов. Средняя стоимость 1 кг экспортной
рыбопродукции составляет 1,6 дол. США, против 1,5 в 2008 году.
Стоимость рыботоваров областного производства на рынках Российской
Федерации значительно упала до 24,8 руб. кг, против 34,4 руб. кг в
2008 году.
Целенаправленная государственная политика в области рыболовства,
направленная на закрепление за хозяйствующими субъектами долгосрочного
права на доступ к промыслу водных биологических ресурсов, ликвидацию
избыточных административных барьеров, финансовую поддержку предприятий
отрасли (в том числе налоговыми льготами), обусловила рост
натуральных и финансовых показателей рыбохозяйственной деятельности.
Однако потенциал роста (структуризация отрасли, создание условий
для работы в легальной экономике, налоговые льготы), сформированный в
2008 - 2011 годах, в значительной мере исчерпан, что, с учетом влияния
предстоящего в 2018 году перезакрепления права на доступ к промыслу
ВБР, уже привело к существенному падению темпов развития отрасли в
2011 - 2014 (прогноз) годах.
Несмотря на достигнутые за пять лет, с 2008 года, положительные
результаты в рыбохозяйственном комплексе Сахалинской области, в
отрасли проявились негативные тенденции. Как являющиеся общими для
рыбохозяйственного комплекса страны, так и обусловленные региональными
особенностями.
В связи с тем, что возможности экстенсивного развития отрасли в
значительной мере реализованы, к примеру, динамика уловов традиционных
объектов рыболовства в долгосрочной перспективе будет определяться
природными факторами с существенным снижением роли технологических
усовершенствований и государственного администрирования.
Базисом рыбохозяйственной
деятельности является улов водных биологических ресурсов. Переделы уловов в
процессе производства и доставки конечному потребителю рыботоваров формируют
экономические показатели отрасли. Фактический объем добычи водных
биологических ресурсов в области в последние три года стабилизировался на
уровне 700 тысяч тонн (ежегодные колебания 10% в обе стороны). При том, что
реальный введенный в промысел ресурс в объеме 300 - 350 тысяч тонн
систематически не используется. Недолов является следствием отсутствия
институциональных оснований для ведения многовидового промысла объектов
прибрежного комплекса, добычи большинства объектов литорали, а также водных
биоресурсов, не обслуживаемых рыбохозяйственной наукой.
(В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 31.01.2014 № 45)
Однако основной причиной
недолова является законодательный запрет на судовую переработку и перегруз
уловов, добытых в режиме прибрежного рыболовства.
Введение данной нормы, не учитывающей географического своеобразия
островного региона, существенно сократило возможности ведения
прибрежного промысла. Использование средне и крупнотоннажных судов в
режиме свежъевого траулера, доставляющего ежедневный улов для
дальнейшей переработки, экономически не выгодно. Использование
предназначенных для этого малотоннажных и маломерных судов, имеющих
радиус действия до 50 миль от порта убежища, в условиях Сахалина и
Курил приводит к существенному сокращению доступных промысловых
районов. Значительная протяженность промысловых районов Курильских
островов, более 2000 км, с пятью точками базирования флота позволяет
облавливать, даже в сопровождении средне и крупнотоннажников, не более
13% прибрежных акваторий в Северо-Курильской, Камчато-Курильской и
Южно-Курильской промысловых подзонах. Протяженность по береговой черте
Восточно-Сахалинской промысловой подзоны превышает 2500 километров с
шестью точками базирования флота. Что позволяет облавливать не более
34% прибрежных акваторий малым флотом. Оставшаяся часть промысловых
акваторий попросту не доступна маломерному флоту.
На волне развития российской сетевой торговли и административного
поощрения поставок рыботоваров в страну произошел резкий подъем
российского рынка традиционных рыботоваров. Средняя стоимость
рыботоваров сахалинского производства выросла в 2010 году до 42,3 руб.
кг. Обвал цен (до 31,1 руб. кг - в 2011 году, 24, 8 руб. кг - в 2012
году) обусловлен значительным превышением предложения традиционных
рыботоваров и массовым созданием перерабатывающих производств в
центрах потребления. Развитие рыбохозяйственной деятельности в
прибрежных и континентальных субъектах федерации, находящихся рядом с
российскими центрами потребления рыботоваров, еще более сужают
сегменты рынка островной рыбопереработки. С учетом существующей
нормативной правовой базы и тенденций развития рынков рыбопереработки
и розничной торговли страны прогнозируется увеличение доли объемов
рыбопродукции областного производства, используемой для промежуточного
потребления (сырье для рыбопереработки). Определяющее влияние на
рыбоперерабатывающую подотрасль области будут оказывать рыночные
факторы. Одновременно повышается роль государства в стимулировании:
преодолении технологической отсталости, повышении инвестиционной
привлекательности рыбной отрасли, развитии российского рынка и
усилении позиций на зарубежных, создании комфортной логистики и
законодательства.
При формировании направлений развития отрасли необходимо
учитывать, что рыночные процессы в стране развиваются на фоне мировой
аквакультурной революции, которая в корне изменила структуру и способы
образования добавленной стоимости в рыбохозяйственной деятельности.
Формирование добавленной стоимости затратным (производственным)
способом: глубиной и количеством переделов предмета труда и его
перевалок (перегрузов), удорожанием за счет тарных, наполнителей и
т.д. интенсивно замещается производственными затратами на сохранение
природного качества и полезных свойств продукта. Существенно
возрастает доля непроизводственных затрат в стоимости рыботоваров.
Экологически позитивное происхождение, сохраненная максимальная
пищевая полезность, удобство и эстетичность продукта конечного
потребления, узнаваемость бренда - эти и другие общественно значимые
свойства рыботоваров формируют на современном рынке добавленную
стоимость, сопоставимую с создаваемой в процессе производстве.
На мировом рынке доля глубокой переработки водных биоресурсов не
растет. Ведущие торговые компании увеличивают объемы продажи рыбной
продукции в живом виде. Экспорт живой рыбы не попадает под ценовые
ограничения ВТО. Технологии ее сохранения и доведения до потребителя
являются одним из факторов, обуславливающим рост конкурентоспособности
областного РХК, в том числе за счет привлечение туристов.
Долгосрочные перспективы развития отрасли в Сахалинской области
напрямую увязаны с формированием доли добавленной стоимости,
обеспечивающей развитие промысла и рыбопереработки, образуемой
областными производителями рыботоваров, в конечной стоимости
продукции. В рыночной экономике доля участия зависит от степени
интеграции в рынок и производственно-сбытовой мобильности
производителя. Что обуславливает необходимость устранения
дискриминации отдельных рынков и видов рыболовства, упрощения
бюрократических процедур при перемещении рыботоваров. Эта структура
позволит максимально использовать естественные преимущества региона и
особенности развития экономики области.
Экспертная оценка оптимальных пропорций отраслевой добавленной
стоимости в структуре областного валового регионального продукта к
2020 году с учетом прогноза динамики традиционных промысловых объектов
и принятия комфортных для региона законов «Об аквакультуре» и
«Прибрежном рыболовстве»:
- 80% рыбопромысловых мощностей преимущественно ориентировано на
региональный, российский и международные рынки промежуточного
потребления, они же обеспечивают половину добавленной стоимости
рыболовства;
- примерно 17-18% мощностей ориентируются на рынок массовой
продукции, используют стандартные технологии рыбопереработки - они
обеспечивают 40% добавленной стоимости;
- 1,5-2% мощностей работает на рынок технической и
высокотехнологичной продукции (например, для производства кормов для
аквакультуры, фармакологии) и обеспечивают 10% добавленной стоимости.
К 2013 году в Сахалинской области сложилась обратная пропорция,
количество предприятий береговой переработки на треть превышает
количество промысловых предприятий их обеспечивающих. Производство
технической продукции: массового специализированного производства нет,
изготовляется туковая мука при ведении океанического промысла минтая,
на стадии экспериментальных производств береговая переработка (агар,
нерпичий жир, шкуры, туковая мука берегового производства).
Неопределенность границ и параметров прибрежного рыболова сдерживает
развитие промысла и привела к образованию систематического недолова
более 200 тысяч тонн ежегодно.
Введенные в промысел объемы и долгосрочный прогноз динамики
запасов объектов морского промысла (с учетом резервных и потенциально
доступных) в прилегающих акваториях и в доступных сахалинскому флоту
промысловых районах Тихого океана, с учетом производственного
потенциала отрасли, складывающегося из права на доступ к промыслу
водных биоресурсов, промысловых и перерабатывающих мощностей и
устойчивого российского и мирового спроса на рыботовары, позволяют
рассчитывать на устойчивые доходы от рыбохозяйственной и сопряженной с
ней экономической деятельности на долгосрочную перспективу.
Вместе с тем, развитие отрасли сдерживают:
- узкая специализация регионального рыбохозяйственного комплекса
(75% всего улова составляют минтай и тихоокеанские лососи, в объемах
сырца для береговой переработки - до 90% лососевые виды рыб);
- продолжающееся удорожание расходов на производство и
транспортировку готовой продукции от места ее производства до мест ее
массового потребления;
- низкая капитализация отрасли, значительный физический износ
основных производственных фондов рыбоперерабатывающих предприятий и
низкий уровень технологической и технической оснащенности добывающих и
обрабатывающих производств;
- низкий уровень конкурентоспособности вырабатываемых
рыбопромышленниками товаров и услуг, низкий уровень корпоративной
культуры, слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования,
отсутствие стимулов к повышению производительности труда, неразвитость
сферы инновационных услуг, а также слабая взаимосвязь бизнеса с
наукой и образованием;
- сохраняющийся незаконный, несообщаемый и нерегулируемый
промысел водных биоресурсов, а также негативное антропогенное (в том
числе рекреационное использование морских и речных побережий)
воздействие на среду их обитания;
- незавершенность федеральной нормативной базы, регулирующей
вопросы прибрежного и любительского рыболовства, аквакультуры.
К факторам, определяющим
рост объема добычи (вылова) ВБР в прогнозный период, можно отнести стимулирование
промысла недоиспользуемых объектов рыболовства.
(В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 31.01.2014 № 45)
Дополнительным фактором
роста объема добычи (вылова) ВБР является увеличение вылова за счет
реализации дополнительных мер развития аквакультуры, реализация
дополнительных мер поддержки обновления и модернизации береговой
рыбопереработки, эффективная реализация мероприятий Национального плана
действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного,
несообщаемого и нерегулируемого промысла (региональный аспект).
(В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 31.01.2014 № 45)
Наращивание производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и
консервированных, кулинарной и другой продукции глубокой переработки
обусловлена возможностью использования высококачественного сырья
сахалинскими товаропроизводителями. В отличие от предприятий
континентальной России, использующих мороженую продукцию.
Дополнительными факторами роста производства являются активная
модернизация предприятий с целью увеличения объемов выпуска рыбной
продукции с высокой добавленной стоимостью. Развитие инфраструктуры
отрасли будет стимулировать инвестиционную активность отечественных и
иностранных товаропроизводителей и повысит инвестиционную
привлекательность предприятий и организаций отрасли.
Поддержка деятельности по аквакультуре и искусственному
воспроизводству тихоокеанских лососей, восстановлению экосистем
бассейнов лососевых рек, диверсификации промысла и использованию
рекреационного потенциала водных биологических ресурсов позволит не
только увеличить загрузку береговой переработки, но перенаправить
экономически активную часть населения в эти сегменты рыбохозяйственной
деятельности.
Повышение производительности труда обеспечивается модернизацией
промысловых и перерабатывающих мощностей, на первом и втором этапах
основным фактором будет являться стимулирование более полной загрузки
промысловых и перерабатывающих предприятий за счет уловов
недоиспользуемых объектов. Создание высокоэффективных рабочих мест
обеспечивается в секторах технической рыбопродукции и выращивания
молоди для аквакультуры.
Для достижения государственных целей, поставленных в федеральных
и региональных документах стратегического планирования перед
рыбохозяйственным комплексом, и решения перечисленных проблем
разработана система взаимоувязанных программных мероприятий.
Ключевыми инструментами оказания государственной поддержки (в
рамках отраслевой компетенции субъекта федерации) и механизмами
преодоления отраслевых ограничений являются мероприятия Госпрограммы.
В настоящее время утверждены федеральные государственные
программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» и
«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона».
После утверждения объемов и объектов финансирования по этим
программам, в том числе на условиях софинансирования, Госпрограмма
будет уточнена.
Госпрограммой не предусматривается финансирование капитальных
вложений по следующим основаниям:
- в соответствии с порядком реализации инвестиционных проектов в
Сахалинской области по проектам (в том числе рыбохозяйственной
направленности) главным распорядителем бюджетных средств является
министерство инвестиций и внешнеэкономических связей Сахалинской
области;
- все предлагаемые к реализации проекты развития
рыбохозяйственного комплекса области стратегической направленности
внесены агентством по рыболовству Сахалинской области и включены в
федеральные государственные программы «Развитие рыбохозяйственного
комплекса» и «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и
Байкальского региона», «Развитие Курильских островов». До утверждения
объемов финансирования и объектов по этим программам утверждение
софинансирования по этим программам не имеет основы;
- вложение в частные локальные проекты развития промысловых и
перерабатывающих мощностей и инфраструктуры вне федеральных программ
обуславливается повышенными рисками не эффективного использования. В
отсутствии в законодательстве о рыболовстве норм, закрепляющих ресурсы
за основными средствами и территориями, на которых они находятся, с
учетом нарастающих процессов поглощений/слияний предприятий и,
соответственно, укрупнения производств, перерегистрации в другие
субъекты федерации и муниципальные образования бюджетные вложения в
капитальное строительство и обновление основных средств могут остаться
без квот и объемов добычи. (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 31.01.2014 № 45)
Госпрограммой предусмотрены стимулирование повышения
производительности труда, в том числе создание условий для более
полного освоения недоиспользуемых промысловых запасов, развития
аквакультуры, повышения конкурентоспособности рыботоваров,
производимых в Сахалинской области, повышение инвестиционной
привлекательности отрасли.
Мероприятия Госпрограммы позволят сконцентрировать финансовые
ресурсы на решении актуальных задач в целях развития рыбохозяйственной
деятельности в регионе, что позволит преодолеть негативные тенденции
и выйти на показатели Госпрограммы.
2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере
социально-экономического развития рыбохозяйственного комплекса,
описание основных целей и задач Госпрограммы
Госпрограмма разработана исходя из положений Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации,
Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегии
социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года.
В сфере рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации
действуют следующие документы стратегического планирования,
утвержденные Президентом Российской Федерации, а также Правительством
Российской Федерации:
1. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О
долгосрочной государственной экономической политике».
2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации
(утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 №
120).
3. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года
(утверждена Указом Президента Российской Федерации от 27.07.2001 №
Пр-1387).
4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р).
5. Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на
период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 02.09.2003 № 1265-р (в редакции распоряжения
Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1057-р)).
6. Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации
до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 08.12.2010 № 2205-р).
7. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р).
8. Стратегия развития аквакультуры в Российской Федерации на
период до 2020 года (рассмотрена и одобрена на заседании секции
Научно-технического совета Минсельхоза России по рыбохозяйственному
комплексу (протокол от 15.03.2007 № 12)).
9. Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской
Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Федерального
агентства по рыболовству от 30.03.2009 № 246).
10. Государственная программа Российской Федерации «Развитие
рыбохозяйственного комплекса» (утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 07.03.2013 № 315-р).
11. Стратегия социально-экономического развития Сахалинской
области на период до 2025 года (постановление Правительства
Сахалинской области от 28.03.2011 № 99).
12. Программа социально-экономического развития Сахалинской
области на 2011 - 2015 и на период до 2018 года» (Закон Сахалинской
области от 27.07.2011 № 85-ЗО).
В соответствии с вышеперечисленными документами политика
Правительства Сахалинской области в сфере воспроизводства,
рационального использования и охраны водных биологических ресурсов
формируется исходя из необходимости развития сырьевой базы экономики
отрасли путем ее наращивания (аквакультура, в том числе искусственное
воспроизводство и недоиспользуемые объекты промысла), сохранения и
улучшения среды обитания (воспроизводство, мелиорация, экологически
позитивные технология промысла и переработки и утилизации) и
комплексного использования ВБР с учетом сложившейся системы расселения
населения в области, территориального размещения производительных
сил, прогнозов развития основных секторов экономики и инфраструктуры в
целях создания условий для устойчивого развития прибрежных территорий
Сахалинской области, повышения уровня самодостаточности МО, с учетом
интересов всего населения Сахалинской области.
Стратегической целью политики, проводимой Правительством
Сахалинской области в сфере рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов, является достижение оптимальных уровней
воспроизводства, неистощительного, рационального и сбалансированного
использования всего комплекса ВБР в интересах повышения экономического
потенциала прибрежных территорий, качества жизни людей, реализация
прав ныне живущих и будущих поколений на пользование ВБР и
благоприятную среду обитания, создания условий для устойчивого
развития прибрежных территорий Сахалинской области, соблюдения
геополитических интересов и национальной безопасности России.
Достижение поставленной цели осуществляется по следующим
приоритетным направлениям:
- обеспечение рационального сочетания текущих и перспективных
возможностей и потребностей области, рыночных механизмов и
административных методов воздействия в сфере воспроизводства,
использования и сохранения ВБР;
- реализация полномочий государства, переданных Сахалинской
области, по владению, пользованию, распоряжению и управлению ВБР, а
также по регулированию пользования биоресурсами прибрежных акваторий;
- повышение конкурентоспособности рыботоваров областного
производства за счет уменьшение ресурсоемкости экономики, повышение
выхода готовой продукции за счет более полной переработки сырца;
- обеспечение оптимальных уровней воспроизводства ВБР.
Основными целями Госпрограммы являются:
- создание условий для эффективного, устойчивого функционирования
рыбохозяйственного комплекса, в том числе создание условий для более
полного освоения недоиспользуемых промысловых запасов, развития
аквакультуры, повышения конкурентоспособности рыботоваров,
производимых в Сахалинской области, повышение инвестиционной
привлекательности отрасли;
- сохранение и увеличение рабочих мест;
- повышение эффективности реализации установленных/переданных
субъекту федерации полномочий по управлению рыболовством и сохранению
водных биологических ресурсов.
Для достижения перечисленных целей в рамках Госпрограммы будут
решены следующие задачи:
- повышение эффективности реализации установленных и переданных
субъекту федерации полномочий по управлению рыболовством и сохранению
водных биологических ресурсов;
- стимулирование модернизации основных производственных фондов,
развития береговой инфраструктуры РХК, а также предприятий,
занимающихся выпуском рыбной продукции с высокой добавленной
стоимостью в прибрежном промысле и береговой рыбопереработке;
- повышение производительности труда, увеличение рабочих мест с
высокоэффективной круглогодичной занятостью в рыбопереработке и
прибрежном промысле;
- развитие морской аквакультуры, повышение эффективности и
увеличение объемов искусственного и естественного воспроизводства
водных биоресурсов (в том числе восстановление нерестилищ
тихоокеанских лососей, экосистем бассейнов лососевых рек) и рыбоводных
мощностей, развитие рекреационного потенциала;
- создание условий для развития предпринимательской активности в
сфере аквакультуры и рекреационного использования водных биологических
ресурсов;
- организационная поддержка сертификации рыбных промыслов и
рыбной продукции в соответствии с требованиями, установленными для
государств - членов Всемирной торговой организации;
- развитие социального партнерства с предприятиями РХК,
разработка и реализация мероприятий, направленных на самоорганизацию
бизнеса (совместно с общественными организациями рыбопромышленников);
- поддержка участия предприятий рыбной отрасли Сахалинской
области в областных и федеральных программах по активизации
инвестиционной и инновационной деятельности, содействие формированию
региональных брендов рыбной продукции.
- стимулирование обновления рыбопромыслового
флота и перерабатывающих производственных мощностей. (Абзац дополнен -
Постановление Правительства Сахалинской области от
26.10.2015 № 437)
- организация поставок
новых рыбопромысловых судов, модернизация флота, приобретение
рыбоперерабатывающего, навигационного, холодильного, рыбоводного, торгового и
другого оборудования для вылова, переработки, транспортировки, хранения
водных биологических ресурсов с целью передачи в лизинг с правом выкупа;
(Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от
27.01.2016 № 25)
- инвестирование
хозяйствующих субъектов рыбохозяйственной отрасли путем возвратного лизинга;
(Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от
27.01.2016 № 25)
- приобретение и
содержание движимого и недвижимого имущества, земельных участков для развития
рыбохозяйственной отрасли; (Абзац дополнен - Постановление Правительства
Сахалинской области от 27.01.2016 № 25)
- приобретение и хранение
рыбы и рыбопродукции для нужд Сахалинской области; (Абзац дополнен -
Постановление Правительства Сахалинской области от 27.01.2016
№ 25)
- приобретение долей
(акций) для последующего управления. (Абзац дополнен - Постановление
Правительства Сахалинской области от 27.01.2016 № 25)
3. Прогноз конечных результатов Госпрограммы
Мероприятия Госпрограммы сформированы в соответствии с
действующей нормативной правовой базой, регулирующей правоотношения в
области рыболовства. Объем и направления финансирования поддержки
рыбохозяйственной деятельности в рамках программных мероприятий
позволят:
- увеличить объем добычи водных биоресурсов до 776 тысяч тонн; (В
редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 31.01.2014 № 45)
- увеличить объем производства пищевой рыбной продукции, включая
консервы, до 489 тысяч тонн;
- увеличить среднюю стоимость 1 тонны пищевой рыбной продукции,
реализованной на внешнем рынке, в 1,7 раза;
- увеличить среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов
населением до 35,5 кг; (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 31.01.2014 № 45)
- обеспечить увеличение доходов в консолидированный бюджет
Сахалинской области от деятельности предприятий рыбной отрасли до 2
млрд. рублей;
- увеличить количество предприятий, работающих круглогодично.
В настоящее время в соответствии с поручениями Президента
Российской Федерации реформируется законодательство, регулирующее
рыбохозяйственную деятельность. Изменения направлены на повышение
эффективности использования водных биологических ресурсов.
Принятие законопроектов потребует внесения изменений в настоящую
Госпрограмму в части реализуемых мероприятий и в части корректировки
показателей реализации Госпрограммы.
К примеру:
- рекреационный потенциал Сахалинской области позволяет
сформировать самостоятельную подотрасль (оказание услуг любительского
рыболовства, рыбоводство);
- потенциал прибрежных акваторий, прилегающих к островам области,
позволяет выращивать объемы товарной продукции сопоставимые с уловами
ресурсов естественных популяций.
Принятие «комфортных» для бизнеса нормативных актов, позволит не
только развивать указанные направления хозяйственной деятельности, но
«перелить» в эти сектора избыточные трудовые и производственные
ресурсы отрасли.
Ожидаемые результаты от реализации Госпрограммы приведены в
приложении № 4 к настоящей Госпрограмме.
4. Сроки и этапы реализации Госпрограммы
Реализация мероприятий Госпрограммы предусмотрена в период с 2014
по 2020 год.
Заявленный срок реализации Госпрограммы является необходимым и
достаточным для реализации всего комплекса программных мероприятий.
В рамках Госпрограммы предусмотрено выделение трех этапов.
На первом этапе (2014 год) только часть мероприятий Госпрограммы
реализуется с участием средств областного бюджета.
Реализация запланированных в этот период мероприятий позволит
сформировать условия для наиболее эффективного использования средств
областного бюджета.
Мероприятия, реализуемые в рамках первого этапа:
1. государственная поддержка предприятий РХК, в том числе:
1.1. бюджетные инвестиции;
1.2. субсидии на возмещение части затрат предприятиям
рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области (за исключением
государственных и муниципальных учреждений) на уплату процентов по
кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, уплату
лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и первого
взноса (аванса) при заключении договора лизинга;
1.3. субсидии для компенсации затрат на приобретение:
- икры-сырца и (или) оплодотворенной икры тихоокеанских лососей
для закладки на инкубацию;
- кормов для подращивания молоди тихоокеанских лососей;
(Пункт в редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от
30.06.2014 № 287)
2. возмещение части затрат, понесенных организациями на
производство товарной продукции, в том числе консервов, пресервов из
водных биоресурсов и организации промысла недоиспользуемых объектов
ВБР;
3. формирование нормативно-правовых условий реализации
мероприятий Госпрограммы, в том числе участие в разработке и
лоббировании законопроектов, учитывающих специфику рыбохозяйственной
деятельности в Сахалинской области;
4. определение возможностей государственной поддержки
существующих замкнутых технологических производств (рыборазвод -
добыча - переработка), создаваемых на базе добровольных соглашений
хозяйствующих субъектов. Изучение потенциала создания аналогичных
структур, в том числе на базе добровольных объединений пользователей и
рыбоводов, позволит разработать механизм оплаты затрат предприятий по
искусственному воспроизводству ВБР потребителями (промысловыми
предприятиями);
5. разработка системы мониторинга и диагностики рыбохозяйственной
деятельности и внешних эффектов (экстерналий) использования водных
биологических ресурсов. В результате чего будет заложена материальная
основа для формирования системы информационного и аналитического
обеспечения управления рыболовством, соответствующая потребностям
развития отрасли;
6. заключение соглашений с профессиональными союзами,
ассоциациями рыбопромышленников позволит установить минимальный
отраслевой стандарт заработной платы, создаст правовое поле для
формирования условий безопасного труда.
Добровольное принятие рыбопромышленниками стандартов социальной
ответственности рыбохозяйственной деятельности заложит базу для
развития объединительных тенденций (ассоциирование) среди
рыбопромышленников и создаст основания для органов управления
рыболовством по поддержке социально и экологически позитивных идей и
проектов развития.
По мере принятия нормативных правовых актов в области рыболовства
агентство по рыболовству Сахалинской области совместно с
заинтересованными организациями и некоммерческими организациями
рыбопромышленников подготовит корректировку настоящей Госпрограммы в
соответствии с изменениями законодательства.
На втором этапе (2015 - 2017 годы) будут решаться следующие
задачи: реструктуризация имеющегося производственного потенциала
береговых перерабатывающих предприятий, модернизация береговой
инфраструктуры и обновление рыбопромыслового флота, улучшение
финансового положения предприятий, увеличение мощностей по
воспроизводству тихоокеанских лососей и товарной аквакультуре,
внедрение современных технологий переработки и промысла (в том числе в
рамках государственно-частных партнерств).
На третьем этапе (2018 - 2020 годы) в целях обеспечения
ускоренных темпов инвестирования для обновления и модернизации
материально-технической базы рыбохозяйственных предприятий Сахалинской
области, осуществляющих переработку продукции промысла водных
биологических ресурсов, реализующих проекты аквакультуры, будут
осуществляться мероприятия, направленные на улучшение
финансово-экономических показателей и повышение инвестиционной
привлекательности и конкурентоспособности.
5. Перечень мероприятий Госпрограммы
Достижение цели и решение задач Госпрограммы обеспечивается путем
выполнения основных мероприятий Госпрограммы (приложение № 1 к
настоящей Госпрограмме). Состав отдельных мероприятий Госпрограммы
может корректироваться по мере решения ее задач.
Отдельные мероприятия Госпрограммы являются взаимозависимыми.
Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения
других.
Основными целями Госпрограммы являются:
- создание условий для эффективного, устойчивого функционирования
рыбохозяйственного комплекса, в том числе создание условий для более
полного освоения недоиспользуемых промысловых запасов, развития
аквакультуры, повышения конкурентоспособности рыботоваров,
производимых в Сахалинской области, повышение инвестиционной
привлекательности отрасли;
- сохранение и увеличение рабочих мест;
- участие в реализации целей функционирования РХК, определенных
нормативными актами федерального уровня (в том числе: обеспечение
продовольственной безопасности страны, геополитические цели).
Для достижения перечисленных целей решаются следующие задачи:
- повышение эффективности использования ресурсной базы
прибрежного рыболовства на основе ее рационального использования,
сохранения и воспроизводства;
- развитие морской аквакультуры, повышение эффективности и
увеличение объемов искусственного и естественного воспроизводства
водных биоресурсов (в том числе восстановление нерестилищ
тихоокеанских лососей, экосистем бассейнов лососевых рек) и рыбоводных
мощностей;
- осуществление государственной поддержки отрасли по обновлению
флота, развитию береговой инфраструктуры РХК, модернизации
перерабатывающих мощностей, а также предприятий, занимающихся выпуском
рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, стимулированию
круглогодичной занятости в прибрежном промысле и береговой
рыбопереработке;
- организационная поддержка сертификации рыбных промыслов и
рыбной продукции в соответствии с требованиями, установленными для
государств - членов Всемирной торговой организации;
- повышение доступности кредитных ресурсов для предприятий рыбной
отрасли;
- развитие социального партнерства с предприятиями РХК,
разработка и реализация мероприятий, направленных на самоорганизацию
бизнеса (совместно с общественными организациями рыбопромышленников);
- поддержка участия предприятий рыбной отрасли Сахалинской
области в областных и федеральных программах по активизации
инвестиционной и инновационной деятельности, содействие формированию
региональных брендов рыбной продукции.
В рамках Госпрограммы повышение эффективности работы отрасли
напрямую будет увязано с:
- поддержкой создаваемых замкнутых технологических производств
(предприятие аквакультуры - добыча - переработка);
- различными формами поддержки предприятий промысла и
переработки, ориентированных на круглогодичную работу и высокую
добавленную стоимость в производимой продукции;
- развитием аквакультуры (в том числе искусственного
воспроизводства тихоокеанских лососей);
- изучением и вовлечением в хозяйственный оборот недоиспользуемых
промыслом водно-биологических ресурсов;
- развитием производственной инфраструктуры отрасли в рамках
государственно-частного партнерства, государственной поддержки
модернизации и обновления промысловых и перерабатывающих мощностей
предприятий отрасли;
- организационной поддержкой сертификации рыбных промыслов и
перерабатывающих производств в соответствии с требованиями ВТО.
В рамках Госпрограммы занятость населения обеспечивается:
- созданием новых рабочих мест в промысле недоиспользуемых
объектов водных биологических ресурсов, аквакультуре, переработке
рыбных отходов, в сфере сервисного обслуживания флота и
перерабатывающих мощностей, рекреационном использовании потенциала
водных биоресурсов;
- увеличением среднегодовой продолжительности работы
рыбоперерабатывающих предприятий;
- формированием условий для устойчивой работы предприятий РХК
области;
- развитием социального партнерства между органами
государственной власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса.
Предприятия рыбохозяйственного комплекса являются
градообразующими во многих прибрежных поселениях Сахалинской области.
Мероприятия Госпрограммы сформированы с учетом необходимости
обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований
Западного и Северо-Восточного Сахалина, Курильских островов.
В настоящее время Правительство и органы исполнительной власти
Сахалинской области оказывают поддержку предприятиям рыбной отрасли
Сахалинской области, участвующим в федеральных программах по
активизации инвестиционной и инновационной деятельности. После
принятия федеральной долгосрочной программы развития рыболовства до
2020 года мероприятия Госпрограммы будут уточнены.
Последовательность выполнения мероприятий и решения задач
определяется агентством по рыболовству Сахалинской области в
соответствии с процедурами управления реализацией Госпрограммы.
5.1. Основное мероприятие № 1 «Совершенствование государственного
управления в сфере рыболовства и сохранение водных биологических
ресурсов в Сахалинской области»
Органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим
функции по реализации государственной политики Правительства
Сахалинской области в сфере рыболовства, рыбоводства и переработки
водных биологических ресурсов, созданию условий для эффективного
функционирования рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области,
совершенствованию системы управления использования водных
биологических ресурсов в Сахалинской области, реализации отдельных
полномочий Российской Федерации в сфере охраны и использования
объектов животного мира, переданных органам исполнительной власти
Сахалинской области, является агентство по рыболовству Сахалинской
области (далее - Агентство).
В компетенцию Агентства входят:
- осуществление предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий органа государственной власти Сахалинской области
в сфере рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области;
- осуществление отдельных полномочий Российской Федерации,
переданных для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, по организации и регулированию рыболовства;
- реализация государственной политики в сфере рыбохозяйственного
комплекса Сахалинской области с целью создания условий для его
эффективного функционирования, обеспечения рационального использования
водных биологических ресурсов, роста природных ресурсов и
экономического потенциала Сахалинской области за счет создания
необходимых экономических, правовых и иных условий;
- развитие сферы информационных ресурсов и информации, создание
информационных баз данных в целях обеспечения органов государственной
власти, органов местного самоуправления, а также граждан достоверной
информацией по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.
Цель основного мероприятия - повышение эффективности реализации
установленных/переданных субъекту федерации полномочий по управлению
рыболовством и сохранению водных биологических ресурсов.
Задачи:
- обеспечение эффективной деятельности органов государственной
власти в сферах рыбохозяйственной деятельности и сохранения водных
биологических ресурсов. Совершенствование нормативной правовой базы;
- развитие сферы информационных ресурсов и информации, создание
информационных баз данных в целях обеспечения органов государственной
власти, органов местного самоуправления, а также граждан достоверной
информацией по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;
- создание условий для развития предпринимательской активности в
сфере аквакультуры и рекреационного использования водных биологических
ресурсов;
- организационная поддержка сертификации рыбных промыслов и
рыбной продукции в соответствии с требованиями, установленными для
государств - членов Всемирной торговой организации;
- развитие социального партнерства с предприятиями РХК,
разработка и реализация мероприятий, направленных на самоорганизацию
бизнеса (совместно с общественными организациями рыбопромышленников);
- поддержка участия предприятий рыбной отрасли Сахалинской
области в областных и федеральных программах по активизации
инвестиционной и инновационной деятельности, содействие формированию
региональных брендов рыбной продукции.
Объем финансирования мероприятия «Совершенствование
государственного управления в сфере рыболовства и сохранение водных
биологических ресурсов в Сахалинской области» - 262072,1 тыс. рублей,
из них:
2014 год - 25141,0 тыс. рублей;
2015 год - 30482,2 тыс. рублей;
2016 год - 32429,5 тыс. рублей;
2017 год - 45289,8 тыс. рублей;
2018 год - 42643,2 тыс. рублей;
2019 год - 42943,2 тыс. рублей;
2020 год - 43143,2 тыс. рублей.
В том числе:
- из средств областного бюджета, всего - 67714,9 тыс. рублей, в том
числе:
2014 год - 2000 тыс. рублей;
2015 год - 4857,6 тыс. рублей;
2016 год - 5713,8 тыс. рублей;
2017 год - 16543,5 тыс. рублей;
2018 год - 12700 тыс. рублей;
2019 год - 12900 тыс. рублей;
2020 год - 13000 тыс. рублей;
- из средств федерального бюджета, всего - 977,2 тыс. рублей, в
том числе:
2014 год - 141,0 тыс. рублей;
2015 год - 124,6 тыс. рублей;
2016 год - 135,7 тыс. рублей;
2017 год - 146,3 тыс. рублей;
2018 год - 143,2 тыс. рублей;
2019 год - 143,2 тыс. рублей;
2020 год - 143,2 тыс. рублей;
- из внебюджетных источников, всего - 193380 тыс. рублей, в том
числе:
2014 год - 23000 тыс. рублей;
2015 год - 25500 тыс. рублей;
2016 год - 26580 тыс. рублей;
2017 год - 28600 тыс. рублей;
2018 год - 29800 тыс. рублей;
2019 год - 29900 тыс. рублей;
2020 год - 30000 тыс. рублей.
(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 31.01.2014 № 45; от 27.10.2014 № 517; от 26.10.2015 № 437)
Ожидаемые результаты реализации основного мероприятия:
- водная поверхность побережий и русел рек и озер, очищенная от
мусора и брошенных орудий лова, га;
- количество установленных аншлагов;
абзац (Исключен -
Постановление Правительства Сахалинской области от
31.01.2014 № 45)
- динамика других показателей отрасли в соответствии с
приложением № 4 к настоящей Госпрограмме.
Реализация основного мероприятия осуществляется по следующим
направлениям (мероприятиям):
1. Повышение эффективности реализации полномочий в сфере
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, переданных
Сахалинской области.
2. Совершенствование системы контроля качества рыбной продукции
на основе ее сертификации в соответствии с требованиями Всемирной
торговой организации.
3. Осуществление социального партнерства между органами
государственной власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса.
4. Развитие рекреационного
потенциала водных биологических ресурсов в Сахалинской области, в том числе
организация культурно-массовых мероприятий (состязаний, соревнований) в сфере
любительского и спортивного рыболовства. (В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 30.06.2014 № 287)
5.1.1. Повышение эффективности реализации полномочий в сфере
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, переданных
Сахалинской области
В соответствие со статьей 19.1 Закона о животном мире органы
государственной власти субъектов Российской Федерации в целях
реализации переданных им полномочий в области организации,
регулирования и охраны водных биоресурсов выполняют рыбохозяйственные
мероприятия за счет субвенций.
Приказом Федерального агентства по рыболовству от 23.09.2009 №
852 «О предоставлении отчетности о расходах бюджетов субъектов
Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области
организации, регулирования и охраны водных биоресурсов, и о
проведенных рыбохозяйственных мероприятиях за счет субвенций»
установлен перечень рыбохозяйственных мероприятий, выполняемых
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях
реализации переданных полномочий, в том числе:
- проведение рыбохозяйственной мелиорации водных объектов
рыбохозяйственного значения;
- предотвращение загрязнения, засорения и заиления водных
объектов рыбохозяйственного значения (участков водных объектов
рыбохозяйственного значения);
- восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды
их обитания в результате стихийных бедствий и по иным причинам;
- очистка береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного
значения от мусора;
- очистка водных объектов от брошенных орудий добычи (вылова);
- разработка рыбоводно-биологических обоснований;
- проведение разъяснительных работ в средствах массовой
информации в части, касающейся рыболовства и сохранения водных
биоресурсов;
- изготовление и установление знаков (аншлагов);
- определение границ рыбопромысловых участков;
- проведение конкурсов на право заключения договоров о
предоставлении рыбопромысловых участков;
- опубликование в официальном печатном издании информации о
проведении конкурсов на право заключения договоров о предоставлении
рыбопромысловых участков.
Распределение субвенций
осуществляется в соответствии с Методикой распределения субвенций бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области
организации, регулирования и охраны водных биоресурсов, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 135 «Об
утверждении методики распределения субвенций бюджетам субъектов Российской
Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и
охраны водных биологических ресурсов». Объем субвенций, направляемых на
исполнение переданных полномочий, является недостаточным для их исполнения.
(В редакции Постановлений
Правительства Сахалинской области от 31.01.2014 № 45; от 30.06.2014 № 287; от
26.10.2015 № 437)
В рамках программных мероприятий будет осуществляться
дополнительное финансирование из средств областного бюджета на
реализацию отдельных полномочий.
Выделение дополнительных средств на установку аншлагов и
организацию работ по очистке побережий и водной поверхности русел рек
и озер от мусора и брошенных орудий лова позволит:
- повысить эффективность рыбоохранных мероприятий в части
соблюдения ограничений, установленных для водоохранных и водозащитных
зон нерестовых водоемов и водотоков области;
- улучшить качество нерестовых водотоков и нерестилищ, что, в
свою очередь, позволит создать условия для повышения качества нереста;
- повысить рекреационный потенциал экосистем нерестовых водоемов
и водотоков области;
- позволит существенно снизить антропогенное (в том числе
ННН-промысла) воздействие на естественное воспроизводство лососевых
видов рыб.
В качестве показателей и
индикаторов мероприятия используются: (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 30.06.2014 № 287)
- водная поверхность побережий и русел рек и озер, очищенная от
мусора и брошенных орудий лова, км;
- количество установленных аншлагов;
Абзац (Исключен -
Постановление Правительства Сахалинской области от
31.01.2014 № 45)
Настоящее мероприятие направлено на сохранение среды обитания
водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах
посредством заключения договоров с юридическими и физическими лицами
на выполнение работ по очистке от мусора и брошенных орудий лова
берегов и акваторий внутренних водных объектов и установку аншлагов.
Мероприятие будет осуществляться на всем горизонте планирования
Госпрограммы без деления на этапы.
5.1.2. Совершенствование системы контроля качества рыбной продукции и
осуществление социального партнерства между органами государственной
власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса
Совершенствование системы контроля качества рыбной продукции на
основе ее сертификации в соответствии с требованиями Всемирной
торговой организации
Реализацию данного мероприятия осуществляют рыбодобывающие и
перерабатывающие компании (индивидуальные предприниматели), Агентство,
органы местного самоуправления.
В рамках данного мероприятия будет осуществлена сертификация
промыслов и предприятий рыбопереработки в соответствии с требованиями
системы ХАССП и других международных стандартов.
Агентство, иные органы исполнительной власти Сахалинской области,
органы местного самоуправления городских округов оказывают
методическую, консультационную, правовую и иную помощь в реализации
настоящего мероприятия, а также содействуют в прохождении
соответствующих документов в органах исполнительной власти Российской
Федерации, Сахалинской области и в органах местного самоуправления.
Финансирование из внебюджетных источников составит 20 млн.
рублей.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в период
2014 - 2018 годов и позволит осуществить выполнение следующих задач
настоящей Госпрограммы: (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 30.06.2014 № 287)
- создание условий для формирования конкурентоспособной среды в
рыбохозяйственном комплексе;
- осуществление сертификации производства рыбных промыслов и
рыбной продукции в соответствии с требованиями качества, выдвигаемыми
для государств - членов Всемирной торговой организации;
- проведение активной региональной маркетинговой политики;
- содействие формированию региональных брэндов рыбной продукции.
Осуществление социального партнерства между органами государственной
власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса
Реализацию данного мероприятия осуществляет Агентство и
ассоциации рыбопромышленников Сахалина (в том числе индивидуальные
предприниматели), осуществляющие деятельность в сфере
рыбохозяйственного комплекса.
Агентство участвует в подписании отраслевого соглашения по
организациям рыбного хозяйства Сахалинской области.
Предприятия рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области
осуществляют мероприятия, направленные на выполнение Соглашений,
заключаемых между Правительством Сахалинской области, областным
объединением профсоюзов и объединением работодателей Сахалинской
области о минимальной заработной плате в Сахалинской области на
соответствующий календарный год. (В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 30.06.2014 № 287)
Агентство совместно с министерством экономического развития
Сахалинской области проводит мониторинг деятельности социально
значимых предприятий, расположенных в Сахалинской области,
осуществляющих деятельность в рыбохозяйственном комплексе, а также
оказывает таким предприятиям методическую, консультационную, правовую
и иную помощь.
Агентство при реорганизации социально значимых предприятий
Сахалинской области, которые относятся к рыбохозяйственной отрасли,
вносит предложения в Правительство Сахалинской области о мерах и
способах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в
соответствии с региональными программами развития малого и среднего
предпринимательства, законами и иными нормативными актами Российской
Федерации и Сахалинской области.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2014 - 2018
годах и позволит осуществить выполнение задач настоящей Госпрограммы.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 30.06.2014 № 287)
Заключение соглашений с профессиональными союзами, ассоциациями
рыбопромышленников позволит установить минимальный отраслевой стандарт
заработной платы, создаст единое поле для формирования условий
безопасного труда. Добровольное принятие рыбопромышленниками
стандартов социальной ответственности рыбохозяйственной деятельности
заложит базу для развития объединительных тенденций (ассоциирование)
среди рыбопромышленников и создаст основания для органов управления
рыболовством по поддержке социально и экологически позитивных идей и
проектов развития. Что позволит существенно снизить конфликтность
хозяйственной и повысить эффективность рыбохозяйственной деятельности.
5.1.3. Развитие рекреационного потенциала водных биологических
ресурсов в Сахалинской области
Рекреационный потенциал водных биологических ресурсов в
Сахалинской области позволяет удовлетворить потребности значительной
части населения региона в активном отдыхе и самообеспечении свежей
рыбой и морепродуктами. Значительно превышающее российское потребление
(32 - 34 кг против 21 кг) рыбы и морепродуктов в значительной
степени обеспечивается любительским рыболовством. Возрастает интерес
населения к спортивной (трофейной) рыбалке и рыболовному туризму.
Вместе с тем, промысловая нагрузка любительского лова на отдельные
популяции водных биоресурсов и акватории, побережья рек и водоемов
области не соответствует продукционным возможностям популяций рыб
способности прибрежных экосистем к самовосстановлению.
Значение любительского и спортивного рыболовства для экономики и
социальной сферы Сахалинской области, его существенное воздействие на
экосистемы речных и морских побережий, потенциальная возможность
создания новых рабочих мест в сфере рыболовного туризма, в поселениях
области, не имеющих градообразующих производств, обуславливают
необходимость дополнительных мер в пределах установленных полномочий.
Дополнительные меры по развитию рекреационного потенциала водных
биологических ресурсов направлены на решение следующих задач:
- создание условий гражданам на реализацию конституционных прав,
связанных с доступом к водным биоресурсам;
- стимулирование создания сети культурных рыбных хозяйств с
управляемой ихтиофауной, предназначенных для организации любительского
и спортивного рыболовства (развитие аквакультуры, развитие потенциала
рыболовства);
- развитие и популяризация любительского и спортивного
рыболовства, пропаганда активного, в том числе семейного отдыха,
здорового образа жизни, бережного отношения к окружающей природе
5.2. Основное мероприятие № 2 «Восстановление естественных нерестилищ
тихоокеанских лососей»
Исполнителем данного мероприятия будет являться министерство
лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. Мероприятие будет
реализовываться через подведомственные областные автономные
учреждения в рамках государственного задания.
Перечень конкретных
водоемов, по берегам которых будет осуществляться восстановление и развитие
лесного массива, защищающего нерестилища тихоокеанских лососей, утверждается распоряжением
министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по
согласованию с Агентством (согласование осуществляется приказом Агентства). (В
редакции Постановления Правительства Сахалинской области от
31.01.2014 № 45)
Объем финансирования мероприятия «Восстановление естественных
нерестилищ тихоокеанских лососей» - 32127,1 тыс. рублей, из них:
2014 год - 2258,0 тыс. рублей;
2015 год - 2726,4 тыс. рублей;
2016 год - 2986,2 тыс. рублей;
2017 год - 3156,5 тыс. рублей;
2018 год - 7 000 тыс. рублей;
2019 год - 7 000 тыс. рублей;
2020 год - 7 000 тыс. рублей.
В том числе:
- из средств областного бюджета, всего - 32127,1 тыс. рублей, в
том числе:
2014 год - 2258,0 тыс. рублей;
2015 год - 2726,4 тыс. рублей;
2016 год - 2986,2 тыс. рублей;
2017 год - 3156,5 тыс. рублей;
2018 год - 7 000 тыс. рублей;
2019 год - 7 000 тыс. рублей;
2020 год - 7 000 тыс. рублей;
- из средств федерального бюджета - не предусмотрено;
- из внебюджетных источников - не предусмотрено.
(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 27.10.2014 № 517; от 26.10.2015 № 437)
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в период с
2014 года по 2020 год и позволит осуществить выполнение следующих
задач:
- сохранение существующих берегозащитных лесов и лесов,
защищающих нерестилища тихоокеанских лососей, а также насаждение
вышеуказанных лесов в местах их отсутствия;
- стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на
территории Сахалинской области;
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Сахалинской области;
- увеличение
среднедушевого потребления рыбы и рыбопродуктов населением в регионе; (В
редакции Постановления Правительства Сахалинской области от
31.01.2014 № 45)
- улучшение экологической обстановки нерестовых рек;
- развитие искусственного разведения рыб.
За период реализации
вышеуказанного мероприятия планируется восстановить 410 га леса (ежегодно
около 50 - 60 га)
на территории Ногликского, Смирныховского, Томаринского, Макаровского и
Поронайского городских округов Сахалинской области. Реализация мероприятия
позволит увеличить водность и затененность нерестовых рек области, что, в
свою очередь, позволит повысить качество и объемы нереста тихоокеанских
лососей. В том числе снизить риски заморных явлений в реках области и снизить
антропогенное влияние на нерестовые водотоки. (В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 31.01.2014 № 45)
5.3. Основное мероприятие № 3 «Государственная поддержка предприятий
рыбохозяйственного комплекса»
Цели основного мероприятия:
1. создание условий для эффективного, устойчивого
функционирования рыбохозяйственного комплекса, в том числе создание
условий для более полного освоения недоиспользуемых промысловых
запасов, развития аквакультуры, повышения конкурентоспособности
рыботоваров, производимых в Сахалинской области, повышение
инвестиционной привлекательности отрасли;
2. повышение производительности труда, увеличение рабочих мест с
круглогодичной занятостью в рыбопереработке и прибрежном промысле;
3. участие в реализации целей функционирования РХК, определенных
нормативными актами федерального уровня (в том числе: обеспечение
продовольственной безопасности страны, геополитические цели).
Задачи:
1. повышение эффективности использования ресурсной базы
прибрежного рыболовства на основе ее рационального использования,
сохранения и воспроизводства;
2. развитие морской аквакультуры, повышение эффективности и
увеличение объемов искусственного и естественного воспроизводства
водных биоресурсов (в т.ч. восстановление нерестилищ тихоокеанских
лососей, экосистем бассейнов лососевых рек) и рыбоводных мощностей;
3. осуществление государственной поддержки отрасли по обновлению
флота, развитию береговой инфраструктуры РХК, модернизации
перерабатывающих мощностей, а также предприятий, занимающихся выпуском
рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, стимулированию
круглогодичной занятости в прибрежном промысле и береговой
рыбопереработке;
4. повышение доступности кредитных ресурсов для предприятий
рыбной отрасли;
5. поддержка участия предприятий рыбной отрасли Сахалинской
области в областных и федеральных программах по активизации
инвестиционной и инновационной деятельности, содействие формированию
региональных брендов рыбной продукции.
В рамках основного мероприятия планируется реализовать комплекс
взаимоувязанных мероприятий по следующим направлениям:
- проведение научно-исследовательских, проектных и
опытно-конструкторских работ;
- стимулирование обновления рыбопромыслового флота;
- развитие аквакультуры, в том числе естественного и
искусственного воспроизводства лососевых видов рыб;
- государственная поддержка предприятий рыбохозяйственного
комплекса;
- строительство заводов (либо приобретение технологического
оборудования) по переработке рыбных отходов;
- восстановление разрушенных и строительство новых портковшей и
причальных сооружений;
- совершенствование системы контроля качества рыбной продукции на
основе ее сертификации в соответствии с требованиями Всемирной
торговой организации;
- осуществление социального партнерства между органами
государственной власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса.
Основное мероприятие реализуется в период 2014 - 2020 годов, в
том числе:
I этап - 2014 год;
II этап - 2015 - 2017 годы;
III этап - 2018 - 2020 годы.
Исполнитель - Агентство.
Объем финансирования, всего - 4433320,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 287000,0 тыс. рублей;
2015 год - 498320,0 тыс. рублей;
2016 год - 793300,0 тыс. рублей;
2017 год - 553300,0 тыс. рублей;
2018 год - 662300,0 тыс. рублей;
2019 год - 736100,0 тыс. рублей;
2020 год - 903000,0 тыс. рублей.
В том числе:
- из средств областного бюджета, всего - 2218320,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 127000 тыс. рублей;
2015 год - 307320,0 тыс. рублей;
2016 год - 486300,0 тыс. рублей;
2017 год - 228300 тыс. рублей;
2018 год - 284300 тыс. рублей;
2019 год - 355100 тыс. рублей;
2020 год - 430000 тыс. рублей;
- из внебюджетных источников, всего - 2215000,0 тыс. рублей из них:
2014 год - 160000,0 тыс. рублей;
2015 год - 191000,0 тыс. рублей;
2016 год - 307000,0 тыс. рублей;
2017 год - 325000,0 тыс. рублей;
2018 год - 378000,0 тыс. рублей;
2019 год - 381000,0 тыс. рублей;
2020 год - 473000,0 тыс. рублей;
- из средств федерального бюджета - не предусмотрено.
(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 31.01.2014 № 45; от 26.10.2015 № 437; от 27.01.2016 № 25)
Планируемые результаты (количественные значения индикаторов
результативности и оценка социально-экономической эффективности
реализации):
1. увеличение объемов добычи водных биоресурсов до 776 тысяч
тонн; производства пищевой рыбной продукции, включая консервы, - до
489 тысяч тонн; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 31.01.2014 № 45)
2. рост средней стоимости 1 тонны пищевой рыбной продукции,
реализованной на внешнем рынке, - в 1,7 раза;
3. рост объемов поставленной на местный
рынок рыбной продукции и добычи водных биоресурсов населением для личного
потребления до 21,04 тыс. тонн; (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 26.10.2015 № 437)
4. поступление доходов в консолидированный бюджет Сахалинской
области от деятельности предприятий рыбной отрасли составит около 2
млрд. рублей (рост к уровню 2011 года на 29,1%);
5. увеличение количества рабочих мест до 12,8 тысячи.
Основное мероприятие разработано исходя из положений Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации,
Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегии
социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года.
Цели, задачи и направления реализации мероприятия сформированы с
целью минимизации рисков рыбохозяйственной деятельности в Сахалинской
области, вызванных:
- высоким уровнем прогнозной неопределенности сырьевой базы
промысла, обуславливающей необходимость государственной поддержки
диверсификации промысла (ввод в промысел недоиспользуемых объектов и
промысловых районов, развитие аквакультуры и рекреационного
рыболовства);
- высокой капиталоемкостью производственной и
транспортно-логистической инфраструктуры и связанным с этим
удорожанием расходов на производство и транспортировку готовой
продукции от места ее производства до мест ее массового потребления,
что обуславливает необходимость особых механизмов поддержки со стороны
государства;
- чрезмерно высоким уровнем концентрации рыбохозяйственного
производства на отдельных территориях области, а также сезонностью,
неравномерностью и непредсказуемостью загрузки предприятий, что
обуславливает высокий уровень социальных рисков, для минимизации
которых требуются специальные инструменты экономической поддержки.
Основными целями являются:
- создание условий для эффективного, устойчивого функционирования
рыбохозяйственного комплекса, в том числе создание условий для более
полного освоения недоиспользуемых промысловых запасов, развития
аквакультуры, повышения конкурентоспособности рыботоваров,
производимых в Сахалинской области, повышение инвестиционной
привлекательности отрасли;
- сохранение и увеличение рабочих мест;
- участие в реализации целей функционирования РХК, определенных
нормативными актами федерального уровня (в том числе: обеспечение
продовольственной безопасности страны, геополитические цели).
Для достижения перечисленных целей в рамках Госпрограммы решаются
следующие задачи:
- повышение эффективности использования ресурсной базы
прибрежного рыболовства на основе ее рационального использования,
сохранения и воспроизводства;
- развитие морской аквакультуры, повышение эффективности и
увеличение объемов искусственного и естественного воспроизводства
водных биоресурсов (в т.ч. восстановление нерестилищ тихоокеанских
лососей, экосистем бассейнов лососевых рек) и рыбоводных мощностей;
- осуществление государственной поддержки отрасли по обновлению
флота, развитию береговой инфраструктуры РХК, модернизации
перерабатывающих мощностей, а также предприятий, занимающихся выпуском
рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, стимулированию
круглогодичной занятости в прибрежном промысле и береговой
рыбопереработке;
- организационная поддержка сертификации рыбных промыслов и
рыбной продукции в соответствии с требованиями, установленными для
государств - членов Всемирной торговой организации;
- повышение доступности кредитных ресурсов для предприятий рыбной
отрасли.
В рамках основного мероприятия повышение эффективности работы
отрасли напрямую будет увязано с:
- поддержкой создаваемых замкнутых технологических производств
(предприятие аквакультуры - добыча - переработка);
- различными формами поддержки предприятий промысла и
переработки, ориентированных на круглогодичную работу и высокую
добавленную стоимость в производимой продукции;
- развитием аквакультуры (в том числе искусственного
воспроизводства тихоокеанских лососей);
- изучением и вовлечением в хозяйственный оборот недоиспользуемых
промыслом водно-биологических ресурсов;
- развитием производственной инфраструктуры отрасли в рамках
государственно-частного партнерства, государственной поддержки
модернизации и обновления промысловых и перерабатывающих мощностей
предприятий отрасли;
- организационной поддержкой сертификации рыбных промыслов и
перерабатывающих производств в соответствии с требованиями ВТО.
В рамках основного мероприятия занятость населения
обеспечивается:
- созданием новых рабочих мест в промысле недоиспользуемых
объектов водных биологических ресурсов, аквакультуре, переработке
рыбных отходов, в сфере сервисного обслуживания флота и
перерабатывающих мощностей, рекреационном использовании потенциала
водных биоресурсов;
- увеличением среднегодовой продолжительности работы
рыбоперерабатывающих предприятий;
- формированием условий для устойчивой работы предприятий РХК
области.
Предприятия рыбохозяйственного комплекса являются
градообразующими во многих прибрежных поселениях Сахалинской области.
Мероприятия сформированы с учетом необходимости обеспечения
жизнедеятельности населения муниципальных образований Западного и
Северо-Восточного Сахалина, Курильских островов.
В настоящее время Правительство и органы исполнительной власти
Сахалинской области оказывают поддержку предприятиям рыбной отрасли
Сахалинской области, участвующим в федеральных программах по
активизации инвестиционной и инновационной деятельности. После
принятия федеральной долгосрочной программы развития рыболовства до
2020 года мероприятия Госпрограммы будут уточнены.
Мероприятие сформировано в соответствии с действующей нормативной
правовой базой, регулирующей правоотношения в области рыболовства.
Объем и направления финансирования поддержки рыбохозяйственной
деятельности в рамках программных мероприятий позволят:
- увеличить объем добычи водных
биоресурсов до 776 тысяч тонн; (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 31.01.2014 № 45)
- увеличить объем производства пищевой рыбной продукции, включая
консервы, - до 489 тысяч тонн;
- рост объемов
поставленной на местный рынок рыбной продукции и добычи водных биоресурсов
населением для личного потребления до 21,04 тыс. тонн (В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от
26.10.2015 № 437)
- довести рост
среднедушевого потребления рыбы и рыбопродуктов населением до 35,5 кг; (В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от
31.01.2014 № 45)
- обеспечить увеличение доходов в консолидированный бюджет
Сахалинской области от деятельности предприятий рыбной отрасли до 2
млрд. рублей (рост к уровню 2011 года на 33%);
- увеличить количество рабочих мест в отрасли до 12,8 тысячи;
- увеличить количество предприятий, работающих круглогодично.
В настоящее время в соответствии с поручениями Президента
Российской Федерации реформируется законодательство, регулирующее
рыбохозяйственную деятельность. Изменения направлены на повышение
эффективности использования водных биологических ресурсов.
Реализация мероприятий предусмотрена в период с 2014 по 2020 год.
В процессе реализации программных мероприятий будет происходить
модернизация перерабатывающих мощностей, рыбопромыслового флота, как
добывающих, так и обрабатывающих судов.
В результате реализации основного мероприятия будут сформированы
условия для:
- развития искусственного воспроизводства водных биологических
ресурсов, аква- и марикультуры;
- увеличения процента освоения введенных в промысел объектов
водных биоресурсов;
- модернизации рыбоперерабатывающего сектора и увеличения степени
и качества переработки гидробионтов;
- приведения стандартов качества рыбной продукции в соответствие
со стандартами, применяемыми в международной практике;
- наращивания экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с
высокой добавленной стоимостью;
- развития инновационного потенциала рыбного хозяйства;
- активизации международного сотрудничества в области
рыболовства.
5.3.1. Мероприятие - развитие прибрежного рыболовства и береговой
рыбопереработки. (наименование в редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 30.06.2014 № 287)
Реализация данного мероприятия будет происходить в целях
сокращения издержек промысловых и перерабатывающих предприятий.
Исполнителем данного мероприятия будет являться Агентство.
Объем финансирования, всего - 2710595,3 тыс. рублей, из них:
2014 год - 214372,9 тыс. рублей;
2015 год - 256222,4 тыс. рублей;
2016 год - 299300,0 тыс. рублей;
2017 год - 352300,0 тыс. рублей;
2018 год - 457300,0 тыс. рублей;
2019 год - 528100,0 тыс. рублей;
2020 год - 603000,0 тыс. рублей.
В том числе:
- из средств областного бюджета, всего - 1554595,3 тыс. рублей, в
том числе:
2014 год - 114372,9 тыс. рублей;
2015 год - 126222,4 тыс. рублей;
2016 год - 154300,0 тыс. рублей;
2017 год - 195300,0 тыс. рублей;
2018 год - 250300,0 тыс. рублей;
2019 год - 320100,0 тыс. рублей;
2020 год - 394000,0 тыс. рублей;
- из внебюджетных источников, всего - 1156000,0 тыс. рублей, из
них:
2014 год - 100000,0 тыс. рублей;
2015 год - 130000,0 тыс. рублей;
2016 год - 145000,0 тыс. рублей;
2017 год - 157000,0 тыс. рублей;
2018 год - 207000,0 тыс. рублей;
2019 год - 208000,0 тыс. рублей;
2020 год - 209000,0 тыс. рублей;
- из средств федерального бюджета - не предусмотрено.
(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 31.01.2014 № 45; от 30.06.2014 № 287; от 27.10.2014 № 517;
от 26.10.2015 № 437)
Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных
инвестиций и субсидий для реализации настоящего мероприятия
утверждается постановлением Правительства Сахалинской области в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Средства областного
бюджета Сахалинской области для реализации настоящего мероприятия могут быть
предоставлены в виде:
1. бюджетных инвестиций;
2. субсидий на возмещение части затрат предприятиям
рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области (за исключением
государственных и муниципальных учреждений):
- на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских
кредитных организациях;
- на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды
(лизинга) и первого взноса при заключении договора лизинга»;
3. субсидий на возмещение части затрат, понесенных организациями
на производство товарной продукции, в том числе консервов, пресервов
из водных биоресурсов, и организацию промысла недоиспользуемых
объектов ВБР.
(Абзацы в редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от 30.06.2014
№ 287)
Абзац (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 30.06.2014 № 287)
Поддержка из средств областного бюджета направлена на повышение
эффективности работы предприятий отрасли, сохранение темпов роста
показателей отрасли.
Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных субсидий
для реализации настоящего мероприятия утверждается постановлением
Правительства Сахалинской области в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В рамках мероприятия планируется поддержка проектов, направленных
на создание биотехнологического кластера по переработке отходов
рыбного сырья и недоиспользуемых объектов промысла для изготовления
технической продукции.
Абзацы(Исключены -
Постановление Правительства Сахалинской области от
30.06.2014 № 287)
5.3.2. Мероприятие - развитие аквакультуры, в том числе
искусственного воспроизводства. (наименование в редакции
Постановления Правительства Сахалинской области
от 30.06.2014 № 287)
Комплекс мероприятий
позволит диверсифицировать источники и увеличить объемы сырья, поставляемого
для береговой переработки. Увеличить продолжительность работы предприятий
отрасли в году (снижение эффекта сезонности), создать новые рабочие места.
Объем финансирования, всего - 651724,7 тыс. рублей, из них:
2014 год - 72627,1 тыс. рублей;
2015 год - 92097,6 тыс. рублей;
2016 год - 94000,0 тыс. рублей;
2017 год - 96000,0 тыс. рублей;
2018 год - 98000,0 тыс. рублей;
2019 год - 99000,0 тыс. рублей;
2020 год - 100000,0 тыс. рублей.
В том числе:
- из средств областного бюджета, всего - 213724,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 12627,1 тыс. рублей;
2015 год - 31097,6 тыс. рублей;
2016 год - 32000 тыс. рублей;
2017 год - 33000 тыс. рублей;
2018 год - 34000 тыс. рублей;
2019 год - 35000 тыс. рублей;
2020 год - 36000 тыс. рублей;
- из внебюджетных источников, всего - 438000,0 тыс. рублей, из
них:
2014 год - 60000,0 тыс. рублей;
2015 год - 61000,0 тыс. рублей;
2016 год - 62000,0 тыс. рублей;
2017 год - 63000,0 тыс. рублей;
2018 год - 64000,0 тыс. рублей;
2019 год - 64000,0 тыс. рублей;
2020 год - 64000,0 тыс. рублей;
- из средств федерального бюджета - не предусмотрено.
(В редакции Постановлений
Правительства Сахалинской области от 31.01.2014 № 45; от 30.06.2014 № 287; от
27.10.2014 № 517; от 26.10.2015 № 437)
Исполнителем данного мероприятия будет являться Агентство.
В рамках Госпрограммы
производится выплата субсидии для компенсация затрат на:
- приобретение икры-сырца и (или) оплодотворенной икры, кормов
для подращивания молоди тихоокеанских лососей.
Данное мероприятие будет осуществляться путем предоставления
государственной поддержки предприятиям рыбохозяйственного комплекса
Сахалинской области (за исключением государственных и муниципальных
учреждений) в виде субсидии на компенсацию затрат на приобретение
икры-сырца и (или) оплодотворенной икры, кормов для подращивания
молоди тихоокеанских лососей;
- разработку биотехнологий новых или перспективных объектов
воспроизводства и аквакультуры.
Данное мероприятие будет осуществляться путем предоставления
государственной поддержки предприятиям рыбохозяйственного комплекса
Сахалинской области (за исключением государственных и муниципальных
учреждений) в виде субсидии на компенсацию затрат на разработку
биотехнологий новых или перспективных объектов воспроизводства и
аквакультуры;
- приобретение техники, вновь вводимого в эксплуатацию
оборудования организациям, занимающимся воспроизводством и
аквакультурой.
Данное мероприятие будет осуществляться путем предоставления
государственной поддержки предприятиям рыбохозяйственного комплекса
Сахалинской области, занимающимся воспроизводством и аквакультурой (за
исключением государственных и муниципальных учреждений), в виде
компенсации на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских
кредитных организациях, уплату лизинговых платежей по договорам
финансовой аренды (лизинга) и первого взноса при заключении договора
лизинга на приобретение рыбоводной техники и оборудования;
- развитие системы страхования рисков в области воспроизводства и
аквакультуры.
Абзацы (Исключены -
Постановление Правительства Сахалинской области от
30.06.2014 № 287)
Целью осуществления мероприятий является снижение рисков потери
доходов при получении продукции воспроизводства и аквакультуры в
случае:
- воздействия опасных для производства природных явлений и
стихийных бедствий (бури, шторма, тайфуна, сгонно-нагонных явлений,
бурана, ледохода, ливня, наводнения, паводка, селя, лавины, резкого
изменения температуры воды; заморов, вызванных снижением содержания
кислорода в воде вследствие необычно низкой для данной местности
температуры воздуха в осенне-зимний период и высокой - летом; засухи и
других необычных (по силе воздействия и/или по виду) для данной
местности и времени года природных явлений);
- проникновения и (или) распространения болезней объектов
воспроизводства и аквакультуры;
- нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в
результате несчастного случая: взрыва, нарушения режима водоснабжения
в результате аварий гидротехнических сооружений, вызванных стихийными
бедствиями, пожарами, ударом молнии, в том числе разрыва дамб;
- заморов, связанных с хозяйственной деятельностью человека
(опрыскивание посевов ядохимикатами, внесение органических и
минеральных удобрений на поля), потравы рыбоядной птицей (бакланами,
чайками и др.), отравления недоброкачественными кормами; пожара (для
продуктов размножения);
- ценовых колебаний на рыбную продукцию.
Данное мероприятие будет осуществляться за счет собственных
средств предприятий.
В результате реализации мероприятия Госпрограммы объем
производства продукции воспроизводства и аквакультуры увеличится на
50% (с 37,4 тыс. тонн в 2012 году до 74,8 тонн в 2018 году).
Также Агентство, иные органы исполнительной власти Сахалинской
области, органы местного самоуправления городских округов оказывают
методическую, консультационную, правовую и иную помощь в реализации
настоящего мероприятия.
Абзац (Исключен - Постановление
Правительства Сахалинской области от 26.10.2015 № 437)
Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных
инвестиций и субсидий для реализации настоящего мероприятия
утверждается постановлением Правительства Сахалинской области в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2014 - 2020
годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей
Госпрограммы:
- увеличение добычи водных биологических ресурсов и
стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на территории
Сахалинской области; (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 31.01.2014 № 45)
- участие предприятий Сахалинской области в федеральных целевых
программах: «Повышение эффективности использования и развития
ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2014
годах», «Социально-экономическое развитие Курильских островов
(Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы»;
- развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном
комплексе;
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Сахалинской области;
Абзац (Исключен -
Постановление Правительства Сахалинской области от
26.10.2015 № 437)
- создание условий для
развития рыбохозяйственной деятельности в прибрежных муниципальных
образованиях Сахалинской области.
5.3.3. Мероприятие – реализация программы развития
АО «Сахалинлизингфлот»
Реализация
программы развития будет происходить в целях:
- стимулирования обновления рыбопромыслового флота и перерабатывающих мощностей;
- организации поставок новых
рыбопромысловых судов, модернизации флота, приобретения
рыбоперерабатывающего, навигационного, холодильного, рыбоводного, торгового и
другого оборудования для вылова, переработки, транспортировки, хранения
водных биологических ресурсов с целью передачи в лизинг с правом выкупа;
- инвестирования хозяйствующих
субъектов рыбохозяйственной отрасли путем возвратного лизинга;
- приобретения и содержания движимого и
недвижимого имущества, земельных участков для развития рыбохозяйственной
отрасли;
- приобретения и хранения рыбы и
рыбопродукции для нужд Сахалинской области;
- приобретения долей (акций) для
последующего управления.
Исполнителем данного мероприятия будет
являться Агентство.
Мероприятие будет осуществляться путем
предоставления государственной поддержки на период 2015 - 2020 годов в виде
бюджетных инвестиций в уставной капитал в общей сумме 450000,0 тыс. рублей в
соответствии с Законами Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской
области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и
«Об областном бюджете Сахалинской области на 2016 год».
Реализация программы развития АО «Сахалинлизингфлот»
(100% акций Сахалинской области) позволит повысить возможности предприятий
рыбохозяйственного комплекса реализовывать программы обновления флота и
производственных мощностей за счет организации поставок новых рыбопромысловых
судов, построенных на российских судостроительных заводах, приобретения
рыбоперерабатывающего, навигационного, холодильного, рыбоводного, торгового и
другого оборудования для вылова, переработки, транспортировки, хранения
водных биологических ресурсов с целью передачи в лизинг с правом выкупа.
Кроме того, возможности инвестирования хозяйствующих субъектов
рыбохозяйственной отрасли путем возвратного лизинга, приобретения и
содержания движимого и недвижимого имущества, земельных участков для развития
рыбохозяйственной отрасли, приобретения и хранения рыбы и рыбопродукции для
нужд Сахалинской области, а также приобретения долей (акций) для последующего
управления.
Реализация данного мероприятия
запланирована на весь период реализации и будет способствовать выполнению
задач настоящей Госпрограммы:
- увеличению добычи водных
биологических ресурсов и стимулированию роста производства, реализации рыбной
продукции;
- созданию условий по развитию малого и
среднего бизнеса в рыбохозяйственном комплексе;
- увеличению налоговых поступлений в
консолидированный бюджет Сахалинской области;
- созданию условий для развития
рыбохозяйственного комплекса в прибрежных муниципальных образованиях
Сахалинской области.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 27.01.2016 № 25)
6. Характеристика мер правового регулирования государственной
программы
В целях создания условий для реализации Госпрограммы приняты
нормативные правовые акты (приложение № 2 к настоящей Госпрограмме).
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 27.10.2014 № 517)
7. Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых
программ Сахалинской области и ведомственных целевых программ
В настоящее время в области действует долгосрочная целевая
программа «Развитие прибрежного рыболовства и береговой инфраструктуры
Сахалинской области на 2013 - 2018 годы», утвержденная
постановлением Правительства Сахалинской области от 29.01.2013 № 32.
Ее действие с 01 января 2014 года будет прекращено в связи с
принятием настоящей Госпрограммы (приложение № 3 к настоящей
Госпрограмме).
8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Госпрограммы
Целевые показатели и индикаторы Госпрограммы увязаны в
соответствии со стратегическими документами, утвержденными Президентом
Российской Федерации или Правительством Российской Федерации и
действующими в сфере рыбохозяйственного комплекса.
Перечень показателей Госпрограммы носит открытый характер и
предусматривает возможность корректировки в случаях потери
информативности показателя (достижение максимального значения или
насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления
новых технологических и социально-экономических обстоятельств,
существенно влияющих на развитие рыбохозяйственного комплекса.
Показатели Госпрограммы являются агрегированными, достижение
которых обеспечивается путем выполнения (реализации) всех мероприятий
Госпрограммы.
Для каждого мероприятия Госпрограммы предусмотрены отдельные
показатели и индикаторы.
Мероприятия Госпрограммы сформированы с целью минимизации рисков
рыбохозяйственной деятельности в Сахалинской области, вызванных:
- высоким уровнем прогнозной неопределенности сырьевой базы
промысла, обуславливающей необходимость государственной поддержки
диверсификации промысла (ввод в промысел недоиспользуемых объектов и
промысловых районов, развитие аквакультуры и рекреационного
рыболовства);
- высокой капиталоемкостью производственной и
транспортно-логистической инфраструктуры и связанным с этим
удорожанием расходов на производство и транспортировку готовой
продукции от места ее производства до мест ее массового потребления,
что обуславливает необходимость особых механизмов поддержки со стороны
государства;
- чрезмерно высоким уровнем концентрации рыбохозяйственного
производства на отдельных территориях области, а также сезонностью,
неравномерностью и непредсказуемостью загрузки предприятий, что
обуславливает высокий уровень социальных рисков, для минимизации
которых требуются специальные инструменты экономической поддержки.
Основными целями Госпрограммы являются:
- создание условий для эффективного, устойчивого функционирования
рыбохозяйственного комплекса, в том числе создание условий для более
полного освоения недоиспользуемых промысловых запасов, развития
аквакультуры, повышения конкурентоспособности рыботоваров,
производимых в Сахалинской области, повышение инвестиционной
привлекательности отрасли;
- сохранение и увеличение рабочих мест;
- участие в реализации целей функционирования РХК, определенных
нормативными актами федерального уровня (в том числе: обеспечение
продовольственной безопасности страны, геополитические цели).
Для достижения перечисленных целей необходимо решить следующие
задачи:
- повышение эффективности использования ресурсной базы
прибрежного рыболовства на основе ее рационального использования,
сохранения и воспроизводства;
- развитие морской аквакультуры, повышение эффективности и
увеличение объемов искусственного и естественного воспроизводства
водных биоресурсов (в т.ч. восстановление нерестилищ тихоокеанских
лососей, экосистем бассейнов лососевых рек) и рыбоводных мощностей;
- осуществление государственной поддержки отрасли по обновлению
флота, развитию береговой инфраструктуры РХК, модернизации
перерабатывающих мощностей, а также предприятий, занимающихся выпуском
рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, стимулированию
круглогодичной занятости в прибрежном промысле и береговой
рыбопереработке;
- организационная поддержка сертификации рыбных промыслов и
рыбной продукции в соответствии с требованиями, установленными для
государств - членов Всемирной торговой организации;
- повышение доступности кредитных ресурсов для предприятий рыбной
отрасли;
- развитие социального партнерства с предприятиями РХК,
разработка и реализация мероприятий, направленных на самоорганизацию
бизнеса (совместно с общественными организациями рыбопромышленников);
- поддержка участия предприятий рыбной отрасли Сахалинской
области в областных и федеральных программах по активизации
инвестиционной и инновационной деятельности, содействие формированию
региональных брендов рыбной продукции.
В рамках Госпрограммы повышение эффективности работы отрасли
напрямую будет увязано с:
- поддержкой создаваемых замкнутых технологических производств
(предприятие аквакультуры - добыча - переработка);
- различными формами поддержки предприятий промысла и
переработки, ориентированных на круглогодичную работу и высокую
добавленную стоимость в производимой продукции;
- развитием аквакультуры (в том числе искусственного
воспроизводства тихоокеанских лососей);
- изучением и вовлечением в хозяйственный оборот недоиспользуемых
промыслом водно-биологических ресурсов;
- развитием производственной инфраструктуры отрасли в рамках
государственно-частного партнерства, государственной поддержки
модернизации и обновления промысловых и перерабатывающих мощностей
предприятий отрасли;
- организационной поддержкой сертификации рыбных промыслов и
перерабатывающих производств в соответствии с требованиями ВТО.
В рамках Госпрограммы занятость населения обеспечивается:
- созданием новых рабочих мест в промысле недоиспользуемых
объектов водных биологических ресурсов, аквакультуре, переработке
рыбных отходов, в сфере сервисного обслуживания флота и
перерабатывающих мощностей, рекреационном использовании потенциала
водных биоресурсов;
- увеличением среднегодовой продолжительности работы
рыбоперерабатывающих предприятий;
- формированием условий для устойчивой работы предприятий РХК
области;
- развитием социального партнерства между органами
государственной власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса.
Предприятия рыбохозяйственного комплекса являются
градообразующими во многих прибрежных поселениях Сахалинской области.
Мероприятия Госпрограммы сформированы с учетом необходимости
обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований
Западного и Северо-Восточного Сахалина, Курильских островов.
Мероприятия Госпрограммы сформированы в соответствии с
действующей нормативной правовой базой, регулирующей правоотношения в
области рыболовства. Объем и направления финансирования мер поддержки
рыбохозяйственной деятельности в рамках программных мероприятий
позволят:
- компенсировать прогнозируемое снижение уловов основных объектов
промысла и увеличить объем добычи водных биоресурсов до 776 тысяч
тонн, доведя производства пищевой рыбной продукции, включая консервы,
- до 489 тысяч тонн; (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 31.01.2014 № 45)
- увеличить среднюю стоимость 1 тонны пищевой рыбной продукции,
реализованной на внешнем рынке, - в 1,7 раза;
- довести объем
поставленной на местный рынок рыбной продукции и добычи водных биоресурсов
населением для личного потребления до 21,04 тыс. тонн; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 26.10.2015 № 437)
- обеспечить увеличение доходов в консолидированный бюджет
Сахалинской области от деятельности предприятий рыбной отрасли до 2
млрд. рублей (рост к уровню 2011 года на 33%);
- увеличить количество рабочих мест в отрасли до 12,8 тысячи;
- увеличить количество предприятий, работающих круглогодично.
В настоящее время в соответствии с поручениями Президента
Российской Федерации реформируется законодательство, регулирующее
рыбохозяйственную деятельность. Изменения направлены на повышение
эффективности использования водных биологических ресурсов.
Принятие законопроектов потребует внесения изменений в настоящую
Госпрограмму в части реализуемых мероприятий и в части корректировки
показателей реализации Госпрограммы (приложение № 4 к настоящей
Госпрограмме).
В частности:
- рекреационный потенциал Сахалинской области позволяет
сформировать самостоятельную подотрасль (оказание услуг любительского
рыболовства, рыбоводство);
- потенциал прибрежных акваторий, прилегающих к островам области,
позволяет выращивать объемы товарной продукции, сопоставимые с
уловами ресурсов естественных популяций.
Принятие «комфортных» для бизнеса нормативных актов позволит не
только развивать указанные направления хозяйственной деятельности, но
«перелить» в эти сектора избыточные трудовые и производственные
ресурсы отрасли.
9. Обоснование состава и значений соответствующих целевых
индикаторов (показателей) государственной программы
В перечень включены целевые индикаторы (показатели), которые
характеризуют результативность решения задач, реализуемых на
постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора
представленных показателей является качественная характеристика
итогов реализации каждой поставленной задачи.
Состав целевых индикаторов сформирован исходя из принципов
полного и достоверного отражения процессов развития рыбохозяйственного
комплекса в течение прогнозируемого периода, объективной
характеристики взаимосвязи макроэкономических показателей и
предусматривает включение количественных, стоимостных и относительных
величин, происходящих при реализации мероприятий Государственной
программы.
Кроме того, при формировании состава целевых индикаторов
(показателей) учитывались нормы статистического и ведомственного
наблюдения и отчетности на федеральном уровне, анализ основных
отраслевых направлений развития отрасли на всех этапах и другие
факторы.
Источником информации, который характеризует степень достижения
значений целевых индикаторов по мероприятию № 1 «Совершенствование
государственного управления в сфере рыболовства и сохранение водных
биологических ресурсов в Сахалинской области», является: количество
установленных аншлагов и площадь очищенных побережий и акваторий рек и
озер, фактические показатели, обозначенные в техническом задании при
проведении аукциона, в соответствии с требованиями Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Источником информации, который характеризует степень достижения
значений целевого индикатора «площадь восстановленных лесов» по
мероприятию № 2 «Восстановление естественных нерестилищ тихоокеанских
лососей» является фактический показатель, обозначенный в техническом
задании при проведении аукциона, в соответствии с требованиями
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», предоставленный соисполнителем государственной
программы - министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской
области.
По мероприятию № 3 «Государственная поддержка предприятий
рыбохозяйственного комплекса» планируется достижение следующих
показателей:
- объем добычи водных биологических ресурсов ((источник
информации - программа АИС «Электронный паспорт МО») (далее -
статистический, ведомственный источник));
- производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и
консервированных (источник информации - статистический);
- производственная мощность рыбоводных предприятий по выпуску
молоди и количество хозяйств аквакультуры (источник информации -
ведомственный);
- среднемесячная заработная плата, количество работающих в рыбной
отрасли (источник информации - статистический);
- поступление налогов в консолидированный бюджет от предприятий
рыбохозяйственного комплекса (источник информации - данные
министерства финансов Сахалинской области);
- объем поставленной на
местный рынок рыбной продукции и добычи водных биоресурсов населением для
личного потребления (источник информации – статистический и ведомственный); (В редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 26.10.2015 № 437)
- экспортные поставки рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов
(источник информации - статистический и данные федеральной таможенной
службы Дальневосточного таможенного управления Сахалинская таможня);
- средняя стоимость рыбной продукции на внешнем рынке (источник
информации - статистический);
- инвестиции в основной капитал (источник информации -
статистический);
- использование отходов от переработки рыбы (источник информации
- статистический);
- производительность труда
(источник информации – статистический и расчетный). (В
редакции Постановления Правительства Сахалинской области от
26.10.2015 № 437)
В случае отсутствия необходимого показателя, наблюдаемого прямым
статистическим методом, либо при необходимости отражения значения,
являющегося производным от статистических показателей, расчет
производится агентством по рыболовству Сахалинской области с годовой
периодичностью за отчетный период с использованием общепринятых
математических, экономических алгоритмов, а также с учетом мнения
независимых экспертов.
Состав и значения целевых
индикаторов (показателей) Государственной программы определены в приложении №
4 к настоящей Государственной программе.
(Раздел дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области
от 27.10.2014 № 517)
10. Ресурсное обеспечение Госпрограммы
Финансирование мероприятий Госпрограммы осуществляется за счет
собственных средств предприятий, областного и федерального бюджетов.
Источники, а также механизмы финансирования, определены исходя из
принципов привлечения большего количества средств из внебюджетных
источников. Финансирование мероприятий Госпрограммы из средств
областного и (или) местных бюджетов осуществляется лишь по тем
мероприятиям, по которым нет предложений на финансирование из средств
коммерческих организаций, а также в тех секторах рыбохозяйственного
комплекса, где требуется государственная поддержка, в том числе и
государственно-частное партнерство.
Объемы финансового обеспечения Госпрограммы за счет средств
областного бюджета на соответствующий год утверждаются законом
Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый
год и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при
формировании проекта областного бюджета, исходя из возможностей
областного бюджета (приложения № 5, 5а, 6 к настоящей Госпрограмме).
Контроль за расходованием бюджетных средств и выполнением
программных мероприятий осуществляется в установленном
законодательством порядке (приложение № 7 к настоящей Госпрограмме).
11. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью
минимизации их влияния на достижение целей Госпрограммы
Институциональные риски - вероятность того, что Госпрограмма не
будет выполнена в полном объеме по причине задержек с формированием и
развитием ряда основополагающих институтов.
Качественная оценка данного риска - риск высокий. При этом данный
риск является критическим для реализации Госпрограммы.
Проекты нормативных и программных документов 2012 и 2013 годов,
предложения министерств и ведомств, органов власти субъектов
федераций, общественных объединений рыбопромышленников и рыботорговцев
по вопросам рыбохозяйственной деятельности показывают как наличие
взаимоисключающих подходов по многим позициям, так и отсутствие
механизма согласования межведомственных и межрегиональных
противоречий. Изучение материалов показывает, что наибольшие
противоречия вызывают попытки решить частные, региональные
несоответствия действующего законодательства реальной экономике в
рамках общего федерального законодательства. С этим связаны проволочки
с принятием актуальных законов о любительском рыболовстве,
аквакультуре, снятие нормативных ограничений, сдерживающих развитие
прибрежного рыболовства и развитие береговой переработки. Ситуация
усугубляется тем, что в отсутствие экономического отраслевого анализа
(анализ межотраслевых и межрегиональных переливов добавленной
стоимости, причинно-следственных связей в экономике видов и объектов
рыболовства, типов хозяйствующих субъектов и т.д., территориальный
разрез) рыбохозяйственной деятельности, предлагаемые решения
обосновываются статистическим анализом макропоказателей (чаще в
региональном аспекте). Статистика позволяет отследить тренд и
предположить вероятный вектор, но не дает достаточной информации для
расчета управленческого (правового нормативного) воздействия. Эта
причина обусловила низкую эффективность реализации федеральной и
многих региональных программ развития рыболовства. С ней же связаны
необходимость доработки федеральных программ развития отрасли и
Дальнего Востока. В сложившейся ситуации, при формировании
законодательства по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса,
решение вопросов определяющих перспективу развития отрасли на островах
Сахалинской области может быть в очередной раз отклонено на основании
несовпадения с предложениями потребителей рыботоваров,
континентальных субъектов федерации. Отсутствие в законодательстве о
рыболовстве механизмов решения региональных проблем будет побуждать
приморские субъекты федерации, расположенные в центрах российского и
европейского потребления, к модернизации федерального законодательства
в свою пользу.
Важные для экономики островного рыболовства законопроекты «О
прибрежном рыболовстве», «Об аквакультуре», «О спортивном и
любительском рыболовстве» вот уже несколько лет перебрасываются из
одной инстанции в другую.
Ответственность за минимизацию данного вида рисков путем
формирования и продвижения предложений по совершенствованию
правоотношений в сфере компетенции, мониторинг и прогноз развития
ситуаций, разработка альтернативных (компенсирующих) вариантов лежит
на Агентстве.
Риск обеспечения финансирования Госпрограммы (риск ликвидности)
возникает в результате значительной продолжительности Госпрограммы.
При этом, учитывая сложившуюся сегодня систему трехлетнего бюджетного
планирования, риск сбоев в реализации Госпрограммы в результате
недофинансирования можно считать минимальным. В этой связи можно дать
следующую качественную оценку данного риска - риск низкий.
Риски возникновения сбоев при реализации Госпрограммы
(операционный риск) возникает в результате низкой эффективности
деятельности, в том числе ошибок основного исполнителя и
соисполнителей Госпрограммы, совершенных правонарушений, неготовности
инфраструктуры к решению задач, поставленных Госпрограммой.
В рамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:
- риск исполнителей - вероятность возникновения проблем в
реализации Госпрограммы в результате недостаточной компетенции
ответственных исполнителей. К данному виду риска относится риск
злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках
реализации Госпрограммы. Качественная оценка данного риска - риск
средний. Снижение риска обеспечивается за счет публичности процедур
конкурсного отбора и привлечения экспертов;
- риск несовершенства технологической инфраструктуры -
неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач
может привести к задержкам в реализации Госпрограммы. Качественная
оценка данного вида риска - риск средний. С целью уменьшения данного
риска Госпрограммой предусмотрены мероприятия развития технологической
инфраструктуры отрасли. Снижение данного риска также можно обеспечить
за счет более активного привлечения к реализации Госпрограммы
муниципальных образований и организаций.
Таким образом, операционный риск реализации Госпрограммы
определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не
является критическим для реализации Госпрограммы. При этом
Госпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение
данного риска до уровня - низкий.
Финансовые риски обусловлены недостатком собственных средств у
рыбохозяйственных предприятий и организаций, недостаточной
заинтересованностью в привлечении кредитных ресурсов, отсутствием
достаточной государственной поддержки, низкой инвестиционной
привлекательностью рыбохозяйственного комплекса. Качественная оценка
данного риска - риск средний.
Сырьевые риски обусловлены погрешностью прогнозов ОДУ,
уменьшением квот добычи отдельных объектов рыболовства и природными
аномалиями. Качественная оценка данного риска - риск низкий.
За исключением промысла тихоокеанских лососей - риск выше
среднего.
Рыночные риски обусловлены, в первую очередь, неопределенностью
сбыта продукции (рынки сбыта, спрос, виды и цены продукции).
Качественная оценка данного риска - риск низкий.
Социальные риски обусловлены напряженностью в связи с
переизбытком промысловых и перерабатывающих мощностей, сокращением
числа рабочих мест, недостатком квалифицированных кадров. Качественная
оценка данного риска - риск средний.
Экологические риски обусловлены, с одной стороны, загрязнением
водной среды в районах добычи (вылова), а с другой - негативным
влиянием, оказываемым на окружающую среду ведением добычи и обработки
водных биоресурсов. Качественная оценка данного риска - риск низкий.
Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности
основного исполнителя и соисполнителей Госпрограммы. Организация
системы управления рисками лежит на Агентстве.
В целях управления рисками реализации Госпрограммы в нее включены
мероприятия, направленные на обеспечение надежности и эффективности
ее реализации в целом, повышение эффективности внутреннего контроля и
соответствие федеральным законам и нормативам.
Управление рисками реализации Госпрограммы обеспечивается
проведением стандартного экономического анализа, включающего:
- проведение мониторинга угроз развития рыбохозяйственного
комплекса, выработку прогнозов, решений и рекомендаций в сфере
управления рыбохозяйственным комплексом области;
- подготовку и представление ежегодного доклада о ходе и
результатах реализации Госпрограммы, который при необходимости может
содержать предложения о ее корректировке.
Практика российского РХК показывает, что наибольшее влияние на
результаты экономической деятельности в рыбохозяйственной сфере
связаны с природными (в том числе биологическими) явлениями и
администрированием. В рамках программных мероприятий предусмотрены
компенсирующие механизмы, в том числе: диверсификация промысла,
создание системы управления воспроизводством ресурсов (аквакультура,
воспроизводство лососевых) и источников финансирования.
К сдерживающим факторам развития многих предприятий относится
дефицит внутренних финансовых ресурсов, который сказывается на
обеспеченности предприятий основными промышленно-производственными
фондами и степени их использования. При условии дальнейшей
стабилизации финансово-кредитной системы возможно увеличение доли
получения долгосрочных кредитов, что будет способствовать расширению
возможностей по обновлению флота и модернизации производств.
Принятие нормативно-правовых актов по развитию аква- и
марикультуры безусловно создаст предпосылки для более полного
использования имеющихся водных биологических ресурсов и развития
марикультуры.
В основу Госпрограммы заложена система мер по наращиванию объемов
добычи недоиспользуемых объектов промысла, развитию аквакультуры,
производственных мощностей для глубокой переработки водных
биологических ресурсов на территории Сахалинской области, нормализации
процессов воспроизводства основного и оборотного капитала,
формированию эффективного режима использования водных биоресурсов,
более активное внедрение в хозяйственную практику механизмов
государственно-частного партнерства для снижения степени риска до
минимума. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 31.01.2014 № 45)
12. Методика оценки эффективности Государственной программы
Методика оценки эффективности государственной программы «Развитие
рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»
(далее - государственная программа) разработана в соответствии с
требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Сахалинской области, утвержденного
постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117
(далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности государственной программы производится
ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы
мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки,
установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты
оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке
эффективности государственной программы.
Оценка эффективности государственной программы осуществляется по
мероприятиям, включенным в государственную программу.
Оценка эффективности государственной программы определяется на
основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей),
которые приведены в приложении № 4 к настоящей Госпрограмме, степени
реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню
расходов, интегрального показателя эффективности государственной
программы на основе следующих формул:
1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития
которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi/ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития
которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi/ЗИфi, где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора
(показателя) государственной программы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) государственной
программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-го индикатора (показателя)
государственной программы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора
(показателя) государственной программы рассчитывается средняя
арифметическая величина степени достижения плановых значений
индикаторов государственной программы по следующей формуле:
СД = ? СДi/N, где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов
(показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в государственной программе.
2. Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф/Мп, где:
СРм - степень реализации мероприятий государственной программы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из
числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в
отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по
мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной
программы.
3. Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф/Рп, где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов
государственной программы;
Рф - фактические расходы на реализацию государственной программы
в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию государственной программы в
отчетном году.
4. Интегральный показатель эффективности государственной
программы:
ПЭj = (СДj + CРмj + ССурj)/3, где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности государственной
программы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов
(показателей) государственной программы;
CРмj - степень реализации мероприятий государственной программы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов
государственной программы.
Показатели эффективности государственной программы,
предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются
согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более
0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90
до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83
до 0,90.
В остальных случаях эффективность мероприятий государственной
программы признается неудовлетворительной.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 27.10.2014 № 517)
Приложение не приводится
|
