Постановление Правительства Сахалинской области от 13.05.2016 № 232

правительство сахалинской области

постановление

от

13 мая 2016 г.

№

232

г. Южно-Сахалинск

Об оценке эффективности бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Сахалинской области

В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов Сахалинской области, руководствуясь статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить:

1.1. Порядок проведения комплексной оценки эффективности бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Сахалинской области (прилагается).

1.2. Методику комплексной оценки эффективности бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Сахалинской области (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости» и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области (www.admsakhalin.ru), на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на исполняющую обязанности министра финансов Сахалинской области Харченко А.А.

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

Д.В.Нестеров

Утвержден

 постановлением Правительства

Сахалинской области

от

13 мая 2016 г.

№

232

 Порядок

 проведения комплексной оценки эффективности бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Сахалинской области

1.      Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения комплексной оценки эффективности бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Сахалинской области (далее соответственно - Порядок, исполнительные органы власти) определяет правила и методику комплексной оценки эффективности бюджетных расходов исполнительных органов власти, предусматривающие совокупность аналитических способов оценки эффективности бюджетных расходов.

1.2. Основными этапами комплексной оценки эффективности бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Сахалинской области (далее - комплексная Оценка эффективности бюджетных расходов) являются:

- формирование информационной базы для комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов;

- осуществление расчета показателей комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов;

- проведение анализа значений показателей комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов и подготовка сводного заключения о результатах данной оценки.

1.3. Координатором проведения комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов является министерство финансов Сахалинской области (далее - Министерство).

2. Организация проведения комплексной Оценки

эффективности бюджетных расходов

2.1. Для формирования информационной базы исполнительные органы власти ежегодно в срок до 15 июня представляют в Министерство результаты оценки показателей комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов, предусмотренных в приложении к Методике комплексной оценки эффективности бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Сахалинской области (далее - Методика).

Результаты оценки показателей комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов представляются исполнительными органами власти по  форме, утвержденной Министерством.

2.2. Комплексная Оценка эффективности бюджетных расходов проводится Министерством в течение 35 рабочих дней со дня представления исполнительными органами власти результатов оценки показателей всех групп комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов.

Министерство имеет право запрашивать у органов исполнительной власти подтверждающие эффективность бюджетных расходов документы и материалы.

В соответствии с Методикой Министерство проводит комплексную Оценку эффективности бюджетных расходов по каждому исполнительному органу власти и по каждой группе показателей комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов (предусмотренных приложением к Методике).

2.3. По завершении срока проведения комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов Министерство в течение 15 рабочих дней подготавливает сводное заключение о результатах комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов.

УТВЕРЖДЕНА

 постановлением Правительства

Сахалинской области

от

13 мая 2016 г.

№

232

 методика

 комплексной оценки эффективности бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Сахалинской области

1.      Общие положения

Настоящая Методика подготовлена в условиях реализации принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Целями настоящей Методики являются:

- формулирование основных критериев и показателей, рекомендуемых для комплексной оценки эффективности бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Сахалинской области (далее - комплексная Оценка эффективности бюджетных расходов) с учетом специфики деятельности исполнительного органа власти;

- описание процедур и требований к организации и проведению комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов, выполнение которых обеспечит необходимый качественный уровень ее проведения;

- практические рекомендации по организации и проведению комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов.

2. Группировка показателей комплексной Оценки эффективности

бюджетных расходов и формирование оценки эффективности

Комплекс показателей оценки эффективности бюджетных расходов включает следующие группы:

1. - показатели качества финансового менеджмента.

2. - показатели реализации государственных программ.

3. - показатели полноты и качества оказания (выполнения) государственными учреждениями государственных услуг (работ).

4. - показатели результативности предоставления субсидий муниципальным образованиям на выполнение полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

5. - показатели внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

6. - показатели, предусмотренные планами мероприятий («дорожными картами»).

Группа А. Показатели качества финансового менеджмента

Показатели качества финансового менеджмента включают группу показателей, характеризующих совокупность процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса: составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, осуществление контроля. Сводную оценку показателей качества финансового менеджмента проводит Министерство в , утвержденном приказом министерства финансов  Сахалинской области от 25.11.2013 № 58 «О  проведении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета».

Группа Б. Показатели реализации государственных программ

Сводная оценка показателей эффективности реализации государственных программ осуществляется министерством экономического развития Сахалинской области в соответствии с оценки эффективности реализации государственных программ Сахалинской области, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 «О совершенствовании программно-целевого планирования» в разрезе ответственных исполнителей государственных программ.

Группа В. Показатели полноты и качества оказания (выполнения)
государственными учреждениями государственных услуг (работ)

Показатели полноты и качества оказания (выполнения) государственных услуг (работ) государственными учреждениями, находящимися в ведении исполнительных органов власти (далее - государственные учреждения), включают группу показателей, предусмотренных государственными заданиями и приложением к Методике.

Для оценки эффективности расходования бюджетных средств на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), проводимой исполнительными органами власти (главными распорядителями бюджетных средств) в соответствии с утвержденными исполнительными органами власти правовыми актами, в обязательном порядке используются результаты оценки качества оказания (выполнения) государственных услуг (работ) и полноты их предоставления, включая:

- мнение потребителей о качестве полученных ими государственных услуг (работ) (при наличии ошибок, жалоб и негативных отзывов потребителей государственных услуг (работ) эффективность расходов признается низкой);

- заключение исполнительных органов власти (главных распорядителей бюджетных средств) на предмет полноты предоставления государственных услуг (работ) (в случае предоставления неполного перечня государственных услуг (работ) эффективность расходования средств признается низкой);

- результаты анализа выполнения (невыполнения) государственными учреждениями установленных государственным заданием количественных показателей и требований к качеству (в случае их невыполнения расходование средств признается неэффективным).

Группа Г. Показатели результативности предоставления субсидий муниципальным образованиям на выполнение полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

Оценка достижения показателей результативности предоставления субсидий муниципальным образованиям на обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета ( расходных обязательств и целевые значения показателей утверждены постановлением Правительства Сахалинской области от 11.03.2016 № 102 «О перечне расходных обязательств муниципальных образований Сахалинской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета Сахалинской области, целевых показателях результативности предоставления субсидий и их значениях на 2016 - 2018 годы»), проводится исполнительными органами власти, являющимися главными распорядителями средств областного бюджета, путем сопоставления фактически достигнутого результата предоставления субсидий к целевому значению показателя результативности.

Группа Д. Показатели внутреннего финансового контроля
и внутреннего финансового аудита

Сводную оценку показателей качества внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита осуществляют исполнительные органы власти, имеющие подведомственные государственные учреждения.

Группа Е. Показатели, предусмотренные планами мероприятий
(«дорожными картами»)

Сводная оценка по всем показателям «дорожных карт», утвержденных постановлениями (распоряжениями) Правительства Сахалинской области, в целях обеспечения реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 - 606 проводится исполнительными органами власти, которые являются ответственными исполнителями за реализацию планов мероприятий. В рамках настоящей Методики оценке подлежат показатели «дорожных карт», предусмотренные соглашениями с федеральными органами исполнительной власти,  не включенные в ы А, Б, В, Г, Д и по которым на отчетную дату наступил срок реализации.

3. Показатели комплексной Оценки эффективности

бюджетных расходов

комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов приведены в таблице в приложении к настоящей Методике.

4. Комплексная Оценка эффективности бюджетных расходов

4.1. Комплексная Оценка эффективности бюджетных расходов определяется по следующей формуле:

где:

О_i - комплексная Оценка эффективности бюджетных расходов для i-го исполнительного органа власти;

О_ji - оценка эффективности бюджетных расходов по j-й группе для i-го исполнительного органа власти, определяемая по формуле:

где:

у_j - удельный вес j-й группы комплексных показателей;

Р_ni - оценка по n-му показателю для i-го исполнительного органа власти;

N_j - количество показателей j-й группы.

4.2. Комплексная Оценка эффективности бюджетных расходов осуществляется в баллах на основе значений , приведенных в приложении к настоящей Методике.

Максимальная оценка, которая может быть получена i-м исполнительным органом власти по каждому из показателей, равна 5 баллам. Исполнительный орган власти, к которому неприменим какой-либо показатель, не оценивается по соответствующему показателю.

В случае представления исполнительным органом власти не в полном объеме и (или) недостоверных исходных данных для расчета каждого показателя оценка показателя, при расчете которого выявлен случай несоответствия, сокращается на 1 балл.

Максимальная комплексная Оценка эффективности бюджетных расходов в случае применимости всех показателей и с учетом удельного веса групп показателей равна 8.

Для исполнительного органа власти, к которому неприменима какая-либо группа показателей (за исключением , которая применима ко всем исполнительным органам власти), максимальная комплексная Оценка эффективности бюджетных расходов равна разности максимальной комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов и максимальной оценки эффективности бюджетных расходов по неприменимой группе.

Заключение об эффективности бюджетных расходов исполнительного органа власти формируется на основании результата соотношения комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов к максимальной комплексной Оценке эффективности бюджетных расходов и сравнения его со шкалой расчетных значений комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов :

if]>

где:

О_эф - расчетное значение комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов i-го исполнительного органа власти;

 - максимальная комплексная Оценка эффективности бюджетных расходов.

Таблица

Шкала

расчетных значений комплексной Оценки эффективности

бюджетных расходов

Интервалы расчетных значений комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов, в % от максимального значения	Степень качества комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов
До 50%	Низкий уровень эффективности
От 50 до 65%	Удовлетворительный уровень эффективности
От 65 до 85%	Средний уровень эффективности
Более 85%	Высокий уровень эффективности

ПРИЛОЖЕНИЕ

 к Методике комплексной оценки эффективности

 бюджетных расходов исполнительных органов

государственной власти Сахалинской области,

 утвержденной постановлением Првительства 

Сахалинской области

от

13 мая 2016 г.

№

232

 Показатели

 комплексной Оценки эффективности бюджетных расходов

исполнительных органов государственной власти Сахалинской области

№ пп.	Наименование показателя	Расчет показателя	Нормативный правовой акт, на основании которого осуществляется расчет показателя	Оценка выполнения показателей
1	2	3	4	5
Комплексные показатели группы А (удельный вес группы - 0,1)
1.	Уровень качества финансового менеджмента по совокупности оценок, полученных ГРБС по применимым к нему показателям	Ri = Ei / Emax x 5, где: Ri – значение оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого i-м ГРБС; Ei – значение оценки показателей i-го ГРБС; Emax – максимально возможное (наилучшее) значение оценки показателей i-го ГРБС исходя из применимости показателей	Приказ министерства финансов Сахалинской области от 25.11.2013 № 58	Баллы рассчитываются в соответствии с методикой расчета показателей, утвержденной приказом министерства финансов Сахалинской области от 25.11.2013 № 58
Комплексные показатели группы Б (удельный вес группы - 0,2)
1.	Эффективность реализации государственной программы	ПЭj = (СДj + СРмj + ССурj) / 3, где: ПЭj - интегральный показатель эффективности j-й государственной программы; СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) j-й государственной программы; СРмj - степень реализации мероприятий j-й государственной программы; ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов j-й государственной программы	Постановление Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117	5 баллов - более 95%; 3 балла - от 90 до 95%; 0 баллов - менее 90%
Комплексные показатели группы В (удельный вес группы - 0,2)
1.	Оценка соответствия показателей качества государственных услуг (работ) установленным требованиям и стандартам	¶ где: Окi - оценка соответствия показателей качества государственных услуг (работ) установленным государственными заданиями требованиям и стандартам по i-му исполнительному органу власти; Ni - количество государственных учреждений, подведомственных i-му исполнительному органу власти; Ркj - оценка соответствия показателей качества государственных услуг (работ) установленным государственными заданиями требованиям и стандартам по j-му государственному учреждению, определяемая по формуле: ¶ где: Y - количество государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) j-м государственным учреждением; Кусл - оценка соответствия показателей качества государственных услуг (работ) установленным государственным заданием требованиям и стандартам по каждой государственной услуге (работе), оказываемой (выполняемой) j-м государственным учреждением, определяемая по формуле: ¶ где: Н - количество установленных государственным заданием показателей качества каждой государственной услуги (работы), оказываемой (выполняемой) государственным учреждением; Ук - оценка качества государственной услуги по каждому из показателей, характеризующих качество оказываемых (выполняемых) государственных услуг (работ), определяемая по формуле: Ук = (Пф / Пп) * 100%, где: Пф - фактическое значение показателя, характеризующего качество оказываемых (выполняемых) государственных услуг (работ); Пп - плановое значение показателя, характеризующего качество оказываемых (выполняемых) государственных услуг (работ)	Настоящее постановление Правительства Сахалинской области	5 баллов - более 95%; 3 балла - от 80 до 95%; 0 баллов - менее 80%
2.	Оценка полноты предоставления государственной услуги	¶ где: По - оценка полноты предоставления государственных услуг (работ) в целом подведомственными исполнительному органу власти государственными учреждениями; N - количество подведомственных исполнительному органу власти государственных учреждений; Pi - оценка полноты предоставления государственных услуг (работ) подведомственным исполнительному органу власти i-м государственным учреждением, определяемая по формуле: ¶ где: Y - количество государственных услуг (работ), оказываемых подведомственным исполнительному органу власти i-м государственным учреждением; Оф - фактический объем государственной услуги (работы) в натуральном выражении по основному показателю объема, на который исчислен объем бюджетных ассигнований государственному учреждению; Оп - плановый объем государственной услуги (работы) в натуральном выражении по основному показателю объема, на который исчислен объем бюджетных ассигнований государственному учреждению	Настоящее постановление Правительства Сахалинской области	5 баллов - более 95%; 3 балла - от 80 до 95%; 0 баллов - менее 80%
3.	Доля неэффективных расходов государственного учреждения на оказание (выполнение) государственных услуг (работ): - для бюджетных и автономных учреждений в общем объеме расходов на финансовое обеспечение государственных заданий; - для казенных учреждений в общем объеме расходов учреждения, предусмотренных сметой	Д = Н / Сф * 100%, где: Д - доля неэффективных расходов государственного учреждения в общем объеме расходов; Н - объем неэффективных расходов, выявленных исполнительным органом власти, имеющим подведомственную сеть, и контрольными органами Российской Федерации и Сахалинской области в ходе контрольных мероприятий; Сф - фактически произведенные расходы учреждения на оказание (выполнение) государственных услуг (работ)	Настоящее постановление Правительства Сахалинской области	-5 баллов - более 5%; -3 балла - от 1 до 5%; -2 балла - более 0 до 1% (включительно); 5 баллов - равно 0%
Комплексные показатели группы Г (удельный вес группы - 0,2)
1.	Степень достижения целевых показателей результативности предоставления субсидий	¶ где: Сi - степень достижения группы целевых показателей результативности предоставления субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета, главным распорядителем которых является i-й исполнительный орган власти; Н - количество субсидий муниципальным образованиям у i-го исполнительного органа власти, по которым он является главным распорядителем бюджетных средств; Пц - степень достижения целевых показателей результативности предоставления каждой субсидии, определяемая по формуле: ¶ где: Р - количество показателей результативности предоставления субсидии муниципальному образованию; О - оценка достижения каждого целевого показателя результативности предоставления субсидии, определяемая по формуле: О = Рф / Рц * 100%, где: Рф - значение фактически достигнутого каждого целевого показателя результативности предоставления субсидии; Рц - целевое значение каждого показателя результативности предоставления субсидии, утвержденное постановлением Правительства Сахалинской области от 11.03.2016 № 102	Настоящее постановление Правительства Сахалинской области	5 баллов - более 95%; 3 балла - от 80 до 95%; 0 баллов - менее 80%
Комплексные показатели группы Д (удельный вес группы - 0,2)
1.	Оценка эффективности осуществления контроля за подведомственными государственными учреждениями	Ок = H / Nпу * 100 % где: Ок – оценка эффективности осуществления контроля за подведомственными государственными учреждениями; Н – количество проверенных подведомственных государственных учреждений путем проведения документарных проверок; Nпу – количество подведомственных государственных учреждений	Настоящее постановление Правительства Сахалинской области	1.           Для органов исполнительной власти  области, имеющих подведомственную сеть свыше 30 государственных учреждений: 5 баллов – более 20%; 2 балла – от 10 до 20%; 0 баллов – менее 10%; 2.           Для органов исполнительной власти  области, имеющих подведомственную сеть от 20 до 30 государственных учреждений: 5 баллов – более 30%; 2 балла – от 15 до 30%; 0 баллов – менее 15%; 3.           Для органов исполнительной власти  области, имеющих подведомственную сеть от 10 до 20 государственных учреждений: 5 баллов – более 50%; 2 балла – от 25 до 50%; 0 баллов – менее 25%; 4.           Для органов исполнительной власти  области, имеющих подведомственную сеть до 10 государственных учреждений: 5 баллов – более 80%; 2 балла – от 40 до 80%; 0 баллов – менее 40%;
2.	Оценка прозрачности осуществления контроля за подведомственными государственными учреждениями	О = Hпп / Нос * 100 %, где: О - оценка прозрачности осуществления контроля за подведомственными государственными учреждениями; Нпп – количество проведенных документарных проверок подведомственных государственных учреждений путем проведения; Нос – количество отраженных на официальных сайтах органов исполнительной власти Сахалинской области результатов проведенных проверок	Настоящее постановление Правительства Сахалинской области	5 баллов - 100%; 2 балла - от 50 до 100%; 0 баллов - менее 50%
Комплексные показатели группы Е (удельный вес группы - 0,1)
1.	Оценка реализации мероприятий, предусмотренных «дорожными картами»	¶ где: Одк - оценка реализации исполнительным органом власти мероприятий «дорожной карты»; Н - количество мероприятий «дорожной карты», реализуемых исполнительным органом власти; ¶ - оценка реализации i-го мероприятия «дорожной карты», определяемая по формуле: ¶ где: К - количество показателей реализации i-го мероприятия, предусмотренного «дорожной картой»; ¶ - оценка показателя реализации i-го мероприятия «дорожной карты», определяемая по формуле: ¶ где: ¶ - фактическое значение j-го показателя реализации i-го мероприятия, предусмотренного «дорожной картой»; ¶ - целевое значение j-го показателя реализации i-го мероприятия «дорожной карты»	Настоящее постановление Правительства Сахалинской области		5 баллов - более 95%; 3 балла - от 85 до 95%; 0 баллов - менее 85%