Закон Сахалинской области от 08.09.1998 № 82

                                   Утратил силу - Закон Сахалинской
                                   области от 10.03.2001 г. N 239



                               ЗАКОН
                        САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


   О порядке и условиях привлечения и использования в Сахалинской
                 области иностранной рабочей силы


            Принят Сахалинской областной Думой 3 сентября 1998 года

     Настоящий  Закон  определяет  порядок  и условия привлечения и
использования  иностранной  рабочей  силы  в  Сахалинской  области.
Действие   настоящего   Закона   распространяется   на   российские
юридические   лица,   предприятия   с   иностранными  инвестициями,
действующими   на   территории  Сахалинской  области,  а  также  на
российские  и  иностранные  физические лица и лица без гражданства,
проживающие  на  территории Сахалинской области и использующие труд
наемных работников в личном хозяйстве.

                        I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья  1.  Государственная  политика  в области привлечения и
использования иностранной рабочей силы
     Государственная    политика    в    области    привлечения   и
использования   в  Сахалинской  области  иностранной  рабочей  силы
основывается на:
     обеспечении  защиты  регионального рынка труда, предотвращении
нелегальной трудовой миграции;
     принципе  приоритетного  права  жителей Сахалинской области на
занятие вакантных рабочих мест;
     создании  равных условий и оплаты труда иностранным работникам
по  отношению  к  гражданам,  проживающим на территории Сахалинской
области, обеспечении их правовой и социальной защиты;
     соблюдении  интересов городов и районов области при проведении
мероприятий   в   части  привлечения  и  использования  иностранной
рабочей силы;
     Иностранные  граждане  и  лица  без  гражданства  пользуются в
Российской   Федерации   правами  и  несут  обязанности  наравне  с
гражданами   Российской  Федерации,  кроме  случаев,  установленных
федеральным   законом   или   международным   договором  Российской
Федерации.

     Статья 2. Понятия и термины
     Работодатели  -  российские  и  иностранные  юридические  лица
(предприятия,  учреждения  и  организации любых форм собственности,
действующие   на   территории   Сахалинской  области),  иностранные
физические  лица  и лица без гражданства, проживающие на территории
Сахалинской   области,   привлекающие  и  использующие  иностранную
рабочую силу.
     Руководитель  организации  -  лицо,  занимающее  постоянно или
временно   в   организациях  любых  форм  собственности  должности,
связанные   с   выполнением   организационно-распорядительных   или
административно-хозяйственных  обязанностей, либо выполняющее такие
функции   по   специальному  полномочию,  связанные  с  совершением
юридически значимых действий (право приема и увольнения).
     Под  иностранной  рабочей силой Сахалинской области понимаются
лица  (иностранные  работники), не являющиеся гражданами Российской
Федерации,  законно  прибывающие  на территорию Сахалинской области
для   осуществления   временной   оплачиваемой  работы  в  качестве
рабочих,   руководителей   и  специалистов  на  условиях  найма  по
срочному  трудовому  договору  (контракту),  заключенному  на время
выполнения определенной работы с работодателями.
     Под  иностранной  рабочей  силой  также понимаются иностранные
работники,    осуществляющие   профессиональную   деятельность   на
территории   Сахалинской   области   по   направлению   иностранных
юридических  лиц, реализующих в Сахалинской области заключенные ими
контракты.  К  данной  категории  не относятся преподаватели вузов,
научные  работники,  специалисты-медики,  приглашенные  для  чтения
лекций  и  консультаций  из  зарубежных  университетов,  научных  и
медицинских центров.
     Иностранные   граждане   -   лица,   не   имеющие  гражданства
Российской   Федерации,   имеющие   документ   о  принадлежности  к
гражданству другого государства.
     Лица  без  гражданства  - лица, не принадлежащие к гражданству
Российской  Федерации и не имеющие доказательств о принадлежности к
гражданству другого государства.

     Статья  3.  Виды  трудовой  деятельности иностранных граждан в
качестве  иностранной  рабочей  силы,  на  которые распространяется
действие настоящего закона
     Настоящий   закон   Сахалинской  области  распространяется  на
иностранных работников, прибывших на территорию области:
     а)  для  выполнения  временной  работы  в  качестве  рабочего,
руководителя   или   специалиста   на   основе  трудового  договора
(контракта), заключенного с работодателями;
     б)   по   направлению  иностранными  работодателями  в  рамках
реализации   иностранным   юридическим   или  физическим  лицом  на
территории   Сахалинской   области  договоров  подряда,  субподряда
(контрактов),  заключенных с российскими юридическими и физическими
лицами.

     Статья    4.    Разграничение   полномочий   в   осуществлении
государственной  политики  в  области  привлечения  и использования
иностранной рабочей силы
     1. К  ведению  исполнительного  органа  государственной власти
Сахалинской   области   в   соответствии   с  нормативными  актами,
утвержденными  Правительством  Российской  Федерации  и Федеральной
миграционной службой России, относятся:
     установление  квот,  согласованных  с федеральной миграционной
службой  на  привлечение  иностранной  рабочей  силы в случае, если
этого требуют интересы защиты рынка труда;
     координация   деятельности   органов  местного  самоуправления
области  по  вопросам  привлечения  и  использования  в Сахалинской
области иностранной рабочей силы.
     2. Органы  местного  самоуправления  в  соответствии  со своей
компетенцией:
     согласовывают    с   миграционной   службой   власти   области
устанавливаемые  в соответствии с п.1 настоящей статьи квоты приема
на свою территорию иностранной рабочей силы;
     осуществляют   контроль   за   соблюдением   работодателями  и
иностранными работниками законодательства.

  II. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В САХАЛИНСКОЙ
                 ОБЛАСТИ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

     Статья   5.   Условия   привлечения   в   Сахалинскую  область
иностранной рабочей силы
     Основанием  для  привлечения в Сахалинскую область иностранной
рабочей  силы  является  отсутствие  на  соответствующей территории
городов  и районов области необходимой рабочей силы соответствующей
квалификации,  либо  отсутствие  вакантных  рабочих  мест,  а также
невозможность   перераспределения   трудовых   ресурсов  из  других
городов   и   районов   Сахалинской  области,  наличие  заключенных
межгосударственных  договоров  Российской  Федерации  с зарубежными
странами.

     Статья  6.  Разрешительный  порядок  привлечения в Сахалинскую
область иностранной рабочей силы
     В   Сахалинской   области   действует  разрешительный  порядок
привлечения  и  использования  работодателями  иностранной  рабочей
силы.
     Работодатели  могут  привлекать  иностранную  рабочую  силу, а
иностранные   работники   осуществлять   трудовую  деятельность  на
территории  Сахалинской  области только при получении разрешения на
привлечение  иностранной  рабочей  силы  и  подтверждения  на право
трудовой    деятельности    иностранными    гражданами,   выданного
компетентными   органами  Российской  Федерации  по  действительным
заграничным паспортам или заменяющим их документам.
     В  случаях  найма  работодателями для работы на предприятиях с
иностранными  инвестициями,  действующих  на территории Сахалинской
области,    иностранных    граждан   на   должности   руководителей
предприятий,  их  заместителей,  руководителей подразделений (в том
числе   обособленных)   этих  предприятий  подтверждение  на  право
трудовой деятельности осуществляется без оформления разрешения.
     Выдача  разрешений  на  привлечение иностранной рабочей силы и
подтверждений    на   право   трудовой   деятельности   иностранных
работников,  а  также  контроль за их использованием осуществляется
миграционной   службой   области,  выдающей  от  имени  Федеральной
миграционной  службы  разрешения на привлечение иностранной рабочей
силы  из  государств - участников СНГ для проведения сезонных работ
на  территории  Сахалинской  области, а также других видов работ по
найму.   В  остальных  случаях  выдача  разрешений  на  привлечение
иностранной  рабочей  силы  осуществляется Федеральной миграционной
службой России.
     Порядок    выдачи   указанных   разрешений   и   подтверждений
определяется  Федеральной миграционной службой Российской Федерации
в соответствии с действующим законодательством.
     Выданное    разрешение    не    подлежит    передаче    другим
работодателям.  Иностранные  работники  не могут быть переведены на
работу  к  другому работодателю. Внесение предложений в федеральную
миграционную  службу о выдаче работодателю разрешения о привлечении
иностранной    рабочей    силы   при   условии   предоставления   в
соответствующие  органы  справки-подтверждения  об остатках средств
на   текущем   счете   принимающей  стороны,  заверенной  банком  с
резервированием  расходов  по  возвращению (выдворению) иностранных
граждан.
     В   случае   прекращения   работодателем  своей  хозяйственной
деятельности    или   осуществления   мероприятий   по   сокращению
численности  или  штата работников, выданное разрешение теряет силу
независимо от окончания срока , на который оно выдано.
     В    случае    несогласия   работодателя   с   заключением   о
невозможности  привлечения и использования иностранной рабочей силы
по  его  заявке  он  (работодатель) вправе обратиться в комиссию по
рассмотрению  вопросов,  связанных  с привлечением и использованием
иностранной   рабочей   силы  на  территории  Сахалинской  области,
создаваемую главой администрации области.

     Статья  7.  Участие  профсоюзов  в осуществлении привлечения и
использования  иностранной  рабочей  силы на территории Сахалинской
области
     Профессиональные   союзы  Сахалинской  области,  их  органы  и
организации   вправе   участвовать   в  разработке  государственной
политики  по  привлечению  и использованию иностранной рабочей силы
на  территории  области  в  соответствии  с  федеральным законом "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

     Статья   8.   Платность   выдачи   разрешений  на  привлечение
иностранной   рабочей   силы  и  подтверждений  на  право  трудовой
деятельности иностранным гражданам
     За  выдачу  разрешений на привлечение иностранной рабочей силы
с   работодателей   взымается   плата   за   каждого  привлекаемого
иностранного  работника  в  размере,  устанавливаемом  федеральными
органами  государственной  власти  Российской  Федерации. Взимаемые
средства зачисляются в доход соответствующих бюджетов.
     Подтверждения   на  право  трудовой  деятельности  иностранным
гражданам,    нанятым   работодателями   в   пределах   численности
привлекаемой  иностранной  рабочей силы, установленной разрешением,
выдаются бесплатно.
     За   выдачу   подтверждений  на  право  трудовой  деятельности
иностранным   гражданам   в   случаях,   не   требующих  оформления
разрешения,    с   работодателей   взымается   плата   в   размере,
определенном  федеральной  миграционной  службой России совместно с
Министерством Финансов Российской Федерации.

     Статья  9.  Порядок  въезда,  пребывания  и выезда иностранной
рабочей  силы,  привлекаемой  на  территорию Сахалинской области из
стран дальнего зарубежья
     Въезд   иностранных   работников   на  территорию  Сахалинской
области    из    стран   дальнего   зарубежья   для   осуществления
профессиональной    деятельности    осуществляется   на   основании
въездной-выездной визы с правом работы по найму.
     Порядок  выдачи  виз  с правом работы по найму устанавливается
МИД России, МВД России и ФМС России.
     Иностранные  граждане,  въезжающие  в  Сахалинскую  область  с
целью  осуществления  профессиональной  деятельности  и принятые на
работу   с   нарушением   установленного   порядка   привлечения  и
использования  иностранной  рабочей  силы,  подлежат  выдворению из
Российской Федерации органами МВД РФ за счет средств работодателя.

     Статья 10. Статистическая отчетность
     С  целью  контроля  за привлечением иностранной рабочей силы и
ее     целевым     использованием    установлена    государственная
статистическая отчетность.

 III. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
                     И ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ

     Статья  11. Ввоз и вывоз необходимых для трудовой деятельности
переносных  инструментов  и оборудования, принадлежащих иностранным
работникам;  вывоз  продукции,  получаемой  иностранными рабочими в
качестве частичной оплаты труда
     Ввоз  и вывоз необходимых для трудовой деятельности переносных
инструментов  и  оборудования, принадлежащих иностранным работникам
осуществляется без взимания таможенных пошлин.
     Вывоз  продукции,  получаемой иностранными рабочими в качестве
частичной   оплаты   труда  согласно  заключенным  с  работодателем
договорам   (контрактам),   производится   только   при  наличии  у
иностранного  рабочего  именного  подтверждения  на  право трудовой
деятельности на территории Сахалинской области.

     Статья  12. Обязанности иностранных работников, осуществляющих
на  территории  Сахалинской области профессиональную деятельность в
качестве иностранной рабочей силы
     Иностранные    работники,    осуществляющие   профессиональную
деятельность на территории Сахалинской области, обязаны:
     а) соблюдать условия трудового договора (контракта);
     б)  по окончании срока трудового договора (контракта) покинуть
пределы  Сахалинской  области,  если  за  период работы не возникли
обстоятельства,    позволяющие   в   соответствии   с   действующим
законодательством  дальнейшее  пребывание на территории Сахалинской
области;
     в)  иметь  подтверждение  на  право  трудовой  деятельности на
территории   Сахалинской  области,  выданное  миграционной  службой
области.

     Статья 13. Обязанности работодателей
     Работодатели обязаны:
     а)  соблюдать  условия  приема  на  работу иностранной рабочей
силы, вытекающие из настоящего закона и других нормативных актов;
     б)  иметь  специальное  разрешение  на привлечение иностранной
рабочей   силы   на  территории  Сахалинской  области,  выданное  в
установленном порядке;
     в)    обеспечить   иностранных   работников   соответствующими
подтверждениями   на   право  трудовой  деятельности,  документами,
предусмотренными    законодательством    Российской   Федерации   и
настоящим законом;
     г)  содействовать своевременному выезду иностранных работников
с территории Сахалинской области по окончании срока договора;
     д)  своевременно информировать соответствующие органы власти о
нарушениях  иностранными  работниками  режима  пребывания и условий
контракта;
     е)  использовать  иностранных работников только на территории,
указанной в разрешении;
     ж)  обеспечивать  жилищно-бытовые  условия  и  условия труда в
соответствии  с  действующими  на  территории  Российской Федерации
нормами.

        IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

     Статья  14.  Ответственность  должностных  и физических лиц за
нарушение настоящего закона
     Работодатели,  виновные  в  нарушении настоящего закона, несут
следующую ответственность:
     а)  нарушение  положений, изложенных в п.п. а), д), е) ст. 13,
влечет  лишение без предупреждения права пользования разрешением на
привлечение иностранной рабочей силы.
     Дела  по  данным  видам  нарушений  рассматривает  Федеральная
миграционная   служба  России  и  миграционная  служба  Сахалинской
области.
     б)  нарушение  положений,  изложенных  в  пунктах  б),  в), г)
ст.13,  влечет  предупреждение или наложение штрафа в размере от 10
до  50  минимальных размеров оплаты труда, налагаемого миграционной
службой Сахалинской области;
     в)  в  случае  неуплаты  штрафа  по постановлению миграционной
службы  области  штраф  взыскивается  в  судебном порядке, суммы от
штрафов зачисляются в соответствующие бюджеты;
     г)    за    привлечение    иностранной    рабочей   силы   без
соответствующего  разрешения  работодатели  несут ответственность в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
     д)   иностранные   работники,   принятые   работодателем   без
соответствующего  разрешения  или  без  оформления подтверждения на
право   трудовой   деятельности,  подлежат  выдворению  за  пределы
Сахалинской   области  органами  внутренних  дел  по  представлению
Федеральной   миграционной  службы  России  и  миграционной  службы
Сахалинской области за счет средств работодателя.

                    V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

     Статья 15. Вступление Закона в силу
     Настоящий  Закон  Сахалинской  области  вступает в силу со дня
его официального опубликования.

     Губернатор
     Сахалинской области                           И.П. Фархутдинов
     г. Южно-Сахалинск
     8 сентября 1998 г.
     N 82