Закон Сахалинской области от 23.12.2005 № 110-ЗО

 




                               ЗАКОН
                        САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


       Об областной целевой программе "Обеспечение пожарной
       безопасности в Сахалинской области на 2005-2007 годы"

            Принят Сахалинской областной Думой 22 декабря 2005 года

                             Статья 1

    Утвердить областную  целевую  программу  "Обеспечение  пожарной
безопасности в Сахалинской области на 2005-2007 годы".

                             Статья 2

    Финансирование областной   целевой    программы    "Обеспечение
пожарной  безопасности  в  Сахалинской  области  на 2005-2007 годы"
осуществляется  в   пределах   средств,   предусмотренных   законом
Сахалинской  области  об  областном  бюджете Сахалинской области на
соответствующий финансовый год.

                             Статья 3

    Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.

    Губернатор
    Сахалинской области                                И.П. Малахов
    г. Южно-Сахалинск
    23 декабря 2005 года
    N 110-ЗО




                                 Приложение 1
                                 к   Закону   Сахалинской   области
                                 "Об  областной  целевой  программе
                                 "Обеспечение пожарной безопасности
                                 в Сахалинской области на 2005-2007
                                 годы"


                    Областная целевая программа
     "Обеспечение пожарной безопасности в Сахалинской области
                        на 2005-2007 годы"


                              Паспорт
  областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности
             в Сахалинской области на 2005-2007 годы"

Наименование        Областная    целевая   программа   "Обеспечение
программы           пожарной  безопасности в Сахалинской области на
                    2005-2007 годы" (далее - Программа)

Государственный     Администрация Сахалинской области
заказчик Программы

Разработчик         Главное  управление  МЧС  России по Сахалинской
Программы           области

Основание для       Федеральный закон от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О
разработки          пожарной безопасности";
Программы           Закон  Сахалинской  области от 01 ноября 2005 N
                    74-ЗО  "О  пожарной  безопасности в Сахалинской
                    области";
                    распоряжение Правительства Российской Федерации
                    от 30.09.2002 N 1376-р

Цель программы      Создание   условий,  обеспечивающих  укрепление
                    пожарной  безопасности, защиту жизни и здоровья
                    населения,     совершенствование    организации
                    тушения  пожаров  на   территории   Сахалинской
                    области

Задачи Программы    Организация системы профилактики пожаров;
                    снижение   количества   пожаров  на  территории
                    области;
                    снижение   сопутствующих   потерь  при  тушении
                    пожаров;
                    укрепление     материально-технической     базы
                    подразделений  Государственной  противопожарной
                    службы

Сроки реализации    2005-2007 годы
Программы

Участники           Областное      государственное       учреждение
Программы           "Управление  обеспечения  мероприятий в области
                    гражданской  обороны,  защиты  от  чрезвычайных
                    ситуаций  и  пожарной  безопасности Сахалинской
                    области";
                    департамент по печати, телерадиовещанию и связи
                    Сахалинской области

Финансовое          Программа  финансируется  из областного бюджета
обеспечение         Финансовые   затраты   на  реализацию Программы
Программы           составят 13593,0 тыс. рублей, в том числе:
                    в 2005 году - 900,0 тыс. руб.
                    в 2006 году - 5897,0 тыс. руб.
                    в 2007 году - 6796,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные  Снижение   количества  пожаров  на   территории
результаты          области;
реализации          снижение  количества  погибших и травмированных
Программы           при пожарах людей;
                    снижение материальных потерь без учета инфляции
                    от пожаров;
                    повышение   боевой   готовности   подразделений
                    Государственной противопожарной службы;
                    сокращение времени оперативного реагирования на
                    пожары и чрезвычайные ситуации, а также времени
                    и затрат на их ликвидацию

Контроль за         Контроль  за реализацией Программы осуществляет
реализацией         администрация Сахалинской области.
Программы



   1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                       программными методами

    В течение  последних лет уровень количества пожаров и потерь от
них на территории  Сахалинской  области  остается  одним  из  самых
высоких в Дальневосточном федеральном округе и Российской Федерации
в целом.  Сахалинская область за 8 месяцев 2005 года по  количеству
пожаров занимает третье место в ДФО (количество пожаров на 100 тыс.
населения Сахалинской  области  составляет  215  случаев,  превышая
относительный   показатель   по  ДФО  на  6,3%),  второе  место  по
количеству погибших  на  100  тыс.  населения,  что  составляет  14
человек,  превышая  относительный  показатель  по ДФО на 45,4%,  по
сравнению  с  другими  субъектами   Дальневосточного   федерального
округа, положительная динамика отсутствует.
    Реализация Программы  направлена  на  обеспечение   необходимых
условий  для  укрепления  пожарной  безопасности,  защиты  жизни  и
здоровья населения Сахалинской области и повышения уровня  пожарной
безопасности,  которое  вызывает  серьезные опасения.  За последние
пять лет в Сахалинской области произошло 9192 пожара,  в результате
которых погибло 547 человек,  получили травмы 469 человек и нанесен
материальный ущерб  в  размере  более  115  млн.  рублей.  Наиболее
сложная пожароопасная обстановка (за указанный период) складывается
на   территории   следующих   муниципальных   образований:   "город
Южно-Сахалинск",   "Корсаковский  район",  "Холмский  район".  Доля
пожаров и процент гибели людей от общего количества  по  области  в
данных   муниципальных  образованиях  наиболее  высоки,  а  именно:
Южно-Сахалинск - 35% пожаров от общего их  количества  и  26,7%  от
общего  количества  погибших;  "Корсаковский  район" - 11%  и 9,3%;
"Холмский район" - 9%  и 10,4%.  Высокая степень пожарной опасности
на  данных  территориях  обуславливается высоким уровнем социальной
инфраструктуры:  промышленных предприятий,  жилых домов,  зданий  и
сооружений   повышенной   этажности,  в  отличие  от  иных  районов
Сахалинской области,  что требует  особого  подхода  в  обеспечении
пожарной   безопасности  с  применением новейших систем специальной
автотехники и пожарно-технического вооружения.
    Для справки  -  большинство  аварий,  катастроф  сопровождается
возгоранием с  последующим  быстрым  развитием  и  распространением
пожара,  что  требует  оперативного  привлечения значительных сил и
технических  средств  пожарной  охраны.   Поддержание   оперативных
возможностей  и  ресурса  парка  пожарных  автомобилей  -  одна  из
актуальных  задач.  Однако  решение  этой   задачи   сопряжено   со
значительными    трудностями,    учитывая   критическое   состояние
существующего  парка  пожарных  автомобилей,   прежде   всего   его
возрастную  структуру  и  качественный  состав.  На момент принятия
Программы,  подразделения  Государственной  противопожарной  службы
(ГПС)  области укомплектованы специальной автотехникой - 115 единиц
(87%) от  нормативной  численности,  из  которых  99  единиц  (86%)
подлежит    списанию.    Аналогичная    ситуация   складывается   в
подразделениях  ГПС  с  уровнем  оснащения  материально-технической
базы,  в  частности  пожарно-техническим  вооружением  - на 38%  от
потребности,  средствами связи и управления - 55,6%, из которых 88%
подлежат списанию.
    Для преодоления существующих негативных тенденций в организации
борьбы    с    пожарами    необходимы   целенаправленные   действия
администрации Сахалинской области, органов местного самоуправления,
Государственной противопожарной службы, предприятий и организаций с
использованием программно-целевых методов.

                2. Основные цели и задачи Программы

    Основной целью  Программы  является   обеспечение   необходимых
условий  для повышения уровня пожарной безопасности,  защиты жизни,
здоровья и имущества населения Сахалинской области.
    Программа предусматривает решение следующих задач:
    1) организация   системы   профилактики    пожаров;    снижение
количества пожаров;
    2) проведение действенной противопожарной пропаганды;
    3) снижение   сопутствующих   потерь  при  тушении  пожаров  на
территории области;
    4) укрепление    материально-технической   базы   подразделений
Государственной противопожарной службы путем приобретения новейшего
пожарно-технического оборудования и установок пожаротушения.

                   3. Сроки реализации Программы

    Реализация Программы рассчитана на 2005-2007 годы.

                4. Система программных мероприятий

    Программа включает   мероприятия   по   следующим  приоритетным
направлениям в сфере  организации  противопожарной  безопасности  в
Сахалинской области:
    1) профилактика пожаров;
    2) обеспечение быстрого оперативного реагирования подразделений
Государственной противопожарной службы при возникновении пожаров  и
чрезвычайных ситуаций;
    3) укрепление  материально-технической   базы   Государственной
противопожарной службы.

    Профилактика пожаров

    В целях   реализации   Программы  предусматривается  проведение
следующих мероприятий:
    1) изготовление и размещение социальной рекламы по профилактике
пожаров,   организация    проката    телевизионных    роликов    на
противопожарную   тематику   с  учетом  складывающейся  оперативной
обстановки с пожарами, сезонных факторов;
    2) изготовление  и  размещение  панорамных  щитов (баннеров) на
основных автомагистралях при выезде из областного центра;
    3) изготовление роликов, содержащих информацию о мерах пожарной
безопасности,  размещение их для последующей демонстрации населению
по электронному табло в местах массового пребывания людей;
    4) создание системы регулярного освещения в средствах  массовой
информации о деятельности Государственной противопожарной службы по
предупреждению и организации тушения пожаров с  выделением  времени
на телевидении, радио.

    Обеспечение улучшения  оперативного  реагирования подразделений
Государственной противопожарной службы при возникновении пожаров  и
чрезвычайных ситуаций

    Анализ статистики  пожаров  свидетельствует о том,  что нередко
при тушении пожара сопутствующие потери превышают  непосредственный
ущерб от огня. Потери от таких пожаров в Сахалинской области только
за  пять  месяцев  2005  года   составили   около   8   млн.   руб.
Стратегической  задачей  оперативных  подразделений пожарной охраны
является организация тушения пожаров и проведения связанных с  ними
первоочередных  аварийно-спасательных  работ.  В  целях  сокращения
времени  оперативного  реагирования  на  чрезвычайные  ситуации   и
успешного  спасения  людей при пожарах Программой предусматривается
реализация следующих мероприятий:
    1) создание подразделений быстрого реагирования;
    2) оснащение   их    специальной    техникой,    оборудованием,
пожарно-техническим        вооружением,       аварийно-спасательным
инструментом.
    Приобретение автомобиля  быстрого реагирования с гидравлическим
аварийно-спасательным  инструментом  для  города   Южно-Сахалинска,
имеющего  асфальтовое  покрытие  автодорог и плотный поток уличного
движения, существенно ограничивающий маневр автомобилей на грузовом
шасси, обеспечит экстренное прибытие сотрудников ГПС к месту вызова
и  своевременное  принятие  мер  по  спасению  людей  и  ликвидации
чрезвычайной ситуации с минимальными затратами.

    Расширение материально-технической     базы     Государственной
противопожарной службы

    Необходимы новые технические средства,  позволяющие  эффективно
бороться с пожарами на промышленных объектах,  в административных и
жилых  зданиях,  в  частности  пожарные  автомобили   основного   и
специального назначения на современных шасси.
    Широкое использование  в  Сахалинской  области  при  проведении
строительных     работ     новых     технологий    с    применением
легковоспламеняющихся,  высокотоксичных и пожароопасных материалов,
а  также  с переходом на строительство зданий с многофункциональным
значением,  со  значительными  площадями  застройки,  в   частности
строительство  гостиничных  комплексов,  торговых  центров,  офисов
предприятий и организаций, привело к тому, что значительно возросла
степень пожарной опасности, быстрее распространяется огонь и дым на
большие площади с угрозой для жизни  неограниченного  круга  людей.
Для  эффективной организации тушения пожаров в современных условиях
с переходом на  новый  качественный  уровень  необходимо  внедрение
инновационных   технологий   в  области  пожаротушения,  применение
которых  будет  способствовать  существенному   повышению   степени
противопожарной  защиты  и  безопасности людей.  Внедрение ранцевых
установок  пожаротушения  "Игла"  позволяет  приступить  к  тушению
пожара  сотрудниками  Государственной  противопожарной  службы  без
прокладывания рукавной линии, сокращая время боевого развертывания.
Это  позволяет  не  допустить  рост  пожара  в  начальной  стадии и
уменьшить развитие  линейной  скорости  выгорания.  Как  следствие,
снизится   потребность  в  силах  и  средствах  для  пожаротушения,
значительно уменьшится размер  причиняемого  ущерба  и  существенно
возрастет вероятность спасения людей из зоны горения.

                5. Финансовое обеспечение Программы

    Мероприятия Программы  реализуются  за  счет средств областного
бюджета.  Объем  финансирования   Программы   на   2005-2007   годы
составляет 13593,0 тыс. руб, в том числе:
    2005 год - 900,0 тыс. руб.;
    2006 год - 5897,0 тыс. руб.;
    2007 год - 6796,0 тыс. руб.
    Объемы финансовых  средств,  предусмотренных в целях реализации
Программы,  подлежат  ежегодному  уточнению   на   основе   анализа
полученных результатов и с учетом возможностей областного бюджета.

                 6. Механизм реализации Программы

    Реализация Программы   осуществляется   путем   организации   и
проведения конкурсов либо вне конкурса (у единственного поставщика,
запрос  котировок)  по  размещению заказа на выполнение мероприятий
Программы,  в   результате   которого   областное   государственное
учреждение    "Управление   обеспечения   мероприятий   в   области
гражданской обороны,  защиты от чрезвычайных  ситуаций  и  пожарной
безопасности   Сахалинской   области"   заключает   государственные
контракты с исполнителями областного заказа.

     7. Оценка эффективности реализации мероприятий Программы

    Реализация мероприятий Программы позволит:
    1) снизить количество пожаров на территории области;
    2) снизить  количество  погибших  и  травмированных  людей   на
пожарах;
    3) снизить материальные потери без учета инфляции от пожаров;
    4) повысить боевую готовность подразделений ГПС;
    5) сократить  время  оперативного  реагирования  на  пожары   и
чрезвычайные ситуации, время и затраты на их ликвидацию.
    Для справки - количество пожаров с площадью горения до 60 м2 за
последние  5  лет составляет 73%  от их общего числа,  материальный
ущерб  от  которых  составляет   58   млн.   рублей.   Приобретение
автомобилей    быстрого    реагирования   и   внедрение   установок
пожаротушения "Игла" сократит в 5 раз  время  прибытия  специальной
автотехники к месту тушения пожара,  боевого развертывания пожарных
расчетов и оказания первой помощи пострадавшим, снизив материальные
потери в 2,2 раза (5,3 млн. рублей ежегодно).




                                                      Приложение 2
                                                      к   Закону   Сахалинской   области
                                                      "Об  областной  целевой  программе
                                                      "Обеспечение пожарной безопасности
                                                      в Сахалинской области на 2005-2007
                                                      годы"

                                Мероприятия Программы
 _______________________________________________________________________________________
| N |Мероприятия              |  Источник |  Финансовые затраты  |  Всего | Ответствен- |
|п/п|                         |финансиро- |        по годам      |        |     ный     |
|   |                         |   вания   |——————————————————————|        | исполнитель |
|   |                         |           | 2005 | 2006  |  2007 |        |             |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
| 1 |            2            |     3     |  4   |   5   |   6   |    7   |      8      |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|   |1. Профилактика пожаров  |           |      |       |       |        |             |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|1  |Изготовление и размещение| Областной |      |  244,0| 244,0 |   488,0|     ОГУ     |
|   |социальной   рекламы   по|  бюджет   |      |       |       |        | "Управление |
|   |профилактике     пожаров,|           |      |       |       |        | ОМ ГО, ЧС и |
|   |организация       проката|           |      |       |       |        |     ПБ"     |
|   |телевизионных роликов  на|           |      |       |       |        |             |
|   |противопожарную тематику |           |      |       |       |        |             |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|2  |Изготовление и размещение| Областной |      |  284,0| 284,0 |   568,0|     ОГУ     |
|   |панорамных          щитов|  бюджет   |      |       |       |        | "Управление |
|   |(баннеров)               |           |      |       |       |        | ОМ ГО, ЧС и |
|   |                         |           |      |       |       |        |     ПБ"     |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|3  |Изготовление     роликов,| Областной |      |  269,0| 269,0 |   537,0|     ОГУ     |
|   |содержащих  информацию  о|  бюджет   |      |       |       |        | "Управление |
|   |мерах            пожарной|           |      |       |       |        | ОМ ГО, ЧС и |
|   |безопасности           по|           |      |       |       |        |     ПБ"     |
|   |электронному табло       |           |      |       |       |        |             |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|   |Итого                    |           |      |       |       |  1593,0|             |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|   |2.  Обеспечение  быстрого|           |      |       |       |        |             |
|   |оперативного реагирования|           |      |       |       |        |             |
|   |подразделений   ГПС   при|           |      |       |       |        |             |
|   |возникновении  пожаров  и|           |      |       |       |        |             |
|   |ЧС                       |           |      |       |       |        |             |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|1  |Приобретение   автомобиля| Областной |      | 1350,0|       |  1350,0|     ОГУ     |
|   |первой помощи АПП - 0,5  |  бюджет   |      |       |       |        | "Управление |
|   |                         |           |      |       |       |        | ОМ ГО, ЧС и |
|   |                         |           |      |       |       |        |     ПБ"     |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|2  |Приобретение             | Областной |      |  250,0|       |   250,0|     ОГУ     |
|   |гидравлического          |  бюджет   |      |       |       |        | "Управление |
|   |аварийно-спасательного   |           |      |       |       |        | ОМ ГО, ЧС и |
|   |инструмента "Спрут"      |           |      |       |       |        |     ПБ"     |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|   |Итого                    |           |      |       |       |  1600,0|             |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|   |3.             Укрепление|           |      |       |       |        |             |
|   |материально-технической  |           |      |       |       |        |             |
|   |базы      Государственной|           |      |       |       |        |             |
|   |противопожарной службы   |           |      |       |       |        |             |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|1  |Приобретение     основных| Областной | 900,0| 2900,0| 4350,0|  8150,0|     ОГУ     |
|   |пожарных автомобилей     |  бюджет   |      |       |       |        | "Управление |
|   |                         |           |      |       |       |        | ОМ ГО, ЧС и |
|   |                         |           |      |       |       |        |     ПБ"     |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|2  |Внедрение   инновационных| Областной |      |  600,0| 1650,0|  2250,0|     ОГУ     |
|   |технологий    в   области|  бюджет   |      |       |       |        | "Управление |
|   |пожаротушения            |           |      |       |       |        | ОМ ГО, ЧС и |
|   |                         |           |      |       |       |        |     ПБ"     |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|   |Итого                    |           |      |       |       | 10400,0|             |
|———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|
|   |Итого по всем разделам   |           | 900,0| 5897,0| 6796,0| 13593,0|             |
 ___|_________________________|___________|______|_______|_______|________|_____________|