Закон Сахалинской области от 07.06.2006 № 63-ЗО

 



                               ЗАКОН
                        САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


   О наделении органов местного самоуправления государственными
      полномочиями Сахалинской области по регистрации и учету
      граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в
         связи с переселением из районов Крайнего Севера и
                   приравненных к ним местностей

 (В редакции Закона Сахалинской области от 26.03.2007 г. N 26-ЗО)


                Принят Сахалинской областной Думой 30 мая 2006 года
      
    Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным законом
от  6  октября  1999  года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным
законом от 6  октября  2003  года  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
      
    Статья 1.   Государственные   полномочия  Сахалинской  области,
передаваемые органам местного самоуправления
    1. Органам  местного самоуправления муниципальных образований в
Сахалинской  области  (далее  -  органы  местного   самоуправления)
передаются   государственные   полномочия  Сахалинской  области  по
регистрации и учету граждан,  имеющих право на  получение  жилищных
субсидий  в  связи  с  переселением  из  районов  Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей (далее - государственные полномочия).
    2. Органы  местного  самоуправления  не  вправе  самостоятельно
изменять  установленный  настоящим  Законом  порядок  осуществления
государственных полномочий.
      
    Статья 2.   Виды  муниципальных  образований,  органы  местного
самоуправления которых наделяются государственными полномочиями
    Настоящим Законом   государственными   полномочиями  наделяются
органы местного самоуправления муниципальных  районов  и  городских
округов.
      
    Статья 3.  Срок,  на  который  органы  местного  самоуправления
наделяются государственными полномочиями
    Органы местного   самоуправления   наделяются  государственными
полномочиями с 1 января 2006 года на неограниченный срок.
      
    Статья 4.  Права и обязанности органов местного  самоуправления
при осуществлении государственных полномочий
    1. Органы    местного    самоуправления    при    осуществлении
государственных полномочий имеют право:
    1) на финансовое обеспечение за  счет  предоставляемых  местным
бюджетам субвенций из областного бюджета Сахалинской области;
    2) на обеспечение необходимыми материальными ресурсами;
    3) на   самостоятельную   организацию   своей   деятельности  в
соответствии  с  федеральным   законодательством   и   нормативными
правовыми  актами,  принимаемыми  органами  государственной  власти
Сахалинской области;
    4) на  получение  разъяснений  от  органа исполнительной власти
Сахалинской  области,  уполномоченного  в  области   предоставления
жилищных субсидий гражданам,  выезжающим из районов Крайнего Севера
и  приравненных  к  ним  местностей,  по   вопросам   осуществления
государственных полномочий;
    5) дополнительно использовать собственные материальные  ресурсы
и финансовые средства на осуществление государственных полномочий в
случаях   и   порядке,   предусмотренных   уставом   муниципального
образования;
    6) отказаться от исполнения государственных полномочий в случае
признания  в  судебном  порядке несоответствия положений настоящего
Закона требованиям статьи 19 Федерального закона от 6 октября  2003
года   N   131-ФЗ   "Об   общих   принципах   организации  местного
самоуправления в Российской Федерации".
    2. Органы    местного    самоуправления    при    осуществлении
государственных полномочий обязаны:
    1) обеспечить    эффективное   и   рациональное   использование
материальных  ресурсов  и   финансовых   средств,   предоставленных
органами    государственной    власти    Сахалинской   области   на
осуществление государственных полномочий;
    2) возвратить     в     случае     прекращения    осуществления
государственных полномочий неиспользованные финансовые средства,  а
также материальные ресурсы;
    3) представлять по требованию  органов  государственной  власти
Сахалинской   области,   осуществляющих   контроль  за  исполнением
государственных полномочий,  необходимую  информацию,  материалы  и
документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, в
том числе экземпляры муниципальных правовых актов.
    3. Органы    местного    самоуправления    при    осуществлении
государственных полномочии обеспечивают:
    1) государственную регистрацию и учет граждан, имеющих право на
получение жилищных субсидий,  по месту их постоянного проживания на
условиях  и  в  порядке,  предусмотренных Федеральным законом от 25
октября  2002  года  N  125-ФЗ  "О  жилищных  субсидиях  гражданам,
выезжающим   из  районов  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностей",  постановлением Правительства Российской Федерации  от
10  декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации
и учете граждан,  имеющих право на получение  жилищных  субсидий  в
связи  с  переселением  из районов Крайнего Севера и приравненных к
ним местностей";
    2) организовывать  и  проводить  проверки  исполнения  органами
местного самоуправления государственных полномочий;
    3) выдавать в случае выявления нарушений требований нормативных
актов по вопросам осуществления  органами  местного  самоуправления
или  должностными  лицами  местного  самоуправления государственных
полномочий  письменные   предписания   по   устранению   нарушений,
обязательные  для  исполнения  органами  местного  самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления;
    4) запрашивать    информацию    и    документы,   связанные   с
осуществлением государственных полномочий.
    2. Органы государственной власти Сахалинской области обязаны:
    1) обеспечивать  передачу   органам   местного   самоуправления
финансовых   средств   и   материальных  ресурсов,  необходимых  на
осуществление государственных полномочий;
    2) представлять в органы местного самоуправления по их запросам
необходимую информацию  и  документы,  связанные  с  осуществлением
государственных полномочий;
    3) осуществлять контроль за  осуществлением  органами  местного
самоуправления    государственных    полномочий,    а    также   за
использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов  и
финансовых средств.
      
    Статья 6. Финансовое обеспечение государственных полномочий
    1. Финансовое    обеспечение     государственных     полномочий
осуществляется за счет субвенций,  предоставленных местным бюджетам
из областного бюджета Сахалинской области.
    2. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций на
осуществление   государственных   полномочий    осуществляется    в
соответствии  с Методикой расчета нормативов для определения общего
объема субвенций на  осуществление  государственных  полномочий  по
регистрации  и  учету граждан,  имеющих право на получение жилищных
субсидий в связи  с  переселением  из  районов  Крайнего  Севера  и
приравненных  к  ним  местностей,  согласно приложению к настоящему
Закону.
    3. Общий  объем субвенций,  предоставляемых местным бюджетам на
осуществление  органами  местного  самоуправления   государственных
полномочий,  и их распределение устанавливаются законом Сахалинской
области об областном бюджете на очередной финансовый год.
      
    Статья 7. Определение перечня материальных средств, необходимых
на  осуществление  органами местного самоуправления государственных
полномочий
    Перечень материальных  средств,  необходимых  на  осуществление
органами  местного   самоуправления   государственных   полномочий,
устанавливается администрацией Сахалинской области.
      
    Статья 8. Порядок осуществления органами государственной власти
Сахалинской  области  контроля  за  осуществлением  государственных
полномочий
    1. Контроль  за   осуществлением   государственных   полномочий
осуществляется  в  целях  обеспечения  соблюдения органами местного
самоуправления    законодательства    Российской    Федерации     и
законодательства Сахалинской области.
    2. Орган    исполнительной    власти    Сахалинской    области,
уполномоченный   в   области   предоставления   жилищных   субсидий
гражданам,  выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных  к
ним местностей:
    1) осуществляет контроль за:
    а) полнотой   и   качеством   осуществления  органами  местного
самоуправления  государственных  полномочий  с  правом  направления
предписаний об устранении выявленных нарушений;
    б) исполнением  нормативных   правовых   актов   по   вопросам,
относящимся  к  государственным  полномочиям,  а также методических
указаний и инструктивных материалов по  их  осуществлению  органами
местного самоуправления;
    2) принимает  меры  по  устранению   обстоятельств   и   причин
выявленных  нарушений  законодательства и восстановлению нарушенных
прав граждан;
    3) в   случае   необходимости   готовит   и   вносит  в  органы
государственной власти Сахалинской области предложения  об  изъятии
государственных полномочий у органов местного самоуправления;
    4) устанавливает содержание и форму представления отчетности об
осуществлении государственных полномочий.
    3. Контроль   за   расходованием    финансовых    средств    на
осуществление  государственных  полномочий  осуществляется  главным
финансовым управлением Сахалинской области.
    4. Контроль за использованием материальных средств,  переданных
на   осуществление   государственных   полномочий,   осуществляется
комитетом  по  управлению  государственным  имуществом  Сахалинской
области.
    5. Органы исполнительной власти Сахалинской области,  указанные
в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, имеют право:
    1) проводить    проверки    деятельности    органов    местного
самоуправления по  исполнению  государственных  полномочий,  в  том
числе  по целевому использованию материальных и финансовых средств,
передаваемых на осуществление государственных полномочий;
    2) проводить  правовую экспертизу муниципальных правовых актов,
принимаемых органами местного самоуправления в связи с  исполнением
ими государственных полномочий;
    3) направлять письменные предписания по  устранению  выявленных
нарушений.
      
    Статья 9. Порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении государственных полномочий
    Органы местного   самоуправления   обеспечивают   своевременное
представление:
    1) в   орган   исполнительной   власти   Сахалинской   области,
уполномоченный   в   области   предоставления   жилищных   субсидий
гражданам,  выезжающим  из районов Крайнего Севера и приравненных к
ним местностей,  не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным
периодом,   -   полугодовых  и  годовых  отчетов  об  осуществлении
государственных  полномочий  по  форме,  устанавливаемой  указанным
органом исполнительной власти;
    2) в  главное  финансовое  управление  Сахалинской  области  не
позднее  10  числа  месяца,  следующего  за  отчетным  периодом,  -
квартальных и годовых отчетов об использовании финансовых  средств,
выделенных  на осуществление государственных полномочий,  по форме,
устанавливаемой указанным органом исполнительной власти;
    3) в   комитет   по   управлению   государственным   имуществом
Сахалинской области не  позднее  10  числа  месяца,  следующего  за
отчетным   периодом,   -   ежеквартальных   и  годовых  отчетов  об
использовании материальных  средств,  переданных  на  осуществление
государственных  полномочий,  по  форме,  устанавливаемой указанным
органом исполнительной власти.
      
    Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органами
местного самоуправления государственных полномочий
    1. Основаниями  прекращения  осуществления  органами   местного
самоуправления государственных полномочий являются:
    1) вступление в силу  федерального  закона,  в  соответствии  с
которым   органы   государственной   власти   Сахалинской   области
прекращают осуществление государственных полномочий либо утрачивают
право на их передачу органам местного самоуправления;
    2) вступление в силу закона Сахалинской области, в соответствии
с  которым  органы местного самоуправления прекращают осуществление
государственных полномочий.
    2. Условиями   прекращения   осуществления   органами  местного
самоуправления государственных полномочий являются:
    1) неисполнение  или ненадлежащее осуществление государственных
полномочий органами местного самоуправления;
    2) признание   органами   государственной   власти  Сахалинской
области      нецелесообразности      дальнейшего      осуществления
государственных полномочий органами местного самоуправления;
    3) невозможность   обеспечения    государственных    полномочий
необходимыми финансовыми и материальными средствами;
    4) нарушение законодательства органами местного  самоуправления
при осуществлении государственных полномочий.
    3. В  случае  невозможности  осуществления  органами   местного
самоуправления  государственных  полномочий  по не зависящим от них
причинам органы  местного  самоуправления  обязаны  незамедлительно
проинформировать об этом администрацию Сахалинской области.
    4. Прекращение осуществления органами  местного  самоуправления
государственных  полномочий  в  случаях,  предусмотренных настоящей
статьей,  влечет за собой прекращение обеспечения органов  местного
самоуправления финансовыми и материальными средствами.
    5. Неиспользованные   финансовые   и   материальные   средства,
выделенные   органам   местного   самоуправления  на  осуществление
государственных   полномочий,   подлежат   возврату   в    порядке,
установленном законодательством.
      
    Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
    1. Настоящий Закон вступает в  силу  со  дня  его  официального
опубликования. (В     редакции     Закона    Сахалинской    области
от 26.03.2007 г. N 26-ЗО)
    2. Со   дня   вступления  в  силу  настоящего  Закона  признать
утратившим силу Закон Сахалинской области от 22 декабря 2004 года N
558   "О  наделении  органов  местного  самоуправления  Сахалинской
области  государственными  полномочиями  по  регистрации  и   учету
граждан,  имеющих  право  на  получение жилищных субсидий в связи с
переселением из  районов  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностей" (Губернские ведомости, 2004, 30 декабря).
      
    Губернатор
    Сахалинской области                                И.П. Малахов
    г. Южно-Сахалинск
    7 июня 2006 года
    N 63-ЗО




                                   Приложение
                                   к Закону Сахалинской области
                                   "О  наделении  органов  местного
                                   самоуправления  государственными
                                   полномочиями Сахалинской области
                                   по регистрации  и учету граждан,
                                   имеющих   право   на   получение
                                   жилищных   субсидий  в  связи  с
                                   переселением из районов Крайнего
                                   Севера   и  приравненных  к  ним
                                   местностей"


                             МЕТОДИКА
    РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ,
      ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
      САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
     САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕГИСТРАЦИИ
       И УЧЕТУ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ
        СУБСИДИЙ В СВЯЗИ С ПЕРЕСЕЛЕНИЕМ ИЗ РАЙОНОВ КРАЙНЕГО
              СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЕЙ

    Годовой объем финансовых средств,  необходимых органам местного
самоуправления    муниципальных   образований   для   осуществления
государственных полномочий на соответствующий год,  определяется по
следующей формуле:
    Sмбi = (Зотi + Mзi) * Ci, где
    Зотi -  расходы  на  оплату  труда  из  расчета ставки ведущего
специалиста с учетом выплат,  предусмотренных  для  государственных
служащих,  коэффициента  и  надбавок  за  работу в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей с учетом индекса  увеличения
заработной платы на расчетный период и начислений на оплату труда в
соответствии с законодательством;
    Mзi - расходы на материальные затраты;
    Ci - размер ставки (единиц);
    Mзi = Зотi * 2,5%, где
    2,5% -  сложившееся среднее соотношение общей суммы фактических
расходов на материальные затраты,  учтенных в местных  бюджетах,  к
общему фонду оплаты труда с учетом начислений на оплату труда;
    Ci = (Зр + Зп +3д ) / Гб, где
    Зр - затраты времени в год на регистрацию граждан (минут);
    Зп - затраты времени в год на перерегистрацию граждан (минут);
    Зд -  затраты  времени  в  год  на  заключение   с   гражданами
соглашений о расторжении договоров социального найма занимаемых ими
жилых помещений или договоров мены принадлежащих им жилых помещений
на   сертификаты  (документы,  подтверждающие  право  на  получение
жилищных  субсидий),  а  также  на  выдачу  гражданам  сертификатов
(документов, подтверждающих право на получение жилищных субсидий);
    Гб -  годовой  баланс  рабочего  времени  на  расчетный  год  в
минутах;
    Зр = К2 х 169, где
    К2 -    количество    граждан,   зарегистрированных   в   году,
предшествующем году, на который производится расчет (человек);
    169 - затраты времени на единицу работы на регистрацию граждан,
в том числе на регистрацию и учет граждан -  132  мин.,  подготовку
ответа  на  запрос  -  22  мин.,  формирование  списков  - 15 мин.,
величина постоянная (минут);
    Зп = К1 х 30, где
    К1 - количество граждан,  вставших на  учет,  по  состоянию  на
начало года, предшествующего планируемому году (человек);
    30 -  затраты  времени  на  перерегистрацию  граждан,  величина
постоянная (минут);
    Зд = КЗ х 60, где
    КЗ -  количество  граждан,  получивших  сертификаты (документы,
подтверждающие  право  на  получение  жилищных  субсидий)  в  году,
предшествующем планируемому году;
    60 - затраты времени на заключение соглашения  или  договора  о
сдаче   занимаемого   жилого  помещения,  внесение  соответствующих
изменений  в  учетные  дела  граждан,  получивших   государственный
жилищный  сертификат  (документ,  подтверждающий право на получение
жилищных субсидий) (минут).