Закон Сахалинской области от 15.05.2015 № 31-ЗО

Закон Сахалинской области

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области

Принят Сахалинской областной Думой 7 мая 2015 года

Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Статья 1. Государственные полномочия Сахалинской области в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области, которыми наделяются органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области (далее – органы местного самоуправления) наделяются следующими государственными полномочиями Сахалинской области в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народовСевера, проживающих на территории Сахалинской области (далее – государственные полномочия Сахалинской области):

1) развитие и модернизация традиционной хозяйственной деятельности на основе стимулирования экономической деятельности общин и родовых хозяйств коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области (далее – коренные народы);

2) обновление и модернизация инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов;

3) сохранение и развитие самобытной культуры коренных народов;

4) ремонт жилья коренных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

5) обеспечение доступности транспортных услуг для коренных народов;

6) обеспечение питанием в течение учебного года обучающихся из числа коренных народов, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, за исключением государственных полномочий Сахалинской области, переданных органам местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области от 8 октября 2008 года № 98-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации питания обучающихся в образовательных организациях";

7) обеспечение здоровым питанием детей из числа коренных народов в период летней оздоровительной кампании;

8) организация профессиональной подготовки национальных кадров для родовых хозяйств и общин.

Статья 2. Муниципальные образования, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями Сахалинской области

Государственными полномочиями Сахалинской области наделяются органы местного самоуправления следующих городских округов:

1) городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области;

2) "Городской округ Ногликский";

3) городской округ "Охинский";

4) Поронайский городской округ;

5) городской округ "Смирныховский" Сахалинской области;

6) "Тымовский городской округ"Сахалинской области;

7) городской округ "Город Южно-Сахалинск".

Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются  го-сударственными полномочиями Сахалинской области

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Сахалинской области на неограниченный срок.

Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Сахалинской области

1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Сахалинской области имеют право на:

1) финансовое обеспечение государственных полномочий Сахалинской области за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета;

2) обеспечение государственных полномочий Сахалинской области материальными средствами;

3) получение разъяснений от уполномоченного органа исполнительной власти Сахалинской области по вопросам осуществления государственных полномочий Сахалинской области;

4) дополнительное использование собственных материальных и финансовых средств для осуществления государственных полномочий Сахалинской области в случаях и порядке, установленных уставом муниципального образования;

5) обжалование в судебном порядке письменных предписаний уполномоченных органов государственной власти Сахалинской области об устранении нарушений требований законов, допущенных при исполнении государственных полномочий Сахалинской области;

6) принятие муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий Сахалинской области, в том числе принятие административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые разрабатываются с учетом требований к административным регламентам предоставления органами исполнительной власти Сахалинской области государственных услуг и исполнения государственных функций.

2. Органы местного самоуправления обязаны:

1) осуществлять надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом государственные полномочия Сахалинской области;

2) обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных и финансовых средств, предоставленных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий Сахалинской области;

3) исполнять письменные предписания уполномоченных органов исполнительной власти Сахалинской области по устранению выявленных нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления и (или) их должностными лицами государственных полномочий Сахалинской области;

4) представлять в уполномоченные органы исполнительной власти Сахалинской области отчеты об осуществлении государственных полномочий Сахалинской области, а также иные документы, связанные с осуществлением государственных полномочий Сахалинской области;

5) возвратить неиспользованные финансовые средства и материальные средства в случае прекращения осуществления государственных полномочий Сахалинской области.

Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Сахалинской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области

1. Органы государственной власти Сахалинской областипри осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области имеют право:

1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области, и осуществлять контроль за их исполнением;

2) получать от органов местного самоуправления в установленном уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области порядке необходимую информацию об использовании переданных материальных и финансовых средств на осуществление ими государственных полномочий Сахалинской области;

3) давать письменные предписания по устранению выявленных нарушений требований законов по вопросам, связанным с осуществлением органами местного самоуправления и (или) их должностными лицами государственных полномочий Сахалинской области.

2. Органы государственной власти Сахалинской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области обязаны:

1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий Сахалинской области;

2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий Сахалинской области;

3) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области и за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств.

Статья 6. Финансовое обеспечение государственных полномочий Сахалинской области, которыми наделяются органы местного самоуправления

1. Финансовое обеспечение государственных полномочий Сахалинской области осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

2. Расчет норматива для определения общего объема субвенций на осуществление государственных полномочий Сахалинской области осуществляется в соответствии с Методикой согласно приложению к настоящему Закону.

3. Общий объем субвенций и их распределение между местными бюджетами для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области устанавливаются законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Статья 7. Определение перечня материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области

Перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области, устанавливается Правительством Сахалинской области.

Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий Сахалинской области

1. Органы местного самоуправления представляют в аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области отчеты об осуществлении государственных полномочий Сахалинской области по форме и в порядке, устанавливаемых указанным органом.

2. Органы местного самоуправления представляют в управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области отчеты об использовании финансовых средств, выделенных на осуществление государственных полномочий Сахалинской области по форме и в порядке, устанавливаемых указанным органом.

3. Органы местного самоуправления представляют в министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области отчеты об использовании материальных средств, переданных на осуществление государственных полномочий Сахалинской области по форме и в порядке, устанавливаемых указанным органом.

Статья 9. Порядок осуществления органами государственной власти Сахалинской области контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области

1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области осуществляет аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области.

2. Контроль за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, выделенных им для осуществления государственных полномочий Сахалинской области, осуществляет управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области.

3. Контроль за использованием органами местного самоуправления материальных средств, предоставленных им для осуществления государственных полномочий Сахалинской области, осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

4. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области и использованием финансовых и материальных средств осуществляется путем:

1) представления отчетов в органы, указанные в частях 1 - 3 настоящей статьи;

2) согласования решений по вопросам осуществления государственных полномочий Сахалинской области;

3) проведения правовых экспертиз муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления государственных полномочий Сахалинской области;

4) заслушивания отчетов органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий Сахалинской области;

5) проведения проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Сахалинской области;

6) направления письменных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области

1. Основанием прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области является:

1) вступление в силу федерального закона, в соответствии с которым органы государственной власти Сахалинской области прекращают осуществление государственных полномочий Сахалинской области либо утрачивают право на их передачу органам местного самоуправления;

2) вступление в силу закона Сахалинской области, в соответствии с которым органы местного самоуправления прекращают осуществление государственных полномочий Сахалинской области.

2. Условиями прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области являются:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области;

2) признание органами государственной власти Сахалинской области нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий Сахалинской области;

3) невозможность обеспечения реализации государственных полномочий Сахалинской области необходимыми материальными и финансовыми средствами;

4) нарушение законодательства органами местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Сахалинской области.

3. В случае невозможности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области по независящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно сообщить об этом в Правительство Сахалинской области.

4. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение обеспечения органов местного самоуправления материальными и финансовыми средствами.

5. Неиспользованные финансовые и материальные средства, переданные органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий Сахалинской области, подлежат возврату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.

Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 июля 2015 года.

2. Положения настоящего Закона, предусматривающие наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области, вводятся в действие ежегодно законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период при условии, если законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год и на плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление государственных полномочий Сахалинской области.

Временно исполняющий обязанности

Губернатора Сахалинской области            О.Н.Кожемяко

г. Южно-Сахалинск

«15» мая 2015 года

№ 31-ЗО

Приложение

к Закону Сахалинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народовСевера, проживающих на территории Сахалинской области"

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА НОРМАТИВА ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ИСКОННОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ, ТРАДИЦИОННЫХ ОБРАЗА ЖИЗНИ, ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И ПРОМЫСЛОВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"

1. Норматив для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области для осуществления государственных полномочий Сахалинской области, определяется по формуле:

Ос=SUM Si, где:

Ос – общий объем субвенций;

SUM – математическое значение суммы;

Si – размер общей субвенции, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования для осуществления государственных полномочий Сахалинской области.

Норматив для определения общего объема субвенции, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования для осуществления государственных полномочий Сахалинской области (Si), производится по формуле:

Si = О₁+ О₂+ О₃ + О₄ + О₅ + О₆ + О₇+О₈, где:

О₁ – расходы на реализацию мероприятий по развитию и модернизации традиционной хозяйственной деятельности на основе стимулирования экономической деятельности общин и родовых хозяйств коренных народов;

О₂– расходы на обновление и модернизацию инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов;

О₃ – расходы на реализацию мероприятий по сохранению и развитию самобытной культуры коренных народов;

О₄ – расходы на ремонт жилья коренных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

О₅ – расходы на обеспечение доступности транспортных услуг для коренных народов;

О₆ – расходы на обеспечение питанием в течение учебного года обучающихся из числа коренных народов, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, за исключением государственных полномочий Сахалинской области, переданных органам местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области от 8 октября 2008 года № 98-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации питания обучающихся в образовательных организациях";

О₇– расходы на обеспечение здоровым питанием детей из числа коренных народов в период летней оздоровительной кампании;

О₈ – расходы на организацию профессиональной подготовки национальных кадров для родовых хозяйств и общин.

2. Расчет расходов на реализацию мероприятий по развитию и модернизации традиционной хозяйственной деятельности на основе стимулирования экономической деятельности общин и родовых хозяйств коренных народов определяется по формуле:

О₁ = Крхо х Nхд, где:

Крхо – количество родовых хозяйств и общин коренных народов;

Nхд– норматив расходов на приобретение материальных запасов и основных средств, используемых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности коренных народов, установленный Правительством Сахалинской области.

3. Расчет расходов на обновление и модернизацию инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов определяется по формуле:

О₂ = Кпкн х Nи, где:

Кпкн – численность представителей коренных народов;

Nи – норматив расходов на обновление и модернизацию инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, установленный Правительством Сахалинской области.

4. Расчет расходов на реализацию мероприятий по сохранению и развитию самобытной культуры коренных народов определяется по формуле:

О₃ = Крхо х Nк, где:

Крхо – количество родовых хозяйств и общин коренных народов и иных объединений, специализированных образовательных учреждений, занятых традиционными художественными промыслами, народными ремеслами и (или) обучающих этим видам традиционной хозяйственной деятельности;

Nк – норматив расходов на реализацию мероприятий по сохранению и развитию самобытной культуры коренных народов, установленный Правительством Сахалинской области.

5. Расчет расходов на ремонт жилья коренных народовв местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности определяется по формуле:

О₄ = Кпкн х Nж, где:

Кпкн – численность представителей коренных народов;

Nж– норматив расходов на ремонт жилья в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, установленный Правительством Сахалинской области.

6. Расчет расходов на обеспечение доступности транспортных услуг для коренных народов определяется по формуле:

О₅ = Dто  –  Кто, где:

Dто  –  размер ожидаемых доходов транспортной организации, осуществляющей перевозку пассажиров, имеющих прописку в местах традиционного проживания, удаленных от районного центра более чем на 100 километров, и багажа автотранспортом общего пользования;

Кто – размер ожидаемых расходов транспортной организации, осуществляющей перевозку пассажиров, имеющих прописку в местах традиционного проживания, удаленных от районного центра более чем на 100 километров, и багажа автотранспортом общего пользования, рассчитанных исходя из стоимости машиночаса на линии, согласованного региональной энергетической комиссией Сахалинской области.

7. Расчет расходов на обеспечение питанием в течение учебного года обучающихся из числа коренных народов, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, за исключением государственных полномочий Сахалинской области, переданных органам местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области от 8 октября 2008 года № 98-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации питания обучающихся в образовательных организациях", определяется по формуле:  

О₆ = Кдп х Nп, где:

Кдп – количество детей из числа коренных народов;

Nп – норматив расходов на обеспечение питанием в течение учебного года обучающихся из числа коренных народов, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, за исключением государственных полномочий Сахалинской области, переданных органам местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области от 8 октября 2008 года № 98-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации питания обучающихся в образовательных организациях", установленный Правительством Сахалинской области.

8. Расчет расходов на обеспечение здоровым питанием детей из числа коренных народов в период летней оздоровительной кампании определяется по формуле:

О₇ = Кдпл х Nпл, где:

Кдпл – количество детей из числа коренных народов;

Nпл – норматив расходов на обеспечение здоровым питанием детей из числа коренных народов в период летней оздоровительной кампании, установленный Правительством Сахалинской области.

9. Расчет расходов на организацию профессиональной подготовки национальных кадров для родовых хозяйств и общин определяется по формуле:

О₈ = Кч х St, где:

Кч – количество членов родовых хозяйств и общин, подавших заявки на профессиональную подготовку национальных кадров;

St – стоимость за обучение.

10. Норматив расходов на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области, установленный пунктами 2-5, 7, 8настоящего приложения, ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции.