Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 23.11.2005 № 872

 

            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     23.11.2005                                        N 872


Об  обращении    Законодательного
Собрания Владимирской  области  к
Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания  Российской
Федерации   Б.В.    Грызлову    и
Председателю        Правительства
Российской    Федерации      М.Е.
Фрадкову о финансировании за счет
средств федерального бюджета  мер
социальной  поддержки   отдельных
категорий специалистов в сельской
местности,    рабочих    поселках
(поселках городского типа)


     Законодательное Собрание Владимирской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Принять  обращение  Законодательного  Собрания   Владимирской
области к  Председателю  Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  Б.В.  Грызлову  и  Председателю   Правительства
Российской Федерации М.Е.  Фрадкову о финансировании за  счет  средств
федерального бюджета  мер  социальной  поддержки  отдельных  категорий
специалистов  в  сельской  местности,  рабочих   поселках    (поселках
городского типа).
     2.  Направить  данное  постановление  и    указанное    обращение
Председателю Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации  Б.В.  Грызлову  и  Председателю  Правительства   Российской
Федерации М.Е. Фрадкову.
     3.  Направить  данное  постановление  и    указанное    обращение
законодательным  (представительным)  органам  государственной   власти
субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой  поддержать    обращение
Законодательного Собрания Владимирской области.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Законодательного
     Собрания Владимирской области         А.Бобров


                              ОБРАЩЕНИЕ
      к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
   Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства
 Российской Федерации М.Е. Фрадкову о финансировании за счет средств
  федерального бюджета мер социальной поддержки отдельных категорий
         специалистов в сельской местности, рабочих поселках
                      (поселках городского типа)

           Уважаемые Борис Вячеславович и Михаил Ефимович!

     Статьей 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об
образовании@ установлено, что педагогические работники образовательных
учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с  отоплением
и  освещением  в  сельской  местности,  рабочих  поселках    (поселках
городского типа).  Из смысла  данной  статьи  следует,  что  эта  мера
является    федеральным    полномочием,    а    значит    предполагает
соответствующее финансовое обеспечение из федерального бюджета.  Кроме
того,  Законом  от  22.08.2004  N  122-ФЗ  не  возложены  на  субъекты
Российской Федерации  обязательства  по  установлению  мер  социальной
поддержки указанной категории граждан.
     Федеральным законом "О федеральном бюджете на  2005  год" (статья
40)  предусмотрено,  что  из  Федерального   фонда    софинансирования
социальных  расходов  направляются  субъектам  Российской    Федерации
субсидии  на  частичное  возмещение   расходов    их    бюджетов    по
предоставлению гражданам  субсидий  на  оплату  жилья  и  коммунальных
услуг, в том числе гражданам,  работающим  и  проживающим  в  сельской
местности.
     Порядок предоставления субсидий на оплату  жилья  и  коммунальных
услуг утвержден постановлением Правительства Российской  Федерации  от
30.08.2004  N  444  "О  предоставлении  субсидий  на  оплату  жилья  и
коммунальных услуг", согласно которому субсидия компенсирует гражданам
только определенную часть расходов  по  оплате  жилья  и  коммунальных
услуг  в  пределах  социальной  нормы  площади  жилья  и    нормативов
потребления коммунальных услуг. Таким образом, из смысла постановления
следует, что  меры  социальной  поддержки,  установленные  статьей  55
Закона "Об образовании", нормируется.
     На основании данных нормативных  актов  во  Владимирской  области
принят Закон "О предоставлении мер социальной поддержки по  оплате  за
содержание  и  ремонт  жилья,  услуг  теплоснабжения  (отопления)    и
электроснабжения отдельным категориям граждан", регулирующий условия и
порядок предоставления мер социальной поддержки  некоторым  категориям
специалистов  в  сельской  местности,  рабочих   поселках    (поселках
городского  типа),  в  том  числе   педагогическим    работникам,    в
соответствии  с  которым  меры  социальной  поддержки  предоставляются
исходя из социальной нормы  площади  жилья  и  нормативов  потребления
энергоснабжения и теплоснабжения (отопления).
     7 ноября 2005 года решением Владимирского областного суда  статья
3  Закона  Владимирской  области  "О  предоставлении  мер   социальной
поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения
(отопления) и электроснабжения отдельным категориям граждан"  признана
недействующей с момента принятия в части нормирования  мер  социальной
поддержки в отношении педагогических работников.  В качестве одного из
аргументов в решении суда указано, что  статья  55  Закона  Российской
Федерации  "Об  образовании"  не  ограничивает  права   педагогических
работников на бесплатную  жилую  площадь  с  отоплением  и  освещением
размером общей площади жилья.  Порядок реализации вышеуказанного права
определен постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года
N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных  и  семилетних
школ" и постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N  255
"О  некоторых  мероприятиях  по  укреплению  учебно-материальной  базы
общеобразовательных  школ  в  сельской    местности",    которые    не
устанавливают нормирование предоставления бесплатного жилья, отопления
и освещения.  Кроме того, в решении 'суда говорится о том,  что  право
педагогических работников на бесплатную жилую площадь с  отоплением  и
освещением в сельской местности является федеральной мерой  социальной
поддержки, которая должна  предоставляться  в  порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации.
     Также, сложившаяся судебная практика Верховного  Суда  Российской
Федерации  по  вопросам  предоставления  мер   социальной    поддержки
педагогическим     работникам,        установленных        федеральным
законодательством,  свидетельствует   о    невозможности    применения
каких-либо норм.
     Поэтому, учитывая, что меры социальной  поддержки  педагогических
работников в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского
типа)  являются  полномочиями   Российской    Федерации,    финансовое
обеспечение их должно  осуществляться  за  счет  средств  Федерального
фонда  компенсаций.  Для  этого  предлагаем  внести    соответствующие
изменения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год".


     Законодательное Собрание
     Владимирской области