Решение Совета народных депутатов Магаданской области от 20.05.1993 № 114

 
     Изменено   постановлением   Магаданской   областной   Думы  от
11.12.2001 № 94 (изменения в текст внесены)



               Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я
                    МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ
                        НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
                        М А Л Ы Й С О В Е Т
                           Р Е Ш Е Н И Е

     от 20.05.93 г. № 114
     г. Магадан

     О    "Временном    Положении   о   территориях   традиционного
природопользования малочисленных  народов и этнических групп Севера 
в Магаданской области"

     В  соответствии  с  п.  "е"  части  первой  ст. 84 Конституции
Российской   Федерации,   ст.   94  Земельного  Кодекса  Российской
Федерации,  Указом  Президента РФ № 397 от 22.04.92г. "О неотложных
мерах  по  защите  мест  проживания  и  хозяйственной  деятельности
малочисленных  народов  Севера",  руководствуясь Законом Российской
Федерации   "О  краевом,  областном  Совете  народных  депутатов  и
краевой,  областной  администрации,  малый  Совет областного Совета
народных депутатов

     РЕШИЛ:

     1. "Временное    положение    о    территориях   традиционного
природопользования  малочисленных народов и этнических групп Севера
в Магаданской области" (прилагается) принять.
     2. Рекомендовать    администрации    области,   администрациям
районов  и  г.  Магадана с участием областной, районных и городской
ассоциаций  малочисленных народов и этнических групп Севера, других
заинтересованных   сторон   разработать,   принять  и  осуществлять
специальную  программу  поддержки  хозяйствующих субъектов, занятых
улучшением   систем   жизнеобеспечения   малочисленных   народов  и
этнических групп Севера, проживающих в Магаданской области.
     3. Установить,   что   дальнейшая  разработка  территориальных
программ   и   нормативной   документации,   регулирующих   ведение
охотничьего    и    оленеводческого    хозяйства,    другие   сферы
природопользования   и   охрану   окружающей  среды  на  территории
Магаданской    области   производится   с   обязательным   участием
доверенных  экспертов  областной ассоциации малочисленных народов и
этнических групп Севера.
     4. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
     5. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения возложить на
комиссию  по  вопросам экологии и рационального природопользования,
комиссию  по  межнациональным  отношениям  и  областную  Ассоциацию
малочисленных народов и этнических групп Севера.
     6. Данное  решение  внести  на  утверждение  очередной  сессии
областного Совета народных депутатов.

     Председатель совета                  В.И. Гончаров





     Приложение  к решению малого Совета областного Совета народных
депутатов   №   114   от  21.06.93.г.  "О  "Временном  Положении  о
территориях  традиционного природопользования малочисленных народов
и этнических групп Севера в Магаданской области".


                        ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
          о территориях традиционного природопользования
          малочисленных народов и этнических групп Севе-
                     ра в Магаданской области.



     Правовой  основой  настоящего  Временного  Положения  являются
Земельный  Кодекс РФ, определяющий принципы регулирования земельных
отношений   в   местах   проживания  и  хозяйственной  деятельности
малочисленных  народов  и  этнических  групп, соответствующая норма
Конституции  РФ,  Указ  Президента РФ "О неотложных мерах по защите
мест  проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов
Севера",  а также полномочия областного Совета народных депутатов в
соответствии с действующим законодательством.
     Временное     Положение     нацелено    на    последовательные
организационно-правовые  действия  территориальных органов власти в
решении  проблем  сохранения  малочисленных  народов  и  этнических
групп  Севера в Магаданской области, комплексное природопользование
до  принятия  пакета  специальных  законодательных актов Российской
Федерации.  Проблемы  сохранения и развития малочисленных народов и
этнических  групп  Севера  основываются на последовательном решении
проблем   сохранения   земель,   всего   естественного   природного
комплекса,  пригодного  для оленеводческой, промыслово-охотничьей и
другой  традиционной  хозяйственной  деятельности,  организуемой  и
осуществляемой в рамках действующего законодательства.
     Настоящее  Временное  Положение  устанавливает правовой статус
земель,  отнесенных  к территориям традиционного природопользования
в  соответствии с настоящим актом, регулирует меры защиты природных
богатств,  естественной среды обитания и образа жизни малочисленных
народов  и  этнических  групп  Севера  в  Магаданской  области,  их
будущих
     поколений    и    нацелено    на   обеспечение   специфических
экономических  основ выживания названных народов и групп, связанных
с традиционным хозяйствованием.
     Статья I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

                            ((((( )))))

     п.1.1  утратил  силу постановлением Магаданской областной Думы
от 11.12.2001 № 94


     1. 1.  Территории традиционного природопользования - это земли
исторически   сложившегося   проживания   малочисленных  народов  и
этнических   групп   Севера  в  Магаданской  области,  фактического
природопользования    и    ведения    традиционной    хозяйственной
деятельности,  включая  земли  пригодные для образования резервного
Фонда.

                            ((((( )))))


     1. 2.    Земли,   отнесённые   к   территориям   традиционного
природопользования    в    соответствии   с   настоящим   Временным
Положением,   не   являются   объектами   исключительного   ведения
малочисленных  народов  и  этнических  групп  Севера.  Традиционная
хозяйственная   деятельность   названными   народами   и   группами
(оленеводство,    коневодство,   охотничий,   рыболовный,   морской
зверобойный  и  другие промыслы, сбор дикоросов) осуществляется как
индивидуально,  так  и в рамках хозяйствующих субъектов, независимо
от  организационно-правовой  Формы (совхозы, колхозы, муниципальные
промысловые  хозяйства, товарищества, производственные кооперативы,
фермерские  хозяйства,  частные  семейные  предприятия  и  прочие).
Формы,  виды  и  способы  хозяйствования выбираются представителями
малочисленных  народов  и  этнических групп Севера самостоятельно и
осуществляются  в  соответствии  с  действующим  законодательством,
специальными  нормативными  актами  областного  и  районных Советов
народных  депутатов,  областной,  районных  и Магаданской городской
администраций, а так же настоящим Временным Положением.


                            ((((( )))))

     п.1.3   и   1.4   утратили   силу  постановлением  Магаданской
областной Думы от 11.12.2001 № 94

     1. 3.      Территории     традиционного     природопользования
определяются  в  каждом  административном  районе и включают в себя
земли всех категорий, за исключением:
     а) сельскохозяйственного назначения (кроме оленьих пастбищ);
     б)   нарушенных   и   отработанных   участков  горнодобывающей
промышленности  и  на которых ведутся разработки, а так же участков
под существующими объектами производственной застройки;
     в)    закрепленные   за   землепользователями   и   фактически
используемые  земли  транспорта,  связи, радиовещания, телевидения,
информатики  и  космического  обеспечения,  энергетики,  обороны  и
иного специального назначения;
     г)  природно-заповедного,  оздоровительного,  рекреационного и
историко-культурного   назначения   в   пределах   зон,  в  которых
действующим  законодательством  запрещается  иная  деятельность, не
связанная   с   сохранением  и  изучением  природных  комплексов  и
объектов;
     д)   участков  земель  населенных  пунктов  не  относящихся  к
традиционной  деятельности малочисленных народов и этнических групп
Севера;
     е) лесного фонда занятого под лесопитомниками;
     ж) водного фонда под гидротехническими сооружениями;
     и другими водохозяйственными объектами;
     з)  закрепленных  и  фактически  используемых  участков земель
общего   пользования,   предоставленных   обществам   охотников   и
рыболовов  для  любительской  охоты и рыбной ловли. Перезакрепление
этих  участков  производится  по  согласованию  с  соответствующими
местными,   районными  либо  областной  ассоциациями  малочисленных
народов и этнических групп Севера.
     1. 4.    На   территориях   традиционного   природопользования
представителям  малочисленных  народов  и  этнических  групп Севера
даётся   лишь   право   приоритетного   землепользования   (аренды,
владения),  а  не  собственности  на  землю,  исходя  из их обычаев
традиционного хозяйственного землепользования в прошлом.
     Землепользование   является   приоритетным   по   отношению  к
поверхностным  восполняемым  природным  ресурсам.  Преимущественное
землепользование  по  отношению  ко  всем  ресурсам, включая недра,
настоящим Временным Положением не регулируется.

                            ((((( )))))


     1. 5.  Использование  земель  и  других  природных ресурсов на
территориях   традиционного   природопользования  осуществляется  в
соответствии с действующим законодательством.


                            ((((( )))))

     п.1.6   и   1.7   утратили   силу  постановлением  Магаданской
областной Думы от 11.12.2001 № 94

     1. 6.  Земельные  участки (земли) на территориях традиционного
природопользования  не  подлежат отчуждению под промышленное и иное
освоение,  не  связанное  с  традиционным  природопользованием, без
письменного  согласия соответствующих местных, районных и областной
ассоциаций малочисленных народов и этнических групп Севера.
     1. 7.  К  малочисленным  народам и этническим группам Севера в
Магаданской  области  относятся  эвены,  ительмены,  коряки, орочи,
камчадалы,   чукчи,   эскимосы,  кереки,  ульчи,  эвенки,  чуванцы,
ессейские якуты, ненцы, юкагиры, удэгейцы

                            ((((( )))))



Статья II    ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И РАЙОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ТРАДИЦИОННОГО
             ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

                            ((((( )))))

     п.2.1  утратил  силу постановлением Магаданской областной Думы
от 11.12.2001 № 94

     2. 1.   Границы  территорий  традиционного  природопользования
устанавливаются   областным   Советом   народных   депутатов,  либо
областной   администрацией   по  уполномочению  областным  Советом.
Территории   традиционного   природопользования   определяются   по
согласованию    с    районными    Советами    народных   депутатов,
администрациями   районов,  а  так  же  соответствующими  местными,
районными   и   областной   ассоциациями  малочисленных  народов  и
этнических групп Севера.
     Установление       границ       территорий       традиционного
природопользования  осуществляется  в  соответствии  с  п.п. 1.2. и
1.5. ст. I настоящего Положения.

                            ((((( )))))


     2. 2.       Районирование       территорий       традиционного
природопользования  осуществляется как правило по основным урочищам
(реки,  ручьи,  хребты,  водоразделы,  существующие  дороги и др.).
Границы   территорий   традиционного  природопользования  могут  не
совпадать  с  административными  границами  районов. В таком случае
районирование     территорий    традиционного    природопользования
осуществляется  по согласованию с Советами народных депутатов, либо
райадминирстрациями  смежных  районов,  а  так  же соответствующими
местными   и   районными   ассоциациями   малочисленных  народов  и
этнических групп Севера.

Статья III   ОСОБЕННОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПР
             ИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
     3. 1.    На   территориях   традиционного   природопользования
поддерживается     осуществление     традиционной     хозяйственной
деятельности   ориентированной   на  фактическое  улучшение  систем
жизнеобеспечения малочисленных народов и этнических групп Севера.


                            ((((( )))))

     п.  3.2,  3.3,  3.4  утратили  силу постановлением Магаданской
областной Думы от 11.12.2001 № 94

     3. 2.    Субъектами   права   на   территориях   традиционного
природопользования   выступают  как  отдельные  граждане  из  числа
малочисленных  народов и этнических групп Севера, определённых в п.
1.7.  ст.1  настоящего  Временного  Положения,  так и хозяйствующие
субъекты, независимо от организационно-правовой формы:
     совхозы,  колхозы,  муниципальные промысловые хозяйства, а так
же    товарищества,    производственные   кооперативы,   фермерские
хозяйства,  частные семейные предприятия, которым в установленном в
Магаданской   области   порядке   присвоен   статус   "национальное
предприятие".
     3. 3.   Правом   на   владение  или  аренду  оленьих  пастбищ,
охотничьих,  рыболовных и других промысловых угодий обладают так же
лица  из числа малочисленных народов и этнических групп Севера и их
потомки,  в  том числе от смешанных браков, покинувшие исторические
места   проживания,   но   вернувшиеся   обратно  с  целью  занятия
традиционными видами хозяйствования.
     3. 4.  Право  малочисленных  народов и этнических групп Севера
на  традиционное  природопользование  реализуется  в индивидуальной
или   коллективной  (в  том  числе  семейной)  формах  пожизненного
наследуемого  владения с передачей бесплатно, либо в аренду оленьих
пастбищ,  охотничьих,  рыболовных  и других угодий в соответствии с
действующим законодательством и настоящим Временным Положением.
     Передача      земель      на     территориях     традиционного
природопользования  совхозам,  колхозам,  муниципальным промысловым
хозяйствам   осуществляется   в   Форме  постоянного  (бессрочного)
пользования или долгосрочной аренды.

                            ((((( )))))


     3. 5.   Комплексное   использование  возобновляемых  природных
ресурсов    на    территориях    традиционного   природопользования
осуществляется  субъектами  права  на  основе договоров с районными
(сельскими,    поселковыми)   администрациями,   согласованными   с
соответствующими  местными или районными ассоциациями малочисленных
народов  и  этнических  групп  Севера  -  в  строгом соответствии с
установленными лимитами и другими нормативами.
     Субъектам      права      на     территориях     традиционного
природопользования   предоставляется   преимущественное   право  на
получение   лицензий  и  лимитов  на  возобновляемые  биологические
ресурсы в границах отведенных земель (участков, угодий).


                            ((((( )))))

     п.  3.6 утратил силу постановлением Магаданской областной Думы
от 11.12.2001 № 94

     3. 6.   На  территориях  традиционного  природопользования  не
допускаются:
     а)   проезд   всех   видов   наземных   транспортных  средств,
любительская  охота  и  рыболовство,  а так же все виды туризма без
письменного  разрешения землепользователя и соответствующей местной
ассоциации малочисленных народов и этнических групп Севера.
     б)      размещение,      строительство     и     реконструкция
народохозяйственных  объектов  без  письменного разрешения районной
администрации  и  соответствующей  местной  и  районной  ассоциаций
малочисленных народов и этнических групп Севера.

                            ((((( )))))



Статья IV    ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ (ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, УГОДИЙ) НА
             ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
     4. 1.  Предоставление  земель  (земельных участков, угодий) на
территориях    традиционного    природопользования   осуществляется
соответствующим  районным Советом народных депутатов, либо районной
администрацией  по  уполномочению районным Советом, по согласованию
с  соответствующими  местными и районной ассоциациями малочисленных
народов   и   этнических   групп   Севера,   сельской  (поселковой)
администрацией  на  основании заявлений об отводе земель (земельных
участков,  угодий),  -  в установленном Земельным законодательством
порядке.
     При  расположении  части  земель  (земельного участка, угодий)
территории   традиционного  природопользования  в  административных
границах  нескольких  районов решение о предоставлении её субъектам
права  принимается  соответствующими  районными  Советами  народных
депутатов,   либо   районными   Советами   и   по   согласованию  с
соответствующими  сельскими (поселковыми) администрациями, местными
либо  районными  ассоциациями  малочисленных  народов  и этнических
групп.


                            ((((( )))))

     п.  4.2 утратил силу постановлением Магаданской областной Думы
от 11.12.2001 № 94

     4. 2.  Представители  малочисленных народов и этнических групп
Севера  имеют  право  самостоятельно  определять  места основного и
вспомогательного    хозяйственного   базирования   на   территориях
традиционного  природопользования,  независимо  от места прописки в
пределах   Магаданской   области.  Отвод  участков  производится  в
установленном порядке.

                            ((((( )))))


     4. 3.  Размер (площадь) земель (земельных участков, угодий) на
территориях   традиционного   природопользования   субъектам  права
определяется    с    учётом    видов   традиционной   хозяйственной
деятельности  в  соответствии с п. 1.2. ст. 1 настоящего Временного
Положения,    обоснования   перспектив   развития   и   исходя   из
продуктивности возобновляемых природных ресурсов.


                            ((((( )))))

     п.  4.4 утратил силу постановлением Магаданской областной Думы
от 11.12.2001 № 94

     4.   4.   Право   пользования,   владения  или  аренды  земель
(земельных    участков,    угодий)    отдельным   гражданином   или
хозяйствующим   субъектом   может  быть  прекращено  полностью  или
частично    соответствующим   Советом   народных   депутатов   либо
администрацией,  предоставившей  земли (земельные участки, угодья),
в  случаях, предусмотренных действующим законодательством, а так же
договорами  пользования,  владения  или  аренды  - при установлении
нарушений  традиционного  природопользования  и  по  согласованию с
соответствующими  местными  и  районной  ассоциациями малочисленных
народов и этнических групп Севера.
     Субъект  территории  традиционного  природопользования  вправе
обжаловать  такое  решение в судебном порядке при участии областной
Ассоциации малочисленных народов и этнических групп.

                            ((((( )))))


Статья V    ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НА ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО
     5. 1.  Охрана  земель  и  природных  ресурсов  на  территориях
традиционного   природопользования   включает   систему   правовых,
организационных,  экономических  и других мероприятий, направленных
на     рациональное    землепользования    и    природопользование,
предотвращение  необоснованных изъятий земель из оборота, защиту от
вредных  воздействий,  а  так  же  на восстановление продуктивности
земель и возобновляемых природных ресурсов.
     5. 2.  Землепользователи, землевладельцы и арендаторы, а также
собственники    земли    осуществляют    рациональную   организацию
территории,  восстановление  и  повышение  продуктивности земельных
угодий и природных ресурсов, защиту их от вредных воздействий.


                            ((((( )))))

     п.  5.3 утратил силу постановлением Магаданской областной Думы
от 11.12.2001 № 94

     5. 3.   Охрана   земель   и   природных   ресурсов  территорий
традиционного   природопользования  осуществляется  уполномоченными
органами  при  участии областной Ассоциации малочисленных народов и
этнических   групп   Севера,   а  также  в  порядке,  установленном
соответствующими   Советами   народных  депутатов,  администрациями
совместно   с   местными  и  районными  ассоциациями  малочисленных
народов и этнических групп Севера.

                            ((((( )))))


     5. 4.  С  целью  охраны  природных  комплексов,  сохранения  и
воспроизводства  животного  и  растительного мира Севера в границах
территорий  традиционного  природопользования  могут  выделяться  в
установленном  порядке  и  по  согласованию с областной Ассоциацией
малочисленных  народов  и  этнических  групп Севера государственные
природные  заповедники,  заказники,  национальные  парки, памятники
природы,  места  культовых  обрядов, обитания исчезающих животных и
распространения  редких  растений, леса первой группы, водоохранные
и  нерестоохранные  зоны  рек,  другие  особо  охраняемые природные
территории и объекты.

              ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ И АРЕ
              НДАТОРОВ НА ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
     6. 1.   Землепользователи,   землевладельцы  и  арендаторы  на
территориях   традиционного   природопользования,  в  дополнение  к
правилам,      установленным      земельным,     водным,     лесным
законодательством по природопользованию, имеют право:
     а)  осуществлять  на  закрепленных землях (земельных участках,
угодьях)  традиционную  хозяйственную деятельность в соответствии с
уставом  хозяйствующего субъекта, либо иным законным разрешением на
самостоятельное  хозяйствование.  Ограничением  такой  деятельности
являются   только  научно  установленные  лимиты  и  сроки  изъятия
биологических природных ресурсов;
     б)   самостоятельно  использовать  полученную  с  закрепленных
земель   (земельных   участков,   угодий)   продукцию  традиционной
хозяйственной деятельности;
     в)  привлекать  на  договорных  условиях  физические  лица для
хозяйственного   содействия   в  промысле  отдельных  биологических
ресурсов в пределах установленных лимитов;
     г)  согласовывать  в  пределах  отведенных  земель  (земельных
участков,  угодий)  использование  промышленных лесных ресурсов при
условии полной компенсации упущенной выгоды;
     д)  согласовывать  временный  отвод  части  земель  (земельных
участков,   угодий)  под  промышленные  нужды  на  условиях  полной
компенсации  ущерба  и  упущенной  выгоды  за  отведенный земельный
участок;
     6. 2.   Землепользователи,   землевладельцы  и  арендаторы  на
территориях   традиционного   природопользования   в  дополнение  к
обязанностям,     установленным     земельным,    водным,    лесным
законодательством   и   законодательством   по  природопользованию,
обязаны:
     а)  эффективно  использовать природные биологические ресурсы и
осуществлять мероприятия по их сохранению и воспроизводству;
     б)   соблюдать   сроки  и  правила  промысла  диких  животных,
пернатых,    вылова    рыбы   и   ведения   другого   традиционного
хозяйствования;
     в)  осуществлять совместно с государственными природоохранными
службами охрану территорий от браконьерства;
     г)  принимать  экстренные  меры  к  оповещению соответствующих
служб   о   стихийных   бедствиях   (пожары,  наводнения,  гололед,
эпизоотии и пр.) с целью уменьшения их негативных последствий.
     6. 3.   Земли   (земельные   участки,  угодья),  отнесенные  к
территориям   традиционного  природопользования  в  соответствии  с
настоящим  Временным  Положением,  продаже,  дарению  и  залогу  не
подлежат.

Статья VII    КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДОПОЛЬ
              ЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
     7. 1.   Контроль  за  соблюдением  правил  землепользования  и
природопользования  на территориях традиционного природопользования
осуществляется    местными    органами    исполнительной    власти,
компетентными      контролирующими     органами     совместно     с
соответствующими   местными,  районными  и  областной  ассоциациями
малочисленных народов и этнических групп Севера.
     7. 2.   Землепользователи,   землевладельцы  и  арендаторы  на
территориях  традиционного  природопользования  обязаны возмещать в
установленном    действующим    законодательство   порядке   ущерб,
причиненный земельным и природным ресурсам этих территорий.


                            ((((( )))))

     п.  7.3 утратил силу постановлением Магаданской областной Думы
от 11.12.2001 № 94

     7. 3.  В случае принудительного изъятия частично или полностью
земель      (земельного      участка,      угодий)     государством
землепользователи,     землевладельцы     и    арендаторы    земель
традиционного  природопользования  получают  от  государства полную
стоимость  причиненного  ущерба  и упущенной выгоды. Принудительное
изъятие  земель государством осуществляется под контролем областной
Ассоциации малочисленных народов и этнических групп Севера.

                            ((((( )))))


     7. 4.  Средства, полученные от возмещения землепользователями,
землевладельцами   и   арендаторами  на  территориях  традиционного
природопользования  причиненного  ими  ущерба земельным и природным
ресурсам,    направляются    на    осуществление   мероприятий   по
восстановлению  и  улучшению  плодородия  земель и оленьих пастбищ,
повышению продуктивности охотничьих угодий и рыбных водоемов.
     Председатель Совета                  В.И. Гончаров