Решение Думы Магаданской области от 29.05.1996 № 21

 

               Р О С С И Й С К А Я   Ф Е Д Е Р А Ц И Я

          М А Г А Д А Н С К А Я   О Б Л А С Т Н А Я  Д У М А

                            Р Е Ш Е Н И Е

от 29.05.96 г. N 21
   г. Магадан

О протесте  И.О.  прокурора  Магаданской  области  от  29.03.96  г.  N
7/1-3-96 на решение областной Думы от 23.11.95 г.  N  59  "О  списании
задолженности по   налогам,  пени  и  штрафам  в  доле,  причитающейся
областному бюджету, по АООТ "Магаданский пищекомбинат"


     Заслушав и обсудив протест И.О.  прокурора Магаданской области от
29.03.96 г.  N 7/1-3-96 на решение областной Думы от 23.11.95 г.  N 59
"О  списании  задолженности  по  налогам,  пени  и  штрафам  в   доле,
причитающейся областному бюджету, по АООТ "Магаданский пищекомбинат" и
заключение  комиссии  по  экономической  политике  по  этому  вопросу,
Магаданская   областная  Дума  отмечает,  что  доводы  И.О.  прокурора
Магаданской  области  о  том,  что  данное  решение   областной   Думы
противоречит   действующему   законодательству  о  налогах  и  принято
областной  Думой  с  превышением  своих  полномочий  не  соответствует
действительности.
     В соответствии  со  статьей  1  Закона Российской Федерации от 27
декабря 1991 года  N 2119-I "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации" (с учетом изменений и дополнений,  внесенных Законами РФ от
16.07.92 г.  N 3317-I,  от 22.12.92 г.  N 4178-I,  от  21.05.93  г.  N
5006-I) Законы,  приводящие  к  изменению размеров налоговых платежей,
обратной силы не имеют.  Это означает,  что  предоставление  налоговых
льгот, предусмотренных  статьей  10  вышеназванного  Закона  не  может
распространяться в прошлое и изменять  уже  возникшие  обязанности  по
уплате обязательных  платежей в бюджет.  Кроме того,  в соответствии с
этой же статьей 10 вышеназванного  Закона  запрещается  предоставление
налоговых льгот,  носящих индивидуальный характер. В действительности,
в  тексте  опротестованного  решения  областной  Думы  нет  ссылок  на
налоговое  законодательство  и  не  применялись  термины,  позволяющие
определить,  что по отношению к АООТ "Магаданский  пищекомбинат"  были
установлены какие-либо льготы по налогам.
     При рассмотрении  обращения  администрации  Магаданской области о
крайне  тяжелом  финансовом   положении,   сложившимся   в   связи   с
объективными причинами  на АООТ "Магаданский пищекомбинат",  областная
Дума могла принять,  например,  решение о выделении АООТ  "Магаданский
пищекомбинат"  из  областного  бюджета суммы,  равной задолженности по
налогам и начисленным пени и штрафам,  которую он бы внес в  областной
бюджет  и  вопрос  был  бы  исчерпан.  Учитывая  абсурдность  подобных
действий по перекачке бюджетных денег по кругу,  областная  Дума,  при
принятии решения  о  выводе  этого предприятия из финансового кризиса,
руководствовалась своим правом собственника распоряжаться  финансовыми
ресурсами области  (в  данном  случае  средствами областного бюджета),
каковыми и являются по сути  суммы  задолженности  областному  бюджету
образовавшиеся   в  результате  несвоевременной  уплаты  налогов  АООТ
"Магаданский пищекомбинат".  Для выражения своей воли  областная  Дума
применила    общераспространенный    финансовый    термин    "списание
задолженности", который равносилен в примененном  контексте  "прощению
долгов".
     Право на принятие подобных решений принадлежит областной  Думе  в
силу    полномочий,    предоставленных    ей    как   законодательному
(представительному) органу государственной власти субъекта  Российской
Федерации в частности частью 2 статьи 12, статьями 15, 16, 18, частями
2 и 5 статьи 45 Закона Российской Федерации от 05.04.92 г.  N 449-1 "О
краевом,  областном  Совете  народных  депутатов и краевой,  областной
администрации",  Законом РСФСР от 10.04.91 г.  "Об основах  бюджетного
устройства   и   бюджетного   процесса   в  РСФСР"  (с  изменениями  и
дополнениями,  внесенными Законами РФ от  24.06.92  г.  N  3119-1,  от
18.12.91 г. N 2056-1, от 31.07.95 г. N118 -ФЗ), Законом РФ от 15.04 93
г.  N 4809-1 "Об основах бюджетных  прав  и  прав  по  формированию  и
использованию  внебюджетных  фондов  представительных и исполнительных
органов  государственной  власти  республик   в   составе   Российской
Федерации,  автономной области,  автономных округов,  краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга,  органов местного самоуправления" и
другим действующим законодательством Магаданская областная Дума

Р Е Ш И Л А:

     Протест И.О.  прокурора  Магаданской  области  от  29.03.96 г.  N
7/1-3-96 на решение областной Думы от 23.11.95 г.  N  59  "О  списании
задолженности по  налогам,  пени  и  штрафам  в  доле,   причитающейся
областному бюджету, по АООТ "Магаданский пищекомбинат" отклонить.



     Председатель областной Думы                         П.И. Лисецкий