Решение Думы г. Магадана от 17.11.2001 № 65-д

                    
                    Магаданская городская Дума

                           Р Е Ш Е Н И Е

     от 17.11.2001 года № 65-Д
     город Магадан

     О  законодательной  инициативе  по принятию закона Магаданской
области  "Об  упразднении  муниципальных образований, не являющихся
внутригородскими,     расположенных     в    границах    территории
муниципального образования "Город Магадан"

     Учитывая  важность и значимость для муниципального образования
"Город   Магадан"   начатой  реорганизации  в  структуре  городских
органов  власти  и  управления,  а  равно необходимость изменений в
нормативно-правовой  базе  местного  самоуправления, в соответствии
со   ст.ст.4   и  9  областного  закона  "О  законодательных  актах
Магаданской   области",  руководствуясь  ч.5  ст.31  Устава  города
Магадана,

     Магаданская городская Дума -

     РЕШИЛА :

     1. Обратиться  в  Магаданскую областную Думу с законодательной
инициативой  по принятию закона Магаданской области "Об упразднении
муниципальных    образований,   не   являющихся   внутригородскими,
расположенных  в  границах  территории  муниципального  образования
"Город  Магадан"  (проект  закона  и  пояснительная  записка к нему
прилагаются).
     2. Поручить  главе  муниципального образования "Город Магадан"
-   мэру   города   Магадана   Карпенко  Н.Б.  представлять  проект
названного  закона  на  рассмотрение  Магаданской  областной Думы и
вносить   поправки  к  проекту  от  имени  его  автора  Магаданской
городской Думы.


     Глава городского самоуправления                  Н.Б. Карпенко





                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                        МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                            З А К О Н
                        МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

      ОБ УПРАЗДНЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ
       ВНУТРИГОРОДСКИМИ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ГРАНИЦАХ ТЕРРИТОРИИ
            МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МАГАДАН"

  Принят Магаданской областной Думой "____" ___________ 200__ г.

     Настоящий  Закон  в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации,  Федеральным  законом  "Об  общих  принципах организации
местного  самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным
Законом)   Магаданской  области,  Законом  Магаданской  области  "О
местном  самоуправлении  в  Магаданской  области",  с учётом мнения
населения  муниципальных  образований  "Арманский  поссовет", "Село
Балаганное",    "Гадлинский    сельсовет",    "Посёлок   Карамкен",
"Клёпкинский   сельсовет",   "Посёлок  Стекольный",  "Село  Талон",
"Тальский  поссовет", "Тахтоямский сельсовет", "Тауйский сельсовет"
и  "Ямский  сельсовет",  выраженного  в  решениях  представительных
органов   местного   самоуправления  соответствующих  поселковых  и
сельских   муниципальных  образований,  а  также  мнения  населения
муниципальных  образований "Аткинский поссовет", "Ольский поссовет"
и   "Палаткинский   поссовет",   выраженного   непосредственно,   в
результате     опросов     жителей    муниципальных    образований,
устанавливает  порядок  упразднения  муниципальных  образований, не
являющихся  внутригородскими,  расположенных  в границах территории
муниципального образования "Город Магадан".

     Статья 1.
     Упразднить    муниципальные    образования,    не   являющиеся
внутригородскими,     расположенные     в    границах    территории
муниципального  образования "Город Магадан" - "Арманский поссовет",
"Аткинский  поссовет",  "Село  Балаганное", "Гадлинский сельсовет",
"Посёлок  Карамкен",  "Клёпкинский  сельсовет", "Ольский поссовет",
"Палаткинский   поссовет",   "Посёлок  Стекольный",  "Село  Талон",
"Тальский  поссовет", "Тахтоямский сельсовет", "Тауйский сельсовет"
и "Ямский сельсовет".
     Статья 2.
     Полномочия    органов    местного   самоуправления,   выборных
должностных  лиц  упраздняемых  муниципальных образований сохраняют
свою  силу  в  части,  не  противоречащей федеральному и областному
законодательству,  Уставу  города  Магадана,  нормативным  правовым
актам Магаданской городской думы и мэра города Магадана.
     Статья 3.
     Упразднение   названных   в   статье   1   настоящего   Закона
муниципальных  образований  не  влечёт  за  собой  прекращение  или
изменение  действующих  льгот  и социальных гарантий, установленных
для жителей этих муниципальных образований.
     Статья 4.
     Предметы   ведения,   а  также  права  и  обязанности  органов
местного  самоуправления  и  выборных  должностных лиц упразднённых
муниципальных  образований  передаются Магаданской городской Думе и
мэру города Магадана.
     Статья 5.
     Правовое  положение,  социальные  и трудовые гарантии выборных
должностных    лиц    и    муниципальных    служащих   упразднённых
муниципальных  образований  определяются  федеральным  и  областным
законодательством, Уставом города Магадана.
     Статья 6.
     Для   решения   вопросов,   связанных   с   передачей  прав  и
обязанностей    органов    местного   самоуправления   и   выборных
должностных  лиц  упраздняемых  муниципальных  образований  органам
местного    самоуправления    и    выборным    должностным    лицам
муниципального  образования  "Город Магадан", мэром города Магадана
в  каждом упразднённом муниципальном образовании создаются комиссии
по  разработке  передаточных  актов. Передаточные акты утверждаются
мэром города Магадана.
     Статья 7.
     Магаданской  городской  Думе  и  мэру города Магадана привести
свои   правовые   акты   в   соответствие  с  настоящим  Законом  в
трёхмесячный срок со дня его вступления в силу.
     Статья 8.
     Настоящий  Закон  вступает  в силу по истечении десяти дней со
дня его официального опубликования.


     Губернатор Магаданской области                    В.И. Цветков

     "____" _____________ 200__ г.
     № _____ - ОЗ





                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
 к проекту закона Магаданской области "Об упразднении муниципальных
   образований, не являющихся внутригородскими, расположенных в
  границах территории муниципального образования "Город Магадан"

     Со  дня  вступления  в  силу  областного  Закона  № 116-ОЗ "Об
изменении  административно-территориального  устройства Магаданской
области",  установившего  новую  границу муниципального образования
"Город  Магадан"  с  присоединением  к территории города территорий
упразднённых  Ольского и Хасынского районов области, и приведения в
соответствие   с   этим   Законом   Устава   г.   Магадана  и  иных
нормативно-правовых    актов   городского   самоуправления,   стало
очевидным,    что    основные   жизненно   важные   для   населения
муниципального  образования  вопросы  наиболее успешно и эффективно
решаются   на  уровне  города  и  реализуются  через  администрации
муниципальных  округов.  Второй  год  подряд  Магаданской городской
Думой    утверждается   консолидированный   бюджет   муниципального
образования  "Город Магадан", предусматривающий финансирование всех
предприятий  и  учреждений упразднённых районов, а также посёлков и
сёл,  находящихся  на территории города, за счёт средств городского
бюджета.
     Также  во  исполнение  областного  Закона  №  116-ОЗ и в целях
обеспечения  местного  самоуправления  на  территориях упразднённых
районов,  включённых  в  состав  территории города Магадана, 20 мая
2001  года  в  муниципальном образовании "Город Магадан" состоялись
выборы  мэра  города  и  депутатов  Магаданской  городской Думы III
созыва,  четверо из которых избраны жителями Ольского, Арманского и
Хасынского муниципальных округов.
     В   то  же  время  право  граждан  на  местное  самоуправление
посредством  его  органов в муниципальных образованиях поселковых и
сельских   советах,   территории   которых  присоединены  к  городу
Магадану,  фактически  никак  не  реализовалось,  а  при отсутствии
необходимых  для  этого  средств  местных  бюджетов,  муниципальной
собственности    и   достаточной   налогооблагаемой   базы,   такая
реализация  была  попросту  невозможна. К тому же, в июне 2000 года
все   права   и   обязанности   органов   местного   самоуправления
упразднённых  Ольского  и  Хасынского  районов  в отношении местных
финансов,  договорных  обязательств,  муниципальной  собственности,
природных  ресурсов  и сами объекты этой собственности на основании
областного   Закона  №  116-ОЗ  переданы  по  актам,  согласованным
Магаданской  городской  Думой  и утверждённым Губернатором области,
органам местного самоуправления города Магадана.
     Принимая  во  внимание  названные  обстоятельства, а также то,
что   решение   вопросов   местного   значения   оптимальнее  всего
осуществлять  в рамках целостного муниципального образования "Город
Магадан"  посредством  единой,  построенной  на  принципах властной
"вертикали"  системы органов городского самоуправления, Магаданская
городская  Дума  29  марта  2001  года утвердила обращение к главам
муниципальных   образований,   территории  которых  присоединены  к
городу  Магадану.  Указанным обращением предложено представительным
органам    поселковых   и   сельских   муниципальных   образований,
расположенных   на   территории   г.Магадана,  обсудить  вопрос  об
упразднении   этих   муниципальных   образований  с  тем,  чтобы  в
последующем  и в случае положительного решения вопроса, выступить с
инициативой           о          соответствующем          изменении
административно-территориального   устройства  законом  Магаданской
области.   Такое  изменение,  согласно  федеральному  и  областному
законодательству   о   местном   самоуправлении,   а  также  Уставу
Магаданской  области,  без  учёта  мнения населения, которое должно
быть   выражено   в   решениях  представительных  органов  местного
самоуправления, не допускается.
     В    дальнейшем,    в    период   апреля-мая   текущего   года
представительными  органами местного самоуправления большинства (12
из   15-ти)   поселковых   и  сельских  муниципальных  образований,
включённых  в  состав  территории муниципального образования "Город
Магадан",  поддержано  обращение  Магаданской городской Думы и дано
согласие на упразднение муниципальных образований.
     Поскольку  представительными  органами  Аткинского, Ольского и
Палаткинского  поселковых  советов  обращение Магаданской городской
Думы  не  было  рассмотрено, в том числе ввиду отсутствия депутатов
(кворума),  а  срок полномочий этих органов истёк 18 мая 2001 года,
то  на  территории  посёлков  Атка,  Ола и Палатка по инициативе их
жителей   в  августе-сентябре  т.г.  проведён  опрос  населения  по
вопросу   об  упразднении  муниципальных  образований,  на  который
большинство опрошенных также ответили согласием.
     Таким   образом,   в   точном  соответствии  с  федеральным  и
областным  законодательством,  посредством решений представительных
органов  местного самоуправления и непосредственного волеизъявления
жителей  муниципальных  образований, включённых в состав территории
города   Магадана   областным   Законом  №  116-ОЗ,  соблюдены  все
необходимые  условия  (произведён  учёт мнения населения) и созданы
предпосылки  для  упразднения  поселковых  и сельских муниципальных
образований,  расположенных  в  границах  территории муниципального
образования "Город Магадан".
     Принятие  названного  закона является правомерным в силу того,
что  пунктом  3  статьи  6  Федерального закона "Об общих принципах
организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации"  и
статьёй   83   Устава   (основного   Закона)   Магаданской  области
нахождение   в   границах   территории   городского  муниципального
образования     других     муниципальных     образований     (кроме
внутригородских) исключается.
     Принятие  этого  областного  закона  и  вступление  его в силу
будет   способствовать   продолжению   реорганизации   в  структуре
городских  органов  власти и управления в части их взаимодействия и
подчинённости    по    схеме    "субъект    Федерации    (областная
администрация)  город  муниципальный  округ посёлок (село)". Данная
схема  представляется наиболее приемлемой и удобной, способствующей
социально-экономическому     развитию     единого    муниципального
образования "Город Магадан" на благо всех его жителей.
     Вместе  с тем, принятие такого закона не исключает возможности
образования   на   территориях   посёлков   и  сёл  соответствующих
поселковых  и  сельских  муниципальных образований по мере создания
необходимых    социально-экономических    предпосылок    (источники
формирования  местных бюджетов, собственность, необходимый кадровый
потенциал)   для   осуществления   в  них  местного  самоуправления
самостоятельно.
     Принятие    закона   Магаданской   области   "Об   упразднении
муниципальных    образований,   не   являющихся   внутригородскими,
расположенных  в  границах  территории  муниципального  образования
"Город  Магадан"  не  повлечёт  за собой дополнительных расходов из
областного бюджета.



     Глава муниципального образования 
     "Город Магадан" 
     мэр города Магадана                              Н.Б. Карпенко