Решение Думы г. Магадана от 17.06.2003 № 87-д

 

                    Магаданская городская Дума

                           Р Е Ш Е Н И Е


     от 17.06.2003 № 87-д
     город Магадан

     О    Положении    "О   порядке   разработки,   утверждения   и
финансирования городских целевых программ"

     В   целях   обеспечения  единства  методологических  подходов,
унификации  процесса  формирования  городских  целевых  программ, в
соответствии    с    Бюджетным   кодексом   Российской   Федерации,
федеральными  законами  "Об  общих  принципах  организации местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  и  "О финансовых основах
местного  самоуправления  в Российской Федерации", на основании п.4
ст.34  Устава  города  Магадана,  руководствуясь  ч.6 ст.31 и ст.39
городского Устава,

     Магаданская городская Дума -

     РЕШИЛА:

     1. Утвердить  Положение  "О  порядке разработки, утверждения и
финансирования городских целевых программ" согласно Приложению.

     2. Настоящее   решение  вступает  в  силу  после  официального
опубликования   (обнародования)   в  городских  средствах  массовой
информации.

     3. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения возложить на
постоянную    депутатскую    комиссию   по   бюджету   и   вопросам
экономического развития (Котух Н.М.).


     Глава муниципального образования
     "Город Магадан"                                  Н.Б. Карпенко

                               



                                                         Приложение
                               к решению Магаданской городской Думы
                                        от "17" июня 2003 г. № 87-Д

                             
                            ПОЛОЖЕНИЕ
        О порядке разработки, утверждения и финансирования
                    городских целевых программ


                             Введение

     Настоящее  Положение  разработано  в  соответствии с Бюджетным
кодексом  Российской Федерации, федеральными законами от 28.08.1995
года   №   154-ФЗ   "Об   общих   принципах   организации  местного
самоуправления  в  Российской  Федерации" (в редакции от 21.03.2002
года),  от  25.09.1997 года № 126-ФЗ "О финансовых основах местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  (в редакции от 9.07.1999
года,  с  изменениями  от  30.12.2001 года), Уставом муниципального
образования   "Город   Магадан",   в   целях  обеспечения  единства
методологических   подходов,   унификации   процесса   формирования
городских  целевых  программ  мэрией  города Магадана и Магаданской
городской Думой.
     Положение     определяет     требования,     которым    должна
соответствовать  Программа, общий порядок разработки, согласования,
утверждения, финансирования и реализации программ.


                        1. Общие положения

     1. 1.  Программа  муниципального  образования  "Город Магадан"
(далее    -   Программа)   представляет   собой   согласованный   и
обоснованный   по   ресурсам,   срокам  реализации  и  исполнителям
комплекс         научно-исследовательских,        производственных,
организационно-хозяйственных,   социально-экономических   и  других
мероприятий,  призванных  обеспечивать  эффективное решение задач и
проблем  его  экономического,  социального и культурного развития и
экологической безопасности.
     1. 2.  Программа  обладает  строгой  целевой  направленностью,
точной  адресностью,  временным  интервалом, обоснованными объёмами
работ  и  ресурсных затрат, просчитанным экономическим и социальным
эффектом (конечным результатом).
     1. 3.     Финансовое     обеспечение    реализации    программ
осуществляется  за  счёт средств городского бюджета, а также других
источников  (средств  бюджетов  других  уровней, кредитов, налогов,
собственных   средств   предприятий,   частных  инвестиций  и  иных
внебюджетных источников).
     1. 4. В работе с программами выделяют следующие этапы:
     -  отбор проблем для программной разработки и принятие решения
о разработке Программы;
     -   разработка проекта Программы;
     -  внесение  Программы  мэром города для утверждения городской
Думой;
     -  рассмотрение  и  утверждение  Программы  городской  Думой с
последующим включением её в реестр городских программ;
     -  формирование  сводной заявки на финансирование утверждённых
программ в очередном финансовом году;
     -   утверждение  средств  на  реализацию  программ  в  составе
бюджета города на предстоящий год;
     -   реализация программ и контроль их исполнения.


       2. Порядок отбора проблем для программной разработки

     2. 1.    Инициаторами    постановки    проблем   для   решения
программными    методами    могут    выступать    органы   местного
самоуправления,  подразделения  мэрии  города,  комиссии и депутаты
Магаданской  городской Думы, общественные организации, инициативные
группы, физические и (или) юридические лица.
     2. 2.    Инициатор   формирует   предложение   по   разработке
Программы,   оформляет   его   в   соответствии   с   утверждёнными
требованиями (Приложение 1 к Положению).
     2. 3.  Предложения  по  разработке  Программы  направляются  в
комитет  экономики  мэрии.  Сопроводительные  документы  по проекту
Программы   должны  иметь  входящие  регистрационные  данные  мэрии
города.
     2. 4.    Комитет   экономики   даёт   сводное   заключение   о
соответствии  предложения  по разработке Программы критериям отбора
(Приложения 1, 2 к Положению).
     2. 5.    Отбор   предложения   для   программной   разработки,
подготовка   и  согласование  необходимого  решения  осуществляется
Экономическим   советом.  В  число  согласующих  сторон  входят  (в
соответствии  с  содержанием  проблемы):  заместители  мэра города,
отраслевые  подразделения мэрии и в обязательном порядке финансовый
отдел и комитет экономики.
     2. 6.  Экономический  совет в срок до 15 октября текущего года
представляет  мэру  города, для внесения на утверждение Магаданской
городской   Думы,   предложения   по  перечню  городских  программ,
предлагаемых   к   разработке   в   следующем  финансовом  году,  с
указанием:
     -   наименования Программы;
     -   координатора Программы;
     -   срока разработки Программы;
     -  предельной стоимости и источников финансирования разработки
Программы;
     -   ориентировочной   стоимости  и  источников  финансирования
мероприятий Программы.
     2. 7.  Мэр города не позднее 30 октября текущего года вносит в
городскую  Думу  проект перечня программ, предлагаемых к разработке
в следующем финансовом году.
     2. 8.  Постановление  мэра города с проектом перечня программ,
предлагаемых    к   разработке   в   следующем   финансовом   году,
рассматриваются  комиссиями  по  бюджету  и вопросам экономического
развития и по вопросам социальной политики городской Думы.
     2. 9.  Указанные  комиссии  дают заключение по проекту перечня
программ  с  точки  зрения  соответствия экономической и социальной
политике  органов  местного самоуправления и выносят проект перечня
программ на рассмотрение городской Думы.
     2. 10.   Перечень   программ,   предлагаемых  к  разработке  в
следующем    финансовом    году,    рассматривается,   дополняется,
уточняется и утверждается Магаданской городской Думой.


           3. Порядок разработки и утверждения Программы

     3. 1.  Основанием  для  разработки  Программы является решение
Магаданской   городской   Думы  об  утверждении  перечня  программ,
предлагаемых к разработке в следующем финансовом году.
     3. 2.    Организация    разработки   программ   осуществляется
Координатором (Заказчиком) Программы.
     3. 3.   Координаторами   (Заказчиками)  Программы  могут  быть
заместитель  мэра  города, уполномоченное структурное подразделение
мэрии города, комиссии Магаданской городской Думы.
     3. 4.   Разработчиками   Программы   могут   быть  структурные
подразделения  органов  местного  самоуправления  (в соответствии с
функциями,    закреплёнными    в   положениях   о   соответствующих
структурных   подразделениях),   а   также   физические   и   (или)
юридические  лица по договору, заключённому с мэрией города, или на
конкурсной основе.
     3. 5.   Программа   формируется  в  соответствии  с  настоящим
Положением,  критериями  соответствия статусу программы (Приложение
2),  содержит  все  необходимые  разделы,  а  также  дополнительные
документы в соответствии с Приложением 3 к Положению.
     3. 6.  Объём  финансового  обеспечения  на  стадии  разработки
Программы   определяется   как   прогнозный   с   учётом   реальных
возможностей  городского бюджета (других источников финансирования)
и   конкретизируется   ежегодно  в  процессе  формирования  бюджета
города.
     3. 7.  Подготовленный  проект  Программы вносится мэром города
на   рассмотрение  Магаданской  городской  Думы  не  позднее  срока
внесения проекта бюджета города на очередной финансовый год.
     3. 8.  Проект Программы в течение 10 дней с момента передачи в
городскую  Думу рассматривается комиссией по бюджету и комиссией по
вопросам   социальной  политики  Думы.  Комиссия  по  бюджету  даёт
заключение   о   возможности   финансового  обеспечения  Программы.
Комиссия   по   вопросам   социальной   политики  даёт  комплексное
заключение  по проекту Программы в целом и выносит проект Программы
на рассмотрение очередного заседания городской Думы.
     На  заседании  городской Думы рассматривается заключения обеих
комиссий.
     3. 9.  Программа,  утверждённая решением Магаданской городской
Думы,  вносится  комитетом экономики в реестр программ, реализуемых
мэрией   города.   Реестр  городских  программ  представляет  собой
информационную   базу   с   перечнем  всех  программ,  утверждённых
Магаданской   городской  Думой,  с  перечнем  мероприятий,  сроками
исполнения, объёмами финансирования.


                    4. Финансирование Программы

     4. 1.  Проект  плана  финансирования  утверждённых Магаданской
городской  Думой  программ  на очередной финансовый год формируется
мэрией города на основе бюджетных заявок.
     Бюджетная  заявка  расчётное  требование  на финансирование из
городского   бюджета  программных  мероприятий  в  целом,  а  также
очередной  финансовый год, утверждаемое Магаданской городской Думой
в  составе  проекта  городского  бюджета.  При этом учитывается ход
выполнения  мероприятий  реализуемых  программ, меры по привлечению
внебюджетных   источников  финансирования,  возможности  городского
бюджета.  Перечень программ, планируемых к реализации в последующие
годы,   включается   в  Прогноз  социально-экономического  развития
города.
     4. 2.  Объёмы  бюджетного финансирования выполнения программ в
планируемом   году   утверждаются   в  составе  бюджета  города  на
очередной финансовый год.
     Перечень  программ,  формируемый в соответствии с требованиями
Приложения  4  к  Положению  и  предлагаемый  к  финансированию  из
городского  бюджета  в  очередном  финансовом  году, представляется
мэром  города в городскую Думу в составе материалов проекта бюджета
города на очередной финансовый год.


          5. Реализация программ и контроль их исполнения

     5. 1.   Исполнителями   Программы   могут   быть   структурные
подразделения  мэрии  города  Магадана, а также юридические и (или)
физические    лица   в   соответствии   с   заключённым   договором
(контактом).
     5. 2.  Исполнитель  несёт  ответственность  за своевременную и
качественную   реализацию   конкретных   мероприятий   Программы  и
Программы в целом.
     5. 3.  Мэрия  города  (комитет  экономики)  производит  анализ
реализации программ и представляет информацию мэру города.
     5. 4.  Мэр  города  направляет  в  Магаданскую  городскую Думу
информацию о ходе исполнения программ.
     5. 5.  По  истечении  срока исполнения Программы Координатор в
течение  одного месяца готовит и направляет мэру города и в комитет
экономики   отчёт  о  выполнении  Программы  для  последующего  его
представления и утверждения Магаданской городской Думой.


     Глава муниципального образования
     "Город Магадан"                                  Н.Б. Карпенко





                                        Приложение 1
                                        к Положению "О порядке
                                        разработки,
                                        утверждения и финансирования
                                        городских
                                        целевых программ"



                            ТРЕБОВАНИЯ
               К ПРЕДЛОЖЕНИЮ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ


     1.   Описание   проблемы,  оценка  её  актуальности  и  причин
возникновения,  значимости  для  социально-экономического  развития
города.
     2.  Обоснование  необходимости  решения  проблемы  программным
методом.
     3.   Необходимость   муниципальной   поддержки   в   связи   с
невозможностью  решения  проблемы  за  счёт  действующего рыночного
механизма.
     4.    Необходимость    координации    действий   потенциальных
участников решения проблемы.
     5.  Описание  целей,  задач,  оценки  ожидаемой  эффективности
(социальный,  экономический,  технический,  организационный  и  др.
эффект от реализации мероприятий Программы).
     6.  Предполагаемые  мероприятия,  сроки  и  этапы  реализации,
основные исполнители.
     7.    Предварительная    оценка   потребности   в   финансовом
обеспечении     и    предполагаемые    источники    финансирования:
обоснованность объёмов и источников финансирования.
     8.  Сроки  и стоимость разработки Программы, перечень основных
разработчиков.
     9.  Соответствие  планам  и  прогнозу социально-экономического
развития  города на среднесрочный период; требованиям экологической
безопасности.


     Глава муниципального образования
     "Город Магадан"                                  Н.Б. Карпенко





                                        Приложение 2
                                        к Положению "О порядке
                                        разработки,
                                        утверждения и финансирования
                                        городских
                                        целевых программ"


                       КРИТЕРИИ СООТВЕТСТВИЯ
                         СТАТУСУ ПРОГРАММЫ

     В   целях  формализации  критериев  отбора  программы  условно
разделены на социальные и социально-экономические:
     Социальные  программы  программы,  направленные  на  улучшение
уровня   и   качества   работы   горожан,   внедрение   которых  не
предполагает     получения     прямого    экономического    эффекта
(окупаемости);
     Социально-экономические   программы  программы,  в  результате
внедрения которых может быть получен экономический эффект.
     Требования к социальным программам:
     -  направление  не менее чем 40% бюджетных средств на развитие
материальной базы отрасли;
     -   использование   не   менее   10%   бюджетных   средств  на
переподготовку, обучение, повышение квалификации работников;
     -  привлечение  средств  из внебюджетных источников составляет
не менее 20% к объёму бюджетных средств;
     -  объём  финансирования  Программы  из городского бюджета (за
год) не менее 0,1% и не более 1% расходов бюджета.
     Требования к социально-экономическим программам:
     -   сфера действия Программы  городское хозяйство;
     -  в  случае рыночной ориентации Программы, объём внебюджетных
средств   должен   составлять   не   менее  70%  общего  объёма  её
финансирования;
     - окупаемость конкретных мероприятий Программы 2-3 года;
     - срок строительства конкретных объектов не более 2-х лет;
     -  объём  финансирования  Программы  из городского бюджета (за
год) не менее 0,1% и не более 1% расхода бюджета.


     Глава муниципального образования
     "Город Магадан"                                  Н.Б. Карпенко





                                        Приложение 3
                                        к Положению "О порядке
                                        разработки,
                                        утверждения и финансирования
                                        городских
                                        целевых программ"


                       СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

     1. Титульный лист.
     2. Паспорт Программы.
     2. 1.   Наименование Программы.
     2.   2.   Основание   для  разработки  Программы  (правовое  и
нормативное  обеспечение, в т.ч. решение Магаданской городской Думы
от ___________ № ____).
     2. 3.   Инициатор постановки проблемы.
     2. 4.   Координатор Программы (заказчик).
     2. 5.   Разработчик (и) Программы.
     2. 6.   Источники финансирования Программы.
     2.   7.  Состояние  проблемы  (анализ  актуальности  исходного
состояния проблемы).
     2. 8.   Цели и задачи Программы.
     2. 9.   Ожидаемые результаты от реализации Программы.
     3. Мероприятия Программы.


№№     Содержание  Ответственный               Срок
п/п    мероприятий               Соисполнитель исполнения, Финансовое обеспечение
                   исполнитель
                                               квартал

                                                           Источник       Объём
                                                           финансирования финансирования
                                                                          (тыс. руб.)



     К проекту целевой Программы должны быть приложены:
     1. Технико-экономическое      обоснование      (в     случаях,
предусмотренных    действующим   законодательством   предоставление
графика  возврата  бюджетных  средств, инвестированных в реализацию
целевой  Программы,  либо  график предполагаемых сроков окупаемости
средств местного бюджета).
     2.    Заключение    экологической   экспертизы   (в   случаях,
предусмотренных действующим законодательством РФ).
     3.   Предварительная   бюджетная  заявка  на  ассигнования  из
городского бюджета для финансирования Программы на очередной год.
     4.   Соглашения   (договоры)  о  намерениях  между  Заказчиком
целевой  Программы  и  хозяйствующими  субъектами,  подтверждающими
финансирование целевой Программы.
     5.   Сведения   о   наличии  других  действующих  федеральных,
региональных,    муниципальных   программ,   грантов,   реализующих
тождественные  или  пересекающиеся  вопросы, что и в предполагаемой
целевой  Программе;  при  наличии  таковых,  или  смежных программ,
грантов  план  координации  мероприятий  с  ними  в  предполагаемой
Программе,  исключающий  дублирование  одних  и  тех же вопросов, а
также  информацию  о планируемых источниках финансирования, объёмах
финансовых  средств  и мероприятий в рамках федеральных и областных
программ.


     Глава муниципального образования
     "Город Магадан"                                  Н.Б. Карпенко





                                        Приложение 4
                                        к Положению "О порядке
                                        разработки,
                                        утверждения и финансирования
                                        городских
                                        целевых программ"



                  Требования к перечню программ,
                  направляемых в городскую Думу
           в составе материалов проекта бюджета города
                    на очередной финансовый год


     В перечне программ указываются:

     -   объёмы   финансирования   выполнения   каждой   программы,
определенные  при  её  принятии  и  предполагаемые  к утверждению в
проекте  бюджета  на  очередной  финансовый год, с указанием статей
бюджета, в которых заложены соответствующие средства;

     -  перечень мероприятий Программы, предлагаемых к реализации в
очередном финансовом году;

     -   объёмы   финансирования   выполнения  каждой  программы  в
предшествующие  годы  и предполагаемые объёмы финансирования каждой
программы в последующий период.


     Глава муниципального образования
     "Город Магадан"                                  Н.Б. Карпенко