Решение Думы г. Магадана от 25.11.2003 № 105-д

                          МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА                          
                                                                             
                                   РЕШЕНИЕ 
                                  
                        от 25 ноября 2003 г. N 105-Д                         
                                                                             
               О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА ГОРОДА МАГАДАНА НА РЕШЕНИЕ               
             МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ N 86-Д ОТ 17.06.2003 "О              
             ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛАХ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ             
              АВТОБУСАМИ НА РЕГУЛЯРНЫХ МАРШРУТАХ В ГОРОДСКОМ И               
                           ПРИГОРОДНОМ СООБЩЕНИИ"                            
                                                                                 
Рассмотрев  протест  прокурора  города  Магадана  от  27.08.2003  на  Решение
Магаданской  городской  Думы  N  86-Д  от  17.06.2003  "О  Временных правилах
организации  перевозок  пассажиров   автобусами  на  регулярных  маршрутах  в
городском  и  пригородном  сообщении"  об  отмене  пунктов 1.3., 2.8., 3.7. и
разделов   7-12   "Временных   правил..."   как  противоречащих  действующему
законодательству,  в  соответствии  со  ст.  51 Федерального Закона "Об общих
принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской Федерации", а
также  ст.  23  Закона  РФ  "О  прокуратуре Российской Федерации" (в редакции
Федерального Закона от 17.11.1995 N 168-ФЗ), руководствуясь ч. 5 ст. 31 и ст.
39 Устава города Магадана, Магаданская городская Дума решила:                
                                                                                 
1.  Отклонить  протест  прокурора  города  Магадана  на  Решение  Магаданской
городской  Думы  N  86-Д  от  17.06.2003  "О  Временных  правилах организации
перевозок  пассажиров  автобусами  на  регулярных  маршрутах  в  городском  и
пригородном  сообщении"  по  основаниям,  изложенным  в  Приложении к данному
решению.                                                                     
                                                                                 
2. Копию настоящего Решения направить прокурору города Магадана.             
                                                                                 
                                             

Глава муниципального образования
"Город Магадан"                                                 Н.Б.КАРПЕНКО
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                                                                   Приложение
                                                                    к Решению
                                                   Магаданской городской Думы
                                                        от 25.11.2003 N 105-Д

                                                                                 
           ОСНОВАНИЯ ОТКЛОНЕНИЯ ПРОТЕСТА ПРОКУРОРА ГОРОДА МАГАДАНА           
               НА РЕШЕНИЕ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ N 86-Д ОТ               
           17.06.2003 "О ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛАХ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК            
               ПАССАЖИРОВ АВТОБУСАМИ НА РЕГУЛЯРНЫХ МАРШРУТАХ В               
                     ГОРОДСКОМ И ПРИГОРОДНОМ СООБЩЕНИИ"                      
                                                                                 
Статьей 15  Федерального Закона  N 154-ФЗ  от 28.08.1995  "Об общих принципах
организации местного самоуправления  в Российской Федерации"  (с последующими
изменениями  и   дополнениями)  установлено,   что  в   числе  исключительных
полномочий   представительных   органов   местного  самоуправления  находится
принятие  общеобязательных   правил  по   предметам  ведения   муниципального
образования,  предусмотренным  его  уставом.  Статья  6  (пункт  20  части 2)
названного  Закона,  пункт  18   статьи  13  областного  Закона   "О  местном
самоуправлении в Магаданской области" от  19.02.1996 N 4-ОЗ, а также пункт 20
статьи 10 Устава города  Магадана относят к предметам  ведения муниципального
образования организацию транспортного обслуживания населения.                
Кроме того, пунктом 6 статьи 72 частично действующего Закона РФ от 06.07.1991
N 1550-1  "О местном  самоуправлении в  Российской Федерации"  (в редакции от
21.03.2002) установлено, что  городская администрация руководит транспортными
предприятиями и организациями,  находящимися в муниципальной собственности, а
также  осуществляет  контроль  за  работой  иных  транспортных  предприятий и
организаций, обслуживающих  население города,  утверждает маршруты  и графики
движения местного транспорта и т.д.                                          
Статья  21  Федерального  Закона  от  10.12.1995  N  196-ФЗ  "О  безопасности
дорожного  движения"   закрепляет  право   органов  местного   самоуправления
осуществлять мероприятия по организации  дорожного движения в целях повышения
его безопасности и пропускной способности  дорог. Пунктом 4 статьи 6 Закона N
196-ФЗ предусмотрено,  что органы  местного самоуправления  в соответствии  с
законодательством и в пределах своей компетенции вправе самостоятельно решать
вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.                         
Таким  образом,  принятие   Магаданской  городской  Думой  "Временных  правил
организации  перевозок  пассажиров   автобусами  на  регулярных  маршрутах  в
городском и пригородном сообщении" (далее - "Временные правила..."), которыми
в  дальнейшем  руководствовалась  мэрия  города  Магадана  при  организации и
проведении  конкурса   среди  субъектов,   имеющих  допуск   к  осуществлению
пассажирских   перевозок,   является   действием   абсолютно   правомочным  и
правомерным,  соответствующим   нормам  и   принципам  организации   местного
самоуправления в Российской Федерации.                                       
Доводы прокурора города Магадана о противоречии конкретных пунктов и разделов
"Временных  правил..."  Гражданскому   Кодексу  РФ,  Федеральному  Закону  от
08.08.2001  N  128-ФЗ  "О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности" (в
редакции от 26.03.2003) и Закону РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в редакции от
09.10.2002) также нельзя признать правомерными по следующим основаниям.      
Во-первых, предметом регулирования "Временных правил..." является определение
порядка   привлечения   автомобильного    транспорта   юридических   лиц    и
индивидуальных предпринимателей к  перевозке пассажиров только  на маршрутной
сети города Магадана.                                                        
Во-вторых,  "Свидетельство  на  право  работы  на  маршруте" не заменяет и не
отменяет действие лицензии  на осуществление пассажирских перевозок, выданной
на   основании   федерального   законодательства,   а   является  документом,
подтверждающим  право  работы  конкретного  лица  на  маршрутной  сети города
Магадана в режиме маршрутного автобуса или маршрутного такси.                
То есть лицо, имеющее лицензию на осуществление пассажирских перевозок, но не
победившее или даже  не участвовавшее в  конкурсе, ни коим  образом не лишено
возможности и права заниматься  пассажирскими перевозками в городе (например,
посредством заключения  договора с  организацией на  перевозку ее работников;
путем осуществления разовых  перевозок и тоже  на основании договора;  в виде
экскурсионных перевозок и т.д.).                                             
Кроме  того,  сам  конкурс  предотвращает  создание дискриминационных условий
деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, так как условия для участия в
конкурсе для всех одинаковы.                                                 
И, наконец, пункты 3.7. и  3.9. "Временных правил..." предоставляют тому  или
иному перевозчику  из числа  предпринимателей право  и возможность  работы на
маршруте, открытом по инициативе самого перевозчика, вообще без организации и
проведения конкурса.                                                         
                                                                                 
Также  необходимо  отметить,  что   в  настоящее  время  на   согласовании  в
Государственной Думе Федерального  Собрания РФ находится  проект Федерального
Закона  N  95071-3  "Об  основах  государственного  регулирования  городского
пассажирского общественного транспорта",  в котором предусмотрено определение
порядка   допуска   перевозчиков   по   маршрутам   городского  пассажирского
общественного  транспорта,  осуществляемого,  в  том  числе,  и  на основании
конкурса.                                                                    
                                                                                 
                                             

Глава муниципального образования
"Город Магадан"                                                 Н.Б.КАРПЕНКО