Решение Думы г. Магадана от 06.04.2004 № 23-д

                          МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА                          
                                                                             
                                   РЕШЕНИЕ
                                   
                         от 6 апреля 2004 г. N 23-Д                          
                                                                             
       ОБ ИСПОЛНЕНИИ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ        
           И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА 2000-2003 ГОДЫ"            
                                                                                 
Заслушав и обсудив информацию  комиссии по делам несовершеннолетних  и защите
их прав мэрии города Магадана об исполнении городской Программы "Профилактика
безнадзорности  и  правонарушений   несовершеннолетних  на  2000-2003  годы",
утвержденной  Решением  Магаданской  городской  Думы  от  28.02.2000 N 9-Д, в
соответствии с  контрольными полномочиями, предоставленными законодательством
о  местном  самоуправлении  и  пунктом  8  статьи  31  Устава  муниципального
образования "Город Магадан", руководствуясь частью  5 статьи 28 и статьей  36
городского Устава, Магаданская городская Дума решила:                        
                                                                                 
1.  Принять   к  сведению   информацию  об   исполнении  городской  Программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2000-2003
годы", согласно Приложению.                                                  
                                                                                 
2.  Предложить  координатору  указанной  Программы  (заместитель мэра Казетов
Ю.М.) подготовить к утверждению на ближайшем заседании городской Думы отчет о
выполнении Программы.                                                        
                                                                                 
                                             

Глава муниципального образования
"Город Магадан"                                                 Н.Б.КАРПЕНКО
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
                                                                   Приложение
                                                                    к Решению
                                                   Магаданской городской Думы
                                                   от 6 апреля 2004 г. N 23-Д
                                                                                 
                                 ИНФОРМАЦИЯ                                  
       ОБ ИСПОЛНЕНИИ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ        
            И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" НА 20002003 ГОДЫ            
                                                                                 
Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на
20002003 годы" была разработана  комиссией по делам несовершеннолетних  мэрии
г. Магадана, одобрена Постановлением мэра  г. Магадана N 216 от  02.02.2000 и
утверждена Решением Магаданской городской Думы N 9-Д от 28.02.2000.          
                                                                                 
    Цель Программы:                                                              
                                                                                 
Создание   и    совершенствование   межведомственной    комплексной   системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.             
                                                                                 
    Задачи Программы:                                                            
                                                                                 
- укрепление материально-технической базы ведомств и учреждений, занимающихся
проблемами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;  
-  совершенствование  подготовки  и  повышение  квалификации  кадров  системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;             
- обеспечение занятости подростков;                                          
- организация пропаганды здорового образа жизни;                             
- проведение специализированных профилактических мероприятий;                
-   создание   системы   психолого-педагогической,   медицинской,   правовой,
социальной поддержки и реабилитации для подростков и их родителей.           
                                                                                 
    Исполнители Программы:                                                       
                                                                                 
1. Комиссия по делам несовершеннолетних мэрии города Магадана;               
2. Управление образования мэрии города Магадана;                             
3. Отдел опеки и попечительства мэрии города Магадана;                       
4. Подразделение по делам несовершеннолетних УВД города Магадана;            
5. Комитет по делам молодежи мэрии города Магадана;                          
6. Управление культуры мэрии города Магадана;                                
7. Комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана;   
8. Отдел здравоохранения мэрии города Магадана;                              
9.  Муниципальное  учреждение   "Центр  детских,  подростковых  и  молодежных
клубов";                                                                     
10.    Муниципальное    учреждение    дополнительного    образования    детей
"Социально-педагогический центр" поселка Сокол;                              
11. Муниципальное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям";        
12. Муниципальный приют "Тихая обитель";                                     
13. Городской центр занятости населения;                                     
14. Областной наркологический диспансер;                                     
15. Областной центр профилактики и борьбы со СПИДом.                         
                                                                                 
    Направления в реализации Программы:                                          
                                                                                 
    Организация занятости подростков, склонных к правонарушениям, детей из       
социально-незащищенных и неблагополучных семей.                              
    Выполненные мероприятия Программы:                                           
- Организация и проведение в районе  озера Джека Лондона (2000 год), п. Талая
(Хасынский   район,   2002   год),    бухты   Светлая   (2003   год)   летних
военно-спортивных лагерей для подростков  (30 человек ежегодно), состоящих на
учете в комиссии по делам несовершеннолетних.                                
    Финансирование из средств городского бюджета составило 219 тысяч рублей.     
- Ежегодная организация в  летний период археологической экспедиции сплава по
маршруту  МагаданДебинСреднеканМагадан  с  привлечением  детей,  состоящих на
учете в комиссии по делам несовершеннолетних, и подростков из неблагополучных
семей (ежегодно в летний период,10 подростков).                              
- Организация временных дополнительных  рабочих мест для обеспечения трудовой
занятости несовершеннолетних  в свободное  от учебы  время на  базе МУ "Центр
детских  подростковых  и  молодежных  клубов",  МУ  "Социально-педагогический
центр"  п.  Сокол,  муниципального  приюта  "Тихая обитель" и образовательных
учреждений  (2280  подростков  из  неблагополучных  и малообеспеченных семей,
подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних).      
Подростками  выполнялись  следующие  виды  работ:  оказание социальной помощи
одиноким  престарелым   гражданам,  инвалидам,  сельскохозяйственные  работы,
работа  помощниками   социального  педагога,  педагога-организатора.  Большая
помощь  оказывалась  подростками  учебным  заведениям  по  ремонту  школьного
инвентаря,  проведению  экологических   работ,  участию  в  благотворительных
акциях, благоустройстве города.                                              
Финансирование временных  дополнительных рабочих  мест из  средств городского
бюджета составило 1161,5 тысяч рублей.                                       
- Круглогодичная организация 40 рабочих мест для подростков на базе МУ "Центр
детских подростковых  и молодежных  клубов", МУДОД  "Социально-педагогический
центр"  п.  Сокол  по  договору  с  городским  центром  занятости  населения,
благодаря  наличию   которых,  в   период  2000,   2001,  2002   годов,  было
трудоустроено 375 нуждающихся подростков.                                    
-  Организация  допрофессиональной  подготовки  по  специальностям:  портной,
парикмахер, помощник социального  работника на базе структурных подразделений
комитета по делам молодежи.                                                  
-  Организация  профессионального  обучения  подростков, не имеющих основного
общего  образования,  на   базе  учебного  центра   Департамента  Федеральной
государственной службы занятости по Магаданской области.                     
В 2001 году 10 подростков, а  в 2002 году 13 подростков прошли  курс обучения
по   специальностям:    секретарь-референт,   реставратор    мягкой   мебели,
пользователь ПЭВМ.  В 2003  году 10  подростков, не  имеющих основного общего
образования,  стали  участниками  программы  социально-трудовой  реабилитации
подростков   группы   риска.   По   окончанию  программы  подростки  получили
специальность автослесаря и были трудоустроены по специальности.             
- В 2000 году, после  обобщения опыта по созданию и  организации деятельности
молодежной биржи труда в  МУДОД "Социально-педагогический центр" п. Сокол, на
базе  комитета  по  делам  молодежи  была  создана городская молодежная биржа
труда.  Магаданским  городским   центром  занятости  населения   совместно  с
комитетом по  делам молодежи  мэрии г.  Магадана с  2001 года  осуществлялась
работа по  созданию дополнительных  рабочих мест  для организации  молодежной
биржи труда, в целях проведения  более организованной и эффективной работы по
трудоустройству несовершеннолетних и  молодежи. Через молодежную  биржу труда
за период действия Программы было трудоустроено 116 человек.                 
-  Для  организации  досуга  несовершеннолетних  собрана информация о наличии
творческих  объединений,  кружков,  спортивных  секций,  действующих  на базе
подведомственных   учреждений:    управления   культуры    (66   любительских
объединений),  управления   образования  (595   творческих  объединений,   85
спортивных секций),  комитета по  спорту и  туризму (спортивные  секции по 16
видам спорта),  МУ ЦЦПМК  (60 творческих  объединений и  кружков), МУ  СПЦ п.
Сокол  (35   творческих  объединений   и  кружков);   были  восстановлены   и
функционируют 7 дворовых площадок.                                           
- В  полном объеме  выполнены планы  городских культурно-массовых мероприятий
для детей и подростков в 2000, 2001, 2002 и 2003 годах.                      
                                                                                 
    Организация работы с семьей.                                                 
    Выполненные мероприятия:                                                     
-  В  рамках  Программы  создана  рабочая группа "Семья", сферой деятельности
которой является работа с неблагополучными семьями.                          
С  целью  выработки  наиболее  оптимальных  методов  работы был создан единый
городской банк  данных для  оказания адресной  помощи неблагополучным семьям,
разработана      "карта      семьи"      и     технология     индивидуального
социально-педагогического  сопровождения  семьи  на  кризисном этапе жизни. В
настоящий  момент  на  учете  в  межведомственной  группе "Семья" состоит 116
семей, нуждающихся в постоянном контроле.                                    
В  целом,  в  организации  деятельности  по  оказанию услуг семьям разработан
механизм  межведомственного  подхода,  с  учетом  распределения функций между
конкретными учреждениями и ведомствами.                                      
Для совершенствования работы с семьей  в МУ "Центр социальной помощи  семье и
детям" создан отдел  по работе с  кризисными семьями, в  штат которого входят
психологи, социальные педагоги,  специалисты по социальной работе. Содержание
деятельности указанного  отдела базируется  на опыте  работы межведомственной
группы  "Семья"  и  опыте  работы  в  рамках  международной программы "Помощь
детям-сиротам в России".                                                     
-  С  целью  выявления  и  оказания  адресной  помощи  неблагополучным семьям
ежегодно,  в  апреле,  проводилась  операция  "Семья"  с  участием  педагогов
образовательных школ,  специалистов отдела  опеки и  попечительства мэрии  г.
Магадана, комиссии по делам несовершеннолетних мэрии г. Магадана, инспекторов
подразделения по делам несовершеннолетних УВД г. Магадана.                   
Неблагополучным семьям для подготовки  детей к 2001-2002 и  2002-2003 учебным
годам была  оказана адресная  помощь в  размере 252  тысячи рублей,  в летний
период на базе общеобразовательных учреждений бесплатно питались 346 детей из
неблагополучных семей.  Дети из  неблагополучных семей  получи 217  путевок в
загородные  лагеря  и  санаторий  "Мир",  финансирование  культурно-досуговых
мероприятий семейного  типа составило  214 тысяч  рублей, комитетом  по делам
молодежи и МУ "Центр помощи семье и детям" постоянно осуществлялся сбор вещей
от жителей города в помощь остро нуждающимся семьям, детям-сиротам.          
-  При  библиотеках  города  созданы  консультационные пункты для родителей и
детей  по  проблемам  алкоголизма  и  наркомании,  в работе которых принимали
участие специалисты областного наркологического диспансера, областного центра
по профилактике  и борьбе  со СПИДом,  УВД г.  Магадана, Центра  планирования
семьи.                                                                       
На базе МУ "Центр  детских подростковых и молодежных  клубов" был открыт и  в
настоящее  время  осуществляет  свою  деятельность медико-социальный комплекс
"Надежда" по  оказанию медицинской,  правовой, психологической  и иной помощи
подросткам и их  семьям, оказавшимся в  трудной ситуации (осуществлено  более
1300 приемов).                                                               
На базе МУДОД "Социально-педагогический центр" п. Сокол работает общественная
приемная  по  оказанию  семьям  и  подросткам  психологических, юридических и
педагогических услуг и консультированию по вопросам оформления документов для
получения различных  льгот и  пособий. В  период с  01.01.2003 оказана помощь
2420  гражданам.  Также  на  базе  указанного  учреждения организована работа
психологической студии "Шанс" по коррекционной  работе с детьми (за 2003  год
проведено 97  психологических консультаций),  организована работа  социальной
гостиной (посетило 1427 чел.) и Школы родительского общения.                 
                                                                                 
    Повышение квалификации, кадровое и методическое обеспечение.                 
    Выполненные мероприятия:                                                     
- С целью повышения квалификации  по вопросам социальной педагогики, в рамках
Программы,  создана  городская  Ассоциация  социальных педагогов и социальных
работников. Ассоциация  базирует свою  деятельность на  целевой программе  МУ
"Социально-педагогический  центр"  п.  Сокол,  которая  направлена на решение
вопросов  отработки  новых  технологий  взаимодействия  с  семьей  и работу в
международной программе "Помощь детям-сиротам в России".                     
- В период действия Программы были проведены межведомственные семинары:      
"Современные  тенденции   социальной  защиты   детей  и   семей  в   вопросах
профилактики социального  сиротства", "Семья,  ребенок, социальное  окружение
подходы и находки";                                                          
конференция  "Научно-методические   подходы  в  организации  профилактической
работы и пути взаимодействия специалистов", а также                          
ведомственные  семинары-совещания,  на   которых  были  рассмотрены   вопросы
организации  работы  по  профилактике  безнадзорности  и правонарушений среди
несовершеннолетних.                                                          
-  На   базе  структурных   подразделений  комитета   по  делам   молодежи  и
подведомственных учреждениях  управления образования осуществлялось обобщение
опыта  работы  педагогов  с  "трудными  подростками", были проведены конкурсы
воспитательных и профилактических программ.                                  
- На базе института  повышения квалификации учителей были  организованы курсы
для педагогов-организаторов,  педагогов-психологов и  заместителей директоров
по воспитательной  работе образовательных  учреждений по  вопросу организации
работы  по  профилактике  употребления  подростками  алкоголя,  наркотиков  и
табака.                                                                      
- За период действия  Программы были разработаны и  опубликованы методические
брошюры:                                                                     
- "Организация  социально-значимой деятельности  с молодежью  труд и  отдых в
летний период";                                                              
-  "Ищущему:  опыт  и  практика  (методические  материалы  из опыта работы по
профилактике социального сиротства)";                                        
-  "Методические  материалы  из  опыта  работы  по  интеграции  детей-сирот в
общество";                                                                   
- "Памятка выпускнику интерната  (извлечения из нормативно-правовых актов  по
проблемам  государственной  поддержки  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без
попечения  родителей;  путеводитель  по  учебным  заведениям города Магадана;
телефонный    справочник     городских    служб,    предоставляющих    услуги
несовершеннолетним,  нуждающимся  в  социальной  реабилитации и находящимся в
кризисных ситуациях)".                                                       
                                                                                 
Целевые   профилактические   мероприятия,   направленные   на  предупреждение
правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних:                      
- Акция против алкоголя и наркотиков "Спасибо, нет!". По данной проблеме были
проведены  семинары,  лекции,   круглые  столы  со   всеми  заинтересованными
сторонами,  распространено  методическое   пособие  для  педагогов   школ  по
профилактике   употребления   подростками   психоактивных  веществ,  выпущены
антиникотиновые  и  антиалкогольные  листовки,  организованы  рейды по местам
концентрации подростков. Специалистами областного наркологического диспансера
были проведены исследования уровня употребления алкоголя, наркотиков и табака
учащимися образовательных учреждений.                                        
-  С  целью  выявления  и  устройства  не учащихся и не работающих подростков
ежегодно  проводилась  межведомственная  операция  "Школа".  За  ненадлежащее
выполнение  родительских  обязанностей  по  обучению детей к административной
ответственности было привлечено 342 родителя.                                
- В течение пяти  месяцев, с мая по  сентябрь, ежегодно в городе  проводилась
межведомственная операция  "Подросток", в  ходе которой,  в усиленном режиме,
осуществлялись  мероприятия  по  профилактике  преступлений  и правонарушений
среди  несовершеннолетних.  Одним   из  действенных  рычагов  в  профилактике
правонарушений несовершеннолетних  являлось их  помещение в  центр временного
содержания несовершеннолетних  правонарушителей (ЦВСНП).  За период  действия
Программы  в   ЦВСНП  за   совершенные  правонарушения   было  помещено   187
несовершеннолетних, из них 43 повторно.                                      
- Систематически проводились рейды:                                          
-  "Хмель"  по  местам   концентрации  подростков,  с  целью   предупреждения
распространения  пьянства,  токсикомании,   наркомании.  За  период  действия
Программы было  выявлено 383  подростка, употребляющих  спиртные напитки,  59
употребляющих  наркотические  и   токсические  вещества.  К  административной
ответственности было привлечено 25 граждан, привлекающих несовершеннолетних к
употреблению спиртных  напитков. В  ходе проверок  дискотек, баров,  торговых
точек, реализующих спиртные  напитки и табачную  продукцию, было выявлено  72
правонарушения  в  части  продажи   спиртных  напитков  и  табачных   изделий
несовершеннолетним                                                           
-  "Нравственность",  в  ходе  которого  проводились мероприятия, ограждающие
несовершеннолетних  от  вредного  воздействия  продукции, создающей угрозу их
моральному  и  физическому   развитию,  пресекающие  правонарушения  в  сфере
общественной нравственности. За  период действия Программы  3 предпринимателя
были  привлечены  к  административной  ответственности  за  нарушение  правил
торговли продукцией  эротического характера.  Было направлено  14 предписаний
предпринимателям,   нарушающим   правила   продажи   продукции   эротического
характера.                                                                   
                                                                                 
Взаимодействие  с  общественными   организациями  по  вопросам   профилактики
правонарушений среди несовершеннолетних:                                     
- Для организации работы с "трудными" подростками создан педагогический отряд
из числа студентов СМУ, которые прошли обучение по теме "Работа с подростками
девиантного  поведения",  студенты  педагогического  отряда  в  летний период
привлекались  к  работе  в  разновозрастных  отрядах  и  загородных  лагерях.
Волонтерские  группы  педагогического   отряда  участвовали  и   участвуют  в
организации работы по вопросам правового просвещения учащихся школ.          
-  Студенческий  оперативный  отряд  принимал  участие в охране общественного
порядка  на  городских   культурно-массовых  мероприятиях  для  подростков  и
молодежи, в специализированных  рейдах "Хмель", "Нравственность",  в операции
"Подросток".                                                                 
-  Активное  участие  в  акции  против  алкоголя и наркотиков "Спасибо, нет!"
принял Российский союз молодежи.                                             
- При поддержке общественной организации  "Красный крест", в период с  мая по
август 2000 года, в п.  Сокол была организована социальная столовая для детей
из кризисных семей.                                                          
                                                                                 
    Финансовое обеспечение Программы:                                            
                                                                                 
На  реализацию  Программы,  кроме  средств  текущего финансирования ведомств,
дополнительно, из средств городского бюджета было выделено 1096 тысяч рублей,
для укрепления материально-технической базы спортивных секций и туристических
кружков,  действующих  на  базе  МУ  "Центр детских подростковых и молодежных
клубов", МОУДОД  "Детский экологический  центр", образовательных  учреждений,
подразделения  по  делам  несовершеннолетних  УВД  г.  Магадана,  организации
деятельности  консультационных  пунктов,   действующих  на  базе   управления
культуры мэрии  г. Магадана,  создания и  организации деятельности Ассоциации
социальных педагогов  и социальных  работников, издания  наглядных пособий по
пропаганде  здорового   образа  жизни,   проведения  городских   семинаров  и
конференции по проблемам профилактики социального сиротства.                 
Кроме этого при проведении акции против алкоголя и наркотиков "Спасибо, нет!"
были привлечены спонсорские средства ООО "Магаданская группа". Для укрепления
материально-технической    базы    учреждений    использовались   возможности
Федеральной  программы  "Профилактика  безнадзорности  и  правонарушений",  в
рамках  реализации  которой   муниципальному  приюту  "Тихая   обитель"  были
предоставлены: транспортное  средство, оборудование  для швейной  и столярной
мастерских,  компьютерный  класс,  МУДОД  "Социально-педагогический центр" п.
Сокол тренажерный зал  и оборудование для  класса трудовой реабилитации.  Для
обучения  и  повышения  квалификации  специалистов  были привлечены ресурсы и
средства  агентства  США  по  международному  развитию в рамках международной
программы "Помощь детям-сиротам в России"                                    
                                                                                 
Контроль за реализацией Программы осуществлялся на заседаниях Совета мэрии (2
заседания),  рабочих  совещаниях  при  заместителе  мэра  города Магадана (12
совещаний) и заседаниях комиссии  по делам несовершеннолетних, в ходе которых
подводились  промежуточные  итоги   и  вносились  необходимые   коррективы  в
организацию и проведение основных мероприятий Программы.                     
                                                                                 
    В числе проблем, возникающих в ходе реализации Программы, следует отметить:  
-   недостаточную   материально-техническую   базу  учреждений,  занимающихся
проблемами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,  
-   недостаточное   количество   квалифицированных   специалистов  в  области
социальной педагогики и социальной работы, а также специалистов психологов.  
В  целом  следует  полагать,  что  реализация мероприятий городской Программы
"Профилактика    безнадзорности    и    правонарушений    несовершеннолетних"
способствовала   совершенствованию   межведомственной   комплексной   системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в городе
Магадане.  Завершающим  этапом  в  реализации  Программы явилась разработка и
утверждение положения "О  системе профилактики безнадзорности, правонарушений
и охраны прав несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Магадан",
которое  в  настоящий  момент  является  организационной основой в реализации
программы "Профилактика  безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних"
на 2003-2005 годы.                                                           
                                                                                 
                                            

Глава муниципального образования
"Город Магадан"                                                 Н.Б.КАРПЕНКО