МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2012 г. N 77-Д
О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА ГОРОДА МАГАДАНА НА ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
РЕШЕНИЯ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 19 СЕНТЯБРЯ 2012 ГОДА
N 55-Д "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ
ДУМЫ ОТ 23 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА N 84-Д "О БЮДЖЕТЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МАГАДАН" НА 2012 ГОД"
Рассмотрев протест прокурора города Магадана от 15 октября 2012
года на отдельные положения решения Магаданской городской Думы от 19
сентября 2012 года N 55-Д "О внесении изменений в решение Магаданской
городской Думы от 23 декабря 2011 года N 84-Д "О бюджете
муниципального образования "Город Магадан" на 2012 год", в
соответствии со статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации", руководствуясь статьями 31 и 45 Устава
муниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Дума
решила:
1. Отклонить протест прокурора на отдельные положения решения
Магаданской городской Думы от 19 сентября 2012 года N 55-Д "О внесении
изменений в решение Магаданской городской Думы от 23 декабря 2011
года N 84-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на
2012 год" по следующим основаниям.
По мнению прокурора, приложение 2 и приложение 6 к решению
Магаданской городской Думы от 19 сентября 2012 года N 55-Д "О внесении
изменений в решение Магаданской городской Думы от 23 декабря 2011
года N 84-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на
2012 год" противоречат бюджетному законодательству и законодательству
об основах охраны здоровья граждан, так как ими предусмотрены
бюджетные инвестиции на строительство объектов социальной сферы в
целях оказания стационарной медицинской помощи, а в перечне объектов
капитального строительства по разделу "Стационарная медицинская
помощь" предусмотрены расходы на строительство объектов социального
комплекса.
При этом прокурор ссылается на статью 17 Федерального закона от
21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации", в соответствии с которой стационарная
медицинская помощь не относится к компетенции органов местного
самоуправления.
Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от
21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации" под медицинской помощью понимается комплекс
мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление
здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В свою
очередь, в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 21
ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации" под медицинской услугой понимается медицинское
вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на
профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую
реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Медицинским вмешательством, согласно пункту 5 статьи 2 Федерального
закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации", являются выполняемые медицинским
работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или
психическое состояние человека и имеющие профилактическую,
исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную
направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских
манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.
Приложением 2 к решению Магаданской городской Думы от 19 сентября
2012 года N 55-Д "О внесении изменений в решение Магаданской
городской Думы от 23 декабря 2011 года N 84-Д "О бюджете
муниципального образования "Город Магадан" на 2012 год" предусмотрено
строительство объектов социального и производственного комплексов, в
том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры,
а приложением 6 к данному решению также предусмотрены расходы на
строительство объектов социального и производственного комплексов, в
том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры,
а именно:
- выполнение инженерно-геологических изысканий для проектирования
здания центрального кислородного пункта в целях создания условий для
оказания медицинской помощи населению на территории городского округа
"Город Магадан";
- проведение экспертизы инженерно-геологических изысканий для
проектирования здания центрального кислородного пункта в целях
создания условий для оказания медицинской помощи населению на
территории городского округа "Город Магадан";
- разработка проектной документации на строительство здания
центрального кислородного пункта в целях создания условий для оказания
медицинской помощи населению на территории городского округа "Город
Магадан".
Очевидно, что ни выполнение инженерно-геологических изысканий для
проектирования здания центрального кислородного пункта, ни проведение
экспертизы инженерно-геологических изысканий для проектирования, ни
разработка проектной документации на строительство указанного здания
не являются медицинской услугой и медицинским вмешательством, а,
следовательно, и стационарной медицинской помощью как таковой.
Вместе с тем, пунктом 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от
6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения
городского округа отнесено создание условий для оказания медицинской
помощи населению на территории городского округа (за исключением
территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством
Российской Федерации перечень территорий, население которых
обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях,
подведомственных федеральному органу исполнительной власти,
осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения
отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой
государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи. Также, согласно пункту 1 статьи 17
Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации", к полномочиям органов
местного самоуправления городских округов в сфере охраны здоровья
относится создание условий для оказания медицинской помощи населению в
соответствии с территориальной программой государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта
Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным
законом 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
При этом законодательством о местном самоуправлении и об охране
здоровья граждан не предусмотрено, осуществление каких функций и
мероприятий органами местного самоуправления в сфере охраны здоровья
относится к "созданию условий". Отсюда следует вывод, что
осуществление органами местного самоуправления мероприятий, которые
непосредственно не являются стационарной медицинской помощью,
медицинской услугой и медицинским вмешательством, которые в свою
очередь не отнесены законодательством об основах охраны здоровья
граждан к компетенции органов местного самоуправления, является
правомерным и не противоречит законодательству.
Что касается включения расходов на финансирование мероприятий в
рамках предусмотренных законодательством полномочий в целях создания
условий для оказания медицинской помощи в разделы "здравоохранение" и
"стационарная медицинская помощь" приложения 2 и приложения 6 к
решению Магаданской городской Думы от 19 сентября 2012 года N 55-Д "О
внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 23 декабря
2011 года N 84-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан"
на 2012 год", то оно, как установлено частью 3 статьи 21 Бюджетного
кодекса РФ, произведено в соответствии с разделами и подразделами
классификации расходов бюджетов, которые являются едиными для бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации и предусмотрены бюджетной
классификацией Российской Федерации.
В соответствии со статьей 18 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная
классификация Российской Федерации является группировкой доходов,
расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, используемой для составления и
исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей
сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной
классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов
составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые
в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством
финансов Российской Федерации.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря
2011 года N 180н утверждены Указания о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации (далее - Указания). Указания
устанавливают правила применения бюджетной классификации участниками
бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, а также правила применения классификации
операций сектора государственного управления государственными
(муниципальными) бюджетными учреждениями.
Частью 3 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены разделы и
подразделы классификации расходов бюджетов, которые являются едиными
для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Подпунктом 9
части 3 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ к единым для бюджетов
бюджетной системы РФ отнесен раздел "здравоохранение", который состоит
из девяти подразделов и аккумулирует расходы на финансирование
здравоохранения. Указаниями также предусмотрен перечень разделов и
подразделов классификации расходов бюджетов (приложение 2 к
Указаниям), в котором имеется раздел "0900 здравоохранение" и его
подразделы 0901-0909.
Ни Бюджетным кодексом РФ, ни Указаниями не предусмотрен такой
отдельный раздел или подраздел расходов бюджетов как "создание условий
для оказания медицинской помощи населению на территории городского
округа".
Однако, поскольку законодательством к вопросам местного значения
городского округа в сфере здравоохранения отнесено создание условий
для оказания медицинской помощи населению на территории городского
округа, совершенно очевидно, что в бюджете городского округа могут
предусматриваться соответствующие расходы, которые в свою очередь
должны находить свое отражение в бюджете городского округа в рамках
действующей бюджетной классификации.
В данном случае расходы на выполнение инженерно-геологических
изысканий для проектирования здания центрального кислородного пункта,
проведение экспертизы инженерно-геологических изысканий для
проектирования, разработку проектной документации на строительство
указанного здания предусмотрены по разделу "здравоохранение" и его
подразделу "стационарная медицинская помощь" как единственно
возможному для отражения вышеуказанных расходов в бюджете городского
округа в соответствии с бюджетной классификацией.
Следовательно, вывод прокурора о противоречии бюджетному
законодательству и законодательству об основах охраны здоровья граждан
отдельных положений решения Магаданской городской Думы от 19 сентября
2012 года N 55-Д "О внесении изменений в решение Магаданской
городской Думы от 23 декабря 2011 года N 84-Д "О бюджете
муниципального образования "Город Магадан" на 2012 год" является
необоснованным.
2. Копию настоящего решения направить прокурору города Магадана.
3. Настоящее решение вступает в силу с момента подписания.
Председатель
Магаданской городской Думы
А.А.ПОПОВ
