Распоряжение Губернатора Магаданской области от 09.10.1998 № 383-р

 



                       Российская Федерация
                        МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                       Г У Б Е Р Н А Т О Р
                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

     от 09.10.98 № 383-р
     г. Магадан

     Об   устранении   недостатков  в  работе  Лицензионной  палаты
Магаданской области

     В  целях  устранения  недостатков  в деятельности Лицензионной
палаты Магаданской области:
     1. Директору Лицензионной палаты Магаданской области (Чалов):
     1. 1.  Принять  меры  по  устранению  недостатков, указанных в
прилагаемом   акте  Магаданского  областного  отделения  Российской
транспортной инспекции.
     1. 2.Приостановить    до   устранения   выявленных   нарушений
действие  лицензий, выданных на перевозку пассажиров автобусами без
согласования  перевозчиками паспортов маршрутов с органами местного
самоуправления,  а  также  при  отсутствии  договоров обязательного
личного страхования пассажиров при междугородних перевозках.
     1. 3.   Рассмотреть  вопрос  об  ответственности  специалистов
Лицензионной   палаты   за   допущенные  нарушения  порядка  выдачи
лицензий   на   осуществление  пассажирских  перевозок,  отсутствие
должного контроля за соблюдением условий лицензирования.
     1. 4.  Информировать  администрацию области о принятых мерах к
15 октября 1998 года.
     2. Обратить    внимание    директора    Лицензионной    палаты
Магаданской  области Чалова В.К. на отсутствие должного контроля за
работой  специалистов,  занимающихся  лицензированием  пассажирских
перевозок.
     3. Поручить    Государственной    налоговой    инспекции    по
Магаданской  области  (по  согласованию)  в  месячный срок провести
проверку   соблюдения   действующего   порядка   сбора  выручки  за
оказанные  услуги  по  перевозке  пассажиров  и уплаты налогов в СП
"Карибу" и ОАО "МПАП-2".
     4. Контроль  за  исполнением настоящего распоряжения возложить
на заместителя губернатора Лосинского Э.В.

     Губернатор                  В.И. Цветков




     Приложение
     к распоряжению
     Губернатор,
     от 09.10.98 № 383-р

                                АКТ
     "23" сентября 1998 г. г. Магадан

     На  основании  распоряжения Губернатора Магаданской области от
21  сентября 1998 года № 376-р сотрудниками Магаданского областного
отделения    Российской    транспортной    инспекции:   начальником
автодорожного  отдела Долговым Г.Д., государственными транспортными
инспекторами   Невядомским  К.Э.  и  Бескоровайным  С.Т.  проведена
проверка   соблюдения   Лицензионной  Палатой  Магаданской  области
порядка  выдачи  лицензий  на  осуществление пассажирских перевозок
автомобильным   транспортом,  кроме  международных,  установленного
постановлением  Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997
года   №   295,   нормативными   техническими  актами  Министерства
транспорта Российской Федерации.
     Лицензионная     Палата     Магаданской     области    создана
постановлением  Губернатора  Магаданской области от 26 июня 1997 г.
№  155, зарегистирована постановлением Администрации г. Магадана от
24.07.97   г.   №   2402,  свидетельство  о  регистрации  серия  ГУ
регистрационный  номер  5977.  Лицензионная  Палата создана в целях
осуществления  единой  политики  по  лицензированию отдельных видов
деятельности  на территории Магаданской области, организации единой
информационной  системы  о  деятельности  хозяйствующих  субъектов,
принятия   более  эффективных  мер  по  пополнению  доходной  части
бюджета  за  счет  средств  лицензирования. Палата наделена правами
юридического лица.
     За   лицензирование   перевозок  пассажиров  отвечает  главный
специалист   Баженов  В.А.,  в  период  его  отсутствия  -  главный
специалист Барляев Р.В.
     Выдача   лицензий   на  осуществление  пассажирских  перевозок
автомобильным   транспортом,  кроме  международных,  на  территории
Магаданской  области  Лицензионной Палатой производится с 1 октября
1997  года.  За этот период Палатой выдано 249 лицензий, в т.ч. 127
юридическим  лицам, учет лицензий по вилам перевозок и лицензионных
карточек не ведется.
     Проверено  оформление  240  дел,  из них в 96 делах имеются не
все   предусмотренные   Положением   о   лицензировании  документы.
Выявлены серьезные нарушения существующего законодательства.
     В  ряде  заявлений на выдачу лицензий работниками Лицензионной
Палаты  не заносятся регистрационные номера и дата выдачи лицензий,
отсутствуют  подписи  должностных  лиц  (ОАО "Магмежтрансавто", ОАО
"Магаданский  морской торговый порт, ЗАО "Магаданмапшторг и др.). В
8-ми   делах   отсутствуют   заключения  на  выдачу  лицензий  (ОАО
"Магаданнефтенродукт",     АО    "Дальэнергомонтаж",    ТОО    АААС
"Экспедиционная"  и  др.). У двенадцати юридических лиц в делах нет
учредительных   документов   или   свидетельств  о  государственной
регистрации     (Птицефабрика    "Дукча",    Омсукчанская    ГУДП".
Омсукчанское   ПАП"  и  др.).  Плата  за  лицензии  и  лицензионные
карточки  принимается  до  регистрации  и  рассмотрения заявлений и
документов.  Отсутствуют утвержденные Минтрансом РФ (приказ № 41 от
25.04.97   г.)   бланки   заявлений   на  получение  дополнительных
лицензионных  карточек.  В  заявлениях  не  фиксируется  количество
листов прилагаемых документов.
     В  нарушение  обеспечения  требований  безопасности пассажиров
имеют   место  случаи  выдачи  лицензионных  карточек  на  легковые
автомобили  зарубежного  производства  с  левосторонней  дверью для
посадки и высадки пассажиров (Попович О.А., Чукин Е.И.).
     Заключения  о выдаче лицензий оформляются специалистами Палаты
формально,  не  содержат  полной  информации  выполнения заявителем
требований   по   обеспечению  безопасности  дорожного  движения  .
предъявляемых   при  лицензировании  перевозочной  деятельности  на
автомобильном  транспорте  (Приказ Минтранса РФ от 30.03.94 г.№ 15,
зарегистрирован Минюстом РФ 4 мая 1994 г. № 554).
     Отсутствуют     реестры     выданных,    приостановленных    и
аннулированных лицензий.
     Контроль  за  соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях
на  перевозки  пассажиров,  в  соответствии  с требованиями приказа
Минтранса  РФ  от  24  июня  1997 года № 82 "Об утверждении порядка
осуществления   лицензионными   органами  контроля  за  соблюдением
условий,  предусмотренных  в  лицензиях  на  перевозки пассажиров и
грузов  автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также в
международном  сообщении"  (зарегистрирован  в  Минюсте  России  27
августа  1997  года  №  1379),  практически  не  осуществляется. За
период  с  1 октября 1997 года проверено всего четыре организации (
АОЗТ   "МагПОПАТ",   АТП   АО   "Магаданэнерго",  АООТ  МПАП-2,  СП
"Карибу"),  по  результатам  проверок выдано два предписания ( АООТ
МПАП-2,   СП   "Карибу").   Кроме   того   у   четырех  лицензиатов
приостанавливалось  действие  лицензии  с формулировкой "до момента
дооформления   документов"   (   Головнин  В.А.,  Голубев  А.Н.,ОАО
"Тенькинское АТП" , ОАО "Сусуманавтотранс") .
     В  нарушение  статьи  1  Закона  РФ  от  18.06.93 г. № 5215-1,
распоряжения  Правительства  РФ от 29.09.97 г. № 1402-р лицензии на
перевозку   пассажиров   легковыми   таксомоторами  индивидуального
пользования  выдаются  при отсутствии в автомобилях таксометров или
контрольно-кассовых  машин. Данное нарушение подтверждено проверкой
государственной  налоговой  инспекции по г. Магадану, проведенной в
августе 1998 года ( письмо СБ -14 2346 от 09.09.98 г).
     СП  "Карибу"  и  ОАО  "МПАП-2",  имеющие лицензии на перевозку
пассажиров    легковыми    автомобилями   используют   арендованный
автотранспорт  и  владельцев этих автомобилей в качестве водителей.
Фактически  водители  в  трудовых отношениях с данными юридическими
лицами    не    состоят,   индивидуальными   предпринимателями   не
зарегистрированы  и  на  налоговом  учете  не  состоят.  Выручка от
оказываемых  услуг  в  кассу  предприятий не сдается, укрывается от
налогообложения.  В  СП  "Карибу"  работает  89  водителей, а в ОАО
"МПАП-  2"  -210.  Якутским  республиканским отделением РТИ выявлен
факт   лицензирования   Лицензионной  Палатой  Магаданской  области
деятельности   физического  лица,  проживающего  и  осуществляющего
деятельность   на   пассажирском   автотранспорте   на   территории
Республики  САХА  (Якутия),  что  является нарушением постановления
Правительства  РФ  от  24  декабря  1994 г.№ 1418 "О лицензировании
отдельных    видов    деятельности".   При   проверке   этот   факт
подтвердился.  Так  была выдана лицензия предпринимателю Чала В.Г.,
проживающему:    Республика    Саха   (Якутия),   пос.   Усть-Нера,
регистрационный  номер  лицензии  АСС-49-0229  от  26 июня 1998 г.,
дающая  ему  право  перевозки  пассажиров  на автобусе ПАЗ-672, как
"такси",   регистрационный   знак   Р728   АМ14,  между  субъектами
Российской  Федерации  с  нарушениями  требований  статьи 76 Устава
автомобильного    транспорта.   Правил   организации   пассажирских
перевозок  на  автомобильном  транспорте и Положения об обеспечении
безопасности  перевозок пассажиров автобусами, (зарегистрированного
Минюстом  РФ 14 мая 1997 г. № 1302). Лицензия выдана неутвержденной
формы.
     Анализ   механизма   лицензирования   пассажирских  перевозок,
осуществляемого   Палатой   на   территории   Магаданской   области
показывает,   что   лицензирование  сводится  к  формальной  выдаче
лицензий  без осуществления предлицензионных проверок, последующего
контроля   за   лицензионными   условиями.   Конкретная   работа  с
предприятиями  и  предпринимателями  не  проводится. Не проверяется
наличие  у  перевозчиков  утвержденных  и  согласованных с органами
местного   самоуправления   паспортов  автобусных  и  таксомоторных
маршрутов,  договоров  со  страховыми  компаниями  об  обязательном
личном     страховании     пассажиров,    перевозимых    автобусами
междугородного  сообщения,  в  соответствии с Указами Президента РФ
от  07.07.92  г. № 750 "О государственном обязательном страховании"
и  от  06.04.94  г. № 667 "Об основных направлениях государственной
политики  в  сфере  обязательного  страхования" Так, при отсутствии
договоров   обязательного   страхования   пассажиров   в  нарушение
вышеуказанных   Указов   и  пункта  5  Положения  о  лицензировании
пассажирских  перевозок  автомобильным  транспортом  Палатой выданы
лицензии   на   осуществление  междугородных  перевозок  пассажиров
кооперативу    "Автомобильный",    ОАО    "Сусуманавтотранс",   ОАО
"Палаткинская    автобаза",Ягоднинскому   РТП,   УМП   "Сеймчанское
агенство   воздушных  сообщений",  индивидуальным  предпринимателям
Агкосову   В.Н.,  Ананенко  В.Е.,  Полозову  А.М.,  Эбингеру  Г.Я.,
Казанбаеву Ю.С., Заиграеву С.В.
     Кроме  того  у  вышеперечисленных юридических и физических лиц
отсутствуют  утвержденные  и  согласованные в установленном порядке
паспорта  междугородных  маршрутов,  что является нарушением Устава
автомобильного  транспорта.  Правил  перевозок  пассажиров и багажа
автомобильным
     транспортом  в  РФ,  Положения  "Об  обеспечении  безопасности
перевозок пассажиров автобусами".
     Проверкой    установлено,   что   Лицензионной   Палатой   при
лицензировании    перевозок    пассажиров    используются    бланки
лицензионных  документов  (заявлений,  лицензий ) не установленного
образца,  т.е.  по  формам,  которые  не соответствуют утвержденным
приказами  Министерства  транспорта  РФ  от  25.04.97  г. № 41 и от
22.06.98  г.  №  74.  Так в бланках заявлений на выдачу стандартных
лицензий    не    предусмотрено   заполнение   заявителем   желания
осуществлять  перевозки  на  условиях транспорта общего пользования
или  не  общего  пользования вида пассажирских перевозок ( ст. 426,
789 ГК РФ).
     Соответственно    в   выдаваемых   стандартных   лицензиях   и
лицензионных  карточках  к  ним  отсутствуют записи, что перевозки,
осуществляемые    владельцем    лицензии,    являются   перевозками
транспорта  общего  пользования  или  не  общего  пользования,  вид
пассажирских   перевозок.   Кроме  того,  в  выданных  лицензиях  в
условиях   осуществления   деятельности   отсутствуют  записи,  что
владелец    лицензии    обязан   выполнять   Устав   автомобильного
транспорта,  требования  по  обеспечению  безопасности  пассажиров,
обеспечить  наличие  лицензионной  карточки  у  водителя  на каждом
транспортом   средстве,   при   работе   на   линии,   представлять
лицензионному  органу  по  его  требованию сведения о лицензируемой
деятельности.
     Указанные  серьезные нарушения в оформлении и выдаче лицензии.
бесконтрольность   со   стороны   Лицензионной   Палаты   позволяют
владельцам  лицензий  осуществлять  перевозочную деятельность по их
собственному   усмотрению.   Так,  например,  12-ти  индивидуальным
предпринимателям.   зарегистрированным   в   г.   Магадане,  выданы
стандартные   лицензии   на   перевозку  пассажиров  автобусами  на
коммерческой  основе  в городском и пригородном сообщении с выдачей
лицензионных   карточек   на   автобусы  марки  КИА  -  ПРЕДЖИО  на
пассажирские  перевозки.  Лицензии  выданы  при отсутствии у данных
предпринимателей     паспортов     маршрутов,    согласованных    в
установленном  порядке  с  Мэрией  г.  Магадана.  Вместо  паспортов
маршрутов   в   Лицензионную   Палату  были  представлены  маршруты
движения  маршрутного  такси,  согласованные  с  ГАИ  г.  Магадана,
которые  полностью  совпадают  с регулярными автобусными городскими
маршрутами    общего   пользования   №№   1,2,3,5.,12,19,   которые
обслуживает  ЗАО  "МагПОПАТ". Нет сведений о сертификации и допуске
к  перевозке  пассажиров  этими автобусами зарубежного производства
органами  Госстандарта  России  (  статья  15  ФЗ  "О  безопасности
дорожного  движения").  В  лицензиях  у  этих  предпринимателей  не
указан    вид   пассажирских   перевозок   (по   маршрутам   общего
пользования,  по  заказам,  маршрутное  такси), отсутствует запись,
что   перевозки   осуществляются   на  условиях  транспорта  общего
пользования  (не  общего  пользования).  В  лицензионных  карточках
также  фигурирует  неконкретная  запись  "пассажирские  перевозки".
Фактически  же данные перевозчики осуществляют перевозки пассажиров
маршрутными  такси  по  автобусным маршрутам общего пользования, не
имея  собственных утвержденных и согласованных с Мэрией г. Магадана
таксомоторных маршрутов.
     Отмеченные   недостатки  и  нарушения  в  работе  Лицензионной
Палаты  привели  к  тому,  что  утеряна управляемость пассажирскими
перевозками,  не обеспечивается государственное регулирование этого
вида   деятельности,   нормальное   функционировать   рынка   услуг
пассажирского   транспорта,   защита  интересов  потребителей  этих
услуг.  Кроме  того,  по  вышеуказанным  причинам лицензии выданные
Лицензионной  Палатой  Магаданской  области  на право осуществления
перевозок пассажиров не могут быть признаны действительными.
     Начальник автодорожного отдела                Г.Д. Долгов
     Государственный транспортный инспектор К.Э. Невядомский
     Государственный транспортный инспектор С.Т. Бескоровайный
     С актом ознакомлен, один экземпляр акта получил
     И.о. руководителя
     Лицензионной Палаты
     Магаданской области                             В.В. Макогон
     "24 " сентября 1998 г.