Постановление Думы Магаданской области от 29.04.1997 № 48

 

               Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я

          М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     от 29.04.97 г. N 48
     г. Магадан

     О  проекте  закона Магаданской области "О государственных
     должностях и государственной службе Магаданской области"

     Рассмотрев  во втором чтении проект закона Магаданской области
"О  государственных должностях и государственной службе Магаданской
области",    доработанный   Администрацией   Магаданской   области,
Магаданская областная Дума

     ПОСТАНОВИЛА:

     1. В  соответствии  с  частью  3  статьи 17 Закона Магаданской
области  "О  законодательных  актах  Магаданской  области"  считать
принятым  во  втором  чтении  проект  закона Магаданской области "О
государственных  должностях  и  государственной  службе Магаданской
области"  (приложение  N  1)  с  учетом внесения в него изменений и
дополнений,   принятых  Магаданской  областной  Думой  в  ходе  его
постатейного рассмотрения (приложение N 2).

     2. Предложить     Администрации    Магаданской    области    в
установленном   порядке   подготовить   проект  закона  Магаданской
области  "О  государственных  должностях  и  государственной службе
Магаданской  области"  для  рассмотрения  и  принятия его областной
Думой.


     Председатель
     областной Думы                  П.И. Лисецкий



                                    Приложение
                                    к постановлению областной Думы
                                    от 29.04.97 г. N 48


                      Изменения и дополнения,
  принятые областной Думой для внесения в текст проекта закона "О
  государственных должностях и государственной службе Магаданской
       области" по итогам его рассмотрения во втором чтении.

     I.  По  предложению  прокуратуры  Магаданской области внести в
текст проекта закона следующие изменения и дополнения:
     1. В  статью  58  проекта  закона  после  пункта  3  дополнить
пунктом  следующего  содержания: "При невозможности трудоустройства
государственному   служащему,   заключившему  трудовой  договор  на
неопределенный       срок,       гарантируется       переподготовка
(переквалификация)    с    сохранением    на    период   подготовки
(переквалификации)    денежного   содержания   по   занимаемой   до
увольнения   государственной  должности  государственной  службы  и
непрерывного  трудового  стажа,  а также предоставления возможности
замещения  иной  государственной должности государственной службы".
Данное  положение  содержится в п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об
основах  государственной  службы Российской Федерации" и определяет
правовое  положение  государственного  служащего  при  ликвидации и
реорганизации государственного органа.

     2. Пункт 2 ст. 16 проекта закона исключить.
     II.  По  предложению  управления  юстиции  Магаданской области
внести в текст проекта закона следующие изменения и дополнения:

     1. Статья 6.
     Пункт    1    части   2   изложить   в   следующей   редакции:
"организационно - кадровое управление администрации области".

     2. Статья 8.
     Часть  1  дополнить пунктами о ведении личных дел служащих; их
консультировании  по  вопросам  их  правового положения, соблюдения
ограничений,   связанных  с  замещением  областных  государственных
должностей.

     3. Статья 16.
     Пункты  1  и  2  части  1  привести  в соответствие с частью 2
статьи 15 проекта.

     4. Статья 18.
     В части 2 пронумеровать пункты надлежащим образом.

     5. Статья 19.
     Часть  1  изложить  в следующей редакции: "Денежное содержание
государственного   служащего   состоит   из   должностного  оклада,
надбавок  к  должностному окладу за квалификационный разряд, особые
условия   государственной   службы,   выслугу  лет,  начислений  по
коэффициентам,  а  также  премий по результатам работы .", далее по
тексту.

     6. Статья 23.
     В  нормативных  актах  Российской  Федерации о государственном
страховании  для  расчета  страховой  суммы  за  основу принимается
должностной   оклад  лица,  а  не  продолжительность  его  трудовой
деятельности.   Поэтому   считаем   правильным   установить  размер
страховой  суммы  в  выражении,  кратном  одному  денежному  окладу
государственного служащего (например, 100-кратном и т.п.).

     7. Статья 36.
     В  перечне  групп  должностей областной государственной службы
упущены  депутаты  областной  Думы.  В части 2 этой статьи, видимо,
допущена  опечатка:  к  высшим областным государственным должностям
областной  государственной  службы  относятся  должности  категории
"Б", а не "В".

     8. Статья 55.
     Как  и  в  прежних  редакциях,  в  представленном варианте нет
четкого  разграничения  между понятиями "отставка" и "увольнение" с
государственной   должности.   Поэтому,  считаем  необходимым  либо
объединить   ст.ст.   55,   56,   58,   либо   провести   детальную
регламентацию   института   отставки,   включая   выслугу   лет  на
государственной  службе,  после которой у служащего наступает право
на отставку.

     9. Статья 61.
     Из  п. 5 необходимо исключить абзац второй, как противоречащий
общим  принципам назначения выплат, а также ст.ст. 40 и 50 проекта.
Кроме  того,  ссылки, указанные в ст. ст. 61 п. 5; 49 п. 3; 49 ч. 2
п.  1;  16  п.  2  на  другие  статьи  данного  проекта,  не верны,
приведены по старой редакции законопроекта.

     III.  По  предложению  депутата  Юдина  В.Д.  внести  в  текст
проекта закона следующие изменения и дополнения:
     (принятые областной Думой блоком)

     1. Статья 2.
     В части 6 слово "документы" заменить на слово "перечень".

     2. Статья 3.
     Часть  2  после  слов  "Устава  области"  необходимо дополнить
словами "и законов области".
     Часть  11  дополнить  словами - "жителям Магаданской области и
соответствующим    государственным    органам   и   государственным
должностным лицам".
     Часть   12  после  слова  "должности"  дополнить  словами  "за
подготавливаемые и принимаемые решения ", далее по тексту.

     3. Статья 4.
     Часть 3 слово "утверждаемые" заменить на слово "учреждаемые".

     4. Статья 5.
     Статью   5   назвать   -  "Реестр  государственных  должностей
Магаданской  области"  и  изложить  в  следующей  редакции: "Реестр
государственных   должностей   Магаданской   области   составляется
администрацией   Магаданской   области.   Реестры   государственных
должностей   для  администрации  Магаданской  области,  Магаданской
областной  Думы и иных государственных органов области, создаваемых
в   соответствии   с  Уставом  и  законами  области,  составляются,
изменяются   и   дополняются   государственными   органами  области
самостоятельно,   в   соответствии  с  настоящим  законом  и  иными
законодательными   актами,   определяющими  порядок  образования  и
деятельности     государственных     органов    области.    Реестры
государственных   должностей   администрации  Магаданской  области,
Магаданской  областной  Думы и иных государственных органов области
вносятся  по  представлению  этих  органов  Губернатором  области в
Реестр   государственных   должностей   Магаданской   области   без
изменений.  Реестр государственных должностей Магаданской области в
порядке,   установленном  законодательством  Российской  Федерации,
представляется  Губернатором  Магаданской  области  для включения в
Реестр государственных должностей Российской Федерации."

     5. Статья 6.
     Часть  1  слова  "руководство  областной  кадровой  политикой"
заменить на слова "координацию областной кадровой политики".

     6. Статья 7.
     Абзац  6  части  1  исключить.  Дополнить  статью  7  частью 2
следующего   содержания:   "Порядок   образования   и  деятельности
организационно-кадрового     управления     Магаданской     области
устанавливается областным законом."

     7. Статья 10.
     Часть  3  пункт  4 вместо слов "федеральным законодательством"
записать "федеральными и областными законами".

     8. Статья 14.
     Часть  1  пункт 3) после слова "предоставление" добавить слово
"ему".

     Часть 2 после слова "устанавливаются" слова "законодательством
     области" заменить словами "законами области".

     9. Статья 16.
     Часть 2 - нет ясности по упоминанию статьи 31.

     10. Статья 17.
     Дополнить статью частями 3 и 4 следующей редакции:
     "   3.  Областные  государственные  органы  ежегодно  до  1.04
представляют    в    соответствующие   налоговые   службы   реестры
государственных  должностей  с  указанием лиц, замещающих указанные
должности в предыдущем году и указанием их доходов.
     4. Налоговые  службы сообщают кадровым органам и руководителям
соответствующих   государственных  органов  о  лицах,  указанных  в
названных  перечнях и не представивших декларации и иные сведения в
соответствии  с  частью  1  настоящей  статьи, а также о лицах, чьи
доходы  превышают  суммы,  указанные  в  названных перечнях. Данные
сведения   являются  основанием  для  привлечения  лиц,  занимающих
государственные   должности   к   ответственности,  предусмотренной
действующим законодательством."

     11. Статья 19.
     Часть   3  во  втором  предложении  слово  "законодательством"
заменить на слово "законом".
     Часть  5 в последней строчке после слова "месячного" дополнить
словом "денежного".

     12. Статья 25.
     Часть  2  предлагается  дополнить  словами  "за  счет  средств
областного бюджета".

     13. Статья 27.
     В  части 1 исключить слова "заместителя председателя областной
Думы"  и  "председателя  избирательной комиссии". В пункт 2 части 1
после   слова   "основе"   дополнить   -   "председатель   и  члены
Избирательной  комиссии  Магаданской области, работающие на штатной
основе",   далее  по  тексту.  В  части  3  предлагается  исключить
последние слова "в порядке".

     14. Статья 33.
     В   связи  с  тем,  что  основания  замещения  государственных
должностей   категории   "А"   исчерпывающе  изложены  в  статье  9
настоящего   проекта   закона,   изложить  статью  33  в  следующей
редакции:
     "Порядок  замещения  областных  государственных  должностей  и
порядок    вступления   в   областные   государственные   должности
устанавливается соответствующим областным законом."

     15. Статья 35.
     В   части   2   вместо  слов  "областной  Думе,  избирательной
комиссии"  предлагается  записать слова "аппаратах областной Думы и
Избирательной комиссии Магаданской области".

     16. Статья 36.
     Часть  3  абзац  2 (категория "Б") дополнить словами "помощник
председателя областной Думы".
     Часть   3   абзац   3   (категория   "В")   дополнить  словами
"пресс-секретарь областной Думы".

     17. Статья 36.
     Часть  4  абзац  1  считать  абзацем  2,  начав  его  со  слов
"категории "В" - " и дополнив его словом "консультант".

     18. Статья 38.
     Часть   1   абзац   3   вместо  слов  "законами  и  областными
нормативными актами" записать "и областными законами."

     19. Статья 49.
     Часть 5 - исключить.

     20. Статья 54.
     Часть  1 абзац 1 после слова "нуждающимся" записать " согласно
действующему  законодательству  в  улучшении  жилищных  условий,  в
установленном   порядке   предоставляется   благоустроенное   жилое
помещение."
     Часть  1  после  слов  "в  порядке  устанавливаемом" дополнить
словами "Положением, утверждаемым".
     Часть  2  после  слов  "в соответствии с" записать "областными
законами".
     Дополнить статью 54 частью 3 в следующей редакции:
     "Областным  законом  может быть установлен порядок обеспечения
лиц,    занимающих    определенные    государственные    должности,
дополнительной    жилой   площадью   для   исполнения   должностных
обязанностей вне рабочего помещения."

     21. Статья 58.
     Часть   1   после   слова   "определенном"  дополнить  словами
"федеральным законодательством".

     (Поправки, принятые индивидуально)

     1. Статья 2.
     Предлагается:  в  части 1 (и далее по всему тексту закона, где
это  соответствует  содержанию статьи, по аналогии с ФЗ "Об основах
государственной   службы  РФ")  применить  единообразный  термин  -
"органы  государственной  власти  и  государственные органы области
(далее  - государственные органы)" в соответствующих падежах (как в
части 6 данной статьи).

     2. Статья 4.
     Часть  1  п.1  после  слов  "областной избирательной комиссии"
текст  в  скобках  изложить  в  следующей  редакции:  "(Губернатор,
работающие  на  постоянной  штатной основе депутаты областной Думы,
члены Избирательной комиссии Магаданской области)."
     Часть  2  дополнить словами "с особенностями, предусмотренными
Федеральным  законом  "Об основах государственной службы Российской
Федерации" и настоящим Законом".

     3. Статья 17.
     В  части 1 вместо слов "поступлении на государственную службу,
а  также  государственный  служащий"  записать  слова "вступлении в
государственную    должность,    а    также    лица,    исполняющие
государственные должности", далее по тексту.

     4. Статья 30.
     В    части    2   применение   поощрений   областного   уровня
предоставлено  соответствующему должностному лицу. Данное положение
не  соответствует  нормам  Устава  (Основного  закона)  области,  в
соответствии  с которыми от имени области могут выступать областные
государственные   органы,   которыми   являются  областная  Дума  и
администрация  области,  возглавляемая  на  принципах  единоначалия
Губернатором области.

     В  соответствии  с  изложенным,  в  данной  статье  необходимо
определить,  кто  и  в  каком  порядке  вправе  применять областные
поощрения.

     5. Статья 31.
     В  части  1  вместо  слов  "за  неисполнение  или ненадлежащее
исполнение  возложенных  на него должностных обязанностей" записать
"за  неисполнение требований настоящего закона или иных федеральных
либо  областных нормативно-правовых актов, определяющих обязанности
и ограничения, связанные с исполнением государственной должности".

     6. Статья 36.
     Часть 2 вместо "категории "В" записать "категории "Б".
     Часть 4 в предложении 1 убрать слова "категории "В".

     7. Статья 36.
     Часть  4  дополнить абзацем 1 в следующей редакции: "категории
"Б" - помощник депутата областной Думы".

     8. Статья 38.
     Часть   5   исключить,  поскольку  областной  закон  не  может
предписывать какие-либо полномочия Президенту РФ.

     9. Статья 40.
     Часть  2  абзац 2 исключить слова "и утверждается" и дополнить
словами "и утверждается организационно-кадровым управлением."

     10. Статья 44.
     Часть  1 после слова "оформляется" дополнить словами "решением
соответствующего органа или".

     11. Статья 13.
     Часть 1 п.1 изложить в следующей редакции:
     "В   стаж   замещения  областных  государственных  должностей,
дающий  право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного
оплачиваемого  отпуска,  назначение пенсии за выслугу лет и выплату
денежного  вознаграждения  при  выходе  на пенсию и иных социальных
гарантий,   устанавливаемых  настоящим  законом,  включается  время
работы  на  всех  должностях (в том числе на выборных должностях) в
областных   государственных   органах,  время  нахождения  на  всех
государственных  должностях  федеральных государственных органов, а
также  время  работы  в  общественных  организациях  (КПСС,  ВЛКСМ,
профсоюзы в период до 1.01.92 года)."

     12. Статья 13.
     Часть   1   п.2   изложить   в  следующей  редакции:  "Законом
Магаданской  области утверждается перечень муниципальных должностей
(в   том  числе  должностей  в  представительных  органах  местного
самоуправления,  при  замещении  их на постоянной штатной основе) и
должностей,    замещаемых    вне    государственных   органов,   но
соответствующих  специализации должностей областной государственной
службы,  время  работы  на  которых  включается  в  стаж  замещения
областных  государственных  должностей.  Законом области могут быть
определены  и  иные периоды деятельности, которые включаются в стаж
замещения областных государственных должностей".

     13. Статья 13.
     Часть  1  п.3 после слов " федеральным" дополнить "и областным
законом", при этом, исключив слово "законодательством".

     IV.  По  предложению  председателей  комиссий  Атаманюк О.Г. и
Елисейкина  С.А.  внести в текст проекта закона следующие изменения
и дополнения:

     1. Статья 2.
     "1.  Государственная должность Магаданской области - должность
в  органах  государственной области, а также в иных государственных
органах  области,  замещаемая  в  порядке избрания или назначения с
установленным  кругом  обязанностей  по  исполнению  и  обеспечению
полномочий  данного государственного органа, денежным содержанием и
ответственностью за исполнение этих обязанностей.
     2. Государственная     должность     государственной    службы
Магаданской  области  - государственная должность категории "Б" или
"В",    включенная    в    Реестр    государственных    должностей,
государственной службы Магаданской области.
     3. Реестр  государственных  должностей  Магаданской  области -
перечень    государственных   должностей,   классифицированных   по
категориям "А", "Б" и "В".
     4. Реестр  государственных  должностей  государственной службы
Магаданской   области   -   перечень  унифицированных  наименований
государственных   должностей   государственных   служащих   области
категории  "Б"  и  "В",  классифицированных по группам." Вариант по
Указу Президента:
     "Реестр   государственных  должностей  государственной  службы
Магаданской   области   -   перечень  унифицированных  наименований
распределенных     по     группам     государственных    должностей
государственных  служащих  области  категории "В" и государственных
должностей   государственных   служащих   области   категории  "Б",
замещаемых  в  порядке  назначения для обеспечения деятельности лиц
категории "А".
     5. Государственная   служба  области  -  профессиональная  (на
постоянной   оплачиваемой   основе)   деятельность  по  обеспечению
исполнения полномочий государственных органов.
     6. Государственный  служащий  области  -  гражданин Российской
Федерации,   исполняющий   в   порядке,  установленном  федеральным
законодательством    и    настоящим    Законом    обязанности    по
государственной   службы   области   за   денежное  вознаграждение,
выплачиваемое  за  счет  средств  областного  бюджета, а в случаях,
предусмотренных  федеральным  законодательством,  за  счет  средств
федерального бюджета."

     2. Статья 3.
     В проекте нет:
     Предлагается   в  главу  "Общие  положения"  внести  статью  о
законодательстве  о  государственных  должностях  и государственной
службе  и  включить в нее содержание части второй преамбулы проекта
закона,    а    также   отрегулировать   вопрос   об   особенностях
государственной  службы  в  отдельных  государственных органах (п.2
ст.4 федерального закона) :
     "Статья   Законодательство   о  государственных  должностях  и
государственной службе.
     1. Правовое    регулирование   по   вопросам   государственных
должностей    и    государственной   службы   Магаданской   области
осуществляется   Конституцией   Российской  Федерации,  Федеральным
законом  "Об  основах государственной службы Российской Федерации",
иным  федеральным  законодательством,  Уставом Магаданской области,
настоящим   Законом,   а   также   принятыми  на  их  основе  иными
нормативными правовыми актами области.
     2. На   государственных   служащих   области  распространяется
действие   законодательства   Российской   Федерации   о   труде  с
особенностями,   установленными   федеральным  законодательством  и
настоящим Законом.
     3. Особенности     государственной    службы    в    отдельных
государственных   органах,   действующих   на  территории  области,
устанавливаются специальными федеральными и областными законами."

     3. Статья 36.
     В пункте 4 предлагается исключить слова "заведующих секторов".

     V.  По  дополнительным предложениям депутатов областной Думы и
администрации  области внести в проект закона следующие изменения и
дополнения:

     1. Статья 50.
     В   части  2  после  слов  "определяются"  слова  "Положением,
утвержденным  Губернатором  области в соответствии с федеральными и
областными  и  настоящим законом" заменить на слова "федеральными и
областными законами".

     2. Принять  за  основу  текст  статьи  19, изложенной в тексте
проекта закона, представленного для рассмотрения во втором чтении.

     3. Статья 19.
     В  части 2 после слов "служащего области " слова "определяются
в  соответствии с Единой схемой должностных окладов лиц, замещающих
государственные   должности   области,   утверждаемой  Губернатором
области"  заменить  на  слова  "устанавливаются  в  соответствии  с
порядком,  действующим  в  государственных органах на основе Единой
схемы   должностных   окладов   лиц,   замещающих   государственные
должности области, устанавливаемой законом области".

     4. Статья 19.
     Часть   3  во  втором  предложении  слово  "законодательством"
заменить на слово "законом".

     5. Статья 19.
     Исключить пункт 4 статьи 19.

     6. Статья 19.
     Часть  5 в последней строчке после слова "месячного" дополнить
словом "денежного".

     7. Статья 19.
     Часть 6 изложить в следующей редакции:
     "Порядок   установления   надбавок   к   должностным   окладам
государственных  служащих  области  определяется  законом области в
соответствии   с  федеральным  законодательством.  Порядок  выплаты
надбавок  к  должностным  окладам  государственных служащих области
устанавливается   руководителем   государственного  органа  области
самостоятельно   в   соответствии   с   федеральным   и   областным
законодательством."

     8. Статья 19.
     В  части  8  после  строки  "Первый  заместитель  председателя
областной Думы" записать:
     "Заместитель  председателя  областной  Думы, депутат областной
Думы,  работающий  на постоянной основе, председатель Избирательной
комиссии Магаданской области".

     9. Статья 19.
     В  части  8  строки  "Заместитель председателя областной Думы,
депутат   областной   Думы,   работающий   на   постоянной  основе,
председатель  Избирательной  комиссии  Магаданской  области"  после
слов "Заместитель председателя областной Думы" дополнить словами:
     "председатель  постоянной  депутатской  комиссии,  заместитель
председателя постоянной депутатской комиссии".

     10. Статья 19.
     Пункт   9  дополнить  словами  "консолидированного  областного
бюджета и внебюджетных фондов".

     11. Статья 27.
     Из   части   2   статьи   27   исключить   слова  "персонально
закрепленные за ними".

     12. Статья 22.
     В  части  1  оставить только первое предложение. Все остальные
предложения исключить.

     13. Статья 22.
     Часть  3  считать  частью  2,  а  часть 2 считать частью 3 и в
части  2  после  слов  "в шестикратном размере" все остальные слова
исключить.

     14. Статья 22.
     В  части 3 после слов "по старости" дополнить словами "а также
выплаты пособия по старости".

     15. Статья 61.
     Часть  8  дополнить  словами  "до  принятия  настоящего Закона
сохраняется выплата социальных гарантий".

     16. Статья 30.
     Пункт   6   и   7   привести   в  соответствие  с  федеральным
законодательством.

     17. Статья 61.
     Часть   2   дополнить   словами  "и  им  присваивается  низший
государственный разряд".


     Председатель
     областной Думы                  П.И. Лисецкий