Постановление Думы Магаданской области от 15.11.1997 № 34

 



               Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я

          М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     от 15.11.97 N 34
     г. Магадан

     Об итогах исполнения областного закона "Об
     областном бюджете на 1997 год" за 9 месяцев
     1997 года

     Учитывая,  что  результаты  исполнения  областного  закона "Об
областном   бюджете   на   1997   год"   за  9  месяцев  1997  года
свидетельствуют     о     сохранении     в     области     сложного
социально-экономического   положения,  продолжении  роста  взаимных
неплатежей,   долгов   по   выплате  заработной  платы  Магаданская
областная Дума

     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Утвердить  заключение комиссии по экономической политике по
отчету  об  исполнении  областного  бюджета  за 9 месяцев 1997 года
(прилагается).

     2. Отметить,  что Администрация области за 9 месяцев 1997 года
не  смогла  обеспечить показатели, утвержденные в областном бюджете
на 1997 год.

     3. Отметить,  что  Администрацией  области  в  ходе исполнения
областного  закона  "Об областном бюджете на 1997 год" за 9 месяцев
1997 года допущены нарушения:

     статьи 2 - в части погашения дебиторской задолженности;

     статьи 23 - в части обеспечения поступления доходов;

     статьи  25  - в части структуры расходов областного бюджета на
1997
     а также расходования средств на содержание
     Администрации области по структуре, не утвержденной
     областной Думой;

     статьи 29 - в части нецелевого использования средств;

     статьи 31 - в части финансирования защищенных расходов
     областного бюджета;

     статей 35-36 - в части формирования и использования средств
     "Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы",
     "Фонда финансовой поддержки", муниципальных
     образований";

     статьи 45 - в части финансирования приоритетных мероприятий
     региональных программ:

     4. Предложить Администрации области:

     4. 1.  Разработать и представить в областную Думу до 25 ноября
1997  года  комплекс  мер,  направленных на увеличение собираемости
налогов,  других обязательных платежей , восполнению доходной части
областного бюджета на 1997 год;
     погашению  задолженности  по выплате заработной платы, питания
больных, расходов на санитарную авиацию;
     погашению  кредиторской  задолженности  по выплате компенсации
за сдаваемое жилье и провозу багажа.

     4. 2.    Привести    финансирование    лечебных    учреждений,
находящихся   на   балансе   бюджета  на  уровень  среднеобластного
финансирования иных лечебных учреждений.

     5. Обратить   внимание   должностных   лиц  налоговых  органов
Магаданской  области,  что  неисполнение  областных законодательных
актов  в части проведения взаимозачетов и списание штрафов и пеней,
влечет  ответственность  конкретных должностных лиц в сумме от 2 до
500  минимальных  размеров  оплаты труда в соответствии с областным
законом "О законодательных актах Магаданской области".
     Предложить  налоговой инспекции Магаданской области принять по
исполнению   налоговыми   службами   областных   законов   и   иных
законодательных актов на всей территории области.

     6. Рекомендовать  Администрации области до 1 февраля 1998 года
внести  в  областную  Думу  проект  закона  области  "О  социальных
стандартах   и   принципах   формирования   минимально  необходимых
бюджетов муниципальных образований Магаданской области".

     Председатель
     областной Думы                  В.А. Пехтин


                        З А К Л Ю Ч Е Н И Е
   по представленным Администрацией области данным об исполнении
                бюджета по состоянию на 01.10.97 г.

     За  9 месяцев 1997 года областной бюджет исполнен по доходам в
сумме  618465 млн. руб. или 44,7 процента от бюджетных назначений -
1383430 млн. руб.

     По  расходам  областной  бюджет  исполнен  в сумме 644696 млн.
руб.,  на  37,6  процента  от  бюджетных назначений, что на 1068082
млн.ру6. меньше, чем предусмотрено в бюджете.

     Дефицит  областного  бюджета  определился в размере 26331 млн.
руб. или 4,1 процента (по закону 13,3 процента).

     На  финансирование  дефицита  бюджета  были направлены внешние
источники  -  "кредиты  банка" - в сумме 26331 млн. руб., а также в
соответствии  со ст.2 Закона за 9 месяцев т.г. на покрытие дефицита
были  направлены  средства  "по погашению дебиторской задолженности
по  областному  бюджету  по  состоянию на 01.01.97 г." в сумме 2120
млн. руб., из них:
     по  задолженности  районов  по ссудам, выданным, из областного
бюджета"  -  116,1  млн.  руб. (при утвержденной - 40011 млн. руб.)
"по   ссудам,  кредитам,  выданным  предприятиям,  организациям"  -
2003,9 млн. руб. (при утвержденной 12191 млн. руб.).

     Налоговые   доходы   составили  108715  млн.  руб.,  или  42,9
процента  от  объема,  предусмотренного  за  9  месяцев 1997 года в
сумме 253308 млн. руб.

     Пополнение  налоговых доходов произошло "за счет спецналога" -
2,8 млн. руб. и "прочих налогов и сборов" - 1,8 млн. руб.

     Вместе  с  тем  недополучено  148951 млн. руб., в том числе по
налогу  на  прибыль  -  3428  млн.  руб. (62,1 процента), налогу на
добавленную  стоимость - 25649 млн. руб. (70,8 процента), налогу на
имущество  предприятий  - 10930 млн. руб. (64,8 процента), платежам
за   пользование   природными  ресурсами  108944  млн.  руб.  (15,3
процента).

     В  целом недобор налоговых доходов в областной бюджет составил
144593 млн. руб. или 57,1 процента. (Таблица N 1)

     Неналоговые  доходы  за 9 месяцев 1997 года поступили в объеме
509750   млн.  руб.,  что  составило  45,1  процента  от  бюджетных
назначений.

     Недополучено  неналоговых  доходов  620372  млн.  руб.,  в том
числе:
     "по  доходам,  поступающим  от  приватизации  - 478 млн. руб.,
прочим  неналоговым  доходам"  -  32868  млн. руб., "по дебиторской
задолженности  по областному бюджету по состоянию на 01.01.97 г." -
28430  млн.  руб.,  "возврату  кредитов,  выданных  из федерального
фонда  финансовой  поддержки  досрочного  завоза продукции в районы
Крайнего  Севера" - 351400 млн. руб., трансферту - 239042 млн. руб.
(Таблица N 2).

     В  представленных  данных об исполнении областного бюджета нет
реальной   картины  по  непоступлению  налогов  из-за  отсрочки  по
платежам  и  предоставленным  льготам предприятиям и организациям в
текущем году.

     Доходы   целевых   бюджетных   фондов,   консолидированных   в
областном  бюджете  за 9 месяцев составили 42202 млн. руб. или 41,2
процента от предусмотренных в бюджете на 9 месяцев 1997 года.

     В  условиях  отсутствия необходимых средств для финансирования
расходов  доходная  часть  бюджета  пополнилась  за счет проведения
взаимозачетов.  Общая  сумма  зачета составила 239132 млн. руб. или
38,7 процента.

     Однако  не  применялся  такой способ увеличения доходной части
бюджета как выпуск облигаций.

     В  1997  году  Финансирование  расходов  осуществлялось в меру
поступления  собственных  доходов  и  привлечения  заемных средств.
(Таблица N 3),

     Фактическое   финансирование  социальной  сферы  (образование,
здравоохранение,    физическая   культура,   социальная   политика,
культура)   составило   в   среднем   26,3   процента   от  объема,
предусмотренного  на  9  месяцев.  При  этом  полностью отсутствует
финансирование по статьям:

     "Льготы    почетным   донорам"   (раздел   "Здравоохранение"),
"Средства  на  реализацию ФЗ "О ветеранах", "Средства на реализацию
ФЗ  "О  социальной  защите  инвалидов  в  РФ"  и  "Реализация ФЗ "О
предоставлении   социальных   гарантий  Героям  Соцтруда  и  полным
кавалерам Ордена Трудовой Славы" (раздел "Социальная политика").

     По  статье "Региональные программы" (раздел "Здравоохранение")
финансирование  составило  3949  млн.  руб.  или  35  процентов  от
утвержденных  законом  ассигнований,  то  есть  из  шести  программ
частично профинансирована лишь одна "Санэпидблагополучие".

     Статьи   "Фонд   поддержки   малоимущих   слоев  населения"  и
"Молодежная     политика"     (раздел     "Социальная    политика")
профинансированы  в  сумме  117  млн.  руб., или 16,6 процента и 14
млн. руб., или 2,3 процента соответственно.

     Необходимо  отметить,  что  расходование  средств  по  разделу
"Прочие   расходы"   в   целом   составило  49844  млн.  руб.  (при
утвержденных  ассигнованиях 39764 млн. руб.), из которых 46699 млн.
руб.  израсходованы  на  возврат  ссуды  и процентов за пользование
ссудами  (Колыма-банк,  ФКБ  "Роскредит", Альфа-банк) за 1996 год с
нарушением  статьи  29  областного  закона "Об областном бюджете на
1997  год",  так  как сумма данных расходов не была предусмотрена в
бюджете по данному разделу.

     В то же время расходы по разделу "Прочие расходы" по статьям:

     "На  расселение  жителей  из  ликвидируемых поселков составили
два    процента    (утверждено    12075   млн.   руб.,   фактически
профинансировано 250 млн. руб.);
     "Кредиторская   задолженность"   по   оплате   провоза  багажа
работникам  бюджетных  организаций,  выезжающим из районов Крайнего
Севера  по  состоянию  на  1.01.97  г.  "  профинансирована в сумме
1013,1 млн. руб., при утвержденной 11997 млн. руб.

     По  состоянию  на  01.01.97  г.  кредиторская задолженность по
з/плате,  с  учетом  взносов  в  обязательные  фонды, по областному
бюджету  составляла  26268,6  млн.  руб.  В  соответствии со ст. 31
закона  з/плата  отнесена  к защищенным статьям расходов и подлежит
финансированию  в  полном  объеме,  так  же  как  и компенсационные
выплаты  и  пособия на детей, питание и приобретение медикаментов и
перевязочных материалов.

     По  состоянию  на  01.10.97  г.  кредиторская задолженность по
з/плате  с  учетом  взносов  погашена  в  сумме  19507  млн. руб. и
составляет 6761,6 млн. руб.

     Статьей    30    закона   области   утверждены   распределение
ассигнований  областного  бюджета  в  разделе "Жилищно-коммунальное
хозяйство"  по  статье  "Задолженность  по компенсации за сдаваемое
жилье по состоянию на 01.01.97 г." в общей сумме 37862 млн. руб.

     Фактически  финансирование  расходов  по  данной  статье  за 9
месяцев произведено в сумме 169 млн. руб.

     Финансирование  расходов  по статье "Фонд финансовой поддержки
муниципальных  образований  по  разделу  "Бюджетные  фонды" в целом
составило  315483 млн. руб., или 48 процентов бюджетных назначений,
в том числе:


г. Магадан              137624 млн. руб.        50,8 процента
Ольский район           19144 млн. руб.         39,6 процента
Омсукчанский район      19150 млн. руб.         67,8 процента
Северо-Эвенский район   15322 млн. руб.         39,5 процента
Среднеканский район     18994 млн. руб.         52,1 процента
Сусуманский район       30120 млн. руб.         46,6 процента
Тенькинский район       18538 млн. руб.         32,8 процента
Хасынский район         22237 млн. руб.         45,4 процента
Ягоднинский район       34354 млн. руб.         52,3 процента

     На  Фактическое  исполнение  ст.37 03 "Об областном бюджете на
1997  год" повлияло Фактический возврат ранее выданных кредитов под
завоз    продукции   в   районы   Крайнего   Севера   муниципальным
образованиям.

     За   отчетный   период   Администрацией  области  недостаточно
принимались    меры    по   возвращению,   выданных   муниципальным
образованиям  в  1995-96  годах,  кредитов  под  завоз  продукции в
районы Крайнего Севера из федерального фонда финансовой поддержки.
     Так  при  утвержденной сумме возвратных средств кредита 505800
млн.  руб.,  фактически  возвращено  154500  млн.  руб.,  или  30,5
процента.
     Это  не  позволило  в  полном утвержденном объеме создать фонд
финансовой    поддержки   муниципальных   образований,   источником
которого  является  возврат  кредита,  и  привело  к  тому,  что на
"приобретение    и    транспортировку   топлива   для   обеспечения
отопительного  сезона  на  1996-1997  г.г.  было направлено лишь 11
процентов  средств  из  запланированных  в данном Фонде (утверждено
264387 млн. руб., фактически профинансировано - 29126 млн. руб.).

     Исполнение      по      отчислениям     на     воспроизводство
минерально-сырьевой  базы  за  9  месяцев т.г. составило 12149 млн.
руб.,   перечислено   11201   млн.   руб.,   из   них   произведено
взаимозачетов  по погашению имеющейся кредиторской задолженности на
сумму 1568 млн. руб.
     Расхождение  с  представленными  данными  по отчету Геолкома в
сумме  785 млн. руб. объясняется наличием остатка средств на р/с по
состоянию на 01.01.97г.

Председатель комиссии
по экономической политике Думы         О.Г. Атаманюк


                             Приложение
                             к заключению по отчету об исполнении
                             областного бюджета за 9 месяцев 1997г.

                       П О С Т У П Л Е Н И Я
             налоговых доходов за 9 месяцев 1997 года

                                                        Таблица N 1
                                                        (млн. руб.)
                                Утверж. Исполнен Отклонен %
Наименование статей                     ие       ие       исполнени
                                по               (+/-)    я
                                бюдже-т
                                у
Налоговые доходы - всего        253308  108715   -144593  42,9
в т. ч.
налог на прибыль предприятий и  5523    2095     -3428    37,9
организаций
налог на добавленную стоимость  87805   62156    -25649   70,8
Спецналог                       2776    +2776
Налог на имущество предприятий  31080   20150    -10930   64,8
Платежи за пользование          128600  19656    -108944  15,3
природными
ресурсами
из них:
плата за недра                  15212   5799     -9413    38,1
отчисления на воспроизводство   108271  12149    -96122   11,2
минерально-сырьевой
базы
средства земельного налога и    5117    1708     -3409    33,4
арендной
платы
Прочие налоги, сборы и пошлины  300     1882     +1582    627,3

     Исполнение  по  разделу  "Налоговые  доходы" составило в целом
108715  млн.  руб.  или  42,9  процента  к  утвержденным доходам по
бюджету.


Председатель комиссии            О.Г. Атаманюк


                             Приложение
                             к заключению по отчету об исполнении
                             областного бюджета за 9 месяцев 1997
                             г.

                            ПОСТУПЛЕНИЯ
            неналоговых доходов за 9 месяцев 1997 года

                                                        Таблица N 2
                                                        (млн. руб.)
                                    Утверж.  Исполнен Отклоне %
Наименование статей                 по       ие       ние     испол
                                    бюдже-ту          (+/-)   нения
Неналоговые доходы - всего          1130122  509750   -620372 45,1
из них:
доходы от имущества, находящегося   1265     1356     +91     107,2
в
областной собственности
доходы, поступающие от приватизации 2273     1795     -478    78,9
штрафные санкции                    675      1880     +1205   278,5
Прочие неналоговые доходы           33246    378      -32868  1,1
в т.ч. плата, поступившая от иных   300      -300     -       -
организаций
за пользование зданиями,
находящихся
на балансе администрации
дебиторская задолженность по        30550    2120     -28430  6,9
областному
бюджету по состоянию на 01.01.97 г.
Возврат кредитов, выданных из       505800   154400   -351400 30,5
федерального
фонда финансовой поддержки
досрочного
завоза продукции в районы Крайнего
Севера
Трансферт                           586863   347821   -239042 59,3
в т.ч. средства на реализацию       9840     -        -       -
федерального
закона "О ветеранах"
Доходы целевых бюджетных фондов -   103966   -        -       -
всего
в т.ч. территориальный дорожный     102366   -        -       -
фонд
Межведомственный фонд развития      1600     -        -       -
налоговой
системы и налоговой службы области

Исполнение по разделу "Неналоговые доходы" составило в целом 509750
 млн. руб. или 45,1 процента по отношению к утвержденным
показателям - 1130122 млн. руб.


Председатель комиссии            О.Г. Атаманюк


                                Приложение
                                к заключению по отчету об исполнении
                                областного бюджета за 9 месяцев 1997г.

                           Р А С Х О Д Ы
      областного бюджета за 9 месяцев 1997 года (по отраслям)

                                                          Таблица 3
                                                        (млн. руб.)
N                                 Утверж. Исполне Отклонени %
п/п Наименование статей                   ние     е         исполне
                                  по              (+/-)     ния
                                  бюдже-т
                                  у
1.  Государственное управление    37191   22155   -15036    59,6
2.  Правоохранительная            21461   11412   -10049    53,2
    деятельность
    и обеспечение безопасности
3.  Промышленность, энергетика и  3420    14933   +11513    436,6
    строительство
4.  Сельское хозяйство            17056   5682    -11374    33,3
5.  Охрана окружающей среды и     1221    585     -636      47,9
    природных
    ресурсов, гидрометеорология,
    картография
    и геодезия
6.  Транспорт, дорожное           1880    2304    +424      122,6
    хозяйство,
    связь, информатика
7.  Развитие рыночной             1500    -       -         -
    инфраструктуры
8.  Жилищно-коммунальное          60043   71772   +11729    119,5
    хозяйство
9.  Предупреждение и ликвидация   9295    2166    -7129     23,3
    чрезвычайных
    ситуаций и последствий
    стихийных
    бедствий
10. Образование                   61239   23028   -38211    37,6
11. Культура и искусство          30601   11758   -18843    38,4
12. Средства массовой информации  2495    1384    -1111     55,5
13. Здравоохранение               184357  51733   -132624   28,1
14. Физическая культура и спорт   2414    514     -1900     21,3
15. Социальная политика           91616   10287   -81329    11,2
16. Прочие расходы                39764   49844   +10080    125,3
17. Расходы целевых бюджетных     216133  11201   -204932   5,2
    фондов
    - всего
    из них:
    Фонд воспроизводства МСБ      112167  11201   -100966   10,0
    территориальный дорожный фонд 102366
    межведомственный фонд         1600
    развития
    налоговой системы и
    налоговой
    служб
    бюджетный валютный фонд       3406,1  2901,9  -504,2    85,2
    в т.ч.
    тыс. долларов США
18. Бюджетные фонды               931092  353938  -577154   38,0
    в т.ч.                        921763  344609  -577154   37,4
    фонд финансовой поддержки
    муниципальных
    образований
    в т. ч.
    приобретение и                264387  29126   -235261   11,0
    транспортировка
    топлива для обеспечения
    отопительного
    сезона 1996-97 гг.
    Фонд непредвиденных расходов  5053    5053              100,0
    Резервный фонд                4276    4276              100,0
    Всего расходов                1712778 644696  -1068082  37,6


  Председатель комиссии                              О.Г. Атаманюк