Постановление Думы Магаданской области от 20.04.1999 № 234

 




               Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я

          М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     от 20.04.99 г. N 234
     г. Магадан

     Об обращении в Правительство Российской Федерации

     Заслушав   и  обсудив  информацию  о  нарушении  Министерством
внутренних  дел  Российской Федерации действующего законодательства
при  назначении  Алексеева  А.И. на должность начальника Управления
внутренних дел Магаданской области, Магаданская областная Дума

     ПОСТАНОВИЛА:

     обратиться  в  Правительство  Российской  Федерации с просьбой
обязать  Министерство  внутренних  дел Российской Федерации принять
меры,    предусмотренные    действующим    законодательством    для
согласования  кандидатуры  Алексеева  А.И.  на должность начальника
Управления    внутренних   дел   Магаданской   области   (обращение
прилагается).


     Председатель
     областной Думы                  В.А. Пехтин




                                        Приложение
                                        к постановлению областной
                                        Думы
                                        от 20.04.99 г. N 234

                                        Председателю Правительства 
                                        Российской Федерации
                                        Примакову Е.М.

                   Уважаемый Евгений Максимович!

     3  декабря  1998  года  приказом  Министра  внутренних  дел РФ
Степашина   С. В.   за  N  1537  лллс  (прилагается)  на  должность
начальника  УВД  Магаданской  области  назначен  полковник  милиции
Алексеев А.И.
     Данное   назначение   с   Магаданской   областной   Думой   не
согласовывалось.
     В  связи  с  этим  и  в исполнение требований части 5 статьи 7
Закона  РСФСР  от  18.04.91  г.  N  1026-1  "О милиции" и статьи 73
Устава   (Основного   Закона)   Магаданской   области,   нами  было
направлено  письмо  за  исх.  N 1265 от 10.12.98 г. (прилагается) в
адрес  заместителя  Министра  внутренних  дел  РФ  Федорова  В.И. с
просьбой  представить  соответствующие  документы  для согласования
кандидатуры на указанную должность.
     Поскольку  ответ  на  наш запрос не последовал, областная Дума
направила  Федорову  В.И.  повторное  письмо  за  исх.  N  1304  от
18.12.98   г.   (прилагается),   в  котором  предложено  на  период
процедуры  согласования  и  назначения  начальника  УВД Магаданской
области  назначить  полковника  милиции  Алексеева А.И. исполняющим
обязанности начальника УВД Магаданской области.
     10  января 1999 г. в наш адрес поступило письмо от заместителя
начальника  УВД  Магаданской  области Самойленко В.П. с материалами
для  согласования  на  должность начальника УВД Магаданской области
кандидатуры  Алексеева  А.И. (исх. N 2/17-22 от 10.01.98 (99?), уже
назначенного   на   должность   вышеназванным   приказом   Министра
Внутренних  Дел.  Кроме  того, справка-объективка на Алексеева А.И.
подписана   заместителем  начальника  ОК  УВД  Магаданской  области
Почкаевым  Н.А., а служебная характеристика представлена фотокопией
без  указания  даты  и подписана заместителем начальника УВД Омской
области.
     Нами  в  адрес  Министра  Внутренних  дел РФ и, для сведения в
адрес  УВД Магаданской области, было направлено очередное обращение
за  исх.  N  27 от 12.01.99 г. (прилагается) с просьбой направить в
установленном  порядке в Магаданскую областную Думу должным образом
оформленные  документы, необходимые для согласования кандидатуры на
должность начальника УВД Магаданской области.
     26  января  1999 года в наш адрес поступило письмо заместителя
начальника  Главного  управления  кадров и кадровой политики МВД РФ
Стрельникова   А. А.   за   исх.   N   21/   4182  от  20.01.99  г.
(прилагается),  в  котором сообщается, что в соответствии с Законом
РСФСР  "О  милиции"  начальники УВД краев и областей при назначении
на должность согласовываются с органами исполнительной власти.
     22  февраля  в наш адрес поступило письмо заместителя министра
Кожевникова  И. Н.  за  исх. N 3/1551 от 19.02.99 г. (прилагается),
который  также считает, что при назначении кандидатуры на должность
начальника   УВД  Магаданской  области  достаточно  согласования  с
органом  исполнительной  власти  области,  а  в отношении участия в
согласовании     законодательного     (представительного)    органа
государственной  власти  области  утверждает,  что в соответствии с
постановлением  Конституционного  Суда  РФ  от  10.12.97 г. участие
Магаданской  областной  Думы  в согласовании не будет противоречить
Конституции  РФ  только  в  том  случае,  если  такое участие будет
предусмотрено федеральным законом.
     По  нашему  мнению,  должностными  лицами  МВД России ошибочно
трактуется Закон РСФСР "О милиции".

     Статья  7  указанного  Закона  устанавливает,  что  "в  краях.
областях,....  милицией  руководят начальники управлений внутренних
дел  исполнительных  комитетов  Советов  народных  депутатов краев,
областей,  ...,  назначаемые  министром  внутренних  дел  РСФСР  по
согласованию  с  исполнительными комитетами соответствующих Советов
народных  депутатов  с  последующим  утверждением  на  сессии  этих
Советов.".  То  есть,  в  процедуре согласования должны участвовать
два  субъекта  согласования -исполнительный комитет Совета народных
депутатов  (правоприемником  которого  является губернатор области,
как  глава исполнительного органа государственной власти области) и
Совет   народных   депутатов   (правоприемником  которого  является
законодательный  (представительный)  орган  государственной  власти
Магаданской области - областная Дума).
     Уставом  (Основным  Законом)  Магаданской  области в статье 73
предусмотрено, что:
     "Начальник   управления  внутренних  дел  Магаданской  области
назначается   на  должность  Министром  внутренних  дел  Российской
Федерации  по  согласованию  с  губернатором  области и с областной
Думой".
     Данное  положение  никем не оспорено и действует на территории
Магаданской области.
     Постановлением  Конституционного  Суда  РФ  от 10.12.97 г. "По
делу  о проверке конституционности ряда положений Устава Тамбовской
области"   рассмотрен   вопрос   превышения  полномочий  Тамбовской
областной   Думы   в   части  утверждения  руководителя  управления
внутренних   дел   области.   Одновременно,  данным  Постановлением
обусловлена  необходимость  согласования  кандидатуры  на должность
начальника  УВД с субъектом РФ. При этом, установлено, что "участие
в   процедуре   согласования  законодательного  (представительного)
органа  государственной  власти области не противоречит Конституции
РФ. если такое участие будет предусмотрено федеральным законом.".
     Поскольку  участие законодательного (представительного) органа
государственной    власти    области   в   процедуре   согласования
кандидатуры  на  должность начальника УВД уже предусмотрено статьей
7  Закона  РСФСР "О милиции" и на основании Конституции РФ и Устава
(Основного  Закона)  Магаданской  области,  считаем, что назначение
полковника  милиции  Алексеева  А.И.  начальником  УВД  Магаданской
области  произведено  с  нарушением действующего законодательства в
части  несоблюдения процедуры согласования кандидатуры на указанную
должность,   что   ставит  под  сомнение  легитимность  принимаемых
Алексеевым   А.И.   решений   за  период  исполнения  им  должности
начальника УВД Магаданской области.
     С    учетом    вышеизложенного,    просим    Вас   рассмотреть
представленные  документы  и  обязать  Министерство  внутренних дел
Российской  Федерации  принять  меры,  предусмотренные  действующим
федеральным   и  областным  законодательством  для  согласования  с
Магаданской   областной   Думой   кандидатуры   полковника  милиции
Алексеева А.И. на должность начальника УВД Магаданской области.

     Приложение: на 18 листах.


     Председатель
     областной Думы                  В.А. Пехтин