Постановление Губернатора Магаданской области от 16.01.2001 № 15

 



                       Российская Федерация
                        МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ГУБЕРНАТОР

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     от 16.01.2001 № 15
     г. Магадан

     Об  утверждении Организационных указаний по обучению населения
в  области  гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в
Магаданской области на 2001-2005 годы

     В  целях  улучшения  качества  подготовки  должностных  лиц  и
обучения  других  групп  населения  в области гражданской обороны и
защиты от чрезвычайных ситуаций

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  прилагаемые Организационные указания по обучению
населения  в  области  гражданской обороны и зашиты от чрезвычайных
ситуаций в Магаданской области на 2001-2005 годы.
     2. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
н ;
     Главное  управление по делам ГО и ЧС Магаданской области (М.И.
Тихонов).

     Губернатор                        В.И. Цветков





     УТВЕРЖДЕНЫ
     Постановлением
     губернатора области
     от 16.01.2001 № 15

                     ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УКАЗАНИЯ
  по обучению населения в области гражданской обороны и защиты от
   чрезвычайных ситуаций в Магаданской области на 2001-2005 годы

     В  соответствии с требованиями Федерального закона от 11.11.94
N  68-ФЗ  "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного  и техногенного характера" и постановления Правительства
Российской  Федерации  от  24.07.95  №  738  "О  порядке подготовки
населения  в  области  защиты  от  чрезвычайных  ситуаций", в целях
улучшения  качества  подготовки  должностных  лиц и обучения других
групп   населения   в  области  гражданской  обороны  и  защиты  от
чрезвычайных ситуаций:
     1. Главной  задачей  на 2001-2005 годы но подготовке населения
Российской  Федерации  в  области  гражданской  обороны и защиты от
чрезвычайных   ситуаций   считать  увеличение  охвата  и  повышение
эффективности  обучения  населения  способам  защиты от опасностей,
возникающих  при  чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и
военного  характера  на  основе  совершенствования  единой  системы
подготовки  населения  в  области  гражданской  обороны и защиты от
чрезвычайных    ситуаций    и   консолидации   усилий   структурных
подразделений   федеральных   органов   исполнительной   власти   и
организаций   на   территории  Магаданской  области,  муниципальных
образований п организаций всех форм собственности.
     2. Обучение  населения  в области гражданской обороны и защиты
от  чрезвычайных  ситуаций  в  зависимости  от  степени  участия  в
выполнении  задач  гражданской  обороны  и РСЧС. а следовательно, и
требований  к  уровню  их  знаний,  умении и навыков организовать и
осуществлять но следующим группам:
     Должностные   лица  гражданской  обороны  и  РСЧС  (начальники
гражданской   обороны,   председатели   комиссии   но  чрезвычайным
ситуациям   и  устойчивости,  руководители  эвакуационных  органов,
руководители  служб  гражданской обороны, начальники (руководители)
органов,   специально   уполномоченных  решать  задачи  гражданской
обороны,   задачи   по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций,   в   составе   или  при  органах  исполнительной  власти
Магаданской  области  и  органов  местного  самоуправления (далее -
органы  управления  по  делам  гражданской  обороны  и чрезвычайным
ситуациям),    их    заместители,    руководители   и   заместители
руководителей   структурных   подразделений   федеральных   органов
исполнительной  власти  и  организаций  на  территории  Магаданской
области,  специально  уполномоченных  на  решение  задач  в области
гражданской  обороны (далее - структурные подразделения гражданской
обороны),  начальник  и заместитель начальника учебно-методического
центра  по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Магаданской
области,   начальники   кафедр   "Безопасность   жизнедеятельности"
учебных заведений профессионального обучения;
     специалисты  гражданской  обороны  и  РСЧС  (работники органов
управления  по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и
структурных   подразделений   гражданской   обороны,  преподаватели
учебно-методического  центра  по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям   Магаданской   области,   преподаватели   курса  "Основы
безопасности    жизнедеятельности"   и   дисциплины   "Безопасность
жизнедеятельности");
     работники   организаций,   входящие   в   состав   гражданских
организаций    гражданской    обороны   (далее   -   формирования),
(руководители и личный состав формирований):
     работники организаций, не входящие в состав формирований;
     учащиеся и студенты общего и профессионального образования;
     население,  не  занятое  в  сферах производства и обслуживания
(далее -неработающее население).
     3. Обучение   в   области  гражданской  обороны  и  защиты  от
чрезвычайных  ситуации организовать в рамках единой государственной
системы  подготовки  в  области  гражданской  обороны  и  защиты от
чрезвычайных  ситуации  и  осуществлять  в  учебных  заведениях МЧС
России,  в  учреждениях  повышения квалификации федеральных органон
исполнительной  власти  и организаций. в учебно-методическом центре
по   гражданской   обороне  и  чрезвычайным  ситуациям  Магаданской
области, по месту работы, учебы и жительства.
     Обучение,  в  зависимости  от  групп  обучаемых,  осуществлять
путем  привлечения  на  переподготовку  и  повышение  квалификации,
обучения   на  плановых  занятиях,  проводимых  по  соответствующим
программам,      самостоятельной      подготовки,     участия     в
учебно-методических  сборах,  тренировках  и  учениях,  а  также  с
использованием других форм обучения.
     4. В  целях  организации  и  обучения  всех  групп населения в
области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:
     4. 1.  Начальникам гражданской обороны, председателям комиссий
по чрезвычайным ситуациям:
     в  федеральных  органах  исполнительной  власти  на территории
Магаданской  области,  органах  местного  самоуправления, а также в
организациях    обеспечить    дальнейшую    реализацию    положений
Федеральных   законов   "О   защите   населения   и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера", "О
гражданской     обороне",     "Об    образовании",    постановлений
Правительства  Российской  Федерации  от  24.07.95 № 738 "О порядке
подготовки  населения  в  области защиты от чрезвычайных ситуаций",
от  02.11.2000  №  841  "Об  утверждении  Положения  об организации
обучения  населения  в  области гражданской обороны", постановления
губернатора   Магаданской   области   от   07.12.2000   №  162  "Об
организации обучения населения в области гражданской обороны";
     совершенствовать  систему  обучения  населения  по гражданской
обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
     на  заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней
рассматривать    вопросы   совершенствования   системы   подготовки
населения  в  области  гражданской обороны и защиты от чрезвычайных
ситуаций:
     до  начала  учебного  года  в  системе  обучения  населения  в
области  гражданской  обороны  и  защиты  от  чрезвычайных ситуаций
разработать  основные  организационные  документы  (организационные
указания, приказы, планы);
     установить  сроки  издания  приказов  начальниками гражданской
обороны  муниципальных образовании н организации о порядке обучения
населения,  оказать  им методическую помощь и организовать контроль
за качеством их разработки.
     приказами  определить  порядок  подготовки  должностных  лиц и
работников   подведомственных  организации  в  области  гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
     провести  работу  по  уточнению  программ обучения должностных
лиц  и  специалистов  гражданской  обороны  и  РСЧС  в  учреждениях
повышения  квалификации и переподготовки кадров, предусмотрев в них
обязательный  минимум содержания подготовки по вопросам гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
     осуществлять   контроль   за   ходом  и  качеством  подготовки
формирований  в  организациях,  повышать их готовность к выполнению
задач по предназначению;
     принять   меры   по  воссозданию  и  активизации  деятельности
учебно-консультационных    пунктов   при   жилищно-эксплуатационных
органах;
     оказывать   методическую   и   материально-финансовую   помощь
органам  местного самоуправления и организациям в совершенствовании
учебно-материальной  базы  гражданской обороны и РСЧС, подготовке и
проведении учений и тренировок;
     обеспечить    своевременное   и   полное   выполнение   планов
комплектования    учебных   заведений,   осуществляющих   повышение
квалификации  должностных  лиц и специалистов гражданской обороны и
РСЧС;
     ежегодно  проводить  учебно-методические  сборы с должностными
лицами  гражданской обороны и РСЧС, руководителями органов местного
самоуправления   и  организаций,  на  которых  подводить  итоги  за
прошедший год и ставить задачи на следующий учебный год;
     тематику  комплексных,  командно-штабных и тактико-специальных
учений,    сроки    проведения   региональных   и   территориальных
соревнований   "Школа   безопасности"   и   полевых  лагерей  "Юный
спасатель"  определить  в соответствующих организационных указаниях
с   учетом   местных   условии   (тематику   объектовых  тренировок
определить руководителям организаций).
     рассмотреть   пути  и  определить  конкретные  мероприятия  по
поддержанию  и  дальнейшему  совершенствованию  учебно-материальной
базы  для  подготовки всех групп населения, ежегодному приобретению
и  обновлению  учебной  литературы и учебных пособий (видео, аудио,
печатных)  по  тематике  гражданской  обороны  и защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
     4. 2.    Начальникам   (руководителям)   органов,   специально
уполномоченных  решать  задачи  по  гражданской  обороне, задачи по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных ситуаций, в составе или
при органах исполнительной власти Магаданской области:
     совместно   с  органами  управления  образованием  Магаданской
области  и  муниципальных  образований,  а  также  организациями  и
общественными  объединениями обеспечить функционирование и развитие
системы  подготовки  населения  в  области  гражданской  обороны  и
защиты от чрезвычайных ситуаций;
     пропагандистскую    работу   направить   на   убедительное   и
аргументированное  разъяснение  социально-экономической  значимости
мероприятий  гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций,
их  целей, задач, роли в общей системе политических, экологических,
правовых,  военных  и  иных  мер,  используя  в этих целях средства
массовой   информации,   возможности   местной   печати,   радио  и
телевидения, многотиражных газет организаций;
     пропаганду  знаний  в  области гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных  ситуаций  вести в тесной связи с обучением населения,
предусматривая         разработку         и         распространение
информационно-справочных    учебных   печатных   пособий   (брошюр,
листовок, плакатов);
     активно   использовать  такие  формы  работы,  как  беседы  за
круглым  столом,  вечера  вопросов  и ответов, диспуты и викторины,
встречи  с  ветеранами гражданской обороны и участниками ликвидации
аварий, катастроф и стихийных бедствий;
     организовать      тематические      показы      фильмов      в
учебно-методическом   центре   по   делам   гражданской  обороны  и
чрезвычайным   ситуациям   Магаданской   области,  в  организациях,
учебно-консультационных пунктах, по местному телевидению;
     осуществлять  контроль  и практическую помощь по обязательному
включению.  в  установленном  порядке,  в  основную образовательную
программу ВУЗов дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";
     организовать  и провести учебно-методические сборы с ректорами
ВУЗов.   заведующими   и   профессорско-преподавательским  составом
кафедр  "Безопасность  жизнедеятельности",  в ходе которых обсудить
вопросы   повышения   качества   обучения   студентов   в   области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
     совместно  с  управлением  образования  администрации  области
ежегодно  разрабатывать  планы совместных мероприятий по развитию и
изучению   учащимися   основ   безопасности   жизнедеятельности   в
чрезвычайных  ситуациях,  организовать  ежегодные  целевые проверки
образовательных    учреждений,   принять   участие   в   разработке
методических   рекомендаций   по   оснащению   кабинетов,  классов,
лабораторий  по  безопасности  жизнедеятельности  в образовательных
учреждениях,   оказывая   всестороннюю   помощь  в  их  создании  и
оснащении;
     принять   активное  участие  в  обсуждении  проекта  Базисного
учебного  плана  для  12-летней  школы по вопросу изучения предмета
"Основы безопасности жизнедеятельности";
     организовать   в  учебно-методическом  центре  по  гражданской
обороне    и   чрезвычайным   ситуациям   Магаданской   области   в
каникулярное  время  на  двухдневных  сборах повышение квалификации
преподавателей  начальных  классов  и  преподавателей-организаторов
"Основ безопасности жизнедеятельности";
     продолжать       практику      привлечения      преподавателей
учебно-методического  центра  по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям    Магаданской   области   для   проведения   занятий   в
образовательных  учреждениях  по наиболее сложным темам гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
     усилить  контроль  за  планированием,  комплектованием и ходом
обучения  всех  групп  населения,  организовать  учет подготовки по
всем категориям:
     реализовать     планы     развития     и     совершенствования
учебно-материальной базы гражданской обороны и РСЧС;
     обеспечить  в учебном процессе эффективное использование всего
имеющегося  комплекса  учебно-материальной  базы,  в  том  числе  и
созданной с долевым участием организаций;
     активизировать     работу     по    созданию    и    оснащению
учебно-консультационных    пунктов   при   жилищно-эксплуатационных
органах для обучения неработающего населения;
     организовать  разработку компьютерных учебных и информационных
программ,   деловых   игр,   учебных   тренажеров   для  проведения
практических  занятий  по  вопросам гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций;
     ежегодно  проводить  смотры на лучшую учебно-материальную базу
организаций и лучший учебно-консультационный пункт;
     усилить   контроль   и  помощь  организациям  в  подготовке  и
проведении  учений  и  тренировок,  привлекая для этих целей личный
состав  учебно-методического  центра по делам гражданской обороны и
чрезвычайным  ситуациям  Магаданской  области,  а  также работников
гражданской   обороны   отраслевых  органов,  ежегодно  обобщать  и
распространять   положительный   опыт   организации   и  проведения
комплексных учений и тренировок в организациях;
     ежегодно  в  рамках "Дня города" организовать и проводить "Дни
(месячники)  гражданской  защиты" как смотра готовности гражданской
обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
     5. При   организации   обучения   различных   групп  населения
руководствоваться следующим:
     5. 1.  Подготовку  должностных  лиц и специалистов гражданской
обороны и РСЧС осуществлять путем:
     переподготовки  и  повышения квалификации в учебных заведениях
МЧС  России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов
исполнительной  власти и организаций, учебно-методическом центре по
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Магаданской области;
     участия  в  штабных и объектовых тренировках, командно-штабных
комплексных   учениях   по   гражданской   обороне   и   защите  от
чрезвычайных ситуаций. а также других оперативных мероприятиях;
     самостоятельной подготовки.
     Основное  внимание  в  ходе обучения сосредоточить на изучении
нормативных  правовых  и  планирующих документов, совершенствовании
практических  навыков  в  выполнении функциональных обязанностей по
организации   и   проведению   мероприятий   гражданской   обороны,
предупреждению    чрезвычайных   ситуаций,   защите   населения   и
территорий,   обеспечении  готовности  сил  и  средств  гражданской
обороны  и  РСЧС,  организации и проведении аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
     Первичную  подготовку руководителей и специалистов структурных
подразделений   гражданской   обороны,  созданных  (назначенных)  в
соответствии  с  постановлением  Правительства Российской Федерации
от   10.07.99   №  782  "О  создании  (назначении)  в  организациях
структурных  подразделений  (работников), специально уполномоченных
на  решение  задач  в  области  гражданской обороны", осуществить в
учебно-методическом  центре  по  гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям Магаданской области в течение 2001 года.
     5. 2  Подготовку  работников  организаций,  входящих  в состав
гражданских организаций гражданской обороны, осуществлять путем:
     повышения    квалификации    руководителей    формирований   в
учебно-методическом  центре  по  гражданской  обороне  и  защите от
чрезвычайных ситуаций Магаданской области;
     проведения  занятий  с  личным  составом формирований по месту
работы по программам подготовки формирований;
     участия в учениях и тренировках по гражданской обороне.
     При  подготовке  руководителей  формирований  особое  внимание
обратить  на  выработку  у  них  умений  и  навыков  по поддержанию
подчиненных  формирований в готовности к их применению, организации
выполнения  поставленных  задач  и  управлению  формированиями  при
проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
     Добиться   освоения   личным  составом  формирований  наиболее
эффективных  приемов,  способов  действий  с  применением техники и
оборудования,  состоящих  на оснащении формирований, при выполнении
задач  в  зонах  чрезвычайных  ситуаций  природного, техногенного и
военного характера.
     При   проведении   практических   занятий  и  учений  обратить
внимание  на  вопросы  морально-психологической  подготовки личного
состава   формирований   и   приобретение  обучаемыми  практических
навыков  по  ликвидации наиболее характерных для данной организации
чрезвычайных ситуаций.
     Начальникам   гражданской   обороны   разрешается   вносить  в
программы  (раздел специальной подготовки) уточнения и дополнения с
учетом  специфики  решаемых  задач без сокращения общего количества
часов, отводимых на подготовку.
     5. 3.  Обучение  работников  организаций, не входящих в состав
формирований осуществлять путем:
     проведения занятий по месту работы;
     участия  в  учениях  и  тренировках  по  гражданской обороне и
защите от чрезвычайных ситуаций;
     индивидуального   изучения  способов  защиты  от  чрезвычайных
ситуаций  и  опасностей,  возникающих  при ведении военных действий
или вследствие этих действий.
     Для    проведения   занятий   в   структурных   подразделениях
организаций  и  учебных  заведениях  создавать  учебные  группы.  К
проведению       занятий      привлекать      должностных      лиц,
инженерно-технических  работников организаций, руководителей цехов,
участков,  членов  комиссий  по  чрезвычайным  ситуациям,  а  также
других   подготовленных  лиц.  С  руководителями  занятий  (учебных
групп),  назначенными  приказами  начальников  гражданской  обороны
организаций,   перед   началом   нового   учебного  года  проводить
одно-двухдневные  сборы  на  базе  учебно-методического  центра  по
гражданской   обороне   Магаданской   области,   в   ходе   которых
отрабатывать  методику  проведения занятий и тренировок по тематике
обучения.
     При  обучении шире использовать технические средства обучения,
современные  образцы  защитных  средств,  измерительной аппаратуры,
специальной      техники,      используемых      при     проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
     Начальникам    гражданской   обороны   организаций   постоянно
оказывать   методическую  и  организационную  помощь  руководителям
занятий  и  осуществлять  контроль  за  подготовкой к занятиям и их
проведением.
     5. 4  Обучение  неработающего  населения осуществлять по месту
жительства путем:
     проведения   занятий   в  учебно-консультационных  пунктах  по
программе, утвержденной МЧС России;
     посещения    пропагандистских   и   агитационных   мероприятий
(беседы,  лекции,  вечера  вопросов  и ответов, консультации, показ
учебных  фильмов  и  др.),  проводимых  по  планам  должностных лиц
гражданской обороны и РСЧС;
     чтения    памяток,    листовок    и   пособии,   прослушивания
радиопередач  и  просмотра  телепрограмм  по  тематике  гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
     участия,  в  установленном  порядке,  в комплексных учениях по
гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
     Основное  внимание при обучении этой группы населения обращать
на   морально-психологическую   подготовку   и  умелые  действия  в
чрезвычайных  ситуациях, воспитания чувства высокой ответственности
за подготовку семьи к защите от опасных явлений.
     Подготовку            организаторов            (консультантов)
учебно-консультационных  пунктов осуществлять в учебно-методическом
центре  по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным  ситуациям
Магаданской области.
     Практиковать  проведение  тренировок  с населением, на которых
отрабатывать действия по сигналам оповещения.
     5. 5.    Обучение   учащихся   и   студентов   образовательных
учреждений   осуществлять  в  учебное  время  по  программам  курса
"Основы  безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность
жизнедеятельности",   а   также   путем  участия.  в  установленном
порядке,  в проведении "Дней защиты детей", в учениях и тренировках
по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
     На  всех  уровнях планировать и проводить полевые лагеря "Юный
спасатель" и соревнования "Школа безопасности".
     При   подготовке   этой  группы  обучаемых  основное  внимание
обратить  на  формирование  у  учащихся  и студентов чувства личной
безопасности,  привитие  навыков  безопасного  поведения  дома,  на
улице,   в   учебном   заведении,  а  также  умелым  действиям  при
чрезвычайных   ситуациях   природного,   техногенного   и  военного
характера.
     5. 6.  В  целях  практической подготовки в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций планировать и проводить:
     5. 6.1. Командно-штабные учения:
     в   федеральных   органах  исполнительной  власти  и"  органах
исполнительной  власти  Магаданской  области - один раз в два года,
продолжительностью до трех суток.
     в  органах  местного  самоуправления  -  один  раз в три года,
продолжительностью до трех суток.
     в  организациях командно-штабные учения или штабные тренировки
-ежегодно продолжительностью до одних суток.
     Основной  задачей  при  проведении  командно-штабных  учений и
штабных    тренировок   считать   выработку   у   руководителей   и
специалистов  всех  уровней  навыков управления силами и средствами
при  проведении  мероприятий  гражданской  обороны, в ходе угрозы и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
     5. 6.2.   Тактико-специальные   учения  продолжительностью  до
восьми часов:
     с формированиями повышенной готовности - один раз в год;
     с остальными формированиями - один раз в три года.
     5. 6.3.  Комплексные  учения продолжительностью до двух суток,
с периодичностью один раз в три года:
     в органах местного самоуправления;
     в организациях, отнесенных к категории по гражданской обороне.
     На   объектах  с  численностью  работающих  5  тысяч  и  более
комплексные  учения  проводить  по  производствам,  цехам,  группам
цехов.
     5. 6.4.  Объектовые  тренировки  продолжительностью  до восьми
часов:
     с учащимися образовательных учреждений - ежегодно:
     в других организациях - один раз в три года.
     Одной  из  важнейших задач при проведении комплексных учений и
тренировок   считать   отработку   действий   по   защите  людей  и
материальных  ценностей  от  опасностей,  возникающих  при  ведении
военных   действий   или  вследствие  этих  действий,  а  также  от
последствий возможных чрезвычайных ситуаций.
     Перед  комплексными  учениями  (тренировками) на объектах, где
они предусмотрены, проводить командно-штабные учения.
     6. Итоговые   доклады   о  состоянии  подготовки  населения  в
области  гражданской  обороны  и  защиты  от  чрезвычайных ситуаций
представлять  вместе  с  годовым  отчетом по состоянию на 1 декабря
текущего  года  в  Главное  управление по делам ГО и ЧС Магаданской
области.