Постановление Губернатора Магаданской области от 24.01.2002 № 22

 
               Р о с с и й с к а я  Ф е д е р а ц и я

                М А Г А Д А Н С К А Я  О Б Л А С Т Ь

                         Г У Б Е Р Н А Т О Р

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 24.01.2002 № 22
     г. Магадан

     Об    областной    целевой    программе    "Комплексные   меры
противодействия   злоупотреблению   наркотиками  и  их  незаконному
обороту на 2002-2004 годы"


     В   соответствии   с  протоколом  заседания  Правительственной
комиссии    по   противодействию   злоупотреблению   наркотическими
средствами  и их незаконному обороту от 23 июля 2001 г. № 2 "О ходе
разработки  проекта федеральной целевой программы "Комплексные меры
противодействия   злоупотреблению   наркотиками  и  их  незаконному
обороту на 2002-2004 годы"

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить    прилагаемую    областную   целевую   программу
"Комплексные  меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2002-2004 годы" (далее Программа).
     2. Финансовому    управлению   администрации   области   (В.А.
Моисеевой)   выделить   средства  для  финансирования  Программы  в
пределах, предусмотренных бюджетом на 2002-2004 годы.
     3. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя губернатора области Г.Н. Кузнецову.


     И.о. губернатора                                    Н.Н. Дудов






УТВЕРЖДЕНА
постановлением
губернатора области

от__24.01.2002 № 22



                         ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ
                             ПРОГРАММА

                "Комплексные меры противодействия
                   злоупотреблению наркотиками
                     и их незаконному обороту
                        на 2002-2004 годы"




                           П А С П О Р Т
                    областной целевой программы



Наименование Программы     областная целевая программа "Комплексные меры
                           противодействия
                           злоупотреблению наркотиками и их незаконному
                           обороту
                           на 2002-2004 годы"



Основание для разработки   протокол заседания Правительственной комиссии
Программы                  по
                           противодействию злоупотреблению
                           наркотическими
                           средствами и их незаконному обороту от
                           23.07.2001
                           № 2 "О ходе разработки проекта федеральной
                           целевой
                           программы "Комплексные меры противодействия
                           злоупотреблению
                           наркотиками и их незаконному обороту на
                           2002-2004
                           годы"


Заказчик Программы         УВД Магаданской области



Основные                   УВД Магаданской области, управления
разработчики Программы     здравоохранения,
                           образования администрации области, УФСБ РФ по
                           Магаданской
                           области, Магаданская таможня



Цели и задачи Программы    обеспечение условий для приостановления роста
                           злоупотребления
                           наркотиками и их незаконного оборота;
                           сокращение
                           распространения наркомании и связанных с ней
                           преступлений
                           до уровня минимальной опасности для общества;

                           объединение усилий и координация деятельности
                           государственных
                           органов, организаций, общественных
                           объединений
                           в борьбе с распространением наркомании,
                           связанных
                           с ней преступлений;

                           совершенствование системы профилактики
                           наркомании
                           и токсикомании, повышение профессионального
                           уровня
                           сотрудников ведомств и организаций,
                           занимающихся
                           проблемами наркомании;

                           совершенствование системы лечения и
                           реабилитации
                           лиц, допускающих немедицинское потребление
                           наркотиков;

                           организация широкомасштабной кампании с
                           участием
                           средств массовой информации и общественных
                           организаций
                           по формированию общественного мнения,
                           способствующего
                           противодействию злоупотреблению наркотиками;

                           укрепление материально-технической базы
                           учреждений,
                           занимающихся выявлением преступлений,
                           связанных
                           с ввозом и распространением наркотиков на
                           территории
                           области, осуществляющих профилактику
                           наркомании,
                           социально-реабилитационную работу с лицами,
                           зависящими
                           от наркотиков


Сроки реализации           2002-2004 годы
Программы


Исполнители основных       УВД Магаданской области, управления
мероприятий Программы      здравоохранения,
                           образования администрации области, УФСБ по
                           Магаданской
                           области, Магаданская таможня


Объемы и источники финансирования
(тыс. рублей)


                           Федеральный             Областной
                           бюджет                  бюджет


На 2002 год                706,8                   1084,2

На 2003 год                706,8                   4665,7

На 2004 год                706,8                   2613,3


Итого:                     2120,4                  8363,2



Контроль за исполнением    финансовое управление администрации области
Программы


                      Характеристика проблемы

     Анализ  криминогенной  ситуации  как в России, так и в области
свидетельствует  о  дальнейшем  обострении  проблемы,  связанной  с
распространением     наркотических    средств,    психотропных    и
сильнодействующих  веществ. Злоупотребление наркотиками стало одной
из    наиболее    серьезных    глобальных    проблем,    включающей
экономический,   медицинский,   социальный  и  правовой  аспекты  и
представляет    угрозу    здоровью    населения,   правопорядку   и
общественной безопасности.
     В  области  стабильно  увеличивается  число  лиц, потребляющих
наркотики.   По   данным   органов   здравоохранения,  на  учете  в
медицинских   учреждениях   в   2001   году  состояло  437  больных
наркоманией  (из  них  54 женщины) и 222 - токсикоманией (из них 38
женщин).   За   9  месяцев  2001  года  заболеваемость  наркоманией
возросла  на  95  процентов в сравнении с аналогичным периодом 2000
года.
     Увеличивается  контингент  лиц,  состоящих на профилактическом
учете   в   связи   со   злоупотреблением   наркотиками  и  другими
одурманивающими веществами.
     Подавляющее  большинство  наркоманов  мужчины в возрасте от 20
до  30 лет. Однако, особую обеспокоенность вызывает распространение
наркотиков  среди  женщин  и  молодежи, влекущее тяжелые социальные
последствия.  Заболеваемость женщин наркоманией в 2001 году выросла
в 2,5 раза от общего числа впервые выявленных.
     Развитие   наркомании   среди   женщин   сказывается   на   их
репродуктивной  функции,  в  целом  на генофонде, является одной из
причин  младенческой  смертности, рождения детей с патологиями. Как
правило,    наркологические   больные   не   только   не   способны
осуществлять  воспитательные функции в семье, но и своим поведением
негативно   влияют   на   детей.   Нередки   случаи,   когда   дети
родителей-наркоманов  впоследствии  сами  становятся  потребителями
наркотиков.
     В  области  происходит  неуклонное  увеличение  числа  детей и
подростков,  страдающих  наркоманией  и  токсикоманией.  На учете в
органах    здравоохранения    состоит    264    несовершеннолетних,
потребляющих наркотики и психоактивные вещества.
     Злоупотребление   наркотическими   средствами  сказывается  на
уровне  смертности населения, которая возросла среди этой категории
в  3  раза,  и  тесно  связано  с  ростом  числа  заболеваний СПИД,
вирусным  гепатитом  и другими социально значимыми заболеваниями. В
настоящее  время  в  области  зарегистрировано 38 человек носителей
ВИЧ-инфекции,  27  из  них  потребители  наркотических  средств. За
последние два года эта цифра выросла более чем в 2 раза.
     Высокий  спрос  на наркотики, в свою очередь, провоцирует рост
преступности в регионе.
     В  2001  году  органами  внутренних  дел  выявлено  свыше  356
преступлений,  связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 7
процентов  больше,  чем  за  предшествующий  год.  За  преступления
указанной  категории  к  уголовной  ответственности  привлечены 108
человек, из них 11 женщин и 5 несовершеннолетних.
     Из   нелегального   оборота   изъято  более  21  кг  различных
наркотиков,  что  в  ценах "черного рынка" оценивается в 4 миллиона
рублей.   Следует   отметить,   что  в  последние  годы  наметилась
устойчивая  тенденция замещения традиционных для России марихуаны и
соломки    мака    более    "жесткими",    высококонцентрированными
наркотиками,  более удобными для перевозки и пересылки, такими, как
героин  и  опий.  Если  в 1999г. зарегистрировано 9 случаев изъятия
героина,  то  в  2001 году - 34. Все поставленные в текущем году на
учет наркоманы употребляют этот вид наркотика.
     Однако,  эти  цифры не отражают реальную обстановку. По оценке
российских  и  международных  экспертов,  удается  выявить не более
10-15   процентов  таких  преступлений,  характеризующихся  высокой
степенью  латентности.  Преступная  среда,  связанная  с незаконным
оборотом     наркотиков,     консолидируется,     усиливается    ее
организованность.
     Анализ   наркотической  ситуации  в  области  показывает,  что
распространению наркомании способствует ряд факторов.
     Сохраняющаяся  нестабильность  в  обществе, продолжающееся его
социальное  расслоение,  рост  безработицы,  особенно  в молодежной
среде,    неизбежно   создают   условия   для   дальнейшего   роста
наркотизации населения.
     В   условиях  нестабильной  экономики  и  снижения  жизненного
уровня   особенно   острым   становятся   вопросы   об   источниках
финансирования  бесплатного лечения больных наркоманией, социальной
реабилитации         наркоманов,         создания        учреждений
лечебно-профилактической направленности.

            Ожидаемые результаты реализации Программы

     Реализация  Программы  должна способствовать сокращению темпов
роста  незаконного  потребления  и  оборота  наркотических средств,
психотропных  и  сильнодействующих веществ, сокращению наркомании и
связанной   с   ней   преступностью,   повышению  антинаркотической
ориентации   общества,   способствующей  моральному  и  физическому
оздоровлению населения.


                              _______







              Мероприятия областной целевой программы
   "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
            и их незаконному обороту на 2002-2004 годы"



№       Мероприятия                           Срок        Исполнители           Источники          Сумма финансирования
п/п                                           исполнения                        финансирования


                                                                                                   2002        2003       2004


I. Мероприятия, направленные на реализацию областной целевой Программы


1.1.    Внести в Магаданскую областную Думу
        для
        рассмотрения:


-       проект закона "О профилактике         2003 год    управление
        наркомании,                                       здравоохранения,
        токсикомании и алкоголизма среди                  управление
        несовершеннолетних                                образования
        на территории Магаданской области";               администрации
                                                          области,
                                                          управление
                                                          внутренних
                                                          дел области


-       проект постановления "Об отчислении   2002 год    управление
        части                                             здравоохранения
        доходов от акцизов на спирт, водку и              администрации области
        ликероводочные
        изделия, производимых на территории
        области,
        для реализации профилактических
        мероприятий
        среди несовершеннолетних и молодежи
        по
        борьбе со злоупотреблением
        наркотическими
        веществами"


1.2.    Создать областной внебюджетный        2003 год    управление
        благотворительный                                 здравоохранения
        фонд противодействия незаконному                  администрации
        обороту                                           области
        наркотиков и психотропных веществ и
        злоупотреблению
        ими


1.3.    Провести комплексные исследования и
        осуществить
        оценку:





1.3.1.  Уровня латентности незаконного        2002-2004   управление
        оборота                               годы        внутренних
        наркотических средств и связанной с               дел области,
        наркоманией                                       управление
        преступности                                      федеральной службы
                                                          безопасности
                                                          Российской Федерации
                                                          по
                                                          Магаданской области


1.3.2.  Правопорядка и осуществления          2002-2004   управление
        правосудия                            годы        внутренних
        (затраты УВД на процессуальную                    дел области
        деятельность
        правоохранительных органов,
        проведение
        специальных мероприятий и т.д.)


1.4.    Организовать группу на базе           2002-2004   управление
        Магаданского                          годы        здравоохранения,
        областного наркологического                       управление
        диспансера                                        образования
        для проведения регулярных                         администрации
        медико-социологических                            области,
        исследований по изучению                          Северный
        распространения                                   Международный
        употребления наркотических и                      университет в
        психотропных                                      г. Магадане
        веществ несовершеннолетними и
        молодежью
        в учебных заведениях области


1.5.    Проводить комплексные исследования    2002-2004   управление
        по                                    годы        здравоохранения
        изучению затрат здравоохранения на                администрации
        лечение,                                          области
        реабилитацию наркоманий и проведение
        профилактических
        мероприятий по борьбе с
        употреблением
        наркотиков


1.6.    Проводить систематический анализ      2002-2004   управление
        положения                             годы        внутренних
        дел со злоупотреблением наркотиками               дел области,
        на                                                управление
        территории Магаданской области,                   здравоохранения,
        обеспечить                                        управление
        принятие комплексных мер                          образования,
        противодействия                                   управление
                                                          профобразования
                                                          администрации
                                                          области


1.7.    Продолжить взаимодействие служб       2002-2004   управление
        областного                            годы        здравоохранения
        центра медицинской профилактики,                  администрации
        областного                                        области,
        центра по профилактике и борьбе со                управление
        СПИД                                              внутренних
        и инфекционными заболеваниями,                    дел области
        областного
        наркологического диспансера, службы
        ЦГСЭН
        и УВД области по вопросам
        профилактики
        ВИЧ-инфекции с целью наиболее
        полного
        выявления и своевременного
        обследования
        и лечения лиц, употребляющих
        наркотики


1.8.    С целью полного выявления и           2002-2004   управление
        своевременного                        годы        здравоохранения
        обследования и лечения лиц,                       администрации области
        страдающих
        наркоманией:


1.8.1.  Организовать и провести семинары для
        врачей
        лечебно-профилактических учреждений
        по
        вопросам раннего выявления,
        диагностики
        наркоманий, тактике действия врача
        лечебно-профилактического
        учреждения


1.8.2.  Утвердить перечень показаний к
        госпитализации
        больных наркоманией в областной
        наркодиспансер
        в соответствии с требованиями Закона
        Российской
        Федерации "О наркотических средствах
        и психотропных веществах"
        


1.8.3.  Обеспечить своевременное
        предоставление
        сигнальных листов из общелечебной
        сети
        в Магаданский областной
        наркологический
        диспансер


        II. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами


2.1.    Открыть на базе Магаданского          2003-2004   управление            областной бюджет               1442,7     1106,5
        областного                            годы        здравоохранения       (текущее
        наркологического диспансера                       администрации         финансирование)
        отделение                                         области
        медико-психологической помощи для
        несовершеннолетних
        на 25 мест


2.2.    Продолжить работу Магаданского        2002-2004   управление
        областного                            годы        здравоохранения,
        наркологического диспансера по                    управление культуры
        анонимному                                        администрации
        консультированию подростков и                     области
        родителей
        по проблемам химических зависимостей
        от
        психоактивных веществ (ПАВ) на базе
        библиотек
        г. Магадана


2.3.    Создать на базе подросткового         2002 год    управление            областной бюджет
        кабинета                                          здравоохранения       (текущее           95,8        -          -
        Магаданского областного                           администрации области финансирование)
        наркодиспансера
        телефон доверия по проблемам
        химических
        зависимостей от ПАВ для
        несовершеннолетних
        и молодежи г. Магадана


2.4.    Организовать на базе Магаданского     2002-2004   управление            областной бюджет   38,8        38,8       38,8
        областного                            годы        здравоохранения,      (текущее
        наркологического диспансера семинары              управление            финансирование)
        для                                               образования
        психологов, педагогов учебных                     администрации области
        заведений
        области по обучению
        программам-тренингам,
        направленным на формирование у
        несовершеннолетних
        активной психологической защиты от
        приема
        наркотиков и психотропных веществ в
        рамках
        реализации программы
        медико-психологической
        профилактики возникновения
        химической
        зависимости у подростков


2.5.    Создать лекторскую группу из числа    2002-2004   управление
        студентов                             годы        здравоохранения
        СМУ для проведения просветительской               администрации
        и                                                 области,
        профилактической работы по проблемам              Северный
        химических                                        Международный
        зависимостей в учебных заведениях                 университет в г.
        города                                            Магадане


2.6.    Организовать при областном центре     2002 год    управление            областной бюджет   90,0
        медицинской                                       здравоохранения       (текущее
        профилактики группу мониторинга                   администрации         финансирование)
        распространения                                   области
        вредных привычек среди детей и
        подростков,
        обеспечить доступ к базе данных
        телекомуникационной
        сети Министерства здравоохранения
        Российской
        Федерации "Меднет"


2.7.    Издать методические материалы по      2002-2004   управление            областной бюджет   20,0        20,0       20,0
        проблемам                             годы        здравоохранения       (средства
        наркомании для педагогов, врачей                  администрации         целевой программы
        лечебно-профилактических                          области               "О
        учреждений, работников УВД области,                                     мерах по
        таможни                                                                 предупреждению
                                                                                распространения
                                                                                ВИЧ-ин-фекции")


2.8.    Подготовить и тиражировать в          2002-2004   управление            областной бюджет   55,0        55,0       55,0
        типографии                            годы        здравоохранения       (средства
        санитарно-просветительские материалы              администрации         целевой программы
        для                                               области               "О
        несовершеннолетних, молодежи,                                           мерах по
        родителей                                                               предупреждению
        по профилактике наркоманий                                              распространения
                                                                                ВИЧ-инфекции")





2.9.    Обеспечить централизованную закупку   2002-2004   управление            областной бюджет   5,0         5,0        5,0
        для                                   годы        здравоохранения       (средства
        учреждений здравоохранения и                      администрации области целевой программы
        образования                                                             "О
        видеофильмов, кинофильмов,                                              мерах по
        фотовыставок                                                            предупреждению
        по вопросам профилактики наркомании                                     распространения
                                                                                ВИЧ-инфекции")


2.10.   Разработать на период действия        2002-2004   управление
        Программы                             годы        внутренних
        и осуществить мероприятия по                      дел области,
        освещению                                         управление
        через средства массовой информации                федеральной
        достигнутых                                       службы безопасности
        положительных результатов по                      Российской
        пресечению                                        Федерации по
        преступлений в сфере незаконного                  Магаданской
        оборота                                           области
        наркотических средств



III. Лечение, восстановление трудоспособности и реабилитации лиц, допускающих
немедицинское потребление наркотиков


3.1.    Приобретение дорогостоящих            2002-2004   управление            федеральный        706,8       706,8      706,8
        лекарственных                         годы        здравоохранения       бюджет
        средств направленного действия для                администрации
        лечения                                           области
        больных наркоманией


3.2.    Открытие реабилитационного отделения  2003-2004   управление            областной бюджет               2526,5     968,0
        для                                   годы        здравоохранения       (текущее
        больных наркоманией на базе                       администрации         финансирование)
        Магаданского                                      области
        областного наркологического
        диспансера

3.3.    Оборудование палаты интенсивной       2002-2004   управление            областной бюджет   159,7       157,71
        терапии                               годы        здравоохранения       (текущее
        для наркоманов                                    администрации области финансирование)


3.4.    Оборудование клинической и                        управление            областной бюджет   199,9       -          -
        биохимической                                     здравоохранения       (текущее
        лаборатории Магаданского областного               администрации         финансирование)
        наркологического                                  области
        диспансера


3.5.    Регулярная закупка тест-систем для                управление            областной бюджет   500,0       500,0      500,0
        экспресс                                          здравоохранения       (текущее
        диагностики и реактивов для                       администрации         финансирование)
        химико-токсикологической                          области
        лаборатории для выявления наркотиков
        в
        биосредах




IV. Обеспечение контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ



4.1.    Проводить комплексные проверки        2002-2004   управление
        лечебно-профилактических              годы        здравоохранения
        и аптечных учреждений, где                        администрации
        осуществляется                                    области,
        деятельность, связанная с оборотом                управление
        наркотических                                     внутренних
        средств и психотропных веществ                    дел области,
                                                          отдел лицензирования
                                                          администрации
                                                          Особой экономической
                                                          зоны


4.2.    Обеспечить постоянный контроль за     2002-2004   управление
        выдачей                               годы        внутренних
        лицензий организациям и коммерческим              дел области,
        структурам                                        отдел лицензирования
        на право приобретения и реализации                администрации
        наркотических                                     Особой экономической
        и сильнодействующих лекарственных                 зоны
        средств,
        оказания медицинских услуг, а также
        на
        использование объектов и помещений.
        Выдачу
        лицензий проводить по согласованию с
        заинтересованными
        лицами



V. Пресечение незаконного оборота наркотических средств


5.1.    Разработать комплекс мероприятий по   2002 год    управление
        перекрытию                                        внутренних
        каналов незаконного ввоза и транзита              дел области,
        наркотиков                                        Магаданская таможня,
        на территории Магаданской области                 управление
                                                          федеральной
                                                          службы безопасности
                                                          Российской
                                                          Федерации по
                                                          Магаданской
                                                          области


5.2.    Создать в аэропорту и морском порту   2003 год    управление
        г.                                                внутренних
        Магадана совместные оперативные                   дел области,
        группы                                            Магаданская таможня
        правоохранительных, таможенных
        органов
        и пограничной службы для досмотра
        пересекающих
        границу морских и воздушных судов,
        экипажей,
        пассажиров, багажа и грузов


5.3.    Проводить ежегодно в 2 этапа          2002-2004   управление
        комплексную                           годы        внутренних
        оперативно-профилактическую операцию              дел области
        "Допинг",
        направленную на пресечение фактов
        поступления
        в незаконный оборот наркотических
        средств,
        психотропных и сильнодействующих
        веществ,
        прекурсов и объектов их
        использования,
        хранения и реализации


5.4.    Осуществлять ежегодно                 2002-2004   управление
        оперативно-профилактическую           годы        внутренних
        операцию "Мак" в целях пресечения                 дел области,
        каналов                                           Магаданская таможня,
        поступления в область наркотических               управление
        средств                                           федеральной
        растительного происхождения                       службы безопасности
                                                          Российской
                                                          Федерации по
                                                          Магаданской
                                                          области



                            __________