Постановление Думы Магаданской области от 27.02.2003 № 444

                             РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                             
                                                                             
                         МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                          
                                                                             
                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
                               
                         от 27 февраля 2003 г. N 444                         
                                                                             
             О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПРОКУРОРА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11             
            ДЕКАБРЯ 2002 ГОДА N 7-02/02 "ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ             
                              ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"                              
                                                                                 
Рассмотрев в соответствии  со статьей 24  Федерального закона "О  прокуратуре
Российской  Федерации"  представление  прокурора  Магаданской  области  от 11
декабря  2002  года  N  7-02/02  "Об  устранении нарушений законодательства",
Магаданская областная Дума считает представление не подлежащим удовлетворению
по следующим основаниям:                                                     
В представлении утверждается, что статья  5 Федерального закона от 8 мая 1994
года  N  3-ФЗ   "О  статусе  члена   Совета  Федерации  и   статусе  депутата
Государственной    Думы    Федерального    Собрания   Российской   Федерации"
предусматривает  право  депутатов   Государственной  Думы  и   членов  Совета
Федерации  участвовать  в  заседаниях  коллегиальных  органов государственной
власти, а статья 11 Закона Магаданской  области от 10 июля 2002 года N 258-ОЗ
"О Магаданской областной Думе" и статья 7.1. Регламента Магаданской областной
Думы, утвержденного постановлением Магаданской  областной Думы от 28  октября
2002 года N  333, не предусматривают  этого права, что  противоречит статье 5
указанного Федерального закона.                                              
Это утверждение  не соответствует  действительности, так  как нормы  статьи 5
Федерального закона  N 3-ФЗ,  и в  частности пункт  2, содержат  положения об
удостоверениях депутата Госдумы и  члена Совета Федерации, подтверждающего их
полномочия   и   дающего    им   право   беспрепятственно   посещать   органы
государственной власти, органы  местного самоуправления, присутствовать (а не
участвовать) на заседаниях их коллегиальных органов.                         
Таким   образом,   Федеральный   закон   не   предоставил   право   депутатам
Государственной  Думы  и  членам  Совета  Федерации  участвовать в заседаниях
коллегиальных органов  государственной власти  субъектов Федерации.  А правом
присутствовать  на  заседаниях  коллегиальных  органов государственной власти
субъектов Федерации указанные лица  уже наделены федеральным законодателем. В
то  же  время  субъекту  Федерации  не  предоставлено  право  своими законами
устанавливать    полномочия,    права,    обязанности,    статус    депутатов
Государственной Думы и членов Совета Федерации.                              
Кроме того,  статья 11  областного Закона  "О Магаданской  областной Думе", в
частности ее пункт 5, не  устанавливает права или обязанности по  присутствию
на заседаниях Думы.                                                          
В соответствии  с пунктом  11 статьи  4, пунктом  7 "д"  статьи 18, пунктом 7
статьи  23  Федерального  закона  N  184-ФЗ  "Об  общих принципах организации
законодательных (представительных)  и исполнительных  органов государственной
власти  субъектов  Российской  Федерации"  указанная статья областного Закона
посвящена вопросу  разграничения прав  по участию  в заседании  Думы с правом
совещательного голоса, по  присутствию на заседании  областной Думы с  правом
совещательного голоса, по присутствию на закрытых заседаниях Думы.           
В то  же время  права лиц  на присутствие  на заседаниях  областной Думы, уже
установленные федеральным  и (или)  областным законодательством,  в том числе
права депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, подтверждаются
пунктом  4  статьи  11  Закона  Магаданской  области "О Магаданской областной
Думе",  которым  в  соответствии  со  статьей  4 Федерального закона N 184-ФЗ
установлено, что заседания Думы являются открытыми.                          
Статья 7.1 Регламента Магаданской областной Думы также не устанавливает права
лиц на участие или присутствие  на заседании областной Думы, поскольку  такие
права устанавливаются соответствующими законами.                             
Указанная  статья  Регламента  в  целом  посвящена  официальности  проведения
заседаний: о месте проведения заседаний,  о постоянных местах для депутатов и
официальных лиц.                                                             
В частности пункт 4 указанной статьи посвящен вопросу обеспечения постоянными
местами  определенных  официальных  лиц:  участвующих  в  заседании  с правом
совещательного  голоса,  присутствующих   с  правом  совещательного   голоса,
присутствующих на закрытых заседаниях.                                       
Соответственно не могут быть отведены постоянные места для лиц, не наделенных
законом правом принимать участие  либо присутствовать с правом совещательного
голоса,  поскольку  заседания  Думы  являются  основной  формой  деятельности
депутатов  законодательного  (представительного)  органа  субъекта Российской
Федерации,  и   соответственно  этому   для  обеспечения   этой  деятельности
Регламентом Магаданской областной Думы устанавливаются организационные основы
этой деятельности. Согласно  пункту 7 статьи  4 Федерального закона  N 184-ФЗ
законодательный (представительный)  орган субъекта  РФ самостоятельно  решает
вопросы         организационного,         правового,         информационного,
материально-технического и  финансового обеспечения  своей деятельности.  Тем
более,  не   могут  быть   обеспечены  постоянными   местами  450   депутатов
Государственной  Думы  или  члены  Совета  Федерации  (по два от 89 субъектов
Российской Федерации).                                                       
В представлении также указывается, что, несмотря на декларирование открытости
заседаний областной Думы, не  предусмотрен порядок реализации права населения
на участие в заседаниях областной Думы.                                      
С этим утверждением также нельзя  согласиться, так как статьей 32 Конституции
Российской  Федерации  предусмотрено  право  граждан  на участие в управлении
делами  государства,  как  непосредственно  (референдум,  выборы) так и через
своих представителей (в данном случае депутатов).                            
Представлением   прокурора   области   предлагается   урегулировать   порядок
реализации права населения на присутствие на заседаниях областной Думы.      
Данное предложение может быть  реализовано в порядке улучшения  правовых норм
Регламента  Магаданской  областной  Думы,  регулирующих  вопросы подготовки и
проведения заседаний областной Думы.                                         
На основании изложенного  и в соответствии  со статьей 52  Закона Магаданской
области   "О   Магаданской   областной   Думе"   Магаданская  областная  Дума
постановляет:                                                                
                                                                                 
1. Удовлетворить  представление прокурора  Магаданской области  от 11 декабря
2002  года  N  7-02/02  "Об  устранении  нарушений  законодательства" в части
необходимости   урегулирования   порядка   реализации   права   населения  на
присутствие на заседаниях областной Думы.                                    
2. Поручить постоянной депутатской комиссии по социальным вопросам в месячный
срок подготовить и внести в  областную Думу поправки в Регламент  Магаданской
областной Думы, направленные на  обеспечение права граждан присутствовать  на
заседаниях Магаданской областной Думы.                                       
3. Направить настоящее Постановление прокурору Магаданской области.          
                                                                                 
                                                                 

Председатель
Магаданской областной Думы                                     С.А.ЕЛИСЕЙКИН