Р о с с и й с к а я Ф е д е р а ц и я
М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь
Г У Б Е Р Н А Т О Р
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 24.05.2004 № 119
г. Магадан
О мерах по предупреждению и
ликвидации аварийных разливов
нефти и нефтепродуктов на
территории Магаданской области
(В редакции Постановления Губернатора Магаданской области
от 11.12.2004 № 217)
Во исполнение постановления Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240 "О порядке организации
мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов на территории Российской Федерации", в целях
обеспечения эффективности мероприятий по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории
Магаданской области
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Правила организации мероприятий по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на
территории Магаданской области (приложение № 1).
2. Утвердить Основные требования к разработке плана по
предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов на объектах экономики Магаданской области
(приложение № 2).
3. Главному управлению по делам ГО и ЧС Магаданской области,
Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России
по Магаданской области, Северо-Восточному управлению
Госгортехнадзора России, Магаданской специализированной морской
инспекции МПР России в течение 2004 года разработать мероприятия,
направленные на поддержание организаций, осуществляющих операции с
нефтью и нефтепродуктами в состоянии постоянной готовности к
ликвидации аварийных разливов.
4. Организациям независимо от форм собственности,
осуществляющим операции с нефтью и нефтепродуктами на территории
Магаданской области:
4. 1. В течение 2004 года разработать, согласовать и
утвердить в надзорных органах:
план ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в
соответствии с установленными требованиями;
план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее ЧС).
4.2. Создать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке. (В редакции Постановления Губернатора Магаданской области от 11.12.2004 № 217)
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на Главное управление по делам ГО и ЧС Магаданской области.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор Н.Н. Дудов
Приложение № 1
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
губернатора области
от 24.05.2004 № 119
ПРАВИЛА
организации мероприятий по предупреждению и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов на территории Магаданской области
1. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливают
требования к организации мероприятий по предупреждению и
ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и их производных (далее
мероприятия), направленные на снижение их негативного воздействия
на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду
Магаданской области.
Организация мероприятий производится органами исполнительной
власти Магаданской области, органами местного самоуправления
Магаданской области и организациями независимо от форм
собственности, осуществляющими разведку месторождений, добычу
нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и реализацию
нефтепродуктов (далее организации).
2. В организациях должен быть:
план действий о предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов (далее план), разработанный и согласованный в
соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и
согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти
и нефтепродуктов на территории Магаданской области;
план действий по предупреждению и ликвидации ЧС,
разработанный и согласованный в соответствии с требованиями МЧС
России.
3. Организации обязаны:
создавать собственные формирования (подразделения) для
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить обучение и
аттестацию указанных формирований в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
оснащать их специальными техническими средствами или
заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными
формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии
и (или) аттестованными в установленном порядке;
немедленно оповещать в установленном порядке органы
управления по делам ГО и ЧС о фактах разлива нефти и
нефтепродуктов и организовывать работу по локализации и ликвидации
разлива;
иметь достаточные резервы финансовых средств и материально-
технических ресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов;
обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайных
ситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов;
содержать в исправном состоянии технологическое оборудование,
заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия,
направленные на предотвращение разливов нефти и нефтепродуктов и
снижение масштабов опасности их последствий;
принимать меры по охране жизни и здоровья работников в случае
разлива нефти и нефтепродуктов;
организовывать и осуществлять производственный контроль за
соблюдением требований промышленной безопасности на опасном
производственном объекте;
корректировку документов плана проводить два раза в год, по
состоянию на 01 января и 01 июня, а также при изменении исходных
данных;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц,
удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не
имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного
объекта;
иметь и поддерживать в постоянной готовности системы
обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи
и оповещения;
организация, объект должны быть застрахованными и иметь
свидетельство о страховании пожаровзрывоопасного объекта;
заключать договоры на обслуживание с Главным управлением по
делам ГО и ЧС Магаданской области с получением свидетельства на
обслуживание пожаровзрывоопасных объектов аварийно-спасательными и
пожарно-спасательными службами (формированиями) установленного
образца.
4. С целью определения необходимого состава сил и специальных
технических средств на проведение мероприятий организациями
осуществляется прогнозирование последствий разливов нефти и
нефтепродуктов и обусловленных ими вторичных факторов чрезвычайных
ситуаций. Прогнозирование осуществляется относительно последствий
максимально возможных разливов нефти и нефтепродуктов и на
основании оценки риска с учетом неблагоприятных
гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа
местности, экологических особенностей, а также характера
использования территорий (акваторий).
Задачами прогнозирования является определение:
возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, степени
их негативного влияния на население и объекты его
жизнеобеспечения, на объекты производственной и социальной сферы,
а также на объекты окружающей природной среды;
границ районов повышенной опасности возможных разливов нефти
и нефтепродуктов;
последовательности, сроков и наиболее эффективных способов
выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
5. Планирование действий по ликвидации разливов нефти,
нефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов в
окружающей природной среде до допустимого уровня, отвечающего
соответствующим природно-климатическим и иными особенностям
территорий, целевому назначению и виду использования земель,
водных объектов, участков лесного фонда, иных природных объектов,
осуществляется на основе результатов прогнозирования последствий
максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, данных о
составе имеющихся на объекте сил и специальных технических
средств, а также данных о профессиональных аварийно-спасательных
формированиях (службах), привлекаемых для ликвидации разливов.
Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов является:
определение необходимого состава сил и специальных
технических средств для локализации разливов в установленные
сроки, указанные в пункте 6 настоящих Правил, а также для
организации последующих работ по ликвидации их последствий;
определение порядка взаимодействия и обеспечения действий
всех привлекаемых сил и специальных технических средств в ходе
ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов.
Разработка и согласование плана ликвидации разлива нефти и
нефтепродуктов осуществляется в соответствии с Основными
требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению
и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
6. Порядок привлечения сил и специальных технических средств
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов определяют председатели
соответствующих комиссий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС) в соответствии с
планом ликвидации, разработанным и утвержденным установленным
порядком. Привлекаемые на основании договоров профессиональные
аварийноспасательные формирования (службы) должны иметь лицензии,
если этого требует законодательство Российской Федерации и (или)
быть аттестованными на ведение данного вида работ.
Привлечение к работам по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов неквалифицированного персонала допускается только
организованным порядком, в составе бригад (звеньев)
профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб) при
условии обеспечения безопасности труда и проведения
соответствующего инструктажа.
Для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов регионального
и федерального значений могут привлекаться поисковое-спасательные
формирования (службы) МЧС России, воинские части и подразделения
войск Гражданской обороны, других войск и органов в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
7. Для уточнения масштабов разливов нефти и нефтепродуктов,
сложившейся обстановки и прогнозирования ее развития создаются
оперативные группы специалистов соответствующего профиля.
Руководство работами по локализации и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов осуществляется КЧС организации, а на море
также отраслевыми специализированными органами управления. Эти
работы проводятся круглосуточно в любую погоду (на море при
допустимых навигационных и гидрометеорологических условиях). Смена
состава формирований (подразделений) проводится непосредственно на
рабочих местах.
Если масштабы разлива нефти и нефтепродуктов таковы, что
соответствующая КЧС не обладает достаточным количеством сил и
средств для его ликвидации, она обращается за помощью к
вышестоящей КЧС.
Вышестоящая КЧС может взять на себя руководство или
координацию работ по ликвидации данной чрезвычайной ситуации либо
оказать помощь необходимыми силами и средствами.
8. Мероприятия по ликвидации последствий разливов нефти и
нефтепродуктов проводятся организацией, осуществляющей операции с
нефтью нефтепродуктами. При отсутствии или недостаточности своих
сил к выполнению работ по ликвидации последствий разливов нефти и
нефтепродуктов привлекаются профессиональные аварийно-спасательные
формирования. Все затраты на проведение указанных мероприятий
восполняются за счет средств организации-виновника разлива нефти и
нефтепродуктов.
При поступлении сообщения (уведомления) о разливе нефти и
нефтепродуктов (время локализации разлива не должно превышать 4
часа при разливе в акватории и 6 часов при разливе на почве с
момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов) или с момента
поступления информации о разливе проводятся следующие мероприятия:
оповещение и сбор соответствующей КЧС, в зависимости от
категории чрезвычайной ситуации;
приведение в готовность органов управления, сил, введение в
действие соответствующих планов локализации;
оценка сложившейся обстановки в районе разлива нефти и
нефтепродуктов;
принятие неотложных мер по локализации разлива нефти и
нефтепродуктов;
защита населения, оказание помощи пострадавшим, локализация
разлива нефти и нефтепродуктов и устранение причины возникновения
чрезвычайной ситуации.
Аварийные формирования (дежурный персонал) организаций,
осуществляющих операции с нефтепродуктами немедленно приступают к
локализации разлива нефти и нефтепродуктов. Время локализации
разлива не должно превышать 4 часов при разливе в акватории, 6
часов при разливе на почве с момента обнаружения разлива нефти и
нефтепродуктов или с момента поступления информации (независимо от
источника получения информации). Ликвидация последствий разлива
нефти и нефтепродуктов ведется в соответствии с Федеральным
законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей".
Работы по ликвидации последствий разливов нефти и
нефтепродуктов проводятся круглосуточно в любую погоду. Смена
личного состава формирований (подразделений) проводится
непосредственно на рабочих местах.
Организуется (при необходимости) информирование населения,
проживающего в непосредственной близости от места разлива. При
этом, до населения доводится информация, согласованная с органами
здравоохранения о правилах поведения в районе загрязнения, и меры
безопасности.
Для уточнения масштабов разлива нефти и нефтепродуктов,
складывающейся обстановки и прогнозирования ее развития создаются
группы специалистов соответствующего профиля.
Для проведения работ по ликвидации последствий разлива нефти
и нефтепродуктов, по решению председателя КЧС, могут привлекаться
наземные и водные транспортные средства, базируемые на территории
Магаданской области, с последующей компенсацией затрат за счет
виновника разлива нефти и нефтепродуктов.
9. Мероприятия считаются завершенными после обязательного
выполнения следующих этапов:
прекращение сброса (утечки) нефти и нефтепродуктов;
сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально
достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками
используемых специальных технических средств;
размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей
их утилизации, исключающей вторичное загрязнение производственных
объектов и окружающей природной среды.
Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и
нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных
объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами)
рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими
положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Указанные работы могут считаться завершенными при достижении
допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в
почвах и грунтах, донных отложениях водных объектов, при котором:
исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов в
сопредельные среды и на сопредельные территории;
допускается использование земельных участков по их основному
целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится
режим консервации, обеспечивающий достижение
санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и
нефтепродуктов.
10. При обнаружении загрязнения нефтью и нефтепродуктами
объектов окружающей природной среды, произошедшего в результате
хозяйственной деятельности прошлых лет, Управлением природных
ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Магаданской
области совместно с Главным управлением по делам ГО и ЧС
Магаданской области, Магаданской специализированной морской
инспекции МПР России, проводится расследование причин загрязнения.
Организации, на территории которых находятся источники такого
загрязнения, должны организовать контроль и наблюдение за
загрязненным объектом окружающей природной среды и его возможным
влиянием на объекты жизнеобеспечения населения, а также
осуществить необходимые мероприятия по его ликвидации в
максимально короткие сроки.
Работы по ликвидации загрязнения нефтью и нефтепродуктами
объектов окружающей природной среды, произошедшего в результате
хозяйственной деятельности прошлых лет, осуществляются в
соответствии с проектами (программами) рекультивации земель,
восстановления объектов окружающей природной среды, имеющими
положительное заключение государственной экологической и
санитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
11. Сбор, обмен информацией о разливах нефти и
нефтепродуктов, а также своевременное оповещение населения
осуществляется в соответствии с Порядком сбора и обмена в
Российской Федерации информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, № 13, ст. 1545).
12. Отчет о завершении работ по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов, а также предложения по реабилитации территорий
(акваторий) и других загрязненных объектов подготавливаются
комиссией Магаданской области по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности с
участием Главного управления по делам ГО и ЧС Магаданской области,
департамента энергетики и транспорта администрации области,
управления здравоохранения администрации области, Управления
природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по
Магаданской области, Магаданской специализированной морской
инспекции МПР России, комитета сельского хозяйства и
продовольствия администрации области, Северо-Восточного управления
Госгортехнадзора России, ОАО "Магаданэнерго", Колымского
межрегионального территориального управления по метеорологии и
мониторингу окружающей среды.
13. Отчет и предложения представляются в КЧС администрации
Магаданской области, а также в орган, на территории которого
произошел разлив нефти и нефтепродуктов.
_________
Приложение № 2
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
губернатора области
от_24.05.2004_№_119__
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
к разработке плана по предупреждению и ликвидации аварийных
разливов нефти и нефтепродуктов на объектах экономики
Магаданской области
1. Настоящие Основные требования (далее требования)
определяют принципы формирования планов по предупреждению и
ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее
планы), которые относятся к чрезвычайным ситуациям локального,
местного, территориального, регионального и федерального значения,
а также организации взаимодействия сил и средств, привлекаемых для
их ликвидации.
2. Планы разрабатываются в соответствии с действующими
нормативными правовыми актами из расчета максимально возможного
объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется
для следующих объектов:
нефтеналивное судно 100%;
нефтеналивная баржа 50% ее общей грузоподъемности;
судно для сбора и транспортировки нефтесодержащих вод 2
танка;
стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные
терминалы 1500 тонн;
автоцистерна 100% объема;
трубопровод при прорыве 25% максимального объема прокачки в
течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на
порванном участке трубопровода;
трубопровод при проколе 2% максимального объема прокачки в
течение 14 дней;
автозаправочная станция 100% объема резервуара;
стационарные объекты хранения и реализации нефти и
нефтепродуктов (нефтебаза) 100% объема максимальной емкости одного
объекта хранения.
3. В зависимости от объема и площади разлива нефти и
нефтепродуктов, выделяются чрезвычайные ситуации:
локального значения разлив до 100 тонн нефтепродуктов на
территории объекта;
муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и
нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального
образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов,
выходящий за пределы территории объекта;
территориального значения разлив до 100 тонн нефти и
нефтепродуктов в пределах Магаданской области.
В зависимости от объема разлива нефти и нефтепродуктов на
море выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:
локального значения разлив до 500 тонн нефти и
нефтепродуктов;
регионального значения разлив от 500 до 5000 тонн нефти и
нефтепродуктов;
федерального значения разлив свыше 5000 тонн нефти и
нефтепродуктов.
Исходя из местоположения разлива и гидрометеорологических
условий, категория чрезвычайной ситуации может быть повышена.
4. Планом должны предусматриваться:
а) прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов;
б) количество сил и средств, достаточное для ликвидации
чрезвычайной ситуации, связанной с разливом нефти и нефтепродуктов
(далее силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и
средств задачам ликвидации и необходимость привлечения
профессиональных аварийно-спасательных формирований;
в) организация взаимодействия сил и средств;
г) состав и дислокация сил и средств;
д) организация управления, связи и оповещения;
е) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с
указанием организаций, которые несут ответственность за их
поддержание в установленной степени готовности;
ж) система взаимного обмена информацией между организациями
участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;
з) первоочередные действия при получении сигнала о
чрезвычайной ситуации;
и) географические, навигационно-гидрографические,
гидрометеороло-гические и другие особенности района разлива нефти
и нефтепродуктов, которые учитываются при организации и проведении
операции по их ликвидации;
к) обеспечение безопасности населения и оказания медицинской
помощи;
л) график проведения операции по ликвидации разлива нефти и
нефтепродуктов;
м) организация материально-технического, инженерного и
финансового обеспечения операций по ликвидации разлива нефти и
нефтепродуктов;
н) расчет риска.
5. При расчете необходимого количества сил и средств должны
учитываться:
а) максимально возможный объем разлившихся нефти и
нефтепродуктов;
б) площадь разлива;
в) год ввода в действие и год последнего капитального ремонта
объекта;
г) максимальный объем нефти и нефтепродуктов на объекте;
д) физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов;
е) влияние места расположения объекта разлива на скорость
распространения нефти и нефтепродуктов с учетом возможности их
попадания в морские и речные акватории, во внутренние водоемы;
ж) гидрометеорологические, гидрологические и другие условия в
месте расположения объекта разлива;
з) возможности имеющихся на объекте разлива сил и средств, а
также профессиональных аварийно-спасательных формирований (при
условии их письменного согласия на участие в ликвидации разлива
заключение договоров);
и) наличие полигонов по перевалке, хранению и переработке
отходов нефти и нефтепродуктов;
к) транспортная инфраструктура в районе возможного разлива
нефти и нефтепродуктов;
л) время доставки сил и средств к месту чрезвычайной ситуации;
м) время локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которое
не должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов при
разливе на почве.
6. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов
нефти и нефтепродуктов разрабатывается организациями,
расположенными на территории г. Магадана и Магаданской области,
осуществляющими транспортировку, переработку, а также хранение,
реализацию нефти и нефтепродуктов согласовывается с
Северо-Восточным управлением Госгортехнадзора России, Управлением
природных ресурсов и окружающей среды МПР России по Магаданской
области, Магаданской специализированной морской инспекцией МПР
России и утверждается Главным управлением по делам ГО и ЧС
Магаданской области.
7. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов
нефти и нефтепродуктов на речных, морских акваториях и внутренних
водоемах Магаданской области разрабатывается организациями, в
ведении которых находятся соответствующие речные, морские и
внутренние водоемы, организациями, осуществляющими
транспортировку, переработку, хранение и реализацию нефти и
нефтепродуктов согласовывается с Северо-Восточным управлением
Госгортехнадзор России, территориальным управлением ГО и ЧС,
Управлением природных ресурсов и окружающей среды МПР России по
Магаданской области и Магаданской специализированной морской
инспекцией МПР России и утверждается Главным управлением по делам
ГО и ЧС Магаданской области.
8. Количество экземпляров разрабатываемого плана ЛАРН
определяет разработчик с учетом того, что по одному экземпляру
плана должен находиться у разработчика, согласующих и утверждающей
организаций.
9. Излагаемый в плане ЛАРН порядок выполнения работ по
предупреждению, локализации и ликвидации аварийных разливов нефти
и нефтепродуктов должен служить в качестве руководства по
предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов. Основываться на существующей системе управления,
инженерных расчетах, производственном опыте, природоохранной
практике и использоваться должностными лицами всех уровней
творчески и инициативно.
10. Ежегодно до 01 февраля проводить корректировку и
согласование плана ЛАРН по состоянию на 01 января текущего года.
Переработка плана ЛАРН проводить 1 раз в 2 года.
Структура плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов
нефти и нефтепродуктов
Раздел 1. Общие положения
В общих положениях указывается, на основании чего разработан
план ЛАРН и краткое его содержание, определяются основные цели
разработки плана, его правовой статус и порядок применения в
практической деятельности.
Раздел 2. Описание и характеристика объекта и оценка обстановки
при возможном максимальном разливе нефти и нефтепродуктов
В данном разделе указываются:
местонахождение организации, наибольшая работающая смена;
гидрогеологические, гидрометеорологические и другие
особенности района расположения организации (наличие поверхностных
водотоков, характеристика почв, особенности рельефа местности);
наличие аварийных формирований и специальных технических
средств, предназначенных для проведения работ по ЛАРН;
максимальные объем нефти и нефтепродуктов на объекте;
тип и характеристика продукта (плотность, вязкость и
температура потери текучести);
прогнозируемая площадь разлива, направление его движения,
длина, ширина и предполагаемое значение разлива нефти и
нефтепродуктов по установленной классификации, влияние разлива
нефти и нефтепродуктов на население, объекты жизнеобеспечения и
окружающую природную среду;
самые неблагоприятные гидрометеорологические условия в районе
возможного разлива нефти и нефтепродуктов.
Раздел 3. Мероприятия по предупреждению аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов, проводимые в повседневной деятельности и при угрозе
разлива нефти и нефтепродуктов
В данном разделе отражается комплекс мероприятий по
предупреждению аварийных разливов нефти и нефтепродуктов с учетом
экономических, природных, социальных, экологических и других
характеристик и особенностей территории объекта, а также его
технических характеристик.
Комплекс мероприятий по предупреждению аварийных разливов
нефти и нефтепродуктов:
выявление возможных источников и причин разливов нефти и
нефтепродуктов;
прогнозирование максимально возможных разливов нефти и
нефтепродуктов для планирования работ по локализации и ликвидации;
расчет:
потребности сил и специальных технических средств,
предназначенных для локализации и ликвидации разлива нефти и
нефтепродуктов;
времени доставки необходимых сил и средств к месту
чрезвычайной ситуации;
времени локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которые в
случае разлива в акватории не должно превышать 4-х часов, а при
разливе на почве -6-ти часов;
определение:
максимально возможного объема разлившейся нефти и
нефтепродуктов и развитие чрезвычайной ситуации;
площади разлива;
года ввода в действие и год последнего капитального ремонта
объекта;
влияния месторасположения объекта на скорость распространения
нефти и нефтепродуктов с учетом возможности их попадания в речные
акватории, во внутренние водоемы и на возможность развития
соответствующих чрезвычайных ситуаций;
возможности имеющихся на каждом уровне (объектовом, местном,
территориальном) сил и средств;
наличия полигонов по перевалке, хранения и переработки
нефтяных отходов;
транспортной инфраструктуры в районе возможного разлива нефти
и нефтепродуктов;
порядка взаимного обмена информацией между организациями,
территориями и регионами, участниками локализации и ликвидации
разлива нефти и нефтепродуктов;
организация подготовки и поддержания в постоянной готовности
аварийных формирований и специальных технических средств,
предназначенных для локализации и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов;
подготовка и аттестация работников в области промышленной
безопасности;
экспертиза промышленной безопасности, диагностика, испытания,
освидетельствование технических устройств;
организация взаимодействия органов управления всех уровней,
объектовых аварийных формирований и профессиональных
аварийно-спасательных формирований;
организация управления, связи и оповещения, номера телефонов
всех должностных лиц и служб;
ведение производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности;
планирование первоочередных действий по локализации разлива
нефти и нефтепродуктов при получении сигнала об угрозе или ее
разливе;
организация контроля выполнения мероприятий, связанных с
предупреждением и ликвидацией разливов нефти и нефтепродуктов;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на всех уровнях.
разработка порядка передачи информации об угрозе разлива
нефти и нефтепродуктов, ее доведение до руководства, органов
управления сил и средств соответствующих уровней и порядка
оповещения населения об угрозе разлива нефти и нефтепродуктов
(схема);
формирование состава сил и средств, привлекаемых для
локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов;
Раздел 4. Организация действий сил и средств при обнаружении
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
В данном разделе в хронологическом порядке излагаются
мероприятия, проводимые органами управления и силами при
обнаружении разливов нефти и нефтепродуктов различного значения:
оповещение органов управления и сил, порядок доведения
информации о факте разлива нефти и нефтепродуктов;
оценка объемов разлива нефти и нефтепродуктов, определение
границ зоны разлива и его влияния на природные и производственные
объекты;
прогнозирование возможных последствий аварийного разлива
нефти и нефтепродуктов;
принятие решения о локализации разлива нефти и нефтепродуктов;
выдвижение сил и средств в район разлива;
мероприятия по защите населения (при необходимости);
мероприятия по локализации разлива нефти и нефтепродуктов;
контроль за состоянием окружающей природной среды в районе
разлива нефти и нефтепродуктов и обстановкой на аварийном объекте,
осуществляющем добычу, переработку, транспортировку и хранение
нефти, и на прилегающей к нему территории.
Раздел 5. Организация действия сил и средств при ликвидации
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
В данном разделе в хронологическом порядке излагаются
мероприятия, проводимые органами управления и силами при
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов различного значения:
оценка объемов работ по ликвидации аварийного разлива нефти и
нефтепродуктов;
принятие решения на ликвидацию разлива нефти и нефтепродуктов;
выдвижение сил и средств в зону разлива;
распределение сил и специальных технических средств по
участкам и объектам работ;
практические действия сил и специальных технических средств
по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов (варианты сбора
нефтепродуктов);
организация управления, связи и оповещения;
обеспечение безопасности населения и оказание медицинской
помощи.
Раздел 6. Обеспечение органов управления сил и средств
В данном разделе отражается комплекс мер по видам обеспечения
(инженерное, противопожарное, транспортное, дорожное,
гидрометеорологичес-кое, техническое, метрологическое,
материальное, медицинское, финансовое, охрана общественного
порядка и пр.), осуществляемый в целях создания условий для
успешного выполнения задач привлекаемыми к работам по ликвидации
аварийного разлива нефти и нефтепродуктов.
Определяются порядок использования резервов финансовых и
материальных ресурсов и лица, ответственные за всестороннее
обеспечение действий органов управления, сил и средств.
Раздел 7. Мероприятия по временному хранению и утилизации
собранной нефти и отработанных расходных материалов
В данном разделе определяются:
лица, ответственные за проведение работ по временному
хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и
отработанных расходных материалов, и за чей счет проводятся эти
работы;
полигоны (места) временного хранения и утилизации собранной
нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов по
согласованию с природоохранными органами и противопожарными
службами;
способы утилизации нефти (нефтепродуктов) и отработанных
расходных материалов, привлекаемые для этих работ
специализированные организации, специальные технические средства и
технологии;
примерные сроки выполнения этих работ с учетом объемов
собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных
материалов.
Раздел 8. Мероприятия по реабилитации территорий (акваторий) и
объектов, загрязненных в результате аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов
В данном разделе отражаются:
последовательность работ по реабилитации загрязненных
территорий (акваторий) и объектов;
порядок привлечения организаций, имеющих соответствующие
лицензии, к проведению работ по реабилитации территорий
(акваторий) и объектов;
порядок финансирования мероприятий по реабилитации территорий
(акваторий) и объектов.
Раздел 9. Мероприятия, проводимые на территориях (акваториях) и
объектах с хроническими загрязнениями нефтью и нефтепродуктами
В данном разделе отражаются работы по ликвидации существующих
нефтяных загрязнений проводятся по соответствующим программам,
которые проходят государственную экологическую и
санитарно-эпидемиологическую экспертизу на федеральном или
региональном уровне.
Приложение к плану по предупреждению и ликвидации аварийных
разливов нефти и нефтепродуктов
1. Схема управления, связи и оповещения при аварийных
разливах нефти разрабатывается графически и отображает:
органы управления и силы, привлекаемые к работам по ЛАРН;
порядок подчиненности, места привязки к проводным линиям
связи при необходимости);
схему вызова абонентов и их номера телефонов;
сигналы оповещения;
порядок обмена информацией между организациями, участвующими
в ликвидации аварийного разлива нефти и нефтепродуктов и т.д.
2. Расчет необходимого и достаточного количества сил и
специальных технических средств разрабатываются в табличном виде,
в котором указываются наименования подразделений и формирований,
привлекаемых к работам по ЛАРН, места их дислокации, количество
личного состава и техники, время приведения в готовность в
выполнении работ и ориентировочные возможности.
3. Схемы дорог для доставки сил и специальных технических
средств в район разлива нефти и нефтепродуктов, при отсутствии
наиболее приемлемые пути с учетом рельефа местности.
4. Расчет доставки сил и специальных технических средств в
район разлива нефти и нефтепродуктов разрабатывается в табличном
виде, в котором указываются:
наименование сил и средств;
выделяемые для доставки транспортные средства;
организации, предоставляющие транспортные средства, и порядок
связи с ним;
маршруты движения;
время поставки транспорта.
5. План взаимодействия привлекаемых сил и средств
разрабатывается в текстуальном и графическом виде в котором
указываются участники взаимодействия и способ связи с ними,
перечень вопросов, по которым организуется взаимодействие, порядок
организации взаимодействия.
6. План-график проведения работ по локализации разливов нефти
(нефтепродуктов) разрабатывается в табличном виде в котором
отображаются в хронологическом порядке перечень мероприятий и
работ по локализации разлива нефти и нефтепродуктов с временными
показателями их выполнения и ответственными за их проведение, а
также график движения личного состава и техники по времени и
этапам работ по ЛАРН.
7. Мероприятия по защите населения и объектов от разливов
нефти и нефтепродуктов разрабатываются в текстуальном виде с
указанием всех необходимых мероприятий по защите населения и
объектов, привлекаемых для их выполнения сил и средств, сроков их
выполнения и ответственных за их проведение.
8. Схема размещения мест временного хранения и утилизации
собранной нефти и нефтепродуктов отработанных расходных материалов
разрабатывается графически на карте (плане) с указанием мест
временного хранения и утилизации, возможного объема емкостей для
временного хранения, маршрутов движения к ним и других данных.
9. Обеспеченность работников и населения средствами
индивидуальной защиты отображается в форме таблицы с указанием
вида средств защиты, их количества, сроков годности и порядка
выдачи.
10. Договоры с профессиональными аварийно-спасательными
формированиями (службами) на абонентское обслуживание
разрабатываются заблаговременно по ранее установленной форме в
двух экземплярах. Договоры хранятся в отдельной папке вместе с
планами по ЛАРН.
11. Договоры с организациями, обслуживающими речной
транспорт, составляются по установленной форме в двух экземплярах.
Договоры хранятся в папке вместе с планами ЛАРН.
12. Копия страхового свидетельства о страховании
пожаровзрывоопасного объекта.
13. Свидетельство на обслуживание пожаровзрывоопасных
объектов аварийно-спасательными и пожарно-спасательными службами
(формировани-ями) установленного образца, выдается Главным
управлением по делам ГО и ЧС Магаданской области после
предъявления всех документов. Свидетельство хранится у
руководителя предприятия (организации).
Каждое приложение к плану ЛАРН должно разрабатываться как
отдельный документ и подписываться соответствующим руководителем.
Приложения разрабатываются в графическом, табличном или
текстуальном виде в зависимости от характера содержащейся в ней
информации.
Формат документов, масштаб карт (планов) определяются
руководителем и должны обеспечивать удобство в работе с ними в
любых условиях.
С учетом особенностей территорий, попадающих в зону
возможного разлива нефти и нефтепродуктов, помимо вышеуказанных
приложений к планам ЛАРН могут разрабатываться и другие
приложения. Кроме того, к планам могут прилагаться справочные,
расчетные данные (в виде графиков, схем, таблиц) и формализованные
документы, которые должны храниться в отдельной папке вместе с
планами ЛАРН.
Дополнительные сведения, предусмотренные строительными
нормами и правилами, руководящими документами, отраслевыми
нормами, регламентами и правилами, включаются в план по
предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов отдельными разделами в конце плана.
Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов
Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов должен содержать:
причину и обстоятельства разливов нефти и нефтепродуктов;
описание и оценка действий виновника загрязнения;
оценку эффективности сил и специальных технических средств,
применяемых в ходе работ по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов;
затраты на проведение работ по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию
нефти и нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории;
расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенного
водным биологическим ресурсам;
уровень остаточного загрязнения территорий (акваторий) после
выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
состояние технологического оборудования организации, наличие
предписаний надзорных органов об устранении недостатков его
технического состояния, нарушений норм и правил промышленной
безопасности;
предложения по дополнительному оснащению формирований
(подразделений) организации и профессиональных
аварийно-спасательных формирований (служб).
Указанный отчет с приложением к нему необходимых карт
(планов), расчетов, графиков, кино - фото документов и других
справочных материалов хранится в комиссии Магаданской области по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности в течение 5 лет.
Порядок и периодичность комплексных учений и тренировок
В целях проверки готовности объекта экономики, сил и средств
привлекаемых для ликвидации аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов, проводить ежегодные комплексные учения и
тренировки.
Порядок и периодичность комплексных учений и тренировок
определяются Главным управлением по делам ГО и ЧС Магаданской
области, департаментом энергетики и транспорта администрации
области и утверждаются председателем КЧС администрации области.
__________
