Постановление Думы Магаданской области от 06.06.2005 № 7

                          МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                          
                                                                             
                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ                                
                                                                             
    от 06.06.2005 № 7                                                            
    г. Магадан                                                                   
                                                                                 
Об   Обращении   депутатов   Магаданской   областной   Думы   к  Председателю
Государственной    Думы    Федерального    Собрания    Российской   Федерации
Б.В. Грызлову, Председателю  Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову
по  заключению  Правительства  Российской  Федерации  от 18 апреля  2005 года
№ 1120п-П13 на проект федерального  закона № 166057-4 «О внесении изменений в
статью  5  Федерального  закона  «Об  Особой экономической зоне в Магаданской
области» (о продлении срока действия специального налогового режима)         
                                                                                 
Рассмотрев заключение  Правительства Российской  Федерации от  18 апреля 2005
года  № 1120п-П13  на  проект  федерального  закона  №  166057-4  «О внесении
изменений  в  статью  5  Федерального  закона  «Об  Особой экономической зоне
в Магаданской области»  (о продлении  срока действия  специального налогового
режима), внесенный  в Государственную  Думу Федерального  Собрания Российской
Федерации Магаданской  областной Думой,  и обращение  губернатора Магаданской
области в Магаданскую областную  Думу по данному вопросу,  учитывая возможные
отрицательные  последствия   в  состоянии   экономики  Магаданской   области,
экономическом  и   социальном  положении   ее жителей  в   случае  непринятия
предлагаемого проекта федерального закона  № 166057-4 «О внесении изменений в
статью  5  Федерального  закона  «Об  Особой экономической зоне в Магаданской
области»  (о  продлении   срока  действия  специального  налогового  режима),
Магаданская областная Дума                                                   
                                                                                 
ПОСТАНОВЛЯЕТ:                                                                
                                                                                 
1. Принять  Обращение  депутатов  Магаданской  областной  Думы к Председателю
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову
и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по заключению
Правительства  Российской  Федерации  от  18  апреля 2005 года № 1120п-П13 на
проект  федерального  закона  №  166057-4  «О  внесении  изменений в статью 5
Федерального закона «Об Особой  экономической зоне в Магаданской  области» (о
продлении срока действия специального налогового режима) (прилагается).      
                                                                                 
2. Направить  настоящее   Постановление  Председателю   Государственной  Думы
Федерального  Собрания   Российской  Федерации  Б.В. Грызлову  и Председателю
Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову.                            
                                                                                 
3. Обратиться  к  законодательным  (представительным) органам государственной
власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данное Обращение.
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
    
Председатель                                                                 
Магаданской областной Думы                                   А.П. Александров 
                                 
                                                                                 
                                  Обращение                                  
                    депутатов Магаданской областной Думы                     
    к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской     
Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.
 Фрадкову по заключению Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 
    года № 1120п-П13 на проект федерального закона № 166057-4 «О внесении    
  изменений в статью 5 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в   
  Магаданской области» (о продлении срока действия специального налогового   
                                   режима)                                   
                                                                             
   Депутаты Магаданской областной Думы обеспокоены отрицательной позицией,   
изложенной в заключении Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 
года № 1120п-П13 на проект федерального закона «О внесении изменений в статью
5 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (о
    продлении срока действия специального налогового режима), внесенный в    
 Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Магаданской 
                              областной Думой.                               
Принятие   данного   проекта   федерального   закона  крайне  необходимо  для
формирования   долгосрочной   государственной   политики   экономического   и
социального развития Магаданской области.                                    
Действие   режима   Особой    экономической   зоны   на   территории   такого
высокодотационного субъекта  Российской Федерации,  как Магаданская  область,
является  одним  из  важнейших  условий  создания  благоприятных  условий для
развития экономики и инфраструктуры  области, привлечения на территорию новых
инвестиций.                                                                  
Магаданская областная Думе не согласна с заключением Правительства Российской
Федерации по следующим основаниям.                                           
Налоговый кодекс Российской Федерации, как и Федеральный закон от 31 мая 1999
года № 199-ФЗ «Об Особой  экономической зоне в Магаданской области», являются
федеральными законодательными актами  одинаковой юридической силы, и внесение
изменений в  Налоговый кодекс  Российской Федерации  без одновременной отмены
норм  других  федеральных  законов  не  означает  автоматическую  отмену норм
Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области».    
В соответствии со  статьей 76 Конституции  Российской Федерации по  предметам
ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и
федеральные законы,  имеющие прямое  действие на  всей территории  Российской
Федерации.                                                                   
Согласно  правовой  позиции,  выработанной  Конституционным  Судом Российской
Федерации (Определение от 05 ноября  1999 года № 182-О), ни  один федеральный
закон  в  силу  статьи  76  Конституции  Российской  Федерации не обладает по
отношению к другому федеральному закону большей юридической силой.           
Федеральные законы о введении  в действие глав Налогового  кодекса Российской
Федерации, регламентирующие  исчисление и  уплату отдельных  видов налогов, в
том числе и  изменения, внесенные в  статьи 18 и  56 части первой  Налогового
кодекса  Российской  Федерации,  содержат  исчерпывающий перечень федеральных
законов, утративших силу с  момента введения в действие  соответствующих глав
Налогового  кодекса  Российской  Федерации,  в  который не входит Федеральный
закон «Об Особой экономической зоне в Магаданской области».                  
Кроме того, в соответствии  с постановлением Конституционного Суда Российской
Федерации  от  23  апреля  2004  года  № 9-П нормы, отменяющие или изменяющие
определенные  преимущества,  компенсации  и  льготы,  вносятся  в текст  того
федерального закона, которым они были установлены.                           
Нормы   статьи   5   Федерального   закона   «Об  Особой  экономической  зоне
в Магаданской  области»  не  изменены  и  не отменены в установленном законом
порядке,  а,  следовательно,  действуют,   несмотря  на  вступившие  в   силу
с 01 января 2005 года изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации.     
С   01   января   2005   года   из  перечня  специальных  налоговых  режимов,
предусмотренных  статьей  18   части  первой  Налогового  кодекса  Российской
Федерации, исключена система налогообложения в свободных экономических зонах.
Таким   образом,   Налоговый   кодекс   Российской  Федерации  не  регулирует
правоотношения,  возникающие  в  процессе  применения специального налогового
режима в свободных экономических  зонах. Для Магаданской области данный режим
установлен Федеральным  законом «Об  Особой экономической  зоне в Магаданской
области», нормы статьи  5 которого относятся  к законодательству о  налогах и
сборах.                                                                      
Положения законов, регулирующих  налогообложение в зонах действия специальных
налоговых режимов, носят  специальный и, следовательно, приоритетный характер
по отношению к  нормам, регулирующим общий  порядок налогообложения и  уплату
отдельных  налогов,  поскольку   определяют  специфику  налоговых   отношений
ограниченного круга плательщиков.                                            
В  связи  с  этим  вывод,  изложенный  в  заключении Правительства Российской
Федерации  от  18  апреля  2005  года  № 1120п-П13  о  том,  что  с введением
в действие  глав  Налогового  кодекса  Российской Федерации, регламентирующих
порядок уплаты  отдельных видов  налогов и  исключающих специальные налоговые
режимы,  статья  5  Федерального  закона  «Об  Особой  экономической  зоне  в
Магаданской области» утрачивает силу, считаем несостоятельным.               
Исходя    из    сложившейся    единообразной   правоприменительной   практики
в Дальневосточном  федеральном  округе  по  вопросу  применения  Федерального
закона «Об особой экономической  зоне в Магаданской области», согласующейся с
позицией Генеральной прокуратуры  Российской Федерации и Высшего Арбитражного
суда Российской Федерации, считаем, что введенные в действие с 01 января 2005
года  в  Налоговый  кодекс  Российской  Федерации  изменения  не препятствуют
действию  на   территории  Магаданской   области  налогового   режима  Особой
экономической  зоны,  установленного  статьей  5  вышеназванного федерального
закона.                                                                      
Федеральный  закон  «Об  особой  экономической  зоне  в  Магаданской области»
предусматривает два этапа в части налоговых режимов.                         
На  первом  этапе  (1999–2005  гг.)  участники ОЭЗ полностью освобождаются от
федеральных  налогов.  На  втором  этапе  (2006-2014  гг.) сохраняются только
налоговая  льгота   по  налогу   на  прибыль,   реинвестируемую  в   развитие
производства,   и   льгота    по   таможенным   пошлинам.    Таким   образом,
с 01 января 2006  года  сумма  налоговых  освобождений  для участников Особой
экономической зоны в денежном  выражении сократится в 19 раз. Предварительные
расчеты показывают, что в совокупности  с резким ростом (свыше 40  процентов)
тарифов на  жилищно-коммунальные услуги,  электроэнергию, грузовые  перевозки
экономические   показатели   предприятий – участников   Особой  экономической
зоны - значительно ухудшатся,  что в конечном  итоге, негативно  отразится на
экономическом  и  социальном  положении  населения  Магаданской  области. Для
области в целом –  это выпадающие доходы  областного бюджета и  невозможность
формирования областного и консолидированного бюджета 2006 года.              
В  связи  с  вышеизложенным  просим  поддержать принятие проекта федерального
закона № 166057-4  «О внесении изменений  в статью 5 Федерального  закона «Об
Особой экономической зоне в  Магаданской области» (о продлении срока действия
специального   налогового    режима),   внесенного   в Государственную   Думу
Федерального Собрания Российской  Федерации Магаданской областной  Думой, так
как принятие данного проекта  федерального закона не противоречит требованиям
действующего федерального законодательства  и будет способствовать  успешному
развитию Магаданской области.                                                
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
    
Председатель                                                                 
Магаданской областной Думы                                  А.П. Александров