М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь
АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|04.09.2006 | Магадан | № 331-па|
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
О поддержании органов управления, сил гражданской
обороны и территориальной подсистемы единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Магаданской области в готовности к действиям
(В редакции Постановления Администрации Магаданской области
от 14.02.2013 № 100-па)
Во исполнение федеральных законов от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ
«О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера», в целях поддержания органов управления,
сил гражданской обороны и территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее – территориальная подсистема РСЧС) Магаданской
области в готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера на территории Магаданской
области администрация Магаданской области
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые организационно-методические
рекомендации по поддержанию в готовности к действиям органов
управления, сил гражданской обороны и единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Рекомендовать мэру г. Магадана, главам муниципальных
образований области обеспечить поддержание органов управления, сил
гражданской обороны областной подсистемы РСЧС в готовности к
действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления
возложить на врио заместителя губернатора области Положиева А.В. (В
редакции Постановления Администрации Магаданской области
от 14.02.2013 № 100-па)
Губернатор
Магаданской области Н.Дудов
|———————————————————————————————|
| УТВЕРЖДЕНЫ |
| |
| постановлением администрации |
| Магаданской области |
| |
| от 04.09.2006 № 331-па |
|———————————————————————————————|
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по поддержанию в готовности к действиям органов управления,
сил гражданской обороны и единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Главной задачей по поддержанию в готовности органов
управления, сил Гражданской обороны и Магаданской областной
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ГО и
подсистема РСЧС) считать совершенствование знаний, навыков и
умений, направленных на реализацию государственной политики в
области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных
ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера в
интересах социа льно-экономического развития Магаданской области,
повышения уровня защищенности опасных объектов инфраструктуры и
населения от угроз техногенного, природного ха рактера и
террористических проявлений.
Основными задачами считать:
- в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций – дальнейшее совершенствование органов управления, сил и
средств РСЧС по реагированию на ЧС, развитие системы мониторинга
прогнозирования ЧС, выполнение приоритетных мероприятий по снижению
рисков и смягчению последствий ЧС, эффективное использование
резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов для
ликви дации ЧС, создание и поддержание необходимых условий для
сохранения жизнеобеспечения пострадавшего населения, а также
осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;
- в области обеспечения пожарной безопасности – осуществление
комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров
и гибели людей при пожарах, повышение эффективности работы органов
государственного пожарного надзора, совершенствование технологий
тушения пожаров и проведения аварийно-восстановительных работ,
внедрение современных технических средств профилактики пожаров и
пожаротушения;
- в области безопасности людей на водных объектах – реализация
комплекса мероприятий, направленных на совершенствование
государственного и технического надзора за маломерными судами и
базами (сооружениями) для их стоянок, повыше ние эффективности
мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, поиску и спасению
людей, охране жизни людей и окружающей среды на водных объектах
Магаданской области.
2. Рекомендовать главам муниципальных образований области,
председателям комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ПБ)
основные усилия по поддержанию в готовности органов управления, сил
ГО и РСЧС сосредоточить на:
- развитии нормативных правовых, научно-методических и
организационных основ в области ГО, управления рисками ЧС,
обусловленных природными, техногенными угрозами и террористическими
проявлениями, с учетом разграничения полномочий и ответственности
органов исполнительной власти области и органов местного
самоуправления;
- повышении эффективности мероприятий по предупреждению ЧС
природного и техногенного характера, террористических проявлений за
счет разработки и внедрения новейших технологий и технических
средств, примене ния методов программно-целевого планирования;
- совершенствовании системы мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера,
системы мониторинга критически важных для национальной безопасности
страны объектов и опасных грузов;
- дальнейшем развитии и реализации на всех уровнях
государственной власти и управления экономических механизмов
регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению
последствий ЧС природного и техногенно го характера;
- формировании «культуры безопасности» персонала отраслей и
объектов, по вышении уровня знаний и совершенствовании навыков
действий в условиях ЧС или угрозы ЧС;
- активизации работы по реальному накоплению резервов
финансовых и матери альных ресурсов для ликвидации ЧС природного и
техногенного характера.
Особое внимание обратить на:
- принятие мер по организации и ведению ГО, защите гра ждан,
материальных и культурных ценностей, сохранению объектов,
необходимых для устойчивого функционирования экономики, и выживанию
населе ния в военное время;
- обеспечение интеграции системы управления ГО в единую
систему государственного и военного управления;
- изучение с организационной и технической стороны возможности
использова ния сетей мобильной и сотовой телефонной связи,
задействования современных циф ровых сетей связи, передачи данных и
вещания в интересах оповещения органов управления ГО, должностных
лиц и населения;
- создание эффективной системы подготовки сил ГО в целях
освоения новых технологий, приемов и способов ведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- проведение комплекса практических мероприятий по обучению
персонала организаций, популяризации знаний и практических навыков
в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- повышение эффективности системы сбора, обработки и обмена
информацией о ЧС на основе внедрения современных информационных
техно логий, технологий автоматизированного дистанционного
мониторинга и прогнозиро вания предпосылок, степени опасности
возникновения и возможной динамики разви тия ЧС в целях принятия
адекватных и своевременных мер по их предупреждению и ликвидации;
- обеспечение эффективной работы и повседневной готовности
функциональных подсистем РСЧС, их органов управления и сил в
решении вопросов реагирования на ЧС, организации тушения пожаров,
безопасности людей на водных объектах, предупреж дения и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
Постоянно:
- обеспечивать дальнейшую реализацию требований Федерально
го закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
- осуществлять работу по поддержанию в готовности и
недопущению преждевременной утраты накопленного фонда средств
коллективной и индивидуальной защиты населения;
- совершенствовать навыки и умение по экстренному реагированию
на возника ющие ЧС, обеспечению пожарной безопасности, снижению
рис ков и смягчению последствий ЧС в мирное время и опасностей для
населения в условиях военного времени;
- эффективно использовать резервы финансовых, материальных и
информаци онных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС,
создания и поддержания необходимых условий для сохранения жизни и
здоровья пострадавше го населения;
- эффективно осуществлять свои полномочия, руководствуясь
«Основами госуда рственной политики в области обеспечения ядерной и
радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010
года», «Основами государственной полити ки в области обеспечения
химической и биологической безопасности Российской Фе дерации на
период до 2010 года» и «Основами единой государственной политики в
области гражданской обороны на период до 2010 г.», в соответствии
с постановлениями, принятыми Правительс твом Российской Федерации
по этим направлениям;
- принимать меры по укреплению технического и кадрового
потенциала подразделений ведомственной пожарной охраны, их
боеспособности и боеготовности, а также обеспечению
(укомплектованию) подразделений пожарной охраны недостающей
пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, средствами
индивидуальной защиты органов дыхания, связи и другим имуществом,
необходимым для выполнения задач по организации и осуществлению
профилактики и тушения пожаров, и проведению аварийно-спасательных
работ;
- определять требования к руководителям, которые осуществляют
управление си лами и средствами при ликвидации ЧС, их права и
ответственность за исход ведения работ по ликвидации ЧС;
- проводить работу по дальнейшему развитию
дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС);
- продолжать работу по формированию в соответствующих бюджетах
необходимых объемов финансовых средств и их выделения на создание
и оснащение техническими средствами подразделений пожарной охраны,
предназначенных для тушения пожаров, обеспечения безопасности людей
на водных объектах, предупреж дения и ликвидации последствий
стихийных бедствий, проведения аварийно-спасательных работ.
Планировать и проводить мероприятия по поддержанию в
состоянии постоян ной готовности (в том числе созданию) локальных
систем оповещения в районах размещения потенциально опасных
объектов в соответствии с постановлением Пра вительства Российской
Федерации от 01 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем
оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».
3. Основными формами оперативной подготовки органов управления
РСЧС и ГО определить командно-штабные учения (далее – КШУ) и
командно-штабные (штабные) тренировки (далее – КШТ (ШТ),
тренировки, сборы.
Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты
населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных
террористическими акциями, проводить с периодичностью и
продолжительностью, определенными постановлением Правительства
Российской Федерации от 04 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
Внедрять в практику проведение многостепенных учений
(тренировок). В год, когда не проводится КШУ, проводить КШТ (ШТ).
Участие нижестоящих организаций в многостепенных учениях
(тренировках) засчитывать за проведенные КШУ (КШТ) в текущем году.
При проведении учений и тренировок особое внимание уделять
оценке реальности имеющихся планов ГО и защите населения, действий
по предупреждению и ликвидации ЧС, организации взаимодействия при
ликвидации ЧС и выполнению мероприятий по первоочередному
жизнеобеспечению и эвакуации населения.
При планировании учений и тренировок предусматривать
выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил ГО и
РСЧС в различные степени готовности, защиты населения и территорий
от ЧС, перевода ГО с мирного на военное время, защиты населения и
культурных ценностей, от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также вопросов по
ликвидации последствий террористических акций во взаимодействии с
другими органами местного самоуправления.
Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей
Магаданской области и задач, выполняемых территориальными звеньями
областной подсистемы РСЧС, в ходе которых отрабатывать вопросы
ликвидации техногенных ЧС и террористических акций, а также
природных ЧС, вызванных землетрясениями и другими стихийными
бедствиями.
Планировать проведение тренировок по прогнозированию возможной
обстановки, обмену информацией с учреждениями, входящими в
территориальную подсистему мониторинга и прогнозирования ЧС,
реагированию на возникающие ЧС (весенний паводок, лесоторфяные
пожары, аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний
период).
В ходе сборов проводить:
- органам местного самоуправления – практические занятия по
действиям должностных лиц органов местного самоуправления и КЧС и
ПБ при ликвидации аварий на потенциально опасных объектах и
организации защиты населения в ЧС;
- руководителям организаций – показательные занятия с
аварийно-спасательными формированиями по ликвидации ЧС и
организации эвакуации рабочих и служащих;
- руководителям предприятий, в учреждениях, организациях с
негосударственной формой собственности – занятия с рабочими и
служащими по действиям при возникновении ЧС.
Начало учебного года для органов управления, сил ГО и РСЧС –
с 01 февраля календарного года, окончание учебного года – 30
ноября календарного года.
4. Основные усилия при подготовке органов управления и
аварийно-спасательных формирований (далее – АСФ) направить на
дальнейшее совершенствование практических навыков спасателей и
пожарных при проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ в различных ситуациях, углубления ими знаний тактики действий
и взаимодействия в сложных условиях обстановки.
5. Дальнейшее развитие единой дежурно-диспетчерской службы
(далее – ЕДДС) организовать в соответствии с Концепцией развития
единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской
Федерации, утвержденной приказом МЧС России от 10 сентября 2002 г.
№ 428 и планами развития ЕДДС на территориях субъектов Российской
Федерации (в муниципальных образованиях), разрабатываемых
территориальными органами МЧС России в соответствии с приказом МЧС
России от 09 июля 2004 г. № 336.
В работе по развитию ЕДДС основные усилия направить на:
- внедрение типовых проектных решений создания и оснащения
ЕДДС;
- внедрение специального, сертифицированного программного
обеспечения по оценке последствий РХБ опасных ЧС в деятельность
ЕДДС с целью выполнения задач по прогнозированию возможной
обстановки, подготовке предложений по действиям привлекаемых сил и
средств в соответствии с ГОСТ Р.22.7.01 – 1999 г. «Безопасность
в чрезвычайных ситуациях. Единые дежурные диспетчерские службы.
Основные положения»;
- развитие автоматизированных информационно-управляющих
систем, баз данных геоинформационных систем в вопросах сбора,
обработки, оценки и передачи информации в вышестоящие и
взаимодействующие органы управления РСЧС;
- совершенствование нормативной правовой базы ЕДДС, разработка
(корректировка) алгоритмов работы, инструкций и справочных
материалов для дежурного персонала ЕДДС;
- совершенствование алгоритмов взаимодействия диспетчерских
служб, систем учета сведений о работе ЕДДС по вопросам приема,
обработки, передачи и перераспределения информации между
диспетчерскими службами и аварийно-спасательными формированиями,
реагирования на возникающие ЧС и происшествия;
- оснащение ЕДДС современными средствами связи;
- включение ЕДДС различного уровня в единую ведомственную
цифровую сеть связи МЧС России;
- развертывание информационно-навигационных систем в
интересах пожарно-спасательных подразделений и государственной
инспекции маломерных судов (далее – ГИМС);
организацию прямых связей ЕДДС:
- с подразделениями ПО и поисково-спасательными службами;
- с потенциально опасными объектами;
- дежурными службами территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти и организаций.
Принимать действенные меры по повышению уровня оперативного
реагирования и осуществления своевременных и обоснованных действий
при возникновении ЧС, вызванных авариями и террористическими актами
на потенциально опасных объектах (далее – ПОО), обеспечение
укомплектованности ЕДДС аварийными и аварийными медицинскими
карточками на все аварийные химически опасные вещества и
радиационные грузы, перечнями ПОО с прогнозируемыми последствиями
ЧС.
Не допустить снижения уровня оперативного реагирования на
возникающие пожары при изменении статуса телефона «01».
Проводить переподготовку оперативно-диспетчерского персонала
ЕДДС вести с учетом их функционирования на базе телефонного номера
«01» по новым программам обучения.
6. При подготовке нештатных аварийно-спасательных формирований
(далее – НАСФ) основные усилия сосредоточить на:
- повышении уровня подготовки и профессиональной выучки НАСФ
радиационно-химической и биологической (далее – РХБ) защиты,
совершенствовать практические навыки руководителей и специалистов
РСЧС, по реагированию и действиям в ЧС на радиационно, химически и
биологически опасных объектах, в том числе вызванных
террористическими актами с применением радиоактивных, опасных
химических веществ и биологических поражающих агентов в местах
массового пребывания людей. Обеспечить готовность НАСФ при
выполнении комплекса мероприятий РХБ защиты при ведении ГО;
- практическом овладении личным составом приемами и способами
действий по защите населения, материальных и культурных ценностей
от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС применения
средств индивидуальной и коллективной защиты, выработке физических
и морально-волевых качеств.
7. Организация боевой подготовки и проведение занятий в
подразделениях ПО осуществляется в соответствии с планами
распределения времени по дисциплинам и периодам обучения,
тематическими планами занятий и планами боевой подготовки на год.
_____________________
