Постановление Администрации Магаданской области от 07.03.2013 № 176-па

                   АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                     от 7 марта 2013 г. N 176-па                      

           ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ            
      АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО       
              КОНТРОЛЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ               
            МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ             

     В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6  Федерального  закона
от  26  декабря  2008  г.  N  294-ФЗ  "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  государственного
контроля    (надзора)   и   муниципального   контроля"   администрация
Магаданской области постановляет:
     1.  Утвердить  прилагаемый  Порядок  разработки   и   утверждения
административных  регламентов  осуществления  муниципального  контроля
органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской
области.
     2. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований Магаданской области:
     -   разработать   и   утвердить    административные    регламенты
осуществления   муниципального   контроля   в  соответствующих  сферах
деятельности в Порядке, утвержденном настоящим постановлением;
     -  административные   регламенты   осуществления   муниципального
контроля,  принятые  до  вступления  в  силу настоящего постановления,
привести  в  соответствие  с   требованиями   Порядка   разработки   и
утверждения  административных регламентов осуществления муниципального
контроля органами местного  самоуправления  муниципальных  образований
Магаданской области, утвержденного настоящим постановлением.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
врио    заместителя   губернатора   -   врио   руководителя   аппарата
администрации области Малиновскую Т.М.
     4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

                                                      Врио губернатора
                                                   Магаданской области
                                                             В.ПЕЧЕНЫЙ





                                                             Утвержден
                                                        постановлением
                                     администрации Магаданской области
                                           от 7 марта 2013 г. N 176-па

                               ПОРЯДОК                                
        РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ         
       ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО        
     САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ     

                          I. Общие положения                          

     1.1.  Настоящий  Порядок  регламентирует  правила  разработки   и
утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований
Магаданской  области  (далее  -   органы   местного   самоуправления),
осуществляющими  муниципальный  контроль  административных регламентов
осуществления  муниципального  контроля   в   соответствующих   сферах
деятельности (далее - административный регламент).
     1.2. В  настоящем  Порядке  используются  термины,  установленные
Федеральным  законом  от  26  декабря  2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
     1.3.   Административным   регламентом   является    муниципальный
нормативный  правовой  акт, устанавливающий сроки и последовательность
административных процедур (действий)  органа  местного  самоуправления
при  осуществлении  муниципального  контроля  в соответствующих сферах
деятельности.
     Административный   регламент    также    устанавливает    порядок
взаимодействия  между  структурными  подразделениями  органа  местного
самоуправления, его должностными лицами, взаимодействия с  физическими
и   юридическими  лицами,  органами  государственной  власти  и  иными
органами местного самоуправления,  учреждениями  и  организациями  при
осуществлении муниципального контроля.

            II. Требования к административным регламентам             

     2.1.  Наименование  административного   регламента   определяется
органом  местного  самоуправления,  ответственным за его разработку, с
учетом формулировки, соответствующей редакции  положения  нормативного
правового  акта,  которым  предусмотрено  осуществление муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности.
     2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:
     а) общие положения;
     б) требования к порядку осуществления муниципального контроля;
     в) состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур  (действий),  требования к порядку их выполнения, в том числе
особенности  выполнения   административных   процедур   (действий)   в
электронной форме;
     г) порядок и  формы  контроля  за  осуществлением  муниципального
контроля;
     д)  досудебный  (внесудебный)  порядок  обжалования   решений   и
действий (бездействия) органа муниципального контроля, его должностных
лиц.
     2.3. В разделе "Общие положения" указываются:
     а) наименование (вид) муниципального контроля;
     б) наименование органа местного  самоуправления,  осуществляющего
муниципальный контроль. Если при осуществлении муниципального контроля
участвуют  также  иные  органы  местного  самоуправления,  федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Магаданской
области,   а   также   организации    в    случаях,    предусмотренных
законодательством  Российской  Федерации,  то  указываются  все органы
местного самоуправления, органы исполнительной власти  и  организации,
участие которых необходимо при осуществлении муниципального контроля;
     в)   перечень   нормативных    правовых    актов,    регулирующих
осуществление  муниципального  контроля,  с  указанием их реквизитов и
источников официального опубликования;
     г) предмет муниципального контроля;
     д)  права  и  обязанности  должностных  лиц   при   осуществлении
муниципального контроля;
     е) права и обязанности лиц, в  отношении  которых  осуществляются
мероприятия по муниципальному контролю;
     ж) описание результата осуществления муниципального контроля.
     2.4. Раздел "Требования к  порядку  осуществления  муниципального
контроля" состоит из следующих подразделов:
     а) порядок информирования о правилах осуществления муниципального
контроля;
     б) сведения о размере платы за услуги организации, участвующей  в
осуществлении  муниципального  контроля, взимаемой с лица, в отношении
которого проводятся мероприятия по  контролю  (указываются  в  случае,
если   в   осуществлении   муниципального   контроля   участвуют  иные
организации,  не   являющиеся   органами   муниципального   контроля),
информация об основаниях и порядке взимания указанной платы;
     в) срок осуществления муниципального контроля.
     В  подразделе,  касающемся  порядка  информирования  о   правилах
осуществления муниципального контроля, указываются следующие сведения:
     - информация о месте нахождения и графике работы органов местного
самоуправления,  осуществляющих муниципальный контроль, их структурных
подразделений, способы  получения  информации  о  месте  нахождения  и
графиках  работы  органов  и  организаций, участвующих в осуществлении
муниципального контроля;
     - справочные телефоны структурных подразделений органов  местного
самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль;
     - адреса  официальных  сайтов  органов  местного  самоуправления,
осуществляющих            муниципальный           контроль           в
информационно-телекоммуникационной    сети    Интернет,     содержащих
информацию  о порядке осуществления муниципального контроля, адреса их
электронной почты;
     -  порядок  получения  информации  заинтересованными  лицами   по
вопросам осуществления муниципального контроля;
     - порядок, форма и место размещения указанной в настоящем  пункте
информации,  в  том  числе  на  официальных  сайтах  органов  местного
самоуправления.
     В подразделе, касающемся срока исполнения муниципальной  функции,
указывается общий срок осуществления муниципального контроля.
     2.5. В разделе "Состав,  последовательность  и  сроки  выполнения
административных   процедур   (действий),   требования  к  порядку  их
выполнения,  в  том  числе  особенности  выполнения   административных
процедур (действий) в электронной форме", указываются:
     а)    исчерпывающий    перечень    административных     процедур.
Административные  процедуры должны быть представлены в виде блок-схемы
исполнения муниципальной функции, которая приводится  в  приложении  к
административному регламенту;
     б)  описание  каждой  административной  процедуры   с   указанием
следующих обязательных элементов:
     - основания для начала административной процедуры;
     - содержание каждого административного действия (в том числе виды
решений,   принимаемых   должностным   лицом),   входящего   в  состав
административной процедуры,  продолжительность  и  (или)  максимальный
срок его выполнения;
     -  сведения  о  должностном  лице,  ответственном  за  выполнение
каждого     административного    действия,    входящего    в    состав
административной   процедуры.   Если   нормативные   правовые    акты,
непосредственно  регулирующие  осуществление  муниципального контроля,
содержат указание на конкретную должность, она  указывается  в  тексте
административного регламента;
     -  условия,  порядок   и   срок   приостановления   осуществления
муниципального  контроля  в  случае,  если возможность приостановления
предусмотрена законодательством Российской Федерации;
     - критерии принятия решений;
     -  результат  административной  процедуры  и   порядок   передачи
результата.  Результат  выполнения  административной  процедуры  может
совпадать   с   основанием    для    начала    выполнения    следующей
административной процедуры;
     -  способ   фиксации   результата   выполнения   административной
процедуры,  в  том  числе  в электронной форме, содержащей указания на
формат обязательного отображения административной процедуры.
     2.6. В  разделе  "Порядок  и  формы  контроля  за  осуществлением
муниципального контроля" указываются:
     а) порядок  осуществления  текущего  контроля  за  соблюдением  и
исполнением должностными лицами положений административного регламента
и  иных  нормативных  правовых  актов,  устанавливающих  требования  к
осуществлению  муниципального  контроля,  а  также  за  принятием  ими
решений;
     б) порядок и периодичность осуществления плановых  и  внеплановых
проверок  полноты  и качества осуществления муниципального контроля, в
том  числе  порядок  и  формы  контроля  за   полнотой   и   качеством
осуществления муниципального контроля;
     в)  ответственность  органа   муниципального   контроля   и   его
должностных  лиц  за  решения  и  действия  (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе осуществления муниципального контроля;
     г) положения,  характеризующие  требования  к  порядку  и  формам
контроля   за  исполнением  административного  регламента  со  стороны
физических и юридических лиц.
     2.7. В  разделе  "Досудебный  (внесудебный)  порядок  обжалования
решений  и  действий (бездействия) органа муниципального контроля, его
должностных лиц" указываются:
     а) информация для заинтересованных лиц об их праве на  досудебное
(внесудебное)  обжалование  действий (бездействия) и решений, принятых
(выполняемых) в ходе осуществления муниципального контроля;
     б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
     в)   исчерпывающий   перечень   оснований   для   приостановления
рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
     г) основания  для  начала  процедуры  досудебного  (внесудебного)
обжалования;
     д)  права  заинтересованных  лиц  на   получение   информации   и
документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
     е) органы местного самоуправления  и  должностные  лица,  которым
может  быть  направлена  жалоба  заявителя  в досудебном (внесудебном)
порядке;
     ж) сроки рассмотрения жалобы;
     з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно
к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

                  III. Порядок разработки и принятия                  
                    административных регламентов.                     
           Внесение изменений в административные регламенты           

     3.1.   Административные   регламенты   разрабатываются   органами
местного     самоуправления,    уполномоченными    на    осуществление
муниципального  контроля  в  соответствующих  сферах  деятельности,  с
учетом требований к порядку осуществления муниципального контроля.
     3.2. Административные регламенты разрабатываются в соответствии с
федеральными   законами,   нормативными  правовыми  актами  Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами  и
иными    нормативными    правовыми    актами    Магаданской   области,
муниципальными правовыми актами.
     3.3.     При     разработке     административных      регламентов
предусматривается   оптимизация   (повышение  качества)  осуществления
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности,  в  том
числе:
     а) упорядочение административных процедур (действий);
     б) устранение избыточных административных процедур (действий);
     в) сокращение  срока  осуществления  муниципального  контроля,  а
также сроков исполнения отдельных административных процедур (действий)
в  рамках  осуществления  муниципального  контроля.   Орган   местного
самоуправления,  осуществляющий  подготовку  проекта административного
регламента, может установить в административном регламенте сокращенные
сроки  осуществления муниципального контроля, а также сроки выполнения
административных   процедур   (действий)   в   рамках    осуществления
муниципального   контроля   по  отношению  к  соответствующим  срокам,
установленным      законодательством       Российской       Федерации,
законодательством   Магаданской  области  и  муниципальными  правовыми
актами;
     г) ответственность должностных лиц за несоблюдение ими требований
административных  регламентов при исполнении административных процедур
(действий);
     д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в
электронной форме.
     3.4.    Проекты     административных     регламентов     подлежат
предварительной  экспертизе,  проводимой  структурными подразделениями
(муниципальными  служащими),  осуществляющими   правовое   обеспечение
деятельности    органа   муниципального   контроля.   Административные
регламенты   подлежат   предварительной    экспертизе    в    порядке,
предусмотренном для проведения экспертизы муниципальных правовых актов
соответствующего муниципального образования.
     Предметом предварительной  экспертизы  проекта  административного
регламента  является оценка возможного положительного эффекта, а также
возможных   негативных   последствий   реализации    административного
регламента  для  юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, в
том числе:
     -   соответствие   разработанного    проекта    административного
регламента нормативным правовым актам большей юридической силы;
     -  обеспечение   административным   регламентом   требований   по
оптимизации осуществления муниципального контроля;
     - соблюдение требований к структуре административного  регламента
в соответствии с настоящим Порядком.
     3.5.  Проекты  административных  регламентов  до  их  утверждения
подлежат независимой экспертизе.
     Независимая  экспертиза  проектов  административных   регламентов
может  проводиться  физическими  и  юридическими лицами в инициативном
порядке за счет собственных средств. Независимая  экспертиза  проектов
административных   регламентов  не  может  проводиться  физическими  и
юридическими  лицами,  принимавшими  участие  в   разработке   проекта
административного  регламента,  а  также организациями, находящимися в
ведении органов местного самоуправления.
     По результатам независимой экспертизы  проектов  административных
регламентов составляется заключение независимой экспертизы.
     Предметом  независимой   экспертизы   проектов   административных
регламентов является оценка возможного положительного эффекта, а также
возможных  негативных  последствий   реализации   положений   проектов
административных регламентов для граждан и организаций.
     Для проведения независимой экспертизы  проектов  административных
регламентов   орган   местного  самоуправления,  разработавший  проект
административного   регламента,   размещает   указанный   проект    на
официальном     сайте     органа     местного     самоуправления     в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в случае  отсутствия
официального  сайта  органа  местного  самоуправления - на официальном
сайте администрации Магаданской области).
     При  размещении  проекта  административного  регламента  в   сети
Интернет  указываются  адрес  для  направления  заключения независимой
экспертизы и срок, отведенный для проведения  независимой  экспертизы.
Данный  срок  не  может  быть  менее  одного  месяца со дня размещения
проекта   административного   регламента   в    сети    Интернет    на
соответствующем официальном сайте.
     Орган    местного    самоуправления,     разработавший     проект
административного    регламента,    обязан   рассмотреть   поступившие
заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам  их
рассмотрения.
     Непоступление   заключения   независимой   экспертизы   в   срок,
отведенный   для   проведения   независимой  экспертизы,  не  является
препятствием   для    последующего    утверждения    административного
регламента.
     3.6.  Административные   регламенты   утверждаются   нормативными
правовыми  актами  органов  местного  самоуправления  в соответствии с
уставами муниципальных образований Магаданской области.
     3.7.   Внесение   изменений   в    административные    регламенты
осуществляется  в  порядке,  установленном  для  разработки и принятия
административных регламентов.
     3.8.   Административные    регламенты    подлежат    официальному
опубликованию    в    порядке,    предусмотренном   для   официального
опубликования нормативных правовых актов муниципального образования, а
также  размещаются на официальном сайте органа местного самоуправления
в   информационно-телекоммуникационной   сети   Интернет   (в   случае
отсутствия  официального  сайта  органа  местного  самоуправления - на
официальном сайте администрации  Магаданской  области).  Не  требуется
размещение  на официальном сайте органа местного самоуправления в сети
Интернет проекта муниципального правового акта о внесении изменений  в
административный регламент в случае, если указанные изменения вносятся
в целях  приведения  административного  регламента  в  соответствие  с
федеральным и областным законодательством.
     3.9. Административные  регламенты  вступают  в  силу  со  дня  их
официального опубликования.