Постановление Правительства Магаданской области от 30.01.2014 № 50-пп

 
                  ПРАВИТЕЛЬСТВО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                     от 30 января 2014 г. N 50-пп                     

       ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНОМ ВНУТРЕННЕГО       
      ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ       
              ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВНУТРЕННЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ              
                         ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ                         

     В соответствии  с  пунктом  3  статьи  269.2  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации Правительство Магаданской области поста новляет:
     1.   Утвердить   прилагаемый   Порядок   осуществления    органом
внутреннего  государственного финансового контроля Магаданской области
полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю.
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  председателя  Правительства  Магаданской  области Атанову
Т.Н.
     3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.





                                                             Утвержден
                                                        постановлением
                                                         Правительства
                                                   Магаданской области
                                          от 30 января 2014 г. N 50-пп

                               ПОРЯДОК                                
          ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНОМ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО          
         ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ          
         НО ВНУТРЕННЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ         

                          I. Общие положения                          

     1. Настоящий Порядок  определяет  правила  осуществления  органом
внутреннего  государственного финансового контроля Магаданской области
- государственной инспекцией финансового контроля Магаданской  области
(далее   -   Инспекция)  полномочий  по  внутреннему  государственному
финансовому контролю.
     2.  К  процедурам  осуществления   внутреннего   государственного
финансового  контроля относятся планирование контрольной деятельности,
исполнение  контрольных  мероприятий,  составление   и   представление
отчетности о результатах контрольной деятельности.
     3. Внутренний государственный финансовый контроль  осуществляется
в форме плановых и внеплановых контрольных мероприятий.
     4. Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии
с   планом   контрольных  мероприятий.  План  контрольных  мероприятий
утверждается руководителем Инспекции.
     5.  Внеплановые   контрольные   мероприятия   осуществляются   на
основании   решения   руководителя  Инспекции,  принятого  в  связи  с
поступлением  поручений  губернатора  Магаданской  области,  обращений
правоохранительных  органов,  иных  государственных  органов, граждан,
организаций.
     6. Внутренний государственный финансовый контроль  осуществляется
путем проведения проверки, ревизии и обследования.
     7. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе
встречные проверки.
     Камеральные проверки проводятся по месту нахождения Инспекции  на
основании  бюджетной  (бухгалтерской)  отчетности  и  иных документов,
представленных по запросу Инспекции.
     Выездные  проверки  проводятся  по   месту   нахождения   объекта
финансового   контроля,  в  ходе  которых  в  том  числе  определяется
фактическое  соответствие  совершенных   операций   данным   бюджетной
(бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
     В  рамках  камеральных  и  выездных  проверок   (ревизий)   могут
проводиться обследования.
     Встречные  проверки  проводятся  в  рамках   выездных   и   (или)
камеральных  проверок  в  целях  установления  и  (или)  подтверждения
фактов, связанных с деятельностью объекта финансового контроля.
     8. Решение  о  проведении  контрольного  мероприятия  принимается
руководителем Инспекции и оформляется приказом руководителя Инспекции.
     9. Объектами внутреннего  государственного  финансового  контроля
(далее - объекты финансового контроля) являются:
     а)  главные  распорядители  (распорядители,  получатели)  средств
областного  бюджета,  главные  администраторы (администраторы) доходов
областного бюджета, главные администраторы (администраторы) источников
финансирования дефицита областного бюджета;
     б) финансовые органы  (главные  распорядители  (распорядители)  и
получатели   средств   бюджета,  которому  предоставлены  межбюджетные
трансферты) в части соблюдения  ими  целей  и  условий  предоставления
межбюджетных   трансфертов,  бюджетных  кредитов,  предоставленных  из
областного бюджета;
     в) областные государственные учреждения;
     г) областные государственные унитарные предприятия;
     д) хозяйственные товарищества и общества с  участием  Магаданской
области  в  их  уставных  (складочных) капиталах, а также коммерческие
организации с  долей  (вкладом)  таких  товариществ  и  обществ  в  их
уставных (складочных) капиталах;
     е) юридические лица  (за  исключением  областных  государственных
учреждений,    областных    государственных   унитарных   предприятий,
хозяйственных товариществ и обществ с участием Магаданской  области  в
их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с
долей  (вкладом)  таких  товариществ   и   обществ   в   их   уставных
(складочных)  капиталах),  индивидуальные  предприниматели, физические
лица  в  части  соблюдения  ими  условий  договоров   (соглашений)   о
предоставлении средств из областного бюджета, договоров (соглашений) о
предоставлении государственных гарантий Магаданской области;
     ж)   органы    управления    территориальными    государственными
внебюджетными фондами Магаданской области;
     з)   юридические   лица,   получающие   средства   из    бюджетов
территориальных   государственных   внебюджетных   фондов  Магаданской
области  по   договорам   о   финансовом   обеспечении   обязательного
медицинского страхования;
     и) кредитные организации,  осуществляющие  отдельные  операции  с
бюджетными  средствами,  в  части  соблюдения  ими  условий  договоров
(соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета.
     10.  Порядок  назначения   контрольных   мероприятий,   сроки   и
последовательность    проведения    административных    процедур   при
осуществлении контрольных мероприятий устанавливаются административным
регламентом    исполнения    Инспекцией   функции   по   осуществлению
внутреннего государственного финансового контроля.

       II. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих        
            внутренний государственный финансовый контроль            

     11. Должностными  лицами  Инспекции,  осуществляющими  внутренний
государственный финансовый контроль, являются:
     а) руководитель Инспекции;
     б) заместитель руководителя Инспекции, руководитель  структурного
подразделения  Инспекции,  к  компетенции  которого  относятся вопросы
осуществления внутреннего государственного финансового контроля;
     в)  государственные  гражданские  служащие  Магаданской   области
Инспекции,   уполномоченные   на   участие  в  проведении  контрольных
мероприятий в соответствии с приказом руководителя Инспекции.
     12. Должностные лица, указанные в пункте 11  настоящего  Порядка,
имеют право:
     а) запрашивать и получать на  основании  мотивированного  запроса
информацию,  документы  и  материалы, объяснения в письменной и устной
формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
     б) при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно
по  предъявлении  служебных удостоверений и копии приказа Инспекции на
проведение  выездной   проверки   (ревизии)   посещать   помещения   и
территории,  которые занимают лица, в отношении которых осуществляется
контрольное мероприятие, требовать предъявления поставленных  товаров,
результатов выполненных работ, оказанных услуг;
     в) привлекать независимых  экспертов  для  проведения  экспертиз,
необходимых при проведении контрольных мероприятий;
     г) выдавать представления, предписания в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
     д) направлять уведомления о применении бюджетных мер  принуждения
в  случаях,  предусмотренных  бюджетным  законодательством  Российской
Федерации;
     е)  осуществлять  производство  по  делам   об   административных
правонарушениях  в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации об административных правонарушениях.
     13. Должностные лица, указанные в пункте 11  настоящего  Порядка,
обязаны:
     а) своевременно и  в  полной  мере  исполнять  предоставленные  в
соответствии  с  законодательством  Российской Федерации полномочия по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере
деятельности;
     б)   соблюдать   требования   нормативных   правовых   актов    в
установленной сфере деятельности;
     в) проводить контрольные мероприятия в  соответствии  с  приказом
руководителя Инспекции;
     г) знакомить руководителя  или  уполномоченное  должностное  лицо
объекта  финансового контроля (далее - представитель объекта контроля)
с копией приказа руководителя Инспекции и удостоверением на проведение
выездной  проверки  (ревизии), с копией приказа руководителя Инспекции
о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки
(ревизии),   об  изменении  состава  ревизионной  группы,  а  также  с
результатами контрольных мероприятий (акты и заключения);
     д)  при  выявлении  факта  совершения   действия   (бездействия),
содержащего    признаки    состава    преступления,    направлять    в
правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и
иные материалы, подтверждающие такой факт.

       III. Требования к планированию контрольной деятельности        

     14.   Составление   плана   контрольных   мероприятий   Инспекции
осуществляется с соблюдением следующих условий:
     а)  обеспечение  равномерности  нагрузки  на   должностных   лиц,
принимающих участие в контрольных мероприятиях;
     б)  необходимость  выделения  резерва  времени   для   выполнения
внеплановых контрольных мероприятий.
     15.  Отбор  контрольных  мероприятий   при   формировании   плана
контрольных  мероприятий  осуществляется  в соответствии со следующими
критериями:
     а)  существенность  и  значимость   мероприятий,   осуществляемых
объектами  финансового  контроля,  в  отношении которых предполагается
проведение  финансового  контроля,  и  (или)  направления  и   объемов
бюджетных расходов;
     б)  оценка   состояния   внутреннего   финансового   контроля   и
внутреннего   финансового   аудита  в  отношении  объекта  финансового
контроля,  полученная  в  результате  проведения  Инспекцией   анализа
осуществления  главными администраторами бюджетных средств внутреннего
финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
     в)  длительность  периода,  прошедшего   с   момента   проведения
идентичного   контрольного  мероприятия  Инспекцией  (в  случае,  если
указанный период превышает три года, данный критерий имеет  наибольший
вес среди критериев отбора);
     г) информация  о  наличии  признаков  нарушений,  поступившая  от
финансового   органа   Магаданской  области,  территориального  органа
Федерального   казначейства,   органов   муниципального    финансового
контроля, главных администраторов средств областного бюджета.
     16. Периодичность проведения плановых контрольных  мероприятий  в
отношении  одного  объекта  финансового контроля составляет не более 1
раза в год.
     17. Формирование  плана  контрольных  мероприятий  осуществляется
также   с   учетом   информации   о   планируемых  (проводимых)  иными
государственными органами идентичных контрольных мероприятий  в  целях
исключения дублирования контрольной деятельности.
     18.  В  целях  настоящего  Порядка  под  идентичным   контрольным
мероприятием  понимается  контрольное  мероприятие,  в рамках которого
иными государственными органами проводятся (планируются к  проведению)
контрольные   действия  по  документальному  и  фактическому  изучению
деятельности  объекта  финансового  контроля,   которые   могут   быть
проведены Инспекцией.

            IV. Порядок проведения контрольных мероприятий            

     19. К процедурам осуществления контрольного мероприятия относится
назначение    контрольного    мероприятия,   проведение   контрольного
мероприятия, реализация результатов контрольного мероприятия.
     20.  Контрольное  мероприятие  проводится  на  основании  приказа
руководителя   Инспекции   о   проведении   контрольного  мероприятия,
удостоверения  о  проведении  контрольного  мероприятия,  подписанного
руководителем Инспекции.
     21. В приказе руководителя Инспекции  о  проведении  контрольного
мероприятия  указывается  наименование  объекта  финансового контроля,
проверяемый   период,   тема   контрольного   мероприятия,   основание
проведения  контрольного  мероприятия, метод контроля (камеральная или
выездная   проверка   (ревизия),   обследование),   должностное   лицо
Инспекции,  уполномоченное на проведение контрольного мероприятия либо
состав  ревизионной  группы,  включающей  в   себя   должностных   лиц
Инспекции, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок
проведения контрольного мероприятия.
     22.  Решение  о  приостановлении   (возобновлении)   контрольного
мероприятия оформляется приказом руководителя Инспекции.
     23.  Для  проведения  контрольного  мероприятия   разрабатывается
программа   контрольного   мероприятия,  в  которой  указывается  тема
контрольного  мероприятия  и  наименование  объектов  контроля,   цель
контрольного  мероприятия, метод контроля, перечень основных вопросов,
подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия.
     Программа  контрольного  мероприятия  утверждается  руководителем
Инспекции.
     Внесение   изменений   в   программу   контрольного   мероприятия
осуществляется  на  основании  докладной  записки  должностного  лица,
ответственного за формирование программы контрольного мероприятия.
     24. Срок проведения контрольного мероприятия определяется  исходя
из  цели  и  предмета  контрольного  мероприятия,  объема  предстоящих
контрольных действий, особенностей  деятельности  объекта  финансового
контроля  и  других  обстоятельств и устанавливается в пределах сорока
рабочих дней:
     - для выездной проверки (ревизии) - не более сорока рабочих дней;
     - для камеральной проверки - не более тридцати рабочих дней;
     - для встречной проверки - не более двадцати рабочих дней.
     Руководитель Инспекции может продлить  срок  проведения  выездной
проверки (ревизии) на основании мотивированного обращения руководителя
ревизионной группы на срок не более чем на двадцать рабочих дней.
     25. Запросы о представлении документов, информации и  материалов,
акты  проверок  и  ревизий,  заключения, подготовленные по результатам
проведенных  обследований,  представления  и   предписания   вручаются
представителю объекта финансового контроля, либо направляются заказным
почтовым отправлением с уведомлением о  вручении  или  иным  способом,
свидетельствующим  о  дате  его  получения  адресатом,  в  том числе с
применением автоматизированных информационных систем.
     26.  Срок  представления  информации,  документов  и   материалов
устанавливается  в  запросе  и  исчисляется  с  даты  получения такого
запроса. При этом устанавливаемый срок не может составлять менее  трех
рабочих дней.
     27. Информация, документы и материалы, необходимые для проведения
контрольных    мероприятий,    представляются    в   подлиннике,   или
представляются их копии, заверенные объектами финансового  контроля  в
установленном порядке.
     28. Результаты проверки (ревизии) оформляются актом, а результаты
обследования оформляются заключением.
     Акт   (заключение)   подписывается   должностным   лицами    (или
должностным    лицом)   Инспекции,   уполномоченными   на   проведение
контрольного мероприятия.
     29. Акт (заключение) в течение  трех  рабочих  дней  со  дня  его
подписания  вручается (направляется) представителю объекта финансового
контроля.
     30. Объекты финансового контроля  вправе  представить  письменные
возражения на акт, оформленный по результатам проверки, в течение пяти
рабочих дней со дня  получения  акта.  Письменные  возражения  объекта
финансового   контроля  по  акту  проверки  приобщаются  к  материалам
проверки.
     31. Все документы, составляемые должностными лицами  Инспекции  в
рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного
мероприятия, учитываются и хранятся в  установленном  порядке,  в  том
числе с использованием автоматизированной информационной системы.

      V. Порядок реализации результатов контрольных мероприятий       

     32. При осуществлении полномочий по внутреннему  государственному
финансовому   контролю  в  сфере  бюджетных  правоотношений  Инспекция
направляет:
     а)  представления,  содержащие  обязательную   для   рассмотрения
информацию   о   выявленных   нарушениях  бюджетного  законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых  актов,  регулирующих
бюджетные   правоотношения,   и   требования  о  принятии  мер  по  их
устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;
     б)    предписания    об    устранении    нарушений     бюджетного
законодательства  Российской  Федерации  и  иных  нормативных правовых
актов, регулирующих бюджетные правоотношения,  и  (или)  о  возмещении
причиненного такими нарушениями ущерба Магаданской области;
     в) уведомления по применению бюджетных мер принуждения.
     33.  При  установлении  по  результатам  проведения  контрольного
мероприятия нарушений бюджетного законодательства руководитель
     Инспекции направляет  уведомление  о  применении  бюджетной  меры
(бюджетных  мер)  принуждения в финансовый орган Магаданской области в
определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок,  содержащее
описание совершенного бюджетного нарушения.
     34. Должностные лица Инспекции, принимающие участие в контрольных
мероприятиях,   осуществляют   контроль   за   исполнением   объектами
финансового   контроля   представлений   и   предписаний.   В   случае
неисполнения  представления  и (или) предписания Инспекция применяет к
лицу, не исполнившему такое представление и  (или)  предписание,  меры
ответственности   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации.
     35.  В  случае  неисполнения  предписания  о  возмещении  ущерба,
причиненного     Магаданской     области     нарушением     бюджетного
законодательства Российской  Федерации  и  иных  нормативных  правовых
актов,  регулирующих  бюджетные  правоотношения,  Инспекция направляет
материалы  в  уполномоченный  нормативным   правовым   актом   высшего
исполнительного  органа  государственной  власти  Магаданской  области
орган для обращения в суд с исковыми заявлениями о возмещении  ущерба,
причиненного Магаданской области.
     36. При  выявлении  в  ходе  проведения  контрольных  мероприятий
административных  правонарушений должностные лица Инспекции возбуждают
дела об  административных  правонарушениях  в  порядке,  установленном
законодательством    Российской    Федерации    об    административных
правонарушениях.
     37. В случае выявления обстоятельств и фактов,  свидетельствующих
о    признаках    нарушений,   относящихся   к   компетенции   другого
государственного   органа   (должностного   лица),   такие   материалы
направляются     для    рассмотрения    в    порядке,    установленном
законодательством Российской Федерации.

          VI. Порядок составления и представления отчетности          
           о результатах проведения контрольных мероприятий           

     38. Отчетность о результатах проведения  контрольных  мероприятий
составляется  Инспекцией  в  целях  раскрытия  информации  о полноте и
своевременности выполнения плана контрольных мероприятий  за  отчетный
календарный  год,  эффективности  контрольной  деятельности,  а  также
анализа информации о  результатах  контрольных  мероприятий  (далее  -
отчет Инспекции).
     39. Отчет Инспекции составляется и представляется в Правительство
Магаданской области не позднее 15 марта года, следующего за отчетным.
     40.  В  отчете  Инспекции   отражаются   данные   о   результатах
контрольных  мероприятий,  которые  группируются  по темам контрольных
мероприятий, проверенным объектам финансового контроля  и  проверяемым
периодам.
     41. К результатам проведения контрольных мероприятий,  подлежащих
обязательному  раскрытию  в  годовом  отчете о результатах контрольной
деятельности  относятся,  если  иное   не   установлено   нормативными
правовыми актами:
     а) начисленные штрафы в количественном и  денежном  выражении  по
видам нарушений;
     б) количество направленных материалов в правоохранительные органы
и сумма предполагаемого ущерба по видам нарушений;
     в)  количество  представлений,  предписаний  и  их  исполнение  в
количественном   и   (или)  денежном  выражении,  в  том  числе  объем
восстановленных    (возмещенных)    средств    по    предписаниям    и
представлениям;
     г)  количество   направленных   и   исполненных   (неисполненных)
уведомлений о применении бюджетных мер принуждения;
     д) объем проверенных средств областного бюджета;
     е) количество поданных и (или) удовлетворенных жалоб  (исков)  на
решения,  действия  (бездействия)  органа внутреннего государственного
финансового контроля Магаданской области,  осуществляемые  в  ходе  их
контрольной деятельности.