|
Расширенный поиск
Закон Магаданской области от 12.02.2002 № 231-озВНИМАНИЕ!!! По состоянию на 05.03.2002 г. обработка таблиц документа не окончена Р о с с и й с к а я Ф е д е р а ц и я М а г а д а н с к а я о б л а с т ь З А К О Н М А Г А Д А Н С К О Й О Б Л А С Т И (В редакции Закона Магаданской области от 07.07.2004 г. N 474-оз) О ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2005 ГОДЫ" Принят Магаданской областной Думой 29 января 2002 г. Статья 1. Утверждение Программы Утвердить территориальную программу "Содействие занятости населения Магаданской области на 2002-2005 годы" (прилагается). Статья 2. Финансовое обеспечение Программы Финансирование мероприятий территориальной программы "Содействие занятости населения Магаданской области на 2002-2005 годы" осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований(по согласованию). (Дополнен - Закон Магаданской области от 07.07.2004 г. N 474-оз) Статья 3. Сфера действия настоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, и работающих, но находящихся под угрозой увольнения работников, предупрежденных о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности (штата) или ликвидацией предприятия. Статья 4. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. И. о. губернатора Магаданской области Н.Н.ДУДОВ 12 февраля 2002 г. N 231-ОЗ. Приложение к Закону Магаданской области "О территориальной программе "Содействие занятости населения Магаданской области на 2002-2005 годы" от 12 февраля 2002 г. N 231-оз I. Паспорт территориальной Программы "Содействие занятости населения Магаданской области на 2002-2005 годы" Наименование Территориальная программа "Содействие занятости населения Магаданской области на 2002 - 2005 годы" (далее - Программа). Наименование решения о разработке Программы Распоряжение губернатора Магаданской области от 22.05.2001 N 191-р "О создании рабочей группы по подготовке территориальной программы содействия занятости населения Магаданской области на 2002 - 2005 годы". Государственный заказчик Программы Государственное учреждение Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Магаданской области. Основные разработчики Программы Государственное учреждение Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Магаданской области (далее - Департамент), Комитет экономики администрации Магаданской области, Финансовое управление администрации Магаданской области, Магаданский областной комитет государственной статистики, Отдел по труду администрации Магаданской области, Управление образования администрации Магаданской области, Управление профессионального образования администрации Магаданской области, Управление социальной защиты населения администрации Магаданской области, Территориальный орган Министерства федерации России в Магаданской области Цель и задачи Программы Создание условий для развития эффективного цивилизованного регионального рынка труда, обеспечивающего сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, рационального использования кадрового потенциала. Для достижения указанной цели Программа предусматривает: совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения; повышение уровня занятости населения за счет удовлетворения спроса работодателей на рабочую силу, организации общественных работ, содействия в организации предпринимательской деятельности, организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите; развитие качества рабочей силы, совершенствование системы обучения, переобучения и повышения квалификации кадров, в т. ч. безработных граждан; совершенствование работы по профилактике безработицы; реализацию специальных мероприятий по обеспечению государственных гарантий в сфере занятости детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей; улучшение информационного обеспечения политики занятости; совершенствование социального партнерства; участие в регулировании трудовой миграции; смягчение последствий долговременной безработицы, оказание материальной поддержки безработным гражданам (пособие по безработице, материальная помощь, досрочная пенсия). Объемы и источники финансирования Программы Объем финансирования Программы в 2002-2005 годах - 446,03 млн. руб., в том числе в 2002 году - 85,53 млн. руб., из них по источникам финансирования: федеральный бюджет - 435,2 млн. руб., в том числе 2002 год - 83,63 млн. руб. (объем средств федерального бюджета, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год); областной бюджет - 0,35 млн. руб., в том числе 2002 год - 0,06 млн. руб. бюджеты муниципальных образований - 10,48 млн. руб., в том числе 2002 год - 1,84 млн. руб. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Реализация Программы в течение 2002 - 2005 гг. позволит: оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 64000 человек, в т. ч. в 2002 г. - 16000 человек; повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем трудоустройства 11908 человек на свободные рабочие места и вакансии, в т. ч. в 2002 г. - 2908 человек; провести профориентационную работу с 45000 человек, в т.ч. в 2002 г. - 10000 человек; предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан с целью последующего трудоустройства 2588 чел., в т.ч. в 2002 г. - 623 человек; обеспечить трудоустройство на общественные работы 1234 человек, в т. ч. в 2002 г. - 254 человек; организовать временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в количестве 5629 человек, в т. ч. в 2002 г. - 1229 человек; оказать содействие занятости 740 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в т.ч. в 2002 г. - 185 человек; оказать содействие в трудоустройстве 1020 безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в т.ч. в 2002 г. - 225 человек; оказать содействие в переселении и трудоустройстве семьям 26 безработных граждан, в т.ч. в 2002 г. - 5 семьям; принять меры к сдерживанию уровня регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении в 2002-2005 гг. - в пределах 4,0-4,8%, в т.ч. в 2002 г. - 4,0%; оказать материальную поддержку 28400 безработным гражданам, в т.ч. в 2002 г. - 6600 безработным гражданам. За период 2002 - 2005 гг. мероприятиями Программы будет охвачено 103600 человек. Контроль за выполнением Программы Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Минтруд России, администрация Магаданской области, Магаданская областная Дума и Департамент (в пределах своей компетенции). II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 2.1. Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости на рынке труда Развитие экономики Магаданской области происходит с сохранением достигнутых позитивных изменений последних лет. Сохраняются стабилизация промышленного производства и позитивные перемены на потребительском рынке области, сокращается задолженность по заработной плате, замедлились темпы инфляции. Однако эти тенденции не повлияли на продолжающееся снижение уровня занятости населения. За период с 1999 по 2001 год доля занятых, от общей численности населения, снизилась на 2,2 процентных пункта и составила в мае 2001 года 49,2% против 51,4% в мае 1999 г.. На снижение уровня занятости населения в основном оказывают влияние такие факторы, как уменьшение численности трудовых ресурсов; низкая территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы; увеличение доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой заработной платой. За 1999-2000 годы численность трудовых ресурсов снизилась на 3,2 тыс. человек (со 168,6 до 165,4 тыс. чел.), в том числе среднегодовая численность занятых в экономике сократилась на 2,5 тыс. человек (со 113,1 до 110,6 тыс. чел.). Потери численности занятых наблюдались в таких отраслях экономики, как сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство и в других отраслях. В промышленности, строительстве, здравоохранении, физической культуре и в социальном обеспечении произошло увеличение численности занятых. Среднегодовая численность постоянного населения в 2001 году составила 230,7 тыс. человек, трудовые ресурсы соответственно - 163,9 тыс. человек. На конец 2004 года численность населения составит 206,1 - 208,6 тыс. человек. Пропорционально общей численности населения уменьшатся трудовые ресурсы - в общем за 3 года на 7,3 тыс. человек (в т. ч. в 2002 г. - на 2,6 тыс. чел.) и составят в 2004 г. - 156,6 тыс. человек. Сократится и численность занятых в экономике - на 5 тыс. человек (в т.ч. в 2002 г. - на 1,8 тыс. чел.). Такая ситуация будет складываться из-за сохранения темпов миграции, отрицательного сальдо естественного и миграционного прироста в 2001-2004 годах. Миграционный прирост в 2005 г. по- прежнему сложится отрицательным - 6508 человек, выбывшие составят 10750 человек, а прибывшие - 4242 человека. Сохраняется низкая территориальная и профессиональная трудовая мобильность рабочей силы, обусловленная отсутствием достаточно развитого рынка жилья и внутрипроизводственной системы профессионального обучения и переобучения кадров, а также неадекватностью перемен в системе образования изменениям на рынке труда. Продолжает увеличиваться доля рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой его оплатой в результате изношенности основных производственных фондов. Так, в 1999 году в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работало 26,1% всех занятых. Следует отметить, что этот показатель по данным Госкомстата России из года в год растет в среднем на 0,2%, в 2001 году он составил 26,5%. Вырос уровень производственного травматизма. Общее количество несчастных случа ев с тяжелым исходом увеличилось с 34 человек в 1999 году до 65 человек в 2000 году, а в расчете на 1000 работающих с 0,5 до 1,03 человека соответственно. Также увеличилось число пострадавших при несчастных случаях со смертельным исходом с 19 человек в 1999 году до 24 человек в 2000 году. Такая ситуация ограничивает возможности трудоустройства незанятого населения. В последние годы одним из факторов дестабилизации занятости и роста безработицы являются проблемы в области оплаты труда. Среднемесячная заработная плата работников занятых на крупных, средних и малых предприятиях (без учета выплат социального характера) составила в 2000 году 4248 руб., в январе - мае 2001 года - 4983,7 руб.. Однако из-за роста потребительских цен на товары и платные услуги населению (индекс потребительских цен в мае 2001 года к маю 2000 г. составил 118,3%) в 2001 году произошло падение реальных доходов населения на 27%. Самая низкая заработная плата отмечается в социальной сфере. У работников культуры и искусства, образования - в среднем в 1,9 раз ниже областного уровня и в 2,3 раза ниже, чем в строительстве и промышленности. Причем работники бюджетной сферы составляют пятую часть всего занятого населения в отраслях экономики. Оплата труда работников бюджетной сферы, тарифицируемых по ставкам Единой тарифной сетки 1-6 разрядов по состоянию на 01.01.2001г. составила в среднем 261 руб., на 01.07.2001 - 325 руб., что соответственно в 1,8 и 1,6 раза ниже минимального пособия по безработице, выплачиваемого исходя из прожиточного минимума, установленного постановлением губернатора Магаданской области. Прожиточный минимум на 01.01.2001 составлял 2357 руб., на 01.07.2001 - 2690 руб. В 2000 году происходили положительные изменения в динамике общей безработицы. По данным областного комитета государственной статистики общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, снизилась в 2000 году на 14,1 тыс. человек, или в 1,9 раза и составила к концу года 15,7 тыс. человек. В 2001 году численность безработных на общем рынке труда составила 17,0 тыс. чел., а в 2003 году она оценочно составит 19,5 тыс. человек и в последующие два года уровень ее практически не изменится. На увеличение общей численности безработных будет влиять прогнозируемое уменьшение численности занятого населения. В 2000 году отмечалась тенденция сокращения численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. С начала 1999 года число безработных умень шилось в 1,4 раза и к концу 2000 года составило 4,7 тыс. человек. Заметную роль в снижении численности зарегистрированных безработных сыграло увеличение и изменение структуры спроса на рабочую силу, в том числе в сторону временной занятости. Число вакантных рабочих мест на конец 2000 года увеличилось по сравнению с 1999 годом в 2,4 раза и составило 918 единиц. В 2000 году 15,1% трудоустроенных безработных граждан получили работу на условиях временной занятости. Одновременно в условиях наметившегося экономического роста у безработных появилось больше возможностей для самостоятельного трудоустройства. Однако в 2002 году и в последующие годы ожидается смена тенденции в динамике обращения незанятого населения к услугам службы занятости. Это связано с сохранением высокого предложения рабочей силы (ежегодно около 54,0 тыс. чел.), и увеличением спроса на нее (с 24,0 тыс.чел. в 2001г. до 25,0 тыс.чел. в 2005г.), но в условиях расширения профессионально- квалификационных требований к рабочей силе не все граждане в этот период смогут найти себе рабочее место. Более высокий размер пособия по безработице, по сравнению с размером оплаты труда, работающих по 1-6 разряду Единой тарифной сетки, будет способствовать увеличению числа обращений в службу занятости для получения статуса безработного. Прогнозируемая комитетом экономики потребность в работниках на новые рабочие места, предусмотренные к вводу до 2005 года (ежегодно 1100 чел.), позволит трудоустроить только 2% от общей численности граждан вышедших на региональный рынок труда с предложением своей рабочей силы. В этих условиях к 2005 году ожидается увеличение численности зарегистрированных в органах государственной службы занятости безработных граждан в 1,3 раза, уровень регистрируемой безработицы будет находиться пределах 4,0 - 4,8%. Сохраняется значительная дифференциация районов области по уровню безработицы. В первом полугодии 2001 года разрыв между максимальным и минимальным значениями уровня безработицы по районам области и г. Магадану составляет более 10 раз. Наиболее высокий уровень безработицы (в процентах к численности трудоспособного населения) отмечается в Северо-Эвенском районе, а также Арманском и Ольском округах, где он превышает среднеобластной показатель в 3,2 - 4,7 раза и составляет соответственно 11,22% и 16,53%. Основными причинами высокого уровня безработицы в данных районах являются: - кризисные явления в экономике, ориентированной на сельскохозяйственное производство; - высокий удельный вес населения из числа коренных малочисленных народов Севера; - снижение спроса на рабочую силу. Наименьший уровень регистрируемой безработицы сохранялся в г. Магадане и в Омсукчанском районе. Низкий уровень безработицы обусловлен: - статусом областного центра г. Магадана, обеспечивающим высокую концентрацию различных ведомственных структур, органов управления и т.д.; - высокой долей в производстве добывающих предприятий, в экономике которых произошли позитивные изменения и отмечаются признаки стабилизации. В дальнейшем дифференциация районов по уровню регистрируемой безработицы сохранится. По-прежнему высокий уровень безработицы останется в Северо-Эвенском районе, Ольском и Арманском округах. Наиболее низкий уровень официальной безработицы ожидается в г. Магадане и Омсукчанском районе. Происходит изменение состава безработных в сторону увеличения доли женщин, молодежи, граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, а также не имеющих профессии (специальности). Доля женщин среди общей численности безработных возросла за 2000 год - 1 полугодие 2001 года с 62,1% до 63,8% доля молодежи в возрасте 16 - 29 лет с 31,3% до 37,9%, доля граждан, не имеющих профессии (специальности) - с 25,6% до 36,1%, имеющих длительный (более года) перерыв в работе - с 32.4% до 36%. Отмечается низкий уровень трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Уровень трудоустройства инвалидов за период 1999-2001 гг. составляет в среднем 1,8% от общего числа обратившихся инвалидов, молодежи - 29%, женщин - 20%, лиц, освобожденных из мест лишения свободы - 21%, длительно не работающих граждан (более 1 года) - 19%, граждан, уволенных с военной службы - 17%. Это объясняется нежеланием работодателя принимать на работу граждан с ограничением в трудоустройстве, граждан, без опыта работы и потерявших квалификацию, женщин, имеющих детей. Отмечается рост безработицы в сельской местности. За 2000 год - 1 полугодие 2001 года доля безработных, проживающих в сельской местности, возросла с 14% до 18,8%. Основными причинами безработицы в сельской местности является отсутствие необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за годы реформирования экономики резко сократилась. Труд в сельском хозяйстве недостаточно привлекателен, особенно для молодежи, которая составляет около трети от общей численности безработных, зарегистрированных в сельской местности. Отличительной чертой состава сельских безработных является более низкий, чем у безработных, проживающих в городах, образовательный уровень. Так, каждый третий из числа официально зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности, не имеет полного среднего образования. Около 60% всех сельских безработных составляют лица, не имеющие профессии (специальности) и лица с длительным перерывом в работе (в городах таких безработных граждан 30%). Преобладание в составе безработных граждан, профессионально не подготовленных к трудовой деятельности, обусловливает застойный характер сельской безработицы. Так, в конце 1 полугодия средняя продолжительность безработицы в сельской местности превысила общий показатель по области в 1,2 раза и составил 8,1 месяца против 6,9 месяца. Улучшилось использование рабочей силы в организациях, о чем свидетельствует существенное сокращение размеров вынужденной неполной занятости. За 2000 год численность работающих неполное рабочее время по инициативе администрации снизилась по сравнению с 1999 годом в 2,9 раза и составила 817 человек, или 1,5 процента среднесписочной численности, а численность находящихся в отпусках по инициативе администрации - в 1,4 раза и составила 1485 человек, или 2,3 процента среднесписочной численности. За 1 квартал 2001 года по сравнению с соответствующим периодом 2000 года численность работников, работавших в режиме неполной рабочей недели (дня), сократилась - в 7,5 раз, имевших вынужденные административные отпуска - в 13 раз, а их удельный вес в общей численности работников предприятий и организаций снизился соответственно с 1% до 0,1% и с 1,8% до 0,1%. Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполной рабочей недели (дня) на предприятиях и в организациях за 1 квартал оцениваются в 29 тыс. человеко-часов, что равнозначно невыходу на работу 59 работников (в январе - марте 2000 года - 705 чел). Продолжает снижаться коэффициент напряженности на рынке труда, однако он остается высоким. По данным областного комитета государственной статистики отмечалось увеличение числа вакансий в области с 1396 ед. в начале 2000 года до 1613 ед. на начало 2001 года, или на 15,5 процента, что свидетельствует об увеличении спроса на рабочую силу на крупных и средних предприятиях области. Соответственно снижается коэффициент напряженности на рынке труда области (с 12,9 в 1999 году до 5 человек на 1 вакансию в 2001 году). Вместе с тем заявленная работодателями в органы службы занятости потребность в рабочих кадрах на конец 1999 года меньше общей потребности в 3,6 раза, на конец 2000 года в 1,8 раза. Количество работодателей, представляющих в органы службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест, составляет в среднем 4% от общего числа действующих хозяйствующих субъектов области. В 2000 году по-прежнему отмечалось превышение численности выбывающих с крупных и средних предприятий над численностью принятых, при этом уровень замещения выбывших работников приняты ми составил 91 процент в 2000 году против 81 процента в 1999 году. Однако в первом квартале 2001 года впервые коэффициент оборота кадров по приему превысил коэффициент оборота кадров по выбытию (8,4% против 7,4%). За 3 месяца с начала года принято на работу 5,3 тыс.чел., из них 10% на дополнительно введенные рабочие места. Выбыло по всем причинам - 4,6 тыс.чел. В связи с этим объемы выбытия на 114% компенсировались приемом новых работников. Доля выбывших по собственному желанию увеличилась по сравнению с 1999 годом с 72,5% до 77,1% в 2000 году, а в первом квартале 2001 года составила уже 80%. Снизились масштабы высвобождения работников. В 2000 году численность высвобожденных составила 1278 чел. или 2 % к среднесписочной численности, против 2677 чел. или 4,1% - за 1999 год. Структурная модернизация экономики будет сопровождаться дальнейшим высвобождением работников, которое может достичь порядка 1,2 тыс. чел. в год (по кругу крупных и средних предприятий). 2.2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2002 - 2005 годы В течение четырех предстоящих лет ожидается увеличение предложения рабочей силы как за счет демографических факторов, так и за счет реструктуризации экономики (приложение N 1). На рынок труда области с предложением рабочей силы ежегодно будет выходить около 54 тыс. чел. Предложение рабочей силы на рынке труда области будет зависеть от уровня жизни населения, динамики заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат. Увеличение емкости рынка труда ожидается за счет численности граждан, не имеющих работу по разным причинам (34%), а также уволенных по собственному желанию (29,9%). Спрос на рабочую силу в 2002 году составит 24,6 тыс. чел. и возрастет к 2005 году до 25 тыс. чел. Величина спроса будет формироваться за счет потребности в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала (87,4%), ввода новых рабочих мест. Комитетом экономики администрации Магаданской области сформирован прогноз развития области на 2002 год и на период до 2004 г. Прогнозируемый на 2002 год индекс физического объема промышленного производства составит 101,8 %, это будет достигнуто главным образом за счет предприятий цветной металлургии и перерабатывающих производств. В последующие годы темпы роста сохранятся на уровне 1,5-2% в год. В ближайшие годы ожидается оживление инвестиционной активности. В 2004 году планируется увеличение объема иностранных инвестиций до 69,2 млн. долларов. В основном иностранные инвестиции будут вкладываться в золотодобывающую, серебродобывающую, рыбодобывающую и перерабатывающую отрасли промышленности. В 2002-2005 годах будет продолжена работа по созданию и вводу в эксплуатацию новых рабочих мест (в 2002 г. предусмотрено к вводу 527 мест), что в перспективе обеспечит увеличение спроса на рабочую силу в области. Однако ожидаемое увеличение спроса на рабочую силу окажется недостаточным для реализации имеющегося предложения рабочей силы. Предложение рабочей силы будет превышать спрос на нее в 2,2 раза. По расчетным данным тенденция дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы сохранится до 2005 года. В целях достижения сбалансированности спроса и предложения особое внимание будет уделено решению проблемы подготовки квалифицированных кадров для экономики области. 2.3.Ключевые проблемы на рынке труда Анализ сферы занятости и рынка труда показывает, что несмотря на позитивные сдвиги в экономике области, трудовая сфера по своим основным характеристикам не соответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующего рынка труда. К числу ключевых проблем развития сферы занятости относятся следующие: - отмечается тенденция к снижению уровня занятости к общей численности населения области. Так, если в 1999 году уровень занятости составлял 51,4%, то к концу первого полугодия 2001 года -49,2%. Область перенаселена неработающим контингентом граждан. Отсутствуют реально действующие мероприятия по переселению неработающего и незанятого населения; - сохраняется с 1996 года тенденция снижения численности трудовых ресурсов области. Ежегодно численность трудовых ресурсов снижается в среднем на 1,3%. За период с 2002 по 2004 годы комитет экономики прогнозирует дальнейшее снижение численности трудовых ресурсов на 4,6%. Низкий уровень жизни (отсутствие достойной заработной платы, социальных гарантии для северян), невостребованные возможности применения своего труда в соответствии с имеющейся квалификацией порождают миграцию трудоспособного населения из области. В общей миграции населения доля граждан в трудоспособном возрасте начиная с 1997 года составляет около 70%; - отмечается высокий уровень регистрируемой безработицы около 4%, что в 2,8 раза превышает данный показатель в среднем по России, сохраняется дифференциация уровня безработицы по райо нам области; - остается высоким коэффициент напряженности на рынке труда (5 человек на одну вакансию); - потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров и, как результат, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, что становится дестабилизирующим экономическим фактором; - система государственного профессионального образования недостаточно гибко реагирует на изменения спроса на рабочую силу. Отмечается слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовке; - сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально- демографических групп населения, особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды, молодежь без практического опыта работы, женщи ны, включая многодетных и одиноких родителей, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, длительно безработные граждане, граждане предпенсионного возраста); - сложившаяся на территории Магаданской области диспропорция между минимальным размером пособия по безработице, определяемого величиной прожиточного минимума, и оплатой труда работников бюджетной сферы порождает антимотивацию к труду. Поэтому низкооплачиваемые работники предпочитают увольняться с прежнего места работы и становиться на учет в органы службы занятости с целью получения статуса безработного, что определяет достаточно высокий показатель уровня безработицы в регионе; - действующее законодательство о занятости населения предусматривает государственные гарантии всем категориям граждан, обратившимся в органы службы занятости, в том числе уволенным по собственному желанию, что порождает иждивенчество среди трудоспособного населения, появляется профессия "безработный". Граждане, уволенные по собственному желанию, составляют в среднем 38% от общего числа безработных, состоящих на учете в органах службы занятости; - отсутствие нормативной базы для установления ответственности работодателей за непредставление в органы службы занятости информации о наличии свободных рабочих мест привело к тому, что работники центров занятости населения используют банк вакансий, составляющий лишь половину от общей потребности в кадрах; - отсутствие единой государственной системы профессиональной ориентации населения (подростки, молодежь, безработные граждане, инвалиды и другие категории), что является одной из причин дисбаланса между подготовкой кадров и реальной потребностью в них, приводящего к возрастанию социально- психологической напряженности человека в связи с его невостребованностью; - нарушение работодателями трудовых прав граждан. Распространена практика подмены бессрочных трудовых договоров срочными, договорами гражданско-правового характера, нарушаются порядок и сроки предупреждения работников о предстоящем высвобождении, работодатели не всегда информируют профсоюзные органы и органы службы занятости о предстоящем массовом высвобождении. Установлены факты неисполнения Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностям" в части установления 36-часовой рабочей недели для женщин, предоставления социальных льгот (оплата проезда к месту использования отпуска и обратно); - увеличение производственного травматизма, вызванное старением основных производственных фондов, ослаблением ответственности работодателей за состоянием условий и охраны труда, ухудшением контроля за технической безопасностью производств, ухудшением производственной и технологической дисциплины; - ухудшение условий труда, в результате чего доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно- гигиеническим требованиям, продолжает увеличиваться, формируются не престижные, трудно заполняемые рабочие места. III. Государственная политика на областном рынке труда в 2002 - 2005 годах Рынок труда в 2002 - 2005 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием позитивных процессов, которые имели место в экономике области в 2000-2001 годах. Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся увеличением численности безработных, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости населения, с тем, чтобы добиться стабилизации на рынке труда. Политика на рынке труда области в 2002-2005 годах будет направлена на формирование условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, обеспечивающего сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, рационального использования кадрового потенциала за счет: - повышения уровня занятости; - повышения эффективности реализуемых специальных программ активной политики на рынке труда области; - подготовки и направления рабочей силы на предприятия в соответствии с потребностью работодателей (социальный заказ работодателя); - обеспечения государственных гарантий гражданам в области занятости (бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, выплата пособий, стипендии, оказание материальной помощи и другие); - развития качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов, путем совершенствования системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочей силы в увязке с потребностями рынка труда области; - улучшения качества рабочей среды посредством совершенствования оплаты труда, улучшения условий труда; - профилактики дискриминации на рынке труда путем совершенствования действующего трудового законодательства в части регулирования механизма действия трудового договора, режима рабочего времени, приема на работу различных категорий граждан, обязанностей работодателя по обеспечению льгот отдельным категориям граждан, предусмотренным действующим законодательством, а также путем обеспечения равных возможностей в сфере занятости различным категориям работников; - повышения роли социального партнерства на рынке труда и совершенствование механизма обеспечения социальных гарантий работников в сфере занятости на всех уровнях, предотвращение массовой безработицы; - обеспечения мер по содействию занятости населения в городах и населенных пунктах с моноэкономической структурой производства; - обеспечения мер по содействию занятости населения в cnpnd`u и населенных пунктах с моноэкономической структурой производства; - содействия занятости коренных малочисленных народов Севера; - регулирования трудовой миграции путем взаимодействия с миграционной службой по объемам привлечения иностранной рабочей силы и недопущения нелегальной трудовой миграции. 3.1. Повышение уровня занятости В целях повышения уровня занятости населения предусматривается при разработке и реализации программ социально- экономического развития региона определение первоочередных мер по содействию занятости населения в районах с напряженной ситуацией на рынке труда, городах и населенных пунктах с моноэкономической структурой производства, имеющих высокий уровень безработицы. 3.1.1.Удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу и потребности безработных граждан в работе. Одним из важнейших резервов смягчения ситуации на рынке труда является повышение уровня трудоустройства, удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу, активизации взаимодействия с работодателями по постоянному обновлению и расширению банка вакансий. Развитие экономики Магаданской области в ближайшие годы позволит сохранить действующие и создать новые рабочие места в горнодобывающей, топливно-энергетической, рыбной, перерабатываю щей отраслях. Инвестиционная политика будет ориентирована на привлечение капиталов отечественных и зарубежных инвесторов в эти отрасли, как ведущие отрасли области. По данным, представленным комитетом экономики администрации Магаданской области, будут вовлечены в добычу цветных металлов новые перспективные высокорентабельные месторождения "Школьное", "Наталкинское", "Ветренское", "Джульета", "Дукат", "Лунное", "Гольцовое". Вместо ликвидируемых неперспективных угольных шахт создаются рентабельные угольные предприятия в виде "малых разрезов" и прогнозируется освоение разведанных запасов Чайбухинского и Кэнского угольных месторождений. В соответствии с "Программой развития рыбного хозяйства Магаданской области на период до 2010 года" предусматривается сохранение и создание новых рабочих мест на рыбодобывающих и перерабатывающих предприятиях. В области будет создан полностью законченный комплекс по производству серебра. С этой целью продолжается строительство линии по аффинажу серебра на Колымском аффинажном заводе. Плани руется ввод в эксплуатацию завода по производству взрывчатых эмульсионных веществ. Продолжится работа по подготовке международного тендера на поиски, разведку и добычу углеводородного сырья на шельфе Охотского моря. Планируется строительство нефтеперерабатывающего завода. В 2002 году запланировано введение новых рабочих мест на ОАО "Усть- Магаданский рыбкооп", "Магаданская макаронная фабрика", "Магаданский ликеро-водочный завод", "Магаданский молзавод". По предварительным данным в 2002 году на территории Магаданской области предусмотрено к вводу 527 новых рабочих мест. Основные действия органов службы занятости будут направлены на: - совершенствование работы по налаживанию тесных контактов с работодателями, с целью повышения социальной значимости стабильных партнерских отношений и достижения максимального соот ветствия между вакантными рабочими местами и работниками, претендующими на их замещение, а также по вопросам опережающего обучения и организации общественных работ; - формирование банка данных о наличии свободных рабочих мест (вакансий) по области с последующим проведением анализа спроса и предложения рабочей силы, а также с целью рациональной подготовки, переподготовки безработных граждан; - проведение активных мер по сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы (обучение, переобучение, повышение квалификации, применение нетрадиционных форм занятости и др.); - совершенствование работы по оказанию услуг в трудоустройстве безработных граждан и граждан, ищущих работу; - проведение "ярмарок вакансий", с целью привлечения дополнительного числа вакансий и оказание содействия в трудоустройстве определенной группе безработных граждан; - предоставление гражданам в полном объеме информационно- справочных сведений о возможности трудоустройства в области и за ее пределами. 3.1.2.Организация общественных работ В период напряженной ситуации на рынке труда временное трудоустройство граждан, в первую очередь на общественные работы, относится к числу приоритетных направлений содействия занятости населения. Общественные работы - значительный фактор развития экономики и социальной сферы региона, с их помощью осуществляется потребность территории в выполнении работ носящих временный характер. Особенность общественных работ в том, что они, как форма временной занятости, выполняют функции социальной и материальной поддержки безработных граждан, помогают смягчить ситуацию на рынке труда, сохраняют мотивацию к труду у длительно неработающих граждан, предоставляют возможность временного трудоустройства гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поисках работы. Трудоустройство безработных граждан на общественные работы является одним из активных и практически реализуемых в достаточно короткие сроки способов решения проблемы занятости, оказания адресной государственной поддержки безработным гражданам. Для реализации намеченной цели предполагается: - совершенствование координации действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов службы занятости, общественных организаций и работодателей по вопросам организации и проведения общественных работ, финансового обеспечения; - повышение престижности общественных работ за счет расширения видов работ интеллектуального характера; - предоставление возможности для временного трудоустройства граждан в период активного поиска постоянной работы из числа лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудно сти в поиске работы; - использование для временной занятости граждан гибких форм занятости населения (сезонные, вахтовые и др.); - информирование населения о планируемых мерах по организации общественных работ; - увеличение объемов и расширение видов общественных работ, в первую очередь, по благоустройству населенных пунктов, подготовке к зимнему отопительному сезону, ремонту жилищного фонда. В 2002-2005 годах примут участие в общественных работах 980 безработных граждан, в том числе в 2002 году - 254 человека, расходы составят за счет средств федерального бюджета 1124,4 тыс. руб., бюджетов муниципальных образований - 279,9 тыс. руб. 3.1.3. Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан Временной занятости несовершеннолетних граждан, как профилактической мере против молодежной безработицы, приобщающей к труду и дающей первые профессиональные навыки, Департамент совместно с органами местного самоуправления и другими заинтересованными ведомствами уделяет серьезное внимание. Основные виды деятельности: оказание социальной помощи одиноким престарелым гражданам, инвалидам, работа в швейных мастерских, помощниками социальных педагогов, педагогов- организаторов, художниками - оформителями, участие в благотворительных акциях, ремонт мелкого школьного инвентаря, экологические работы, работы на пришкольных участках, работа курьерами предприятий, реализаторами печатной продукции. В период 2002 - 2005 годов при организации временной занятости подростков работа будет направлена на совершенствование механизма создания и финансирования рабочих мест, на привлечение дополнительных источников финансирования оплаты труда подростков, оказание адресной социальной помощи несовершеннолетним гражданам, нуждающимся в работе и заработке. В рамках Программы в 2002-2005 гг. будут обеспечены работой на условиях временной занятости 5629 несовершеннолетних, в том числе в 2002 году - 1229 человек. Расходы составят за счет средств федерального бюджета - 2578,5 тыс. руб., бюджетов муниципальных образований - 875,3 тыс. руб. 3.1.4. Содействие занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В связи с ухудшением условий жизни семьи, падением ее нравственных устоев наблюдается рост детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проблемы, связанные с жизнеобеспечением и дальнейшим трудоустройством (во взрослой жизни) детей-сирот серьезны и многообразны и требуют для их разрешения целенаправленных, скоординированных усилий со стороны законодательной и исполнительной властей, органов социальной защиты, образования, занятости населения и других заинте ресованных ведомств. На территории области в настоящее время проживает около 500 детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее "дети-сироты"), в том числе в детских домах, школах- интернатах проживает 440 детей-сирот (в возрасте от 14 до 18 лет - 185 чел.). По прогнозу управления образования администрации Магаданской области к 2005 году ожидается увеличение численности данной категории детей до 476 человек. Результатом проживания в условиях интернатских учреждений является неготовность молодых граждан к самостоятельной жизни, к поиску работы и ее сохранению в условиях безработицы. В службу занятости населения области в поисках работы обратилось в 1999 году - 11 детей-сирот, в 2000 году - 21 чел., в 1 полугодии 2001 года - 6 чел. В основном это жители г. Магадана, Ольского и Хасынского округов. По прогнозным оценкам в 2002 году в службу занятости населения области обратится 22 человека данной категории граждан. Служба занятости организует свою работу с детьми-сиротами по следующим направлениям: - профессиональная ориентация, психологическая поддержка и диагностика профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья; - профессиональное обучение; - содействие в трудоустройстве, в том числе на рабочие места временного характера и общественные работы (с их согласия); - организация временной занятости в свободное от учебы время в течение учебного года и в период летних каникул; - оказание материальной поддержки в установленном порядке. В 2002 году планируется оказывать профориентационные услуги не только обратившимся в службу занятости населения в поисках работы детям-сиротам, но и воспитанникам интернатских учреждении области. Всего в 2002 году предполагается оказать услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке 185 детям-сиротам. Предусматриваются беседы с воспитанниками интернатских учреждений "Твой выбор профессии", с выпускниками этих учреждений "Искусство трудоустройства", индивидуальные и групповые консультации, с детьми-сиротами, признанными безработными программы "Первый старт", "Клуб, ищущих работу", где на первый план выдвигается обучение технологии поиска работы и социально-психологической адаптации с выработкой позитивных жизненных установок. Планируется участие детей-сирот в ярмарках профессий и учебных мест. Четверо из признанных безработными детей-сирот будут направлены в 2002 году на профессиональное обучение, троим, с их согласия, будет предложено участие в оплачиваемых общественных работах. Для выпускников профессиональных учебных заведений, чьи профессиональные способности и навыки оказались не востребованными на рынке труда, действует программа "Молодежная практика", которая позволяет пройти адаптацию в производственном коллективе и получить постоянную работу. В 2002 году троим гражданам из числа детей-сирот будет предложено пройти обучение в рамках программы "Молодежная практика" с частичной компенсацией расходов работодателей на оплату труда. Служба занятости населения принимает активное участие в организации временной занятости несовершеннолетних граждан, в том числе и детей-сирот. Так в 2000 году в летний период и в свободное от учебы время трудилось 156 подростков данной категории, в 2001 году их численность оценочно составит 159 человек. В 2002 - 2005 годах будет трудоустроено на временную работу 740 детей-сирот, в том числе в 2002 году - 185 человек. Расходы составят за счет средств федерального бюджета 407,4 тыс. руб. (в соответствии с Федеральным законом от 21.12.96 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), областного бюджета - 63,7 тыс. руб. Детям-сиротам, ищущим работу впервые и признанным в установленном порядке безработными, оказывается материальная поддержка в виде пособия по безработице: в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Магаданской области. В 2002 году предполагается выплата пособия on безработице 21 человеку из числа детей-сирот. Финансирование мероприятий по содействию занятости детей- сирот, признанных безработными, и их материальная поддержка будет осуществляться за счет средств, предусмотренных соответствующими статьями. 3.1.5. Организация трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите Трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодежь - выпускники образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте от 16 до 26 лет, лица предпенсионного возраста, многодетные и одинокие родители, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, длительно безработные граждане, лица, освобожденные из мест лишения свободы) остается чрезвычайно сложным даже в условиях начавшегося в области экономического роста. С одной стороны, сохраняется избранный подход при приеме на работу в зависимости от возраста, семейного положения, пола, наличия опыта, а с другой стороны, растут требования безработных граждан к размеру оплаты труда при том, что заявленные вакансии относятся, как правило, к малооплачиваемым видам деятельности. В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, органы занятости населения реализуют мероприятия по организации трудоустройства указанной категории граждан. К основным направлениям деятельности по трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, относятся: - информирование населения о вакантных местах по профессиям и уровню квалификации, о планируемых мерах по организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, а также предоставление каждому ищущему работу возможности связаться с предприятиями, где есть рабочие места; - отбор и направление безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите для трудоустройства в организации и предприятия, с частичной компенсацией расходов работодателей на оплату труда за счет средств бюджетов различных уровней. Данной Программой в 2002-2005 годах будет охвачено 1020 чел., в том числе в 2002 году 225 безработных граждан, расходы составят за счет средств федерального бюджета - 5245,3 тыс. руб., бюджетов муниципальных образований - 527,3 тыс. руб. 3.1.6. Содействие занятости коренных малочисленных народов Севера Коренные малочисленные народы Севера, хорошо приспособленные к жизни в экстремальных климатических условиях, с трудом адаптируются к изменившим социально-экономическим условиям, утрачивают свой уклад жизни. Происходит снижение удельного веса и объема традиционных видов деятельности (охота, оленеводство, переработка сырья и пошив изделий) в экономическом балансе региона под влиянием роста добычных отраслей, разрушаются традиционные места обитания и механизм выживания. В Магаданской области проживает 6,0 тыс. чел. коренной национальности. Это эвенки, чукчи, юкагиры, орочи, коряки, эскимосы, якуты, ненцы, чуванцы. Трудоспособного населения - 2,8 тыс. чел., из которых 1,3 тыс. чел. трудятся в различных отраслях народного хозяйства. Не заняты производительным трудом 1554 человека или 54,8% трудоспособного коренного населения. В целях сохранения и поддержки жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера предусматривается совместно с отделом по связям с общественностью и национальным вопросам администрации области и другими заинтересованными организациями реализация следующих мер: - повышение роли Ассоциации коренных малочисленных народов и этнических групп Севера в решении вопросов занятости трудоспособного этнического населения; - подготовка кадров из числа коренных малочисленных народов Севера путем заключения договоров с выпускниками школ на дальнейшую их учебу в высших и средних специальных учебных заведениях по специальностям, необходимым для народного хозяйства, учреждений образования, культуры, здравоохранения; - первоочередное направление на работу по своей специальности в организации традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности. В 2002 году будет трудоустроено 56 безработных граждан, примут участие в общественных работах 13 чел.; - содействие безработным гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера в организации предпринимательской деятельности и самозанятости в местах компактного проживания этих народов, включая необходимый курс обучения, оказание организационно-правовой и финансовой помощи; - оказание практической, организационно-правовой помощи "хозяйствующим субъектам аборигенов", создающим новые рабочие места; - предоставление преимущественного права приобретения профессий и специальностей, востребованных на рынке труда для развития традиционных отраслей хозяйствования и предприятий по переработке их продукции, что позволит сохранить традиционный уклад жизни малочисленных народов Севера. В 2002 году на профессиональную подготовку будет направлено 9 безработных граждан; - корректировка перечня профессии и специальностей, по которым в области осуществляется профессиональная подготовка кадров, с учетом этнонациональных интересов и особенностей; - вовлечение коренного населения в нетрадиционные виды деятельности; - материальной поддержкой в виде пособия по безработице и материальной помощи будет обеспечено 347 безработных граждан, на оформление досрочной пенсии будет направлено 11 человек Прогноз состояния рынка труда среди коренных малочисленных народов Севера на 2002 г. Мага Омсук Севе Сред Сусу Тень Ягод Всего дан чан- ро- не- ман- кин- нин- (бол ский Эвен канс ский ский ский ьшой ский кий ) А 1 6 7 8 9 10 11 Численность коренных малочисленных народов Севера Магаданской области 3028 368 2085 383 24 144 62 6094 в том числе: в трудоспособ ном возрасте 1397 187 898 223 18 65 58 2846 из них: - занятое в народном хозяйстве 408 89 514 120 1 43 55 1230 - незанятое население в трудоспособ ном возрасте 989 98 384 103 17 22 3 1616 Обратятся за помощью в службу занятости, всего: 227 25 138 11 3 9 3 416 Будут сняты с учета до признания их безработным 19 6 11 3 1 0 0 40 и Будут признаны безработным 208 19 127 8 2 9 3 376 и из них: - будут 19 6 21 5 0 4 1 56 трудоустрое ны - получат профес- сиональную 0 2 1 0 0 0 9 подготовку 6 - будут оформлены на 10 0 1 0 0 0 0 11 досрочную пенсию - сняты с учета по окон- чании срока постановки на учет в качестве без- работного и по другим причинам 54 0 89 5 0 0 2 150 - останутся безработными на конец 11 179 7 2 5 2 330 отчетного периода 124 Из числа признанных безработным и: - будут получать пособие по 196 19 112 7 2 2 2 347 безработице - будут заняты на общественных 2 0 1 0 0 0 13 работах 10 3.1.7.Содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности В 2002 - 2005 годах для оказания безработным и незанятым гражданам содействия в развитии предпринимательской инициативы, в их адаптации к условиям рынка труда органами службы занятости планируется оказание помощи лицам, желающим организовать собственное дело. В качестве основных мероприятий по содействию гражданам в организации предпринимательской деятельности будет осуществляться следующее: - консультирование и профессиональная ориентация безработных граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей; - информирование о возможностях заняться предпринимательской деятельностью, включая ознакомление с законодательством, предоставление информации об организациях, занимающихся вопросами развития предпринимательства (союзы малых предприятий, ассоциации фермеров и др.), видах и условиях оказываемых ими услуг; - взаимодействие с организациями, оказывающими услуги населению в организации предпринимательской деятельности (бизнес- инкубаторы, социально-деловые центры и др.); - содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов; - информирование о возможностях и условиях обучения основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности; - организация обучения безработных граждан в целях подготовки к предпринимательской деятельности; - ознакомление безработных граждан с порядком и условиями предоставления финансовых средств для организации предпринимательской деятельности; - предоставление безработным гражданам финансовой помощи (субсидии) на организацию предпринимательской деятельности. В 2002 - 2005 годах будет оказано содействие в организации предпринимательской деятельности в виде предоставления финансовой помощи (субсидии) 9 безработным гражданам, в том числе в 2202 году - 2 безработным, расходы за счет федерального бюджета составят 60,6 тыс. руб. 3.2. Развитие качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов области Необходимое условие для обеспечения экономической самостоятельности региона - развитие всех отраслей народного хозяйства. В обращении губернатора к жителям Магаданской области "Основные направления развития области на 2001 год" отмечено заметное оживление экономики, рост уровня важнейших экономических показателей. В последние годы имеет место улучшение структуры производства, введение в строй новых предприятий. В этих условиях доминирующую роль играет развитие качества рабочей силы, которое характеризуется, прежде всего, уровнем профессиональной квалификации специалистов и рабочих. Профессиональная мобильность, высокая квалификация, способность адаптироваться к новым условиям - залог успешного функционирования на современном рынке рабочей силы. В условиях повышения общественного статуса высокой квалификации на рынке труда, расширения перечня профессий, специальностей и видов деятельности важную роль играет сохранение и развитие системы образования в целом - от общеобразовательных школ до внутрипроизводственного обучения, повышения квалификации работников предприятий. Новая кадровая политика направлена на формирование личности, как основного фактора социального и экономического развития общества, а основой проведения в жизнь региональной политики в сфере образования должно стать создание нормативно - правовых, социальных и экономических условий для сохранения и развития сети образовательных учреждений, создание благоприятных условий каждому гражданину, проживающему на территории области, для получения образования. Департамент, анализируя основные тенденции состояния и развития регионального рынка труда, взаимодействует с органами образования, профессионального образования и работодателями по приведению уровня квалификации работников в соответствие с изменяющимися производственными и социальными условиями, формированию современного экономического мышления, умению работать в условиях рыночной экономики. Так, с целью ориентации молодежи на осознанный выбор профессии, востребованной на региональном рынке труда, заключен Договор о совместной деятельности Департамента занятости и управ ления образования администрации Магаданской области по совершенствованию профессиональной ориентации учащихся 9-11 классов на 2000-2002 годы. В 2000 году профориентационные услуги по договорам с образовательными учреждениями получили 3119 человек, в первом полугодии 2001 года - 5061 чел. Совместно с управлением образования, управлением профессионального образования администрации Магаданской области разработана и действует Межведомственная целевая программа содей ствия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования на 2000 - 2002 годы. В результате проведенной работы в 2000 году 20 молодых безработных поступили на полный курс обучения в профессиональных училищах области на квотируемые места. Ежегодно Департаментом обобщаются и анализируются сведения о количественном и профессионально - квалификационном составе выпускников учебных заведений профессионального образования. Вместе с тем будет продолжена работа по разработке долгосрочного прогноза на спрос выпускников учреждений профессионального образования с привлечением органов государственной статистики и управления по труду администрации Магаданской области с целью координации объемов и профилей подготовки специалистов. Для повышения конкурентоспособности на рынке труда выпускников учебных заведений профобразования в ближайшие годы предусмотрено введение обучения дополнительным специальностям, расширяющим возможность трудоустройства, совершенствование образовательных программ профессионального обучения. Совместная работа Департамента, управления профессионального образования, работодателей - конкурсы профессионального мастерства, где выпускники "защищая" диплом могут получить предложение рабочего места. Составной частью системы образования является профессиональное обучение безработных граждан. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, службой занятости предоставляется возможность пройти профессиональное обучение по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, либо под конкретное рабочее место, заявленное работодателем. Имеющим профессию (специальность) предлагается повысить квалификацию, либо получить смежную профессию, что значительно расширяет возможность трудоустройства при наименьших финансовых и временных затратах. Профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации безработных граждан, как одно из направлений формирования новой рабочей силы региона, выполняет двоякую функцию: с одной стороны, насыщает регион кадрами, имеющими профессии массового спроса, устраняет профессионально - квалификационный дисбаланс предложения и спроса на рынке труда, с другой стороны, защищает гражданина от безработицы, повышает его социальный статус. В период 2002 - 2005 годов будет повышаться роль Учебного центра службы занятости. Планируется разработка и внедрение программ и методик эффективного профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, развитие и расширение учебно-материальной базы с целью увеличения объемов обучения и обеспечения высокого качества подготовки кадров по профессиям, востребованным на рынке труда Магаданской области, а также профессионально-трудовой адаптации социально-незащищенных слоев населения, в т. ч. лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы и освободившихся из мест лишения свободы. Обучение граждан в Учебном центре осуществляется с применением эффективных технологий обучения, гибкого учебного режима, индивидуальных форм и методов обучения. При подготовке бухгалтеров со знанием работы на компьютере и программы 1С- бухгалтерия, программистов, секретарей -референтов применяется модульная система обучения. Оснащение мультимедийными средствами, сетевыми возможностями NetWARE, лицензионным программным обеспечением позволяет проводить обучение в сжатые сроки по профессиям "повар", "парикмахер", "пользователь ПЭВМ". В соответствии с требованиями рынка труда гибко строится работа по обновлению и расширению перечня профессий (специальностей). В 2002 - 2005 годах обучение в Учебном центре пройдут 1200 безработных граждан, в том числе в 2002 году - 300 человек (за счет средств федерального и местных бюджетов, предусмотренных текущим финансированием статьи "Профессиональное обучение"). Опережающее профессиональное обучение высвобождаемых работников - одно из новых направлений в работе службы занятости, направленное на снижение уровня безработицы в регионе, позволяющее избежать массового выброса на рынок труда работников за счет их внутрипроизводственного перемещения, либо трудоустройства на другом предприятии. Службой занятости реализуется специальная программа "Молодежная практика", формирующая новую рабочую силу путем получения навыков практической работы, либо повышения квалификации непосредственно на рабочем месте. Процесс самообразования, как часть непрерывного обучения личности, в годы экономического подъема и формирования качественно новой рабочей силы, получит новое развитие, как у незанятого, так и занятого населения. Для оказания помощи гражданам, желающим самостоятельно повысить квалификацию, овладеть знаниями в какой-либо сфере деятельности, Департаментом asder ежегодно обновляться перечень учебных заведений начального, среднего, высшего и дополнительного профессио нального образования области. Сложившиеся партнерские отношения с библиотечной системой помогут своевременно через средства массовой информации доводить до населения сведения о поступле ниях в библиотеки области публикаций, брошюр и книг образовательного характера по различным направлениям. В период 2002-2005 годов основными направлениями деятельности органов службы занятости и других заинтересованных ведомств в развитии человеческих ресурсов области будут: - подготовка качественно новой рабочей сипы, отвечающей потребностям развивающейся экономики и регионального рынка труда; - осуществление преемственности профессиональной подготовки к имеющемуся у гражданина образованию, уровню квалификации (получение второй смежной профессии, повышение квалификации); - расширение перечня профессий, специальностей и видов деятельности, адекватных требованиям рынка труда, по которым осуществляется профессиональная подготовка; - участие в реализации кадровой политики, проводимой администрацией Магаданской области; - участие в работе комиссий по вопросам корректировки объемов приема учащихся в учебные заведения области, внесение предложений о частичном или полном перепрофилировании учебной базы в соответствии с требованиями рынка труда; - развитие системы профессионального обучения выпускников школ, безработных граждан и незанятого населения с предоставлением широкого спектра услуг в выборе подходящей профессии; - развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения как одного из приоритетных направлений активной политики занятости населения, содействующего развитию человеческих ресурсов; - повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы путем предоставления услуг по профессиональному обучению безра ботным гражданам; - принятие мер по развитию и совершенствованию опережающего обучения; - изучение и обобщение положительного опыта других регионов в области профессионального обучения, совершенствование технологии работы службы занятости в этом направлении. В 2002 - 2005 годах на профессиональное обучение будет направлено 2588 безработных граждан, в том числе в 2002 году - 623 чел. Расходы за счет средств федерального бюджета составят 5484,4 тыс. руб., бюджетов муниципальных образований - 155,8 тыс. руб. 3.3. Качество рабочей среды В целях проведения согласованной политики по обеспечению роста реальной заработной платы, восстановлению ее роли в достижении высокопроизводительного труда, формировании доходов населения, Правительство Российской Федерации осуществляет комплекс мер по поэтапному приближению минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума, вводит новые принципы индексации минимальной оплаты труда, при которых ее сроки и размеры определяются на основе соотношения между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума, устанавливаемого законом о федеральном бюджете на соответствующий год, исходя из экономических возможностей бюджетов всех уровней, показателей индекса потребительских цен и уровня инфляции, динамики средней заработной платы. В бюджетной сфере предусматривается законодательное придание тарифным ставкам (окладам) Единой тарифной сетки по оплате труда статуса социальных государственных стандартов в области оплаты труда, обеспечиваемых на всей территории Российской Федерации за счет средств бюджетов всех уровней. В организациях внебюджетного сектора экономики необходимо завершить разработку системы тарифного регулирования заработной платы на основе тарифных коэффициентов, учитывающих сложность выполняемых работ и квалификацию работников, включить тарифное регулирование в практику заключения коллективных договоров и соглашений. Продолжить работу по совершенствованию отраслевой и межотраслевой нормативной базы путем внесения изменений и дополнений в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих в связи с развитием новой техники, технологии и организации труда. Постановлением губернатора Магаданской области N 13 от 21.01.1998 года утверждены "Основные мероприятия по улучшению условий и охраны труда в Магаданской области", которые нацелены на формирование более стабильной и благоприятной рабочей среды, повышение экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда работников, предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Мероприятиями предусматривается: - создание банка данных нормативно-правовых актов по охране труда для дальнейшего совершенствования нормативной базы по охране труда; - продолжение практической работы по аттестации и сертификации рабочих мест, акцентируя внимание на организациях, имеющих сравнительно высокие уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; - координация и методическое руководство работой служб охраны труда на предприятиях области, прекращение тенденции сокращения служб охраны труда на предприятиях; - проведение совместно с государственной инспекцией труда комплексных проверок состояния условии и охраны труда на предприятиях с выдачей предписании по устранению выявленных недостатков и оказанием практической помощи в работе по охране труда; - активизация работы, созданной в 1998 году, Межведомственной комиссии по охране труда с целью объединения усилий органов надзора, контроля и управления охраной труда; - периодическая разработка профилактических мероприятий по охране труда для предприятий, допустивших рост производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; - организация мониторинга состояния профессиональной заболеваемости в отраслях производства; - создание в отделе по труду Администрации области компьютерной системы сбора и обработки информации о производственном травматизме и временной нетрудоспособности работающих, о состоянии условий и охраны труда, льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда; - разработка областной программы улучшения условий и охраны труда до 2005 года; - приобретение передвижной (на базе автомобиля) лаборатории с комплектом приборов и оборудования для проведения госэкспертизы условий труда; - продолжение работы по организации обучения и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций области на специальных курсах при Магаданском политехникуме; - проведение ежегодных семинаров-совещаний с главами администраций районов области, руководителями департаментов, управлений по основам охраны труда в Российской Федерации; - организация через средства массовой информации (радио, печать, телевидение) пропаганды вопросов охраны труда среди населения области; - разработка и реализация плана высвобождения женщин с тяжелых и вредных работ, их переобучение и занятость на других видах работ; - проведение работы по созданию информационно-поисковой системы нормативно-правовых актов по охране труда с использованием ПЭВМ и сети Интернет; - обобщение и распространение в организациях передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда. 3.4. Профилактика дискриминации на рынке труда Трудовые отношения в Магаданской области, как и в целом в современной России, находятся в глубоком кризисе. Одним из наиболее ярких и острых его проявлений является растущее расхождение между трудовым законодательством и реальными правоотношениями в сфере труда. В целях нейтрализации дискриминации в сфере труда необходима работа по следующим направлениям: - совершенствование действующего трудового законодательства, законодательства о занятости населения в соответствии с новыми экономическими, правовыми и социальными отношениями, в том числе в части усиления защищенности трудовых прав женщин, молодежи, инвалидов, лиц, проживающих в районах Крайнего Севера; - участие в разработке нормативных актов, направленных на усиление ответственности работодателей предприятии всех форм собственности за несоблюдение норм законодательства о труде и занятости; - контроль за соблюдением трудовых прав граждан, прежде всего, правил охраны труда, режима рабочего времени и времени отдыха. 3.5. Социальное партнерство на рынке труда Система социального партнерства - основной регулятор социально-экономических отношений в условиях рынка, способный снизить социальную напряженность, достичь взаимоприемлемого баланса в сопоставлении мнений всех участников договорного процесса. В современных условиях возрастает роль договорных отношений по вопросам регулирования оплаты труда, повышения производительности труда, процессов высвобождения работников. Важная и достаточно сложная проблема - активизировать работу по консолидации согласованных действий представителей работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти в рамках социального партнерства. Поддержанию эффективной занятости работников, созданию благоприятных условий для повышения уровня жизни работников и членов их семей, защиты их социальных гарантий, предотвращению l`qqnbni безработицы будут способствовать выполнение следующих мероприятий: - совершенствование нормативно-правовой базы социального партнерства (Исключен - Закон Магаданской области от 07.07.2004 г. N 474-оз); - разработка механизма ответственности работодателей за невыполнение заключаемых договоров и соглашений; - организация работы по формированию в области объединений работодателей с максимальным охватом всех предприятий, как частного, так и государственного сектора экономики. 3.6. Регулирование трудовой миграции Современная ситуация на рынке труда Магаданской области характеризуется дифференцированным уровнем безработицы в разрезе районов (от 1,4% в Омсукчанском районе до 16% в Ольском и Арманском округах) и несбалансированностью собственных трудовых ресурсов и рабочих мест. В некоторых районах области отмечается дефицит кадров определенных профессий и специальностей, который не может быть восполнен за счет местной рабочей силы. По другим районам создается положение, когда при наличии в районах и области рынка свободной рабочей силы продолжается ввоз сезонных рабочих из стран СНГ. В течение последних лет внешняя миграция в области несколько уменьшилась, но величина чистой миграции (сальдо) остается отрицательной (в 2000 году - 5151). По данным комитета экономики администрации области миграционный прирост до 2005 года также сложится отрицательным. Большую часть выбывающих составляют граждане в трудоспособном возрасте. Сохраняется сложившаяся система завоза работодателями рабочих на сезонные работы, работы вахтовым методом для удовлетворения спроса на рабочую силу в горнодобывающей и рыбной отраслях без обращения в органы службы занятости. В целях защиты регионального рынка труда от иностранной рабочей силы Департаментом был проведен анализ потребности в кадрах хозяйствующих субъектов горнодобывающей отрасли. Одновре менно осуществлялась работа по выявлению безработных граждан, подлежащих обучению (переобучению) с последующим трудоустройством на предприятиях горнодобывающей отрасли, заявивших о потребности в кадрах. В целях регулирования трудовой миграции в области предусматривается: - улучшение информационно-справочной работы о возможностях переезда и трудоустройства граждан в регионы России путем создания регионального и общероссийского автоматизированного банка вакансий, в т.ч. WEB - страницы в Интернет; - формирование банка специалистов с последующим его использованием работодателями для обеспечения их потребности в квалифицированной рабочей силе; - осуществление согласованных действий районных властей, миграционной службы, службы занятости и работодателей по привлечению в область рабочей силы; - содействие в переселении и трудоустройстве безработных граждан в 2002-2005 году в количестве 26 чел., в том числе в 2002 году - 5 чел., расходы за счет средств федерального бюджета составят 342,5 тыс. руб. IV. Профилактика безработицы 4.1. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, потребности в работниках и об ищущих работу, возможностях профессионального обучения Основной целью информирования населения и работодателей о положении на рынке труда, потребности в работниках и об ищущих работу, возможностях профессионального обучения является повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест, предупреждение безработицы, повышение мобильности рабочей силы. Предоставление подробной информации о ситуации на рынке труда, предложении рабочей силы и спросе на нее, о требованиях, предъявляемых к профессии, возможностях профессионального обуче ния, ориентации на осознанный выбор профессии, - одна из важнейших задач по предупреждению безработицы, особенно среди молодежи. Деятельность Департамента, городского и районных центров занятости населения в данном направлении осуществляется совместно с территориальными органами управления образованием. С целью информирования населения о положении на рынке труда, учебной сети Магаданской области проводятся городская и районные ярмарки профессий и учебных мест, осуществляются выезды специалистов Департамента в воинские части, расположенные на территории области, где предполагается увольнение граждан с военной службы в связи с окончанием срока службы, либо в связи с организационно - штатными мероприятиями. Важное значение в обеспечении информирования населения принадлежит средствам массовой информации. Систематически проводятся передачи "Биржа труда", публикуются заметки, в которых освещена деятельность органов службы занятости населения, представлены их возможности. Информационная деятельность, направленная на привлечение к сотрудничеству работодателей, является одним из направлений по повышению эффективности объемов трудоустройства, т.к. данная работа приводит к расширению банков данных вакансий и тем самым увеличивает возможности трудоустройства граждан. Ежемесячно формируется областной и всероссийский банк вакансий. Для граждан, впервые обращающихся в службу занятости населения, проводятся групповые информационные консультации, на которых до сведения обратившихся доводится информация о региональном рынке труда, путях поиска работы, возможностях трудоустройства и профессионального обучения при посредничестве службы занятости населения. На групповые информационные консультации приглашаются и работодатели. Информацию о рынке труда, возможностях трудоустройства, обучения, переобучения, повышения квалификации получают все обратившиеся в территориальные органы по вопросам занятости населения Магаданской области. В 2002 - 2005 годах действия органов службы занятости будут направлены на: - предоставление гражданам в полном объеме сведении о наличии вакансий в области и за ее пределами; - проведение мер по сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы путем получения в полном объеме информации по обучению, переобучению, повышению квали фикации, применению нетрадиционных форм занятости и др.; - проведение ярмарок профессий и учебных мест; - проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; - оказание консультационных услуг по вопросам тркдоустройства; - совершенствование работы со средствами массовой информации по информированию населения и работодателей, расходы за счет средств федерального бюджета в 2002 году составят 470,3 тыс. руб. 4.2. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения Сложная экономическая ситуация в период рыночных отношений привела к отсутствию четких прогнозов в социально-трудовой сфере на перспективу развития рынка труда, дисбалансу между системой подготовки кадров и потребности в них, что повлекло за собой возрастание социально-психологической напряженности, сформировало потребность в государственной системе профессиональной ориентации, сопровождающей человека с юных лет. Потребность населения в психологической поддержке, профессиональной ориентации, растет год от года. Если в 2000 году услуги по профессиональной ориентации получили 11762 человека, то в первом полугодии 2001 года данный показатель составил уже 9024 человека. Помимо ставших традиционными мероприятий, таких как ярмарки профессий и учебных мест, беседы с учащимися 9 - 11 классов общеобразовательных школ "Твой выбор профессии", беседы с выпускниками профессиональных учебных заведений "Искусство трудоустройства", семинары со специалистами службы занятости, занятыми на приеме населения, ежедневные индивидуальные и еженедельные групповые информационные консультации для безработного и незанятого населения, программы социальной адап тации, участие в работе медико-социальной экспертизы и повышение группы инвалидности части граждан, выездные консультации с военнослужащими срочной и сверхсрочной службы, формирование банка специалистов и подбор кадров по заявкам работодателей, впервые, в 2000 году в работу Магаданского городского центра занятости населения введена карта самостоятельного поиска работы и листок профконсультанта. Это помогает активизировать самостоятельный поиск работы гражданином и выявить истинные мотивы обращения в органы службы занятости. Введен и действует курс "Деловая женщина", для безработных женщин с высшим образованием. На основе межведомственной целевой Программы содей ствия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования на 2000 - 2002 годы проводится работа по ориентации безработной молодежи, не имеющей профессии, специальности на получение профессии в учреждениях начального профессионального образования и направлению их в учебные заведения области на квотируемые учебные места. Разработаны и будут проводиться семинары для учителей школ области, ведущих профориентационную работу, будут разработаны методические рекомендации работникам районных служб занятости по работе с высвобождаемыми гражданами, курс "Новый старт", для граждан, подлежащих высвобождению при реорганизации предприятий. Наряду с традиционными программами социальной адаптации безработных граждан "Клуб ищущих работу" и "Первый старт" разработана и будет действовать программа "Мастерская поиска работы". Участие безработных в программах социальной адаптации способствует выработке активной поведенческой позиции на рынке труда, социально-психологической адаптации к современному рынку труда, повышает возможности трудоустройства, путем обучения самостоятельному поиску работы. Указанные программы положительно зарекомендовали себя: они адаптированы к региональным условиям, ориентированы на запросы различных категорий безработных граждан (молодежь, женщины, военнослужащие и т.д.), пользуются спросом среди безработных, достаточно успешно помогают в трудоустройстве (уровень трудоустройства безработных после обучения по программам социальной адаптации составляет в 1999 году 60 %, а в 2000 году - 72 % от всех граждан, прошедших обучение по программам социальной адаптации). В период 2002 - 2005 годов в числе приоритетных направлений работы Департамента будут: - содействие развитию межведомственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; - профориентационное и психологическое консультирование различных социальных групп по проблемам самопознания, самоопределения, формирования профессиональной карьеры, достижения личностного и делового успеха; - проведение профессионального отбора (подбора) абитуриентов в учреждения начального профессионального образования, кадрового отбора в организации; - психологическая поддержка учащейся молодежи, высвобождаемых, безработных граждан, других категорий населения в целях психологического обеспечения личностного развития, повышения конкурентоспособности и адаптации к условиям рынка труда; - повышение компетентности персонала служб занятости в вопросах профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; - повышение эффективности программ социальной адаптации путем совершенствования методической и методологической работы; - развитие профориентационного сопровождения профессионального обучения (формирование учебных групп из числа безработных граждан); - увеличение объемов и качества услуг по различным видам профориентационной деятельности. В 2002 - 2005 годах профориентационными услугами и психологической поддержкой будет охвачено 33000 человек, в том числе в 2002 году - 7000 человек. В программах социальной адаптации примут участие 640 безработных граждан, в том числе в 2002 году 160 человек, расходы составят за счет средств федерального бюджета 12,1 тыс. руб. 4.3. Предувольнительные консультации высвобождаемым работникам В 2002 - 2005 годах Департаментом, городским и районными центрами занятости населения будет проводиться работа с предприятиями, заявляющими о массовом высвобождении работников. Каждому руководителю предприятия будет направлено письмо с предложениями по совместному плану мероприятий, смягчающих социально-психологический климат в коллективе, предполагающий шаги по дальнейшему трудоустройству, опережающему обучению и социальной адаптации высвобождаемых. В случае принятия решения о совместных действиях органами службы занятости населения Магаданской области будет оказано содействие в проведении предувольнительных консультаций, опережающего профессионального обучения и трудоустройства граждан, испытывающих трудности с получением нового места работы. Всего за 2002 - 2005 годы будут оказаны Предувольнительные услуги 400 высвобождаемым работникам, в том числе в 2002 году - 100 чел., расходы составят 7,0 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета. 4.4. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, профессий и учебных мест Эффективным направлением работы службы занятости с населением и работодателями остается проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. На них устанавливаются непосредственные контакты между представителями работодателей и соискателями рабочих мест, которые могут ознакомиться с банком вакансий (в том числе и не заявленных работодателями в органы службы занятости) и выбрать подходящую работу. Чаще всего организуются локальные мини-ярмарки, которые проводятся в интересах конкретного работодателя. Так, в 2000 году по такой форме производился отбор специалистов в артель "Фонд молодежной инициативы" в Ягоднинском районе, в ООО "Эй-Би- Лайн" Владивостокского пароходства в г. Магадане. В первом полугодии 2001 года в Сусуманском районе производился отбор специалистов в ОАО "Сусуманзолото", при этом присутствовали не только представители работодателя, но и преподаватели УПК ОАО "Сусуманзолото". Такая форма взаимодействия с работодателем по заполнению имеющихся вакансий эффективна, т.к. сокращает время поиска подходящей работы и экономит денежные средства на транспортные расходы у безработных граждан, позволяет получить полную информацию о режиме работы, оплате труда и т.д. В 2002 - 2005 годах будет продолжена работа по организации и проведению ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. За 2002- 2005 годы численность участников составит 6,0 тыс. чел., в том числе в 2002 году -1,0 тыс. чел., расходы составят 35,0 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета. Ярмарки профессий и учебных мест - одно из наиболее эффективных мероприятий по содействию молодежи в выборе учебного заведения, профессии, пользующейся спросом на рынке труда. В 2002 - 2005 годах будут организованы традиционные ярмарки профессии и учебных мест в г. Магадане и в районах области, в которых примут участие более 12,0 тыс. молодых граждан, в том числе в 2002 году - 3,0 тыс. чел., расходы за счет средств федерального бюджета составят 81,3 тыс. руб. V. Ресурсное обеспечение программы (приложения N 3, 4) Общие расходы на выполнение Программы составят 446,03 млн. руб. Основным источником ресурсного обеспечения Программы являются средства федерального бюджета (97,6 % от общих расходов). Объем финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета на 2002-2005 годы составит 435,2 млн. руб., в том числе в 2002 году - 83,63 млн. руб. Для выполнения Программы планируется привлечь средства областного бюджета в сумме 0,35 млн. руб., в том числе в 2002 году - 0,06 млн. руб. и средства бюджетов муниципальных образований в сумме 10,48 млн. руб., в том числе в 2002 году - 1,84 млн. руб. Объем средств федерального бюджета определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Объем средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образовании - соответствующим законом Магаданской области. Учитывая реальную экономическую ситуацию, Департамент совместно с другими исполнителями Программы предполагает ежегодно уточнять финансовые затраты на ее реализацию. Ресурсное обеспечение Программы в 2002 году (в тыс. руб.) Расходы на активную политику занятости населения составят всего 17750,8 тыс. руб., в том числе за счет федерального бюджета - 15848,8 тыс. руб., областного бюджета - 63,7 тыс. руб. и бюджетов муниципальных образований -1838,3 тыс. руб. Органы службы занятости населения области примут активное участие в подготовке квалифицированных кадров. На обучение безработных граждан запланировано 5640,2 тыс. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 5484,4 тыс. руб., из бюджетов муниципальных образований 155,8 тыс. руб. Планируется провести ярмарки вакансий и учебных рабочих мест за счет средств федерального бюджета в сумме 35,0 тыс. руб., ярмарки профессий и учебных мест за счет средств федерального бюджета в сумме 81,3 тыс. руб. На организацию общественных работ планируемые затраты составят всего 1404,3 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета 1124,4 тыс. руб., из местных бюджетов 279,9 тыс. руб. Поддерживая программу временного трудоустройства молодежи, Департамент планирует осуществить мероприятия на сумму 3453,8 тыс. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 2578,5 тыс. руб., из бюджетов муниципальных образований - 875,3 тыс. руб. Для финансирования трудоустройства детей-сирот планируется привлечь средства федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в сумме 407,4 тыс. руб. и средства областного бюджета в сумме 63,7 тыс. руб. Общие затраты составят 471,1 тыс. руб. Финансирование мероприятий по организации трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, предусматривается в следующих размерах: всего - 5772,6 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 5245,3 тыс. руб., из бюджетов муниципальных образовании - 527,3 тыс. руб. За счет средств федерального бюджета предполагается осуществить следующие мероприятия: содействие в переселении и трудоустройстве незанятых и безработных граждан на сумму 342,5 тыс. руб.; содействие в организации предпринимательской деятельности - 60,6 тыс. руб.; социальная адаптация граждан на рынке труда 12,1 тыс. руб.; оказание предувольнительных услуг высвобождаемым работникам - 7,0 тыс. руб.; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда - 470,3 тыс. руб. Материальная поддержка лицам, признанным безработными, предусмотрена за счет средств федерального бюджета в сумме 67783,3 тыс. руб., в том числе пособие по безработице - 62226,7 тыс. руб., материальная помощь безработным гражданам - 770,8 тыс. руб., расходы по возмещению Пенсионным фондом Российской Федерации затрат по выплате досрочных пенсий - 4785,8 тыс. руб. VI. Контроль за реализацией программы Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Минтрудом России, администрацией Магаданской области, Магаданской областной Думой и Департаментом в пределах их компетенции. Отчет о ходе реализации Программы Департамент предоставляет: - в администрацию Магаданской области, областную Думу - ежеквартально; - в Минтруд России - в сроки, установленные Минтрудом России. Информация о ходе реализации Программы подлежит опубликованию в средствах массовой информации по окончанию финансового года. VII. Оценка эффективности реализации программы Реализация Программы в 2002-2005 годах позволит создать условия для функционирования цивилизованного рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения социальной напряженности в обществе посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы. Для оценки ожидаемой эффективности реализации Программы установлены контрольные показатели Программы, которые должны быть достигнуты в результате ее реализации. Контрольные показатели территориальной программы "Содействие занятости населения Магаданской области в 2002 - 2005 годах" Наименование Численность участников Программы (чел.) п/п мероприятий 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Всего 2002- 2005 Количество поступивших вакансий 7190 7200 7200 7200 28790 Численность трудоустроенных 2908 3000 3000 3000 11908 1. Активная политика, всего 13783 15460 16800 17245 63288 1.1. Мероприятия профессиональной ориентации и профессионального обучения незанятых и безработных граждан 10623 11655 12655 12655 47588 1.1.1. Профессиональная ориентация "Ярмарка профессий и учебных мест" 10000 11000 12000 12000 45000 1.1.2. Профессиональное обучение 623 655 655 655 2588 в том числе Учебный центр 300 300 300 300 1200 1.2. Специальные мероприятия содействия занятости населения 3160 3805 4145 4590 15700 1.2.1. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест 1000 1400 1600 2000 6000 1.2.2. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, о потребности в работниках и об ищущих работу, о возможностях профессионального обучения 1.2.3. Организация общественных работ 254 300 330 350 1234 1.2.4. Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан 1229 1400 1500 1500 5629 1.2.5. Организация трудоустройства детей-сирот* 185 185 185 185 740 1.2.6. Организация трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите: 225 250 260 285 1020 - молодежь ("Молодежная практика") 15 20 20 20 75 - лица предпенсионного возраста 16 20 22 25 83 - многодетные и одинокие родители 32 35 37 40 144 - инвалиды 24 30 35 40 129 - граждане, уволенные с военной службы и члены их семей 19 20 21 25 85 - длительно безработные граждане 107 110 110 118 445 - лица, освобожденные из мест лишения свободы 12 15 15 17 59 1.2.7. Социальная адаптация граждан на рынке труда ("Клуб ищущих работу", "Новый старт") 160 160 160 160 640 1.2.8. Предувольнительные консультации высвобождаемым работникам 100 100 100 100 400 1.2.9. Содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности 2 3 3 3 11 1.2.10. Содействие в переселении и трудоустройстве незанятых и безработных граждан 5 7 7 7 26 2. Материальная поддержка безработных граждан 6573 6848 7264 7681 28366 2.1. Пособие по безработице 6000 6256 6647 7038 25941 в т.ч. в период участия в общественных работах 254 300 330 350 1234 2.2. Материальная помощь 318 332 352 373 1375 в т.ч. организация отдыха и лечения детей без работных граждан 18 19 20 21 78 2.3. Досрочные пенсии 255 260 265 270 1050 ВСЕГО 23264 25308 27064 27926 103562 Приложение N 1 к территориальной программе "Содействие занятости населения Магаданской области на 2002 - 2005 годы" Сводная таблица спроса и предложения рабочей силы на территориальном рынке труда Перечень характеристик 2001 год Прогноз на: (ожидаемое) 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 1 2 3 4 5 6 Спрос на рабочую силу Всего 23993 24600 24900 24900 25000 в том числе: На начало прогнозного периода на имеющиеся вакансии 1613 2000 2200 2300 2400 Потребность в работниках на новых рабочих местах, предусмотренных к вводу в прогнозируемом периоде 1080 1100 1100 1100 1100 Потребность в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала 21300 21500 21600 21500 21500 Предложение рабочей силы Всего 53087 54141 54207 54252 53564 в том числе: Численность безработных на начало года, 15700 17000 19500 19500 19500 из них зарегистрированных в территориальных органах Минтруда России по вопросам занятости населения 4697 5300 5500 6300 6600 Численность высвобожденных в течение года работников 1300 1250 1200 1200 1200 Численность работников, уволившихся по собственному желанию 16000 16200 16000 16000 16000 Численность выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений всех уровней, а также лиц, прекративших обучение до окончания учебного заведения 4840 4766 4851 5051 5128 Численность граждан, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации 600 500 500 500 500 Численность граждан, освобожденных из мест лишения свободы 150 125 156 201 144 Механический приток населения в трудоспособном возрасте -3500 -4000 -4500 -5000 -6508 Численность граждан, не имеющих работы по другим причинам 17997 18300 16500 16800 17600 Соотношение спроса и предложения Неудовлетворенный спрос на рабочую силу: -29094 -29541 -29307 -29352 -28564 Количество вакансий (на конец года) 2000 2200 2300 2400 2400 Общая численность безработных 17000 19500 19500 19500 19500 Численность официально зарегистрированных безработных 5300 5500 6300 6600 7000 Справочно: Численность занятых в экономике 108,7 106,9 105,4 103,7 103,0 Численность экономически активного населения 145,0 145,0 145,0 145,0 145,0 Уровень общей безработицы, в % к экономически активному населению 11,7 13,4 13,4 13,4 13,4 Уровень регистрируемой безработицы, в % к экономически активному населению 3,7 3,8 4,3 4,6 4,8 Приложение N 2 К территориальной программе "Содействие занятости населения Магаданской области на 2002 - 2005 годы" № Наименование Основные Источники финансирования Срок Ожидаемые п/п мероприятия исполнители (тыс. руб.) результаты Федераль Областно Бюджет исполн ный й бюджет ы ения бюджет муници п. образо ваний 1. Совершенствование нормативно-правовой базы 1. Подготовка Департамент Весь Совершенствов предложений в занятости, период ание проект нового отдел по законодательн федерального труду ых актов, закона "О администрац направленных занятости ии области на содействие населения в занятости Российской населения. Федерации" и в законодательство о труде. 2. Подготовка Департамент 1 Пополнение проекта Закона занятости, кварта банка Магаданской отдел по л вакансий и области "Об труду создание ответственности администрац условий для работодателей за ии области, трудоустройст нарушение на объединение ва территории работодател безработных Магаданской ей области граждан. области законодательства о занятости населения". 3. Подготовка Департамент 1,2 Развитие проектов занятости, кварта системы нормативных актов Магаданский лы временной органов городской и занятости, исполнительной районные общественных власти и органов центры работ. местного занятости самоуправления по населения вопросам содействия занятости населения (временная занятость, общественные работы и др.). 2. Государственная политика на региональном рынке труда 2.1. Повышение уровня занятости Удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу и потребности безработных граждан в работе 4. Информирование Департамент Весь Оказание граждан, занятости период консультацион обращающихся в ных услуг 13 органы службы тыс. граждан. занятости, о возможностях трудоустройства и оказания помощи в подборе подходящего места. 5. Трудоустройство Департамент Весь Повышение граждан, ищущих занятости период сбалансирован работу на ности спроса вакантные рабочие и предложения места, заявленные рабочей силы в службу за счет занятости. трудоустройст ва 2908 чел. 6. Изучение Департамент За счет средств, 1 Удовлетворени потребности в занятости, предусмотренных текущим кварта е спроса рабочих кадрах в Магаданский финансированием статьи л работодателей горнодобывающей и городской и "Профессиональная на рабочую рыбной отраслях с районные подготовка" силу в последующей центры соответствии профессиональной занятости с подготовкой населения установленной квалифицированных совместно с потребностью. кадров для департамент промсезона и ом путины. промышленно сти и отделом рыбного хозяйства администрац ии области 7. Формирование Департамент Ежеме Расширение областного банка занятости, сячно возможности данных о наличии Магаданский трудоустройст свободных рабочих городской и ва мест (вакансий) районные центры занятости населения Организация общественных работ 8. Организация Администрац 1124,4 279,9 Весь Обеспечение общественных ии районов период занятости 254 работ на области, безработных предприятиях, в мэрия г. граждан. организациях, Магадана, учреждениях Департамент Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
