Постановление Губернатора Владимирской области от 04.09.2007 № 641

 

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                             ГУБЕРНАТОРА

     04.09.2007                                        N 641


О    работе      административной
комиссии           муниципального
образования    город    Гусь    -
Хрустальный  в  сфере  реализации
полномочий   по    обращению    с
отходами    и     благоустройству
территории


     В связи с наделением органов местного самоуправления Владимирской
области  отдельными  государственными   полномочиями    по    вопросам
административного  законодательства  в  городе  Гусь  -    Хрустальном
осуществлены  дополнительные  меры  по  правовому  и  организационному
обеспечению  деятельности  административной  комиссии,  повышению   ее
внимания к вопросам улучшения санитарного  состояния  и  экологической
безопасности, благоустройства населенного пункта.
     С учетом изменений действующего законодательства утверждено новое
положение об административной  комиссии.  Разработано  14  нормативных
актов,  предусматривающих  ответственность   за    нарушения    правил
благоустройства, природопользования, загрязнение территории.  Расширен
круг  должностных  лиц,  уполномоченных  составлять    протоколы    об
административных правонарушениях.  Результаты  этой  работы  регулярно
подводятся на оперативных совещаниях с участием  главы  муниципального
образования,  учитываются  при  решении   вопроса    о    премировании
должностных лиц за особые условия труда.
     В текущем году на 63,0% увеличилось число протоколов о выявленных
нарушениях  правил  санитарии  и  благоустройства    города.    Причем
значительная их часть -  38,5%  связана  с  фактами  загрязнения  мест
общего пользования и придомовых территорий, в сравнении  с  предыдущим
полугодием рост в два раза.  Подавляющее большинство из них  оформлено
должностными лицами органа местного самоуправления (84,2%). В 3,3 раза
увеличилась сумма наложенных штрафов, достигшая 85,9 тыс. рублей.
     Административная  комиссия  муниципального   образования    город
Гусь-Хрустальный  работает  на   плановой    основе,    материалы    о
правонарушениях  рассматриваются  в  установленный  законом  срок.  За
истекшее полугодие по 94,4% разрешенных дел приняты  постановления  об
административном наказании. Среди привлеченных к ответственности 82,2%
составляют граждане, 16,3% -  должностные  лица,  1,5%  -  юридические
лица. Проведенной в июне текущего года проверкой прокуратуры нарушений
законности в деятельности комиссии не установлено.
     Вместе с тем, административная практика  не  оказывает  заметного
влияния  на  состояние  экологической  ситуации  в  городе,    которая
продолжает оставаться сложной. Не ликвидированы 17 несанкционированных
свалок, своевременно  не  пресекается  загрязнение  бытовыми  отходами
территорий,  прилегающих  к  расположенным    в    пригородной    зоне
коллективным садам, гаражно-строительным кооперативам.  С  нарушениями
природоохранного законодательства эксплуатируется городская свалка.
     Отсутствует система постановки задач в  организации  деятельности
милиции общественной безопасности в плане обеспечения соответствующего
санитарного состояния города и подведения итогов проводимой работы.  В
текущем году сотрудниками  милиции  оформлено  всего  23  протокола  о
нарушениях санитарно-эпидемиологических норм, или 15,8% от  их  общего
количества (по области - свыше 80,0%).  В то же  время,  третья  часть
административных  проступков  в    городе    совершается    водителями
транспортных средств (стоянка и проезд по газонам, детским, спортивным
площадкам).
     Контроль за выполнением решений административной комиссии должным
образом не организован, вследствие этого 73,0% наложенных  штрафов  за
нарушения  санитарного  состояния  остаются  невзысканными.  Судебными
приставами  в   ходе    принудительного    исполнения    постановлений
административной комиссии комплекс предусмотренных мер используется не
полностью.  Практически не реализуются полномочия  органов  внутренних
дел  по  привлечению  к    административной    ответственности    лиц,
уклоняющихся  от  уплаты  штрафов.  Регулярная  учеба    муниципальных
служащих,  сотрудников  милиции  по  проблемам  реализации  областного
административного  законодательства  не  организована.  Не  обеспечена
публичность заседаний и  деятельности  административной  комиссии.  По
этим причинам ослаблена  борьба  с  загрязнениями  дорожного  полотна,
территорий,  прилегающих  к  стройкам,   уничтожением    деревьев    и
кустарников, нарушениями сроков вывоза мусора.
     В целях совершенствования работы административной комиссии города
Гусь-Хрустального,  повышения  ее   роли    в    вопросах    улучшения
санитарно-эпидемиологической обстановки и  благоустройства  территории
населенного пункта
                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Рекомендовать главе города Гусь-Хрустального В.В. Шалаеву:
     1.1.  Обеспечить  реализацию  в  полном  объеме   предоставленных
государственных    полномочий    по    вопросам      административного
законодательства.  В  2007  году  принять  меры  к  расширению   числа
должностных  лиц,  располагающих  правом  составления  протоколов    о
нарушениях, посягающих на  здоровье,  санитарно  -  эпидемиологическое
благополучие  населения,  в  области  охраны   природной    среды    и
природопользования.
     1.2. В  связи  с  недостаточностью  подготовки  должностных  лиц,
уполномоченных    составлять    протоколы    об       административных
правонарушениях, на  плановой  основе  с  привлечением  представителей
прокуратуры, органов внутренних дел, мировой юстиции  не  реже  одного
раза в квартал организовывать с ними проведение  учебных  занятий,  на
которых  особое  внимание  уделить  вопросам  правильного   оформления
протоколов, своевременного направления их в административную  комиссию
и принятию мер, направленных  на  повышение  эффективности  применения
Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных
правонарушениях во Владимирской области".
     1.3. В сентябре текущего года на расширенном совещании с участием
правоохранительных,    контрольно-надзорных    органов,     учреждений
коммунального  хозяйства  рассмотреть  вопрос   о    повышении    роли
административной практики  в  борьбе  с  нарушениями  природоохранного
законодательства,  правил  обращения  с  отходами    производства    и
потребления.
     1.4. В 2007 году осуществить  дополнительные  меры  по  улучшению
взаимодействия с территориальными  органами  внутренних  дел,  службой
судебных приставов, мировой юстицией в вопросах  своевременной  оплаты
штрафов, наложенных административной комиссией.
     1.5.  Принять  меры  по  обеспечению  публичности  заседаний    и
деятельности административной комиссии, не реже одного  раза  в  месяц
освещать эти вопросы в средствах массовой информации.
     1.6.  В  первом  полугодии  2008  года  с  учетом  выделения   из
областного бюджета  332  тыс.  рублей  на  реализацию  государственных
полномочий в сфере административного законодательства принять  меры  к
улучшению условий размещения  административной  комиссии,  обеспечению
средствами оргтехники и связи согласно утвержденным нормативам.
     2. Рекомендовать руководителям органов  местного  самоуправления,
имеющих статус городских округов и муниципальных районов:
     2.1.  Изучить  практику   работы    административных    комиссий,
должностных  лиц  органов  местного  самоуправления  по    обеспечению
санитарного состояния и экологической безопасности населенных пунктов,
до конца 2007  года  осуществить  дополнительные  меры  по  устранению
нарушений в сфере обращения с отходами производства и  потребления.  О
результатах 01.02.2008 года проинформировать администрацию области.
     2.2. Организовать с привлечением специалистов органов  внутренних
дел, службы судебных приставов, мировой  юстиции  проведение  не  реже
двух раз в год занятий по  проблемам  правоприменительной  практики  в
сфере  экологии  с  должностными  лицами,  уполномоченными  составлять
протоколы об административных правонарушениях.
     2.3. В срок до 01.06.2008 года  обеспечить  замещение  должностей
муниципальных  служащих,    исполняющих    обязанности    в    составе
административных  комиссий  на  постоянной   (оплачиваемой)    основе,
специалистами с высшим юридическим образованием.
     3. Предложить УВД по Владимирской области (А.И. Большаков):
     3.1. Проанализировать эффективность работы подразделений  милиции
общественной безопасности по контролю за  соблюдением  юридическими  и
физическими лицами санитарно-эпидемиологических норм в сфере обращения
с отходами производства и потребления.  В I квартале 2008 года  издать
методические  рекомендации  по   вопросам    совершенствования    этой
деятельности, практике применения ст. 20.25 КоАП РФ в  отношении  лиц,
уклоняющихся от уплаты штрафов.
     3.2. С участием управления Федеральной службы судебных  приставов
Российской  Федерации  по  Владимирской  области  (Г.В.Макаров)  в  IV
квартале текущего года оказать  практическую  помощь  расположенным  в
городе Гусь-Хрустальном территориальным  подразделениям  в  реализации
решений административной комиссии.
     4.  Департаменту  административных   органов    и    общественной
безопасности администрации области (М.В. Лычагин):
     4.1.  Подвести    итоги    работы    административной    комиссии
муниципального образования город Гусь-Хрустальный в  сфере  реализации
полномочий по обращению с отходами  и  благоустройству  территории  за
2007 год, о результатах доложить Губернатору области  в  феврале  2008
года.
     4.2. В 2007 году  разработать  и  внедрить  единую  форму  обмена
информацией о принудительном  исполнении  постановлений,  связанных  с
обеспечением  экологической  безопасности,  между    административными
комиссиями,  органами  внутренних  дел  и  подразделениями  управления
Федеральной службы судебных приставов РФ по Владимирской области.
     5. Департаменту  природопользования  и  охраны  окружающей  среды
администрации области (А.А. Мигачев) изучить опыт работы правительства
Московской области по вопросу  обращения  с  отходами  производства  и
потребления, до 15.10.2007г.  внести  предложения  о  возможности  его
использования во Владимирской области.
     6. Контроль за  выполнением  данного  постановления  оставляю  за
собой.
     7.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со    дня    его
официального опубликования.


     Губернатор области          H. Виноградов