Закон Магаданской области от 15.03.2005 № 579-оз

                                     ЗАКОН                                    
                                                                             
                             МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ                             
                                                                             
                         О СХОДЕ (СОБРАНИИ) ГРАЖДАН                          
                            В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ                            
                                                                             
            Принят Магаданской областной Думой 02 марта 2005 года            
                                                                                 
                                                                                 
Настоящий  Закон  устанавливает  организационные  основы  созыва и проведения
схода (собрания) граждан  (далее – сход),  принятия и изменения  его решений,
пределы его компетенции.                                                     
                                                                                 
    Статья 1. Сход граждан                                                       
                                                                                 
1.  Сход  граждан  является  одной  из форм осуществления населением местного
самоуправления и проводится в  муниципальном образовании для решения вопросов
местного значения.                                                           
2.  Сход  граждан  проводится   в  поселении  для  осуществления   полномочий
представительного  органа   муниципального  образования   в  случаях,   когда
федеральными  и  (или)  областными  законами  не  предусмотрено  формирование
представительного  органа  поселения,   либо  когда  представительный   орган
поселения не избран.                                                         
3.  Сход  граждан  может   проводиться  на  части  территории  муниципального
образования  для  самостоятельного  и  под свою ответственность осуществления
собственных инициатив в вопросах местного значения как форма территориального
общественного самоуправления.                                                
                                                                                 
    Статья 2. Правовое регулирование                                             
                                                                                 
1.  Порядок  созыва  и  проведения  схода  граждан,  принятия и изменения его
решений,  пределы  его  компетенции  устанавливаются  уставом  муниципального
образования в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом
и другими законами Магаданской области.                                      
2.  В  случаях,  когда  устав  муниципального  образования  не принят либо не
содержит каких-либо положений  о порядке созыва  и проведения схода  граждан,
принятия  и  изменения  его  решений,  пределах его компетенции, сход граждан
проводится в соответствии с требованиями настоящего Закона.                  
3.  Порядок   созыва  и   проведения  схода   граждан  на   части  территории
муниципального  образования,  принятия  и  изменения его решений, компетенция
схода   при   осуществлении   территориального  общественного  самоуправления
регулируются  Законом  Магаданской  области  «О  территориальном общественном
самоуправлении в Магаданской области».                                       
                                                                                 
    Статья 3. Общие принципы и условия проведения схода граждан                  
                                                                                 
1.   Непосредственное   осуществление   населением   местного  самоуправления
основывается на принципах законности.                                        
2.  Сход   граждан  проводится   на  основе   всеобщего  равного   и  прямого
волеизъявления  граждан,  обладающих  на  день проведения схода избирательным
правом.                                                                      
3. Участником схода является гражданин, место жительства которого расположено
на территории соответствующего  муниципального образования, достигший  18 лет
на день голосования на сходе.                                                
4. Граждане участвуют в сходе лично и каждый из них обладает одним голосом.  
5. Участие в сходе граждан является свободным и добровольным.                
6.   Государственные   органы   и   их   должностные  лица,  органы  местного
самоуправления   и   должностные   лица   местного   самоуправления   обязаны
содействовать населению в  непосредственном осуществлении населением местного
самоуправления.                                                              
                                                                                 
    Статья 4. Компетенция схода граждан                                          
                                                                                 
1. На сход граждан могут  выноситься вопросы местного значения, относящиеся к
ведению соответствующего муниципального образования.                         
2.  При  осуществлении  сходом  граждан  полномочий  представительного органа
муниципального образования предметы  ведения и компетенция схода определяются
уставом  соответствующего   муниципального  образования   в  соответствии   с
федеральным и областным законодательством о местном самоуправлении.          
3.  На  сход   граждан,  являющийся  формой   осуществления  территориального
общественного  самоуправления,  выносятся  вопросы,  отнесенные федеральным и
областным  законодательством,  уставом  муниципального  образования  и  иными
нормативными  правовыми  актами  органов  местного  самоуправления  к ведению
территориального общественного самоуправления.                               
                                                                                 
    Статья 5. Созыв схода граждан                                                
                                                                                 
1. Сход граждан  созывается главой муниципального  образования самостоятельно
либо  по  инициативе  группы  жителей  численностью  не  менее 10 человек при
условии поддержки проведения схода граждан  не менее чем тремя процентами  от
общей численности участников схода, включая членов инициативной группы.      
2. Инициатива граждан  о созыве схода  должна быть осуществлена  в письменном
виде в форме обращения и содержать:                                          
а) вопросы, предлагаемые к рассмотрению на сходе граждан;                    
б) ориентировочные сроки проведения схода граждан;                           
в)  фамилию,  имя,  отчество,  год  рождения,  серию  и  номер  паспорта  или
заменяющего его документа каждого  жителя, выступающего с инициативой  созыва
схода граждан, адрес места жительства, его подпись и дату внесения подписи;  
г) подписные листы.                                                          
К обращению могут быть приложены  проекты решений по вопросам, предлагаемым к
рассмотрению на сходе граждан.                                               
3.  Обращение  о  созыве  схода  граждан  направляется  главе  муниципального
образования.                                                                 
Глава муниципального образования принимает  решение о созыве схода граждан, о
времени и месте проведения схода граждан и вопросах, которые выносятся на его
обсуждение.  Решение  принимается  только  при  условии соблюдения требований
пункта 2 настоящей статьи.                                                   
Глава муниципального  образования может  отказать в  созыве схода  граждан, в
случае если предложенные для рассмотрения сходом граждан вопросы не относятся
к компетенции схода граждан. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.  
4. Решение о созыве схода граждан подлежит опубликованию (обнародованию).    
5. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.     
6.   Периодичность   проведения    сходов   граждан   определяется    уставом
муниципального образования.                                                  
                                                                                 
    Статья 6. Проведение схода граждан                                           
                                                                                 
1. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения
(населенного пункта), обладающих избирательным правом.                       
2.  Участие  в  сходе  граждан  выборных лиц местного самоуправления является
обязательным.                                                                
3. На сходе граждан  председательствует глава муниципального образования  или
иное лицо, избираемое сходом граждан.                                        
4.  Перед  открытием  схода  граждан  проводится регистрация его участников с
указанием фамилии, имени, отчества,  даты рождения, адреса места жительства и
личной подписи каждого участника.                                            
Регистрацию участников схода граждан осуществляет лицо, уполномоченное главой
местной администрации.                                                       
5. Для  ведения схода  граждан избираются  председатель, секретарь  и счетная
комиссия.                                                                    
6. На  сходе граждан  ведется протокол,  в котором  указываются дата  и место
проведения  схода,  общее   число  граждан,  проживающих  на  соответствующей
территории и  имеющих право  принимать участие  в сходе  граждан, численность
участников схода,  фамилия, имя,  отчество председателя,  секретаря и  членов
счетной комиссии, повестка  схода граждан, содержание выступлений, результаты
голосования и принятые решения.                                              
Общее  число  граждан,  проживающих  на  соответствующей территории и имеющих
право   принимать   участие   в   сходе   граждан,  определяется  по  данным,
предоставляемым соответствующей избирательной комиссией.                     
Протокол  составляется  в  двух  экземплярах  и подписывается председателем и
секретарем схода. К протоколу  прикладывается список участников схода граждан
с указанием фамилии, имени,  отчества, даты рождения, адреса места жительства
и личной подписи.                                                            
Экземпляры   протоколов   хранятся   у   главы   местной  администрации  и  в
представительном органе муниципального образования.                          
                                                                                 
    Статья 7. Решение схода граждан                                              
                                                                                 
1. Решение схода граждан принимается открытым или тайным голосованием.       
Вопросы  о  случаях  и  порядке  проведения открытого или тайного голосования
регулируются  уставом  муниципального  образования,  а  при отсутствии устава
муниципального  образования  либо   в  случае  если   уставом  муниципального
образования   указанные   вопросы   не   урегулированы,  необходимое  решение
принимается непосредственно сходом граждан.                                  
2. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более
половины участников схода граждан.                                           
3. Изменения и  дополнения в принятое  решение могут вноситься  только сходом
граждан.                                                                     
Решение, принятое сходом граждан,  может быть отменено только сходом граждан,
за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 8 настоящего Закона.
4.  Решение  схода   граждан,  противоречащее  законодательству,  может  быть
обжаловано в суд.                                                            
5. Решения, принятые на  сходе граждан, подлежат обязательному  исполнению на
территории поселения.                                                        
6. Органы местного самоуправления  и должностные лица местного самоуправления
обеспечивают исполнение решений, принятых  на сходе граждан, в соответствии с
полномочиями, определенными для них уставом поселения.                       
Если  для  реализации  решения,  принятого  на  сходе  граждан, дополнительно
требуется принятие  (издание) муниципального  правового акта,  орган местного
самоуправления или  должностное лицо  местного самоуправления,  в компетенцию
которых входит принятие (издание) указанного  акта, обязаны в течение 15 дней
со дня вступления в силу решения, принятого на сходе граждан, определить срок
подготовки и (или)  принятия соответствующего муниципального  правового акта.
Указанный срок не может превышать трех месяцев.                              
7. Решения,  принятые на  сходе граждан,  подлежат официальному опубликованию
(обнародованию) в порядке, предусмотренном уставом поселения.                
8. Решения, принятые сходом граждан по вопросам местного значения, составляют
правовую  основу  местного  самоуправления  и  входят в систему муниципальных
правовых актов.                                                              
                                                                                 
    Статья 8. Вступление в силу и отмена решений, принятых сходом                
    граждан                                                                      
                                                                                 
1. Решения, принятые сходом граждан по вопросам местного значения, вступают в
силу  в  порядке,   установленном  уставом  муниципального   образования  для
вступления  в  силу  муниципальных  правовых  актов, за исключением решений о
налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом
Российской Федерации.                                                        
Решения, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу
не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.              
2.  Порядок  опубликования   (обнародования)  решений  схода  устанавливается
уставом  муниципального   образования  и   должен  обеспечивать   возможность
ознакомления с ними граждан.                                                 
3. Принятое сходом граждан решение может быть отменено или его действие может
быть  приостановлено   сходом  граждан,   судом,  а   в  части,  регулирующей
осуществление  органами  местного  самоуправления  отдельных  государственных
полномочий,  переданных  им  федеральными  законами  и  законами  Магаданской
области, – соответствующим уполномоченным органом государственной власти.    
                                                                                 
    Статья 9. Финансирование схода граждан                                       
                                                                                 
Расходы, связанные с подготовкой и проведением схода граждан, производятся за
счет средств соответствующего местного бюджета.                              
                                                                                 
    Статья 10. Ответственность за нарушение настоящего Закона                    
                                                                                 
1. Лица, нарушившие положения настоящего Закона, а также лица, препятствующие
путем насилия, угроз или подкупа свободному осуществлению гражданами их права
на  участие  в  сходе  граждан,  ведение  агитации, а также должностные лица,
совершившие подлог  документов схода  граждан, заведомо  неправильный подсчет
голосов, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.  
2. Нарушение  срока издания  муниципального правового  акта, необходимого для
реализации  решения,  принятого  на  сходе  граждан,  является основанием для
отзыва выборного должностного  лица местного самоуправления, увольнения главы
местной администрации или  досрочного прекращения полномочий выборного органа
местного  самоуправления,  проводимого  в  порядке,  предусмотренном  уставом
муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством.   
                                                                                 
    Статья 11. Особенности применения настоящего Закона                          
                                                                                 
При  решении  вопросов,  возникающих  в  связи  с образованием муниципального
образования,   преобразованием   поселения,   наделением  поселения  статусом
муниципального   образования,   изменением   границ   муниципального   района
(поселения), положения настоящего Закона  не применяются. В указанных случаях
в соответствии с  федеральным законодательством применяются  положения статьи
25   Федерального   закона   «Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления в Российской Федерации».                                      
                                                                                 
    Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона                               
                                                                                 
Настоящий  Закон  вступает  в  силу  через  10  дней  со дня его официального
опубликования и утрачивает силу с 01 января 2006 года.                       
                                                                                 
                                                                                 
                                                                                 
    Губернатор                                                                   
    Магаданской области                                           Н.Н. Дудов                                               
                                                                                 
                                                                                 
    г. Магадан                                                                   
                                                                                 
    № 579 - ОЗ                                                                   
    «15» марта 2005 г.