Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.12.2009 № 3792

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

от 8 декабря 2009 г. № 3792

"Об утверждении муниципальной долгосрочной

целевой программы "Повышение устойчивости

жилых домов, основных объектов и систем

жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском

городском округе на 2010 - 2013 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации на территории Петропавловск-Камчатского городского округа поручения Президента Российской Федерации от 16.10.2008 № Пр-2191, постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 № 365 "О федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", а также снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, на основании распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07.12.2009 № 586-р "О разработке проекта муниципальной долгосрочной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы"

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить муниципальную долгосрочную целевую программу "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы" согласно приложению.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа А.В. Лисконога.

Глава Петропавловск-Камчатского городского округа

В.В. Скворцов

Приложение

к постановлению администрации

Петропавловск-Камчатского

городского округа

от 8 декабря 2009 г. № 3792

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы"

Раздел 1. Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы"

Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 № 365 "О федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"; распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07.12.2009 № 586-р "О разработке проекта муниципальной долгосрочной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы".
Муниципальный заказчик Программы	Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Разработчик Программы	Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа.
Главные распорядители средств (распорядители средств) Программы	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Цель Программы	Достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшение экономического, экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, создание условий для устойчивого функционирования объектов жилищного назначения.
Задачи Программы	1. Повышение сейсмостойкости существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения посредством их сейсмоусиления. 2. Строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна. 3. Улучшение облика Петропавловск-камчатского городского округа.
Целевые показатели Программы	- количество жилых домов, на которых необходимо выполнить работы по сейсмоусилению - 3 единицы; - количество основных объектов и систем жизнеобеспечения, на которых необходимо выполнить работы по сейсмоусилению - 11 единиц; - количество жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, имеющих утвержденную и прошедшую экспертизу проектную документацию на строительство новых сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна - 3 единицы; - снос строений и очистка территории от строительного мусора - 35 единиц.
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2014 годы.
Перечень основных мероприятий Программы	1) разработка проектной документации на сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения; 2) разработка проектной документации на строительство жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения; 3) сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения; 4) строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна; 5) снос строений и очистка рекультивируемой территории от строительного мусора; 6) предоставление субсидий юридическим лицам на изготовление проектной документации по сейсмоусилению несущих строительных конструкций многоквартирных жилых домов; 7) проведение паспортизации несущих строительных конструкций зданий на предмет сейсмостойкости и целесообразности сейсмоусиления.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы, составляет 904 641,543 тысяч рублей (далее - тыс. рублей), в том числе средства: федерального бюджета - 557 523,697 тыс. рублей; краевого бюджета - 65 402,428 тыс. рублей; бюджета Петропавловска-Камчатского городского округа - 281 715,418 тыс. рублей.
Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы	- обеспечение сейсмической безопасности населения; - снижение затрат на ликвидацию последствий землетрясений.
Система организации контроля за исполнением Программы	Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

2.1. Технико-экономическое обоснование Программы

Тихоокеанское побережье Камчатки относится к самым высокосейсмичным регионам мира, в которых наблюдается самая большая частота катастрофических землетрясений.

До 1969 года сейсмическая опасность на Камчатке недооценивалась картой сейсморайонирования СССР и строительными нормами, вследствие чего основная часть старой застройки (пятидесятых, шестидесятых годов) города Петропавловска-Камчатского изначально имеет недостаточную сейсмостойкость.

Первое распоряжение Совета Министров о заблаговременном укреплении зданий и сооружений и других мерах по подготовке к сильным землетрясениям на Камчатке принято 21.111986 на основании долгосрочного сейсмического прогноза, данного институтом Вулканологии академии наук Союза Советских Социалистических Республик.

Начатые работы позволили в 1987 - 1989 годах выполнить паспортизацию большей части гражданской застройки и около 50 процентов производственных зданий, которая показала, что около 1 млн. кв. метров жилищного фонда является сейсмоопасным для населения.

Принятые постановления Совета Министров СССР от 05.12.1989 № 1090 и Совета Министров РСФСР от 27.02.1990 № 75 обязали местные Советы, министерства и ведомства незамедлительно решать вопросы подготовки к землетрясению и, прежде всего, ускорить проведение работ по сейсмоусилению сейсмоопасных объектов.

Однако изменившаяся в начале 1990-х годов экономическая ситуация не позволила выполнить эти мероприятия в полном объеме, так с 1991 по 1994 годы было выполнено сейсмоусиление только 10 процентов от общего количества планируемых к сейсмоусилению зданий.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.1994 № 205 была разработана и утверждена федеральная целевая комплексная программа по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995 - 1999 годы "Сейсмозащита", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 606. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.1999 № 62 срок реализации программы был продлен до 2005 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.2002 № 630 реализация Программы "Сейсмозащита" прекращена.

Данная программа профинансирована всего лишь на 20 процентов от общего объема запланированных капитальных вложений, на которые выполнено сейсмоусиление 48 жилых домов, 1 объект образования, также велось строительство крупнопанельных жилых домов сейсмостойкой серии 138-с.

С 2002 года начала реализовываться федеральная целевая программа "Сейсмобезопасность территории России 2002 - 2010 годы", утвержденная постановлением Правительства РФ 25.09.2001 № 690.

Мероприятия этой программы далеко не в полной мере отражали объемы финансирования, необходимые Камчатскому краю для выполнения комплекса работ по предотвращению последствий прогнозируемого на ближайших пять лет (2002 - 2007 годы) институтом Вулканологии Дальневосточного отделения Российской академии наук разрушительного землетрясения силой 7-9 баллов в городе Петропавловске-Камчатском, вероятность которого составляла 53 процента.

По долгосрочному сейсмическому прогнозу на ближайшие пять лет (2009 - 2014) по-прежнему сохраняется очень высокая сейсмическая опасность в Петропавловск-Камчатском городском округе, в котором проживает основная часть населения полуострова. Вероятность возникновения разрушительного землетрясения силой 7-9 баллов в эти годы достигает 48,3 процента. Вероятность того, что такое землетрясение будет иметь силу 9 баллов в Петропавловск-Камчатском городском округе и катастрофические последствия, равна 15,5 процента.

Учитывая последние данные долгосрочного сейсмического прогноза, к наиболее сейсмически опасным территориям относятся территория Петропавловск-Камчатского городского округа и его окрестность.

Большую опасность для населения, в случае землетрясения, представляют мелкоблочные жилые дома, построенные по индивидуальным проектам и крупноблочные жилые дома серии 1-307с 50-60-х годов постройки, не имеющие необходимой прочности, что грозит гибели десятков тысяч людей, проживающих в них.

Строительство этих жилых домов осуществлялось в соответствии с действующими на тот момент нормативными федеральными документами в области сейсмостойкого строительства. Впоследствии произошло изменение (ужесточение) требований нормативных документов по учету сейсмических воздействий при проектировании зданий и сооружений, в связи с чем, практически все ранее построенные здания и сооружения в настоящее время имеют дефицит сейсмостойкости до 2,5-3 баллов, а также, эти жилые дома морально и физически устарели. Бюджетные расходы на их сейсмоусиление нельзя назвать эффективными.

Жители, проживающие в этих домах, мало защищены от прогнозируемого на ближайшие годы разрушительного землетрясения, которое, если срочно не принять необходимые комплексные инженерно-технические и социально-экономические меры, приведет к значительным безвозвратным и санитарным потерям населения, недопустимому социальному, экономическому и экологическому ущербу.

Обеспечение сейсмостойкости объектов Петропавловск-Камчатского городского округа представляет собой крупную проблему, требующую принятия соответствующей Программы, которая смягчит негативные последствия прогнозируемого разрушительного землетрясения, предотвратит гибель населения и уменьшит экономические и экологические ущербы до приемлемого уровня. Оперативная реализация Программы позволит повысить уровень сейсмической безопасности Петропавловск-Камчатского городского округа в условиях сложнейших климатических воздействий и потенциальных стихийных бедствий.

2.2. Цель, задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

2.2.1. Целью Программы является достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшение экономического, экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, создание условий для устойчивого функционирования объектов жилищного назначения.

2.2.2. Исходя из цели Программы, необходимо решить следующие задачи:

- повышение сейсмостойкости существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения посредством их сейсмоусиления;

- строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна;

- улучшение облика Петропавловск-камчатского городского округа.

2.2.3. Срок реализации Программы - 2010 - 2014 годы.

2.3. Мероприятия по реализации Программы и ее ресурсное обеспечение

2.3.1 В рамках реализации Программы будут осуществлены следующие мероприятия:

- разработка проектной документации на сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения;

- разработка проектной документации на строительство жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения;

- сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения;

- строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна;

- снос строений и очистка территории от строительного мусора;

- предоставление субсидий юридическим лицам на изготовление проектной документации по сейсмоусилению несущих строительных конструкций многоквартирных жилых домов;

- проведение паспортизации несущих строительных конструкций зданий на предмет сейсмостойкости и целесообразности сейсмоусиления.

2.3.2 Перечень мероприятий Программы приведен в разделе 3 Программы.

Перечень основных программных мероприятий на соответствующий финансовый год с указанием объектов, объемов финансирования, приведен в приложениях 1-5 к Программе.

2.3.3. Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 № 365, краевого бюджета и бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

Общий объем финансирования, необходимый для реализации программных мероприятий на 2010-2014 годы, составляет 904 641,543 тыс. рублей, в том числе средства:

федерального бюджета - 557 523,697 тыс. рублей;

краевого бюджета - 65 402,428 тыс. рублей;

бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа - 281 715,418 тыс. рублей.

2.4. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

При выполнении поставленных задач планируется достижение следующих целевых показателей Программы:

№ п/п	Задача	Целевой показатель	Единица измерения	Текущая ситуация	Годы
					2010	2011	2012	2013	2014
1	Повысить сейсмостойкость существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения посредством их сейсмоусиления	Количество жилых домов, на которых необходимо выполнить работы по сейсмоусилению	шт.	74	0	2	0	0	1
2		Количество основных объектов и систем жизнеобеспечения, на которых необходимо выполнить работы по сейсмоусилению	шт.	44	0	8	0	3	0
3	Строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна	Разработка проектной документации на строительство сейсмостойких жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (в том числе Госэкспертизы, проверка на достоверность сметной стоимости и авторский надзор)	проект	0	0	0	0	0	1
4		Количество жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, имеющих утвержденную и прошедшую государственную экспертизу проектную документацию на строительство новых сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна	шт.	1	2	0	0	0	0
5	Улучшение облика Петропавловск-Камчатского городского округа	Снос строений и очистка территории от строительного мусора	шт.	68	0	8	15	32	6

Реализация Программы позволит:

- обеспечить сейсмическую безопасность населения;

- снизить затраты на ликвидацию последствий землетрясений.

Кроме того, реализация мероприятий Программы позволит радикально снизить сейсмический, социальный и экономические риски, затраты на антисейсмическую защиту населения.

2.5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий

2.5.1. Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа:

- организует работу по реализации Программы в пределах своих полномочий;

- контролирует порядок сейсмоусиления и строительства объектов;

- в установленном порядке представляет бюджетные заявки;

- уточняет, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, целевые показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей;

- обеспечивает подготовку и представление отчетов о выполнении Программы.

2.5.2. В целях наиболее эффективного управления Программой возможно создание совместных комиссий, проведение совещаний, семинаров, обмен опытом.

Раздел 3. Мероприятия муниципальной долгосрочной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы"

I. Перечень мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы"

№ п/п	Перечень мероприятий	Сроки исполнения мероприятий			Главный распорядитель (распорядитель) и (или) исполнитель		Объем финансирования (тыс. рублей)
							всего			в том числе по годам
										2010			2011		2012			2013				2014
1. Программные мероприятия в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы"
1.1	Возмещение расходов по оплате коммунальных платежей управляющим компаниям за квартиры, расположенные в частично расселенных домах и на консервацию многоквартирных домов, подлежащих сносу; возмещение расходов ресурсоснабжающим организациям за незаселенные квартиры в новых домах; организация охраны принимаемых в муниципальную собственность многоквартирных домов и домов, подлежащих сносу,	2010 - 2014			Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - КУИ), Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - ДУЖФ)		42292.592		0,000			9 590,710		23 217,492			9484.390				0.000
	в том числе:
	федеральный бюджет						0.000		0,000			0,000		0,000			0,000				0,000
	краевой бюджет						0.000		0,000			0,000		0,000			0,000				0,000
	бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа						42292.592		0,000			9 590,710		23 217,492			9484.390				0,000
1.2	Выкуп нежилых и жилых помещений в целях реализации программы, в том числе оценка объекта	2010 - 2014			КУИ		47047.068		0,000			34 743,000		10 660,000			1644.068				0.000
	в том числе:
	федеральный бюджет						0,000		0,000			0,000		0,000			0,000				0,000
	краевой бюджет						0,000		0,000			0,000		0,000			0,000				0,000
	бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа						47047.068		0,000			34 743,000		10 660,000			1644.068				0,000
1.3	Снос строений и очистка территории от строительного мусора,	2010 - 2014			Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - ДГЗО)		86024.901		0,000			1 019,941		16 290,876			22846.218				45867.866
	в том числе:
	федеральный бюджет						0,000		0,000			0,000		0,000			0,000				0,000
	краевой бюджет						0,000		0,000			0,000		0,000			0,000				0,000
	бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа						86024.901		0,000			1 019,941		16 290,876			22846.218				45867,866
2. Инвестиционные мероприятия в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы"
2.1	Проведение паспортизации несущих строительных конструкций зданий муниципального имущества на предмет сейсмостойкости и целесообразности сейсмоусиления,	2010 - 2014			ДГЗО		8900.835		8837.505			63.330		0.000			0.000				0.000
	в том числе:
	федеральный бюджет						0,000		0,000			0,000		0,000			0,000				0.000
	краевой бюджет						0,000		0,000			0,000		0,000			0,000				0.000
	бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа						8900.835		8 837,505			63,330		0,000			0,000				0.000
2.2	Строительство сейсмостойких жилых домов,	2010 - 2014			ДГЗО		88489.699		84489.699			4000.000		0,000			0.000				0.000
	в том числе:
	федеральный бюджет						88489.699		84 489,699			4 000,000		0,000			0,000				0.000
	краевой бюджет						0.000		0,000			0,000		0,000			0,000				0.000
	бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа						0.000		0,000			0,000		0,000			0,000				0.000
2.3	Разработка проектно - сметной документации на сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (в т.ч. прохождение Госэкспертизы, проверка на достоверность сметной стоимости и авторский надзор),	2010 - 2014			ДГЗО		66683.200		4138.359			24785.045		28986.777			3273.019				5500.000
	в том числе:
	федеральный бюджет						0,000		0,000			0,000		0,000			0,000				0.000
	краевой бюджет						1814.849		0,000			907,425		907,424			0,000				0.000
	бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа						64868.351		4 138,359			23 877,620		28 079,353			3273,019				5500.000
2.4	Разработка проектной документации на строительство сейсмостойких жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (в том числе Госэкспертизы, проверка на достоверность сметной стоимости и авторский надзор)	2010 - 2014			ДГЗО		695.000		0.000			0.000		0.000			695.000				0.000
	в том числе:
	федеральный бюджет						0.000		0.000			0.000		0.000			0.000				0.000
	краевой бюджет						0.000		0.000			0.000		0.000			0.000				0.000
	бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа						695.000		0.000			0.000		0.000			695,000				0.000
2.5	Сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, имеющих утвержденную и прошедшую государственную экспертизу проектную документацию,	2010 2014			ДГЗО		553113.036		24896.523			309213.583		140309.242			70061.554				8632.134
	в том числе:
	федеральный бюджет						469033.998		24 525,500			289 835,842		96 541,357			58131.299				0.000
	краевой бюджет						63587.579		0,000			18 613,754		34 045,333			10928.492				0.000
	бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа						20491.459		371,023			763,987		9 722,552			1001,763				8632.134
2.6	Предоставление субсидий юридическим лицам на изготовление проектной документации по сейсмоусилению несущих строительных конструкций многоквартирных жилых домов, в том числе проведение экспертизы, в Петропавловск-Камчатском городском округе,	2010 - 2014			ДГЗО		11395.212		0.000			0.000		1395.212			0.000				10000.000
	в том числе:
	федеральный бюджет						0.000		0,000			0,000		0,000			0,000				0.000
	краевой бюджет						0.000		0,000			0,000		0,000			0,000				0.000
	бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа						11395.212		0,000			0,000		1 395,212			0.000				10000.000
Итого по Программе,			2010 - 2014	ДГЗО, ДУЖФ, КУИ		904641.543		122362.086			383415.609					220859.599			108004.249	70000.000
в том числе:
федеральный бюджет						557523.697		109 015,199			293 835,842					96 541,357			58131.299	0.000
краевой бюджет						65402.428		0,000			19 521,179					34 952,757			10928.492	0.000
бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа						281715.418		13 346,887			70 058,588					89 365,485			38944.458	70000.000