Постановление Губернатора Владимирской области от 30.06.2008 № 481

 

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                             ГУБЕРНАТОРА

     30.06.2008                                        N 481


О практике реализации  полномочий
органами местного  самоуправления
городских и сельских поселений  в
муниципальном         образовании
Собинский район


     В состав  муниципального  образования Собинский  район  входят  3
городских и 9 сельских поселений. Федеральным законом от 06.10.2003  N
131-ФЗ  "Об  общих  принципах организации  местного  самоуправления  в
Российской  Федерации"  в  настоящее  время  к  полномочиям  городских
поселений  отнесены  33  вопроса  местного  значения,  к   полномочиям
сельских поселений - 21.
     В соответствии  с   действующим  законодательством   разграничено
муниципальное   имущество  между   Собинским   районом  и   городскими
поселениями г. Собинка и г. Лакинск. Собственная нормативная  правовая
база, регламентирующая и  конкретизирующая работу по решению  вопросов
местного значения, по  всем исполняемым  полномочиям разработана в  г.
Собинке и в сельском поселении Асерховское.
     Администрациями городских   поселений  Собинского   района   (гг.
Собинка,  Лакинск,  пос.  Ставрово)  наиболее  успешно  осуществляется
исполнение  таких полномочий,  как  создание условий  для  обеспечения
жителей услугами связи,  общественного питания, торговли,  организация
мероприятий  по работе  с  детьми и  молодежью,  создание условий  для
обеспечения досуга жителей  и услугами организаций культуры,  развитие
физической   культуры   и  спорта,   формирование   архивных   фондов,
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов и  некоторых
других. В городском поселении Ставрово в рамках реализации  полномочий
газифицировано 90%  всего  жилья (включая  частные домовладения),  70%
частного  сектора  подключено   к  водоснабжению;  администрацией   г.
Лакинска   обеспечены    значительные   темпы    работ   по    ремонту
внутримуниципальных дорог, тепловых сетей, крыш многоквартирных домов,
улучшению жилищных условий малоимущих граждан.
     Администрациями сельских поселений целенаправленно ведется работа
по осуществлению таких  вопросов местного значения,  как содействие  в
развитии     сельскохозяйственного      производства     и      малого
предпринимательства, организация освещения улиц и установка указателей
с  названиями  улиц  и номерами  домов,  организация  и  осуществление
условий по работе с  детьми и молодежью, активизировались действия  по
организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
     В ряде   сельских   поселений   повышенное   внимание   уделяется
исполнению  наиболее  актуальных  для  них  задач:  в  Березниковском,
Асерховском,  Рождественском  -  обеспечению  первичных  мер  пожарной
безопасности;    Рождественском,    Куриловском,    Колокшанском     -
строительству   новых,   ремонту  и   чистке   действующих   колодцев,
благоустройству кладбищ,  Колокшанском  - созданию  базы для  развития
физической культуры и спорта.
     Вместе с тем не все полномочия, отнесенные Федеральным законом от
06.10.2003 N  131-ФЗ   к  вопросам   местного  значения,   исполняются
администрациями городских  и сельских поселений  Собинского района  на
должном уровне.
     Сельскими поселениями Собинского района ряд закрепленных за  ними
законодательством полномочий  не  исполняется, при  этом не  заключены
соглашения с  муниципальным  районом о  передаче  этих полномочий  для
реализации   администрации  Собинского   района.   По  ряду   принятых
полномочий  администрациями  городских  поселений  г.  Лакинск,   пос.
Ставрово и сельских  поселений не разработана необходимая  нормативная
база, в  т.ч. в  г.  Лакинске по  7 вопросам  местного значения,  пос.
Ставрово  -  по  3, сельских  поселениях  Толпуховском,  Колокшанском,
Куриловском  -  по  4,   Березниковском  -  по  3,  Рождественском   и
Черкутинском - по 2, Воршинском - по 7, Копнинском - по 1.
     До настоящего  времени не  разграничено  в установленном  порядке
муниципальное имущество между муниципальным районом и всеми  сельскими
поселениями, а также пос. Ставрово.
     В г.  Собинке  сложная  ситуация  сложилась  с  решением   задач,
непосредственно влияющих на  качество жизни населения.  Недостаточными
являются  меры  по решению  проблем  жилищно-коммунального  комплекса.
Необходим ремонт 91% площади дорожно-уличной сети, однако  перспективы
решения вопроса не ясны, отсутствует программа ремонта улично-дорожной
сети. Нуждаются  в замене и  ремонте 75,9%  тепловых и паровых  сетей,
76,4% уличной канализационной сети, 58,3% уличной водопроводной  сети.
Площадь жилых помещений  в ветхих и  аварийных домах насчитывает  66,6
тыс. кв. м (13,3% от  общей площади жилых помещений), в них  проживает
3105 человек, переселено из  данного жилья в  2007 г. лишь 8  человек.
Недостаточно эффективно решаются вопросы по очистке территории  города
от мусора (особенно  во дворах многоквартирных домов),  своевременному
вывозу отходов.
     В г.   Лакинске   недостаточно   развито   бытовое   обслуживание
населения,  отсутствуют  химчистки,  предприятия  по  ремонту  бытовой
техники.   Невысокими    темпами    ведется   ремонт    электрических,
водопроводных и канализационных сетей.
     В пос. Ставрово наиболее проблемными вопросами местного  значения
являются ремонт внутримуниципальных дорог, крыш многоквартирных домов,
обеспечение  малоимущих  граждан,  нуждающихся  в  улучшении  жилищных
условий, жильем  (таких насчитывается  350 человек, в  2007 г.  никому
жилищные условия не  улучшались, в 2008  г. запланировано выделить  16
квартир).  Недостаточно  внимания уделяется  обеспечению  безопасности
людей  на   водных   объектах,  созданию   условий  для   деятельности
добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
     Реализация некоторых  вопросов  местного  значения  не   отвечает
требованиям действующих нормативных документов. Так, в  Березниковском
сельском поселении из  6 действующих кладбищ  5 являются стихийными  и
функционируют  без  правоустанавливающих  документов.  В  Куриловском,
Толпуховском  сельских  поселениях  не  уделяется  должного   внимания
осуществлению первичных мер пожарной безопасности. На территориях всех
сельских  поселений  отсутствуют  предприятия  бытового   обслуживания
населения.
     Администрацией Собинского   района  не   обеспечено   необходимое
организационное взаимодействие  с исполнительными структурами  органов
местного самоуправления городских  и сельских поселений, в  результате
до половины принимаемых  в сельских  поселениях нормативных актов  (из
числа  проверенных)  не  соответствуют  законодательству,  более   60%
характеризуются   нарушениями    правил    юридической   техники.    В
администрациях   г.   Собинки,   сельских   поселений   не   обеспечен
качественный  контроль  за исполнением  нормативных  актов.  Некоторые
принимаемые в  сельских поселениях документы  полностью копируют  акты
районного уровня  без учета  местных особенностей  и возможностей,  на
недостаточном   уровне    осуществляется   планирование   работы,    в
администрации г. Собинки планы работы отсутствуют.
     В целях  полного  и  качественного  осуществления  городскими   и
сельскими     поселениями    Собинского     района     предоставленных
законодательством полномочий постановляю:
     1. Рекомендовать   администрациям   муниципального    образования
Собинский  район,  городского  поселения  пос.  Ставрово  и   сельских
поселений   района   принять    необходимые   меры   к    согласованию
муниципального  имущества,   подлежащего  разграничению,   осуществить
предусмотренные законодательством действия по его передаче.
     2. Рекомендовать  администрациям  Собинского  района  и  сельских
поселений  района  до  01.10.2008  завершить  работу  по   определению
полномочий  сельских поселений,  реализацию  которых данные  поселения
будут  осуществлять  самостоятельно,  и  вопросов  местного  значения,
исполнение   которых   будет   передано   муниципальному   району    в
установленном порядке с заключением соответствующих соглашений.
     3. Рекомендовать администрациям городских поселений г. Лакинск  и
пос. Ставрово до 01.10.2008 разработать и утвердить нормативные  акты,
регламентирующие и конкретизирующие задачи по исполнению всех принятых
полномочий.
     4. Рекомендовать  администрациям  сельских  поселений  Собинского
района:
     4.1. До 01.10.2008 разработать  и утвердить нормативные  правовые
акты,  регламентирующие  и   конкретизирующие  задачи  по   исполнению
принятых полномочий и полномочий, которые будут переданы с 01.01.2009.
     4.2. Обеспечить безусловное выполнение всех принятых  полномочий,
в первоочередном  порядке решать вопросы,  связанные с  осуществлением
мер пожарной безопасности, благоустройства территорий, принять меры по
улучшению бытового обслуживания жителей.
     5. Рекомендовать  администрациям городских  поселений  Собинского
района:
     5.1. Г. Собинка (В.А. Зотов)  - определить и реализовать меры  по
более эффективному исполнению полномочий, связанных с вопросами тепло-
и  водоснабжения  населения, водоотведения,  содержания  дорог  общего
пользования, разработать и утвердить программы ремонта улично-дорожной
сети, обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий  жилыми  помещениями, строительства  муниципального  жилищного
фонда, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
     5.2. Г. Лакинска (Л.В. Фадейчев) - определить и реализовать  меры
по более  эффективному  исполнению полномочий,  связанных с  вопросами
бытового обслуживания населения, ремонта электрических, водопроводных,
канализационных сетей.
     5.3. Поселка Ставрово (А.Н. Трухин):
     5.3.1. Провести сверку  данных о  количестве малоимущих  граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, разработать план мероприятий
(программу)  по  обеспечению данной  категории  граждан  муниципальным
жильем.
     5.3.2. Рассмотреть  возможность   увеличения  объемов  работ   по
ремонту крыш многоквартирных домов, внутрипоселковых автодорог.
     5.3.3. Осуществить   необходимые   мероприятия   по   обеспечению
безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
     5.3.4. Создать    условия    для    деятельности    добровольного
формирования по охране общественного порядка.
     6. Рекомендовать    администрации   муниципального    образования
Собинский   район  (В.Ю.   Аникин)   оказать  организационную   помощь
администрациям городских и сельских поселений в разработке нормативной
базы, касающейся исполнения принятых полномочий, планировании  работы,
осуществлении контроля за исполнением принятых документов.
     7. Комитету   по    взаимодействию    с   органами    федеральной
государственной   власти    и    органами   местного    самоуправления
администрации  области  (Н.В.  Шувалов)  в  III  квартале  2008   года
организовать обучающий семинар  с муниципальными служащими по  вопросу
реализации  Федерального  закона  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  в   части
исполнения полномочий сельскими поселениями.
     8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя Губернатора области - госсекретаря С.Н. Квасникова.
     9. Настоящее   постановление  вступает   в   силу  со   дня   его
официального опубликования.


     Губернатор области          Н.Виноградов