Постановление Правительства Камчатского края от 02.03.2011 № 81-П

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВА
                         КАМЧАТСКОГО КРАЯ


02.03.2011 №81-П
г. Петропавловск-Камчатский


"Об утверждении Программы Правительства
Камчатского края по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года"

     (В редакции Постановлений Правительства Камчатского края
        от 21.03.2011 г. N 104-П; от 10.01.2012 г. N 24-П)


    В соответствии с частью 3 распоряжения Правительства Российской
Федерации от  30.06.2010  №1101-р  и  в  целях  реализации  мер  по
повышению эффективности бюджетных расходов,

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Утвердить  Программу  Правительства  Камчатского   края   по
повышению эффективности бюджетных расходов на период до  2012  года
согласно приложению 1.
    2. Утвердить  план  мероприятий  по  реализации  в  2011   году
Программы Правительства Камчатского края по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года согласно приложению 2.
    3. Рекомендовать органам местного самоуправления  муниципальных
образований в Камчатском крае разработать и реализовать аналогичные
муниципальные  программы  по   повышению   эффективности   расходов
соответствующих бюджетов.
    4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней  после
его    официального    опубликования    и    распространяется    на
правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.


Временно исполняющий обязанности
Губернатора Камчатского края                           В. И. Илюхин



                                                       Приложение 1
                                      к постановлению Правительства
                                                   Камчатского края
                                                от 02.03.2011 №81-П


Программа Правительства Камчатского края по повышению эффективности
             бюджетных расходов на период до 2012 года


    Программа   Правительства   Камчатского   края   по   повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012  года  (далее  -
Программа)  разработана  в  соответствии  с   Бюджетным   посланием
Президента Российской Федерации  Федеральному  Собранию  Российской
Федерации от 25.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", а
также   распоряжением   Правительства   Российской   Федерации   от
30.06.2010 №1101-р.

    1. Необходимость разработки и реализации Программы
    В Камчатском крае,  как  и  в  целом  в  Российской  Федерации,
отмечается ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем
в сфере управления общественными финансами:
    стратегическое  планирование   остается   слабо   увязанным   с
бюджетным   планированием,   отсутствует   оценка   всего    набора
инструментов   (бюджетных,   налоговых,    тарифных,    таможенных,
нормативного  регулирования),  применяемых  для  достижения   целей
государственной политики;
    сохраняются условия и  стимулы  для  неоправданного  увеличения
бюджетных  расходов,  не  созданы  условия  для  мотивации  органов
государственной  власти  Камчатского  края   и   органов   местного
самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее -
органы местного самоуправления), а  также  бюджетных  учреждений  в
повышении эффективности бюджетных расходов и своей  деятельности  в
целом;
    структура  и  динамика  расходов   слабо   увязаны   с   целями
государственной политики;
    отсутствуют действенные методики  оценки  деятельности  органов
государственной  власти  Камчатского  края   и   органов   местного
самоуправления, в том числе оценки эффективности использования  ими
финансовых ресурсов;
    планирование   программных   и   непрограммных   расходов   (за
исключением целевых программ) методологически не взаимоувязано;
    не    соответствует     современным     требованиям     система
государственного финансового контроля;
    остаются непрозрачными сферы  деятельности  участников  сектора
государственного  управления  за  счет   постоянно   продлевающихся
переходных норм;
    доходная   база   краевого   и   местных   бюджетов    остается
нестабильной;
    формальным  и  недостаточно  увязанным  с  бюджетным  процессом
остается применение инструментов  бюджетирования,  ориентированного
на результаты;
    остается   ограниченным    опыт    внедрения    государственных
(муниципальных) заданий.
    Необходимость   достижения   долгосрочных   целей    социально-
экономического развития Камчатского края  увеличивает  актуальность
разработки и реализации  системы  мер  по  повышению  эффективности
деятельности органов  государственной  власти  Камчатского  края  и
органов местного самоуправления, а также по модернизации управления
общественными финансами.

    2. Цели и задачи Программы
    Цель Программы - создание условий для  повышения  эффективности
деятельности органов  государственной  власти  Камчатского  края  и
органов  местного  самоуправления  по  выполнению   государственных
(муниципальных)  функций  и  обеспечению  потребностей  граждан   и
общества в государственных (муниципальных) услугах,  увеличению  их
доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей
социально-экономического развития Камчатского края.
    Базовым  условием  реализации  Программы  является  обеспечение
долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.
    Для достижения цели Программы необходимо  создание  механизмов,
направленных на решение следующих основных задач:
    обеспечение более тесной увязки  стратегического  и  бюджетного
планирования и  целеполагания  бюджетных  расходов  с  мониторингом
достижения заявленных целей;
    создание  условий  для  повышения  эффективности   деятельности
органов государственной власти Камчатского края и органов  местного
самоуправления  по  обеспечению   государственных   (муниципальных)
услуг;
    создание  механизмов   стимулирования   участников   бюджетного
процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и  проведению
структурных реформ;
    повышение  качества  финансового  управления   в   общественном
секторе;
    повышение прозрачности  и  подотчетности  деятельности  органов
государственной  власти  Камчатского  края   и   органов   местного
самоуправления,  в  том  числе  за  счет  внедрения  требований   к
публичности показателей их деятельности;
    обеспечение более тесной увязки между  количеством  и  составом
имущества,  находящегося  в  собственности  Камчатского  края  и  в
муниципальной собственности, и полномочиями органов государственной
власти Камчатского края и органов местного самоуправления.
    Для выполнения указанных задач в 2011-2012  годах  предлагается
принять решения по следующим основным направлениям:
    внедрение программно-целевых принципов организации деятельности
исполнительных органов государственной власти  Камчатского  края  и
органов местного самоуправления;
    применение   в   полном    объеме    всех    норм    бюджетного
законодательства в части формирования 3-летнего бюджета;
    переход к утверждению "программного" бюджета;
    развитие  новых  форм  оказания   и   финансового   обеспечения
государственных (муниципальных) услуг;
    реформирование  государственного  (муниципального)  финансового
контроля и развитие внутреннего контроля;
    совершенствование инструментов управления и  контроля  на  всех
стадиях государственных (муниципальных) закупок;
    создание  информационной  среды  и  технологий  для  реализации
управленческих  решений  и  повышения  действенности  общественного
контроля   за   деятельностью   органов   государственной    власти
Камчатского края и органов местного самоуправления.
    Реализация предлагаемых мер создаст организационные и  правовые
предпосылки  для  повышения  эффективности  бюджетных  расходов  по
конкретным направлениям (отраслям  экономики  и  социальной  сферы)
государственной политики.

    3. Долгосрочная  сбалансированность  и  устойчивость  бюджетной
системы
    Для    повышения     эффективности     деятельности     органов
государственной  власти  Камчатского  края   и   органов   местного
самоуправления, в том числе в сфере бюджетной политики,  необходимо
соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной
политики, к которым относятся:
    консервативность  и  надежность   экономических   прогнозов   и
предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
    формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза  основных
параметров бюджетной системы, основанных на реалистичных оценках;
    ограничение бюджетного дефицита, государственного
    (муниципального) долга;
    недопустимость  увязки  в  ходе  исполнения  бюджетов   объемов
расходов бюджетов с определенными доходными источниками;
    полнота учета и прогнозирования финансовых и  других  ресурсов,
которые могут быть направлены на достижение  целей  государственной
(муниципальной)   политики   (включая   в   том   числе   бюджетные
ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
    планирование бюджетных  ассигнований  исходя  из  необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
    принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки
необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период
их исполнения;
    принятие  новых  расходных  обязательств  с  учетом  сроков   и
механизмов их реализации;
    соблюдение установленных  бюджетных  ограничений  при  принятии
новых расходных обязательств, в том числе при условии и в  пределах
реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае
необходимости).
    Для  дальнейшего  внедрения   указанных   выше   принципов   на
региональном  уровне  планируется  реализовать  следующие  основные
меры:
    использование для целей бюджетного планирования консервативного
макроэкономического прогноза, основанного на реалистичных оценках;
    оценка возможностей по увеличению условно утверждаемых расходов
краевого бюджета;
    сокращение  наименее  эффективных  видов   финансовой   помощи,
повышение  концентрации  межбюджетных  трансфертов   на   важнейших
приоритетных направлениях;
    оптимизация числа налоговых льгот.
    Кроме того, после реализации соответствующих мер на федеральном
уровне планируется принять решения по реализации следующих мер:
    уточнение   формы   и   порядка   ведения   реестра   расходных
обязательств с его  взаимной  увязкой  с  реестром  государственных
контрактов и введением  правил  корректировки  (пересчета)  объемов
действующих  расходных  обязательств,  учет  в  реестре   расходных
обязательств   особенностей   различных   расходных   обязательств,
характер их образования, принятия и "жизненного"  цикла  вплоть  до
исполнения;
    переход  к  индексации  социальных  пособий  с  учетом   уровня
инфляции в отчетном (текущем) году;
    формализация  порядка  и  критериев  инициирования  и  принятия
решений  по  введению  новых  (увеличению  действующих)   расходных
обязательств с  усилением  ответственности  органов  исполнительной
власти Камчатского края за достоверность оценки их объемов и сроков
исполнения;
    совершенствование  организации  и  методологии  прогнозирования
кассового исполнения  краевого  бюджета  с  учетом  ответственности
главных распорядителей  средств  краевого  бюджета  за  качество  и
соблюдение показателей кассового плана.

    4. Долгосрочные  краевые  целевые   и   ведомственные   целевые
программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
    Одним  из  инструментов   повышения   эффективности   бюджетных
расходов в настоящее время являются долгосрочные краевые целевые  и
ведомственные целевые программы.  В  целях  применения  программно-
целевых методов  бюджетного  планирования  в  форме  утверждения  и
реализации указанных программ утверждены:
    Порядок принятия  решений  о  разработке  долгосрочных  краевых
целевых программ, их формирования и реализации и порядка проведения
и критериев оценки эффективности  реализации  долгосрочных  краевых
целевых программ (постановление Правительства Камчатского  края  от
23.09.2008 №281-П);
    Положение  о  разработке,  утверждении  и  реализации   краевых
ведомственных   целевых   программ   (постановление   Правительства
Камчатского края от 24.04.2009 №193-П).
    Долгосрочная краевая целевая программа (далее  -  ДКЦП)  -  это
документ, описывающий увязанный по ресурсам, исполнителям и  срокам
осуществления    комплекс     научно-исследовательских,     опытно-
конструкторских,   производственных,   социальных,   экономических,
организационно-хозяйственных   и    других    мероприятий,    общей
продолжительностью не менее одного года, обеспечивающих эффективное
решение конкретных неотложных  и  первоочередных  задач  в  области
государственного,  экономического,  экологического,  социального  и
культурного развития Камчатского края, реализуемый за счет  средств
краевого бюджета,  бюджетов  других  уровней  и  других  источников
финансирования.
    ДКЦП разрабатываются в соответствии с  перечнем  ДКЦП,  который
формируется на основе неотложных и первоочередных задач  в  области
государственного,  экономического,  экологического,  социального  и
культурного развития Камчатского края, а также на основе:
    1) прогноза   социально-экономического   развития    Российской
Федерации;
    2) концепции  и  программ   социально-экономического   развития
Российской Федерации;
    3) федеральных целевых программ,  предусматривающих  реализацию
программных мероприятий на территории Камчатского края, в том числе
федеральных целевых программ,  реализация  которых  предусматривает
наличие соответствующих региональных программ;
    4) стратегии  социально-экономического   развития   Камчатского
края;
    5) программы социально-экономического развития Камчатского края
на среднесрочную и долгосрочную перспективы;
    6) прогнозов социально-экономического развития Камчатского края
на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы;
    7) предложений  иных  исполнительных  органов   государственной
власти  Камчатского  края  и  территориальных  органов  федеральных
органов исполнительной власти по Камчатскому краю, органов местного
самоуправления.
    Конечной целью ДКЦП может быть  как  полное,  так  и  частичное
разрешение проблемной ситуации. В ДКЦП содержится описание конечной
цели,  для  достижения  которой,  исходя  из   анализа   проблемной
ситуации,  она  разработана,  приводятся  задачи,  решение  которых
необходимо для достижения  ее  цели,  полный,  конкретный  перечень
объектов  программы  и  программных  мероприятий,  необходимых  для
решения  задач   ДКЦП,   а   также   информация   об   объемах   их
финансирования,  сроках   реализации   и   главных   распорядителях
(распорядителях) средств программы.
    Краевая  ведомственная  целевая  программа  (далее  -  КВЦП)  -
документ,  разрабатываемый  и  утверждаемый  субъектом   бюджетного
планирования,   устанавливающий   на   программно-целевой    основе
комплексы   мероприятий,   направленных   на   решение   конкретных
тактических задач, стоящих перед субъектом бюджетного  планирования
- разработчиком КВЦП.
    С целью усовершенствования и  упорядочения  программно-целевого
механизма в Камчатском крае предлагается внести изменение в Порядок
принятия  решений  о  разработке   долгосрочных   краевых   целевых
программ, их формирования  и  реализации  и  порядок  проведения  и
критериев  оценки  эффективности  реализации  долгосрочных  краевых
целевых   программ,   утвержденный   постановлением   Правительства
Камчатского края от 23.09.2008 №281-П, в части изменения структуры,
содержания и порядка оценки эффективности реализации ДКЦП.

    5. Оптимизация   функций   государственного    (муниципального)
управления и повышение эффективности их обеспечения
    Основными направлениями  повышения  эффективности  деятельности
исполнительных органов государственной власти  Камчатского  края  и
органов местного  самоуправления  (выполнения  возложенных  на  них
функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий)
должны стать:
    противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
    совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
    оптимизация  состава  и   полномочий   исполнительных   органов
государственной власти Камчатского края, результатом которой должно
стать  сокращение  дублирования  функций  и  полномочий,  а   также
оптимизация  численности   государственных   гражданских   служащих
Камчатского края;
    рассмотрение целесообразности передачи  функций  исполнительных
органов государственной власти Камчатского края и органов  местного
самоуправления,  не  отнесенных  к  основному  виду   деятельности,
специализированным  организациям,  создаваемым   для   обслуживания
одновременно нескольких  органов,  или  размещение  государственных
заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
    формирование "электронного правительства", в том числе  переход
на оказание услуг по  осуществлению  юридически  значимых  действий
исполнительными органами государственной власти Камчатского края  и
органами местного самоуправления в электронной форме;
    оптимизация межведомственного взаимодействия,  в  том  числе  с
использованием информационных технологий путем раскрытия информации
о  деятельности  исполнительных  органов   государственной   власти
Камчатского края и органов местного самоуправления.
    Кроме того,  исполнительными  органами  государственной  власти
Камчатского края и органами  местного  самоуправления  должны  быть
приняты  планы  повышения  качества  финансового   менеджмента,   а
финансовыми органами продолжен его мониторинг и оценка.
    Будет  совершенствоваться  система   оценки   эффективности   и
результативности      деятельности      исполнительных      органов
государственной власти Камчатского края, в том  числе  с  внесением
соответствующих изменений в регламенты проведения мониторингов.
    Важной сферой оптимизации деятельности органов  государственной
власти Камчатского края и органов местного самоуправления  является
управление  государственной  собственностью  Камчатского   края   и
муниципальной собственностью, для повышения эффективности  которого
предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
    упорядочение состава имущества,  находящегося  в  собственности
Камчатского края и муниципальной собственности, и  обеспечение  его
учета;
    инвентаризация   объектов    государственной    (муниципальной)
собственности, оформление прав на них;
    замена практики передачи имущества,  специально  приобретенного
за счет бюджетных средств  одного  публично-правового  образования,
другому   публично-правовому   образованию   путем   предоставления
субсидий на  соответствующие  цели,  распределяемых  по  прозрачным
критериям (за исключением случаев оборота имущества,  передаваемого
в целях обеспечения полномочий публично-правовых образований);
    создание  прозрачных  процедур,  определяющих  вопросы   аренды
государственного (муниципального) имущества;
    оптимизация  сети  государственных  (муниципальных)   унитарных
предприятий.

    6. Повышение   эффективности   предоставления   государственных
(муниципальных) услуг
    Существующая   в   Камчатском   крае    сеть    государственных
(муниципальных) учреждений  была  сформирована  в  иных  социально-
экономических условиях и до  сих  пор  функционирует  в  отрыве  от
современных  подходов  к  развитию  государственного  управления  и
принципов оптимальности и  достаточности  оказания  государственных
(муниципальных)  услуг.  Расходы  на  содержание   подведомственной
бюджетной сети планируются,  как  правило,  исходя  не  из  объемов
оказываемых ими  услуг,  а  необходимости  содержания  существующих
мощностей. Планирование бюджетных  ассигнований  осуществляется  по
большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их
структуру в неизменном виде. В результате на  первое  место  должен
быть   поставлен   вопрос   повышения   качества    государственных
(муниципальных) услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов
на их обеспечение.
    Целями данного направления Программы являются:
    повышение    доступности     и     качества     государственных
(муниципальных)  услуг  в   сфере   образования,   здравоохранения,
культуры,  социального  обеспечения  и  других  социально  значимых
сферах;
    привлечение     и     удержание     в      бюджетной      сфере
высокопрофессиональных кадров;
    создание условий для оптимизации бюджетной сети;
    развитие    материально-технической    базы     государственных
(муниципальных) учреждений, в том числе  за  счет  более  активного
привлечения средств из внебюджетных источников;
    снижение неустановленных  видов  оплаты  услуг  государственных
(муниципальных) учреждений;
    внедрение  в   деятельность   государственных   (муниципальных)
учреждений элементов конкурентных отношений.
    Для   достижения   указанных   целей   необходимо   решить    3
взаимосвязанные задачи:
    определение правового статуса  государственных  (муниципальных)
учреждений;
    внедрение  новых  форм  оказания  и   финансового   обеспечения
государственных (муниципальных) услуг;
    повышение  открытости  деятельности   учреждений,   оказывающих
государственные  (муниципальные)  услуги,  для  потребителей   этих
услуг.
    Мероприятия по определению правового положения  государственных
(муниципальных) учреждений проводятся путем реализации Федерального
закона от  08.05.2010  №83-ФЗ  "О внесении  изменений  в  отдельные
законодательные   акты   Российской    Федерации    в    связи    с
совершенствованием     правового     положения      государственных
(муниципальных)   учреждений".   Они   направлены   на    повышение
эффективности предоставления государственных (муниципальных)  услуг
в  условиях  сохранения  (либо  снижения  темпов  роста)   расходов
бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы  для
сокращения   внутренних   издержек   учреждений    и    привлечения
(легализации) ими внебюджетных источников финансового  обеспечения,
повышения эффективности  и  открытости  их  деятельности,  а  также
возможности и стимулы для  исполнительных  органов  государственной
власти  Камчатского  края  и  органов  местного  самоуправления  по
оптимизации подведомственной сети.
    Предполагается  изменить  механизмы   финансового   обеспечения
бюджетных учреждений  (с  расширенным  объемом  прав),  оказывающих
государственные (муниципальные) услуги:
    перевести   их   со   сметного   финансового   обеспечения   на
предоставление субсидии на выполнение государственного задания;
    предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом
прав)  зачислять  доходы  от  приносящей  доходы   деятельности   в
самостоятельное распоряжение этих учреждений;
    исключить  субсидиарную  ответственность  субъекта   Российской
Федерации (муниципального образования) по обязательствам  бюджетных
учреждений (с расширенным объемом прав);
    расширить права  бюджетных  учреждений  по  распоряжению  любым
закрепленным за ними  движимым  имуществом,  за  исключением  особо
ценного  движимого  имущества,  перечень   которого   устанавливает
исполнительный орган государственной власти  Камчатского  края  или
орган  местного  самоуправления,  выполняющий  функции   учредителя
соответствующего учреждения.
    Создание нового типа государственных (муниципальных) учреждений
-казенного учреждения, статус которых, по сути, совпадает  с  ранее
закрепленным  в  законодательстве  Российской  Федерации   статусом
бюджетного   учреждения,   будет   сопровождаться    дополнительным
ограничением  в  виде  зачисления  всех  доходов,   полученных   от
приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет.  При  этом
процедура  перевода  бюджетных  учреждений  в  казенные  учреждения
должна будет обеспечить  минимизацию  организационных  мероприятий,
связанных с изменением статуса казенных учреждений, и  сведение  их
только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения  или
положение о нем.
    На  2011  год  для  краевых  государственных  учреждений  будет
установлен  переходный  период,  который  позволит  как   бюджетным
учреждениям  (с  расширенным  объемом   прав),   так   и   казенным
учреждениям получать финансовое обеспечение в  прежнем  порядке  (в
частности, действуют  ранее  принятые  нормативные  правовые  акты,
лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные  доходы
казенных учреждений не зачисляются в бюджет).
    Перевод бюджетных  учреждений  на  предоставление  субсидий  на
оказание   государственных    (муниципальных)    услуг    потребует
совершенствования     практики     формирования     государственных
(муниципальных)   заданий   для   государственных   (муниципальных)
учреждений и их финансового обеспечения.
    Государственные   (муниципальные)   задания   для    бюджетного
учреждения в соответствии  с  предусмотренными  его  учредительными
документами  основными  видами  деятельности  будет   устанавливать
орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

    7. Развитие    системы    государственного     (муниципального)
финансового контроля
    Переход  к  "программному"  бюджету  и  внедрение  новых   форм
финансового  обеспечения  государственных   (муниципальных)   услуг
требуют  комплексного   реформирования   системы   государственного
(муниципального) финансового контроля.
    В этих целях в Камчатском крае необходимо:
    организовать действенный  контроль  (аудит)  за  эффективностью
использования   бюджетных   ассигнований   на   основе    критериев
эффективности и результативности  их  использования,  установленных
нормативными правовыми актами Российской Федерации;
    активизировать работу  по  применению  мер  ответственности  за
каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
    В    рамках     государственной     реформы     государственный
(муниципальный) финансовый контроль определяется  как  деятельность
уполномоченных органов государственной власти  Камчатского  края  и
органов местного самоуправления, направленную на контроль:
    соблюдения бюджетного законодательства Российской  Федерации  и
Камчатского  края,  а  также  иных  нормативных   правовых   актов,
регулирующих бюджетные правоотношения;
    достоверности, полноты и соответствия  нормативным  требованиям
бюджетной отчетности;
    экономности,  результативности  и  эффективности  использования
средств краевого и местных бюджетов.
    По  мере  внесения  соответствующих   изменений   в   бюджетное
законодательство Российской Федерации планируется применение  таких
мер по  обеспечению  контроля  как  обязательность  для  участников
бюджетного процесса в отношениях, не основанных на административном
или ином  властном  подчинении,  включения  в  разрабатываемые  ими
проекты договоров  с  контрагентами  о  предоставлении  средств  из
бюджета (за исключением государственных (муниципальных)  контрактов
о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг)  условий  об
их согласии на проведение проверок по соблюдению  целей  и  условий
предоставления целевых  средств  из  бюджета.  Проведение  подобных
проверок участниками бюджетного процесса должно рассматриваться  не
как  их  право,  а  как  обязанность,  вытекающая   из   бюджетного
законодательства  Российской  Федерации  и  Камчатского   края   по
конкретным видам расходов, порядок осуществления  которых  является
предметом государственного (муниципального) финансового контроля.
    Внедрение   этого   подхода   означает   перемещение   основной
ответственности за соблюдение положений бюджетного законодательства
Российской  Федерации  как   части   административного   права   и,
соответственно,    ответственности    за     соблюдение     условий
предоставления целевых средств  из  краевого  и  местного  бюджетов
(бюджетных кредитов, гарантий,  субсидий)  с  юридических  лиц,  не
являющихся   участниками    бюджетного    процесса,    на    органы
государственной власти (органы местного самоуправления), на которые
возложены функции по установлению порядка предоставления  указанных
средств,  и   на   получателей   бюджетных   средств,   заключающих
гражданско-правовые договоры  от  имени  соответствующих  публично-
правовых образований.
    Реформирование  государственного  (муниципального)  финансового
контроля требует более  четкого  разграничения  полномочий  органов
финансового  контроля   по   горизонтали   (т.е.   между   органами
государственного (муниципального)  финансового  контроля  публично-
правового  образования)  и  по  вертикали  (т.е.   между   органами
государственного  (муниципального)  финансового   контроля   разных
публично-правовых образований), в том числе  в  части  контроля  за
соблюдением муниципальными образованиями в Камчатском крае целей  и
условий получения межбюджетных трансфертов.
    Полномочия  Контрольно-счетной  палаты   Камчатского   края   и
контрольно-счетных органов,  созданных  представительными  органами
местного самоуправления, по осуществлению внешнего государственного
(муниципального)   финансового   контроля   (аудита)   определяются
соответственно  Законом  Камчатского   края   от   04.05.2008   №55
"О Контрольно-счетной палате  Камчатского  края"  и  муниципальными
правовыми актами представительных органов муниципальных образований
о контрольно-счетных органах.
    Министерство  финансов  Камчатского  края  в   соответствии   с
Бюджетным кодексом Российской Федерации  обладает  полномочиями  по
осуществлению   внутреннего    государственного    (муниципального)
финансового  контроля,  в  том  числе  по  выявлению  и  пресечению
предоставления   неполной   или    недостоверной    отчетности    о
непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в
рамках  подпрограмм  государственных  программ  и  при   выполнении
государственных  заданий,  путем  проведения  ревизий,  проверок  и
использования  других  методов  последующего  бюджетного   контроля
применительно  к  исполнительным  органам  государственной   власти
Камчатского    края,    являющимся    главными     администраторами
(администраторами, распорядителями, получателями) средств  краевого
бюджета,  а  также  в  установленных  законодательством  Российской
Федерации случаях и порядке - к государственным органам Камчатского
края,  являющимся  главными   администраторами   (администраторами,
распорядителями, получателями)  средств  соответствующих  бюджетов,
органам местного самоуправления  в  части  соблюдения  ими  условий
получения межбюджетных трансфертов и иным объектам контроля.
    Главные  распорядители  бюджетных  средств  в  соответствии   с
Бюджетным  кодексом  Российской   Федерации   должны   осуществлять
внутренний  контроль,   направленный   на   соблюдение   внутренних
стандартов  и  процедур  организации  своей  деятельности,  включая
составление  и  исполнение  бюджета,  ведение   бюджетного   учета,
составление  бюджетной  отчетности,   соблюдение   административных
регламентов, а также подготовку и  организацию  осуществления  мер,
направленных  на  повышение   результативности   (эффективности   и
экономности) использования бюджетных средств.
    При этом  необходимо  принять  меры  по  повышению  качества  и
надежности   внутреннего   контроля,    осуществляемого    главными
распорядителями бюджетных средств, результаты которого должны  быть
доступны как органам государственного (муниципального)  финансового
контроля,  так  и  исполнительным  органам  государственной  власти
Камчатского края и  местным  администрациям.  Кроме  того,  следует
организовать координацию развития и  методологического  обеспечения
систем внутреннего контроля.
    По  мере  усовершенствования  системы  правового  регулирования
ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации,  производимого  в   целях   обеспечения   действенности,
эффективности и результативности государственного  (муниципального)
финансового контроля, будет активизирована  работа  по  привлечению
виновных  лиц  (преимущественно  должностных   лиц)   к   указанной
ответственности.

    8. Формирование комплексной контрактной  системы  в  Камчатском
крае
    Первоочередными  задачами  на  2011  год  являются  обеспечение
регламентации   и    структурирование    всех    стадий    процесса
государственных  закупок,  а   именно   -   планирования   закупок,
размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказания
услуг для государственных нужд и  исполнения  контрактов,  а  также
обеспечение  интеграции  информационных   ресурсов,   связанных   с
размещением заказов и исполнением контрактов.
    В рамках прогноза социально-экономического развития Камчатского
края  будет   вырабатываться   прогноз   государственных   закупок,
необходимых для реализации государственных функций и задач.
    Одним  из  инструментов,  объединяющим   элементы   контрактной
системы, будет являться официальный  сайт  Российской  Федерации  в
сети Интернет для  размещения  информации  о  заказах  на  поставки
товаров, выполнение работ, оказание  услуг  для  федеральных  нужд,
нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.  За  счет
функционирования  такого   сайта   будет   обеспечена   возможность
проведения   мониторинга   заключения,   изменения   и   исполнения
контрактов  и  анализа  стоимостной  информации.  Заказчикам  будет
предоставлена  возможность  доступа  к  методической   и   правовой
информации  по  вопросам,  связанным   с   планированием   закупок,
размещением заказов и исполнением  контрактов,  путем  выделения  в
рамках официального сайта информационно-справочного блока.
    В соответствии с поставленными задачами необходимо:
    - организовать контроль исполнения  государственных  контрактов
(договоров) и ведения претензионно-исковой работы;
    - разработать  типовые   проекты   государственных   контрактов
(договоров) в целях совершенствования подготовки государственными и
иными заказчиками конкурсной и аукционной документации и  извещений
проведения запросов котировок;
    - исполнительным  органам  государственной  власти  Камчатского
края,  казенным  учреждениям,  бюджетным  учреждениям   разработать
положения о  размещении  заказов  для  государственных  нужд  (нужд
бюджетных  учреждений),  определяющие  порядок  осуществления   ими
основных закупочных процессов,  в  том  числе  процесса  управления
исполнением  заказов  (заключения  и   исполнения   государственных
контрактов (гражданско-правовых договоров), в том  числе  в  рамках
установленных   контрактами    (гражданско-правовыми    договорами)
гарантийных периодов.
    В целом развитие контрактных отношений в Камчатском крае должно
быть направлено на создание прозрачной системы взаимоотношений  для
всех сторон контракта, обеспечивающей сбалансированность интересов.
Комплексная контрактная система в Камчатском крае позволит повышать
качество и снижать издержки при реализации  государственных  услуг,
исполнении  функций  и  задач   публично-правовых   образований   и
бюджетных учреждений.

    9. Реформирование системы бюджетных платежей
    В настоящее  время  все  средства  бюджетов  бюджетной  системы
Камчатского  края  сконцентрированы  на  единых  счетах   бюджетов,
открытых Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю в
ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, что повысило прозрачность
и устойчивость финансовой системы Камчатского края в целом.
    В дальнейшем, эта тенденция должна быть сохранена.
    Кроме  того,  учет  операций  со  средствами,  предоставляемыми
бюджетным,  автономным  учреждениям  из  соответствующих   бюджетов
должен осуществляться на  лицевых  счетах,  открытых  в  Управлении
Федерального казначейства по Камчатскому краю.

    10. Организация реализации Программы
    Организация    выполнения    мероприятий    Программы     будет
осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.
    План  на  2011  год  включает  основные  мероприятия,   которые
необходимо выполнить для того, чтобы  учесть  результаты  Программы
при формировании бюджетных проектировок на 2012-2013 годы.
     (Утратил  силу  - Постановление Правительства Камчатского края
от 10.01.2012 г. N 24-П)
    Органам  местного  самоуправления   рекомендуется   разработать
аналогичные муниципальные программы и организовать их реализацию.



                                                       Приложение 2
                                      к постановлению Правительства
                                                   Камчатского края
                                                от 02.03.2011 №81-П

     (В редакции Постановления Правительства Камчатского края
                     от 21.03.2011 г. N 104-П)


                               План
   мероприятий по реализации в 2011 году Программы Правительства
 Камчатского края по повышению эффективности бюджетных расходов на
                        период до 2012 года


-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Мероприятие                                       |  Срок исполнения               |   Ответственные    |
|                                                   |                                |исполнители         |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы                                      |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    1.  Определение  порядка  принятия  решений  по|    в   течение   двух   месяцев|    Министерство    |
|введению новых (увеличению  действующих)  расходных|после принятия  соответствующего|финансов Камчатского|
|обязательств,  в  том  числе  в   части   повышения|нормативного правового  акта  на|края;   Министерство|
|ответственности    за    подготовку    (экспертизу)|федеральном уровне              |экономического      |
|финансово-экономических    обоснований     проектов|                                |развития Камчатского|
|нормативных правовых актов                         |                                |края                |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    2. Совершенствование организации и  методологии|    в   течение   двух   месяцев|    Министерство    |
|кассового   прогнозирования   исполнения   краевого|после принятия  соответствующего|финансов Камчатского|
|бюджета с целью повышения  ответственности  главных|нормативного правового  акта  на|края                |
|распорядителей средств краевого бюджета за качество|федеральном уровне              |                    |
|и соблюдение показателей кассового плана           |                                |                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    3.  Внесение  изменений  в  законы  Камчатского|    в   течение   двух   месяцев|   Исполнительные   |
|края и                                             |после                           |органы              |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    нормативные правовые акты  Камчатского  края  в|    внесения     изменений     в|   государственной  |
|части    регулирования    индексации    действующих|федеральные законы и нормативные|власти   Камчатского|
|расходных обязательств                             |правовые   акты    Правительства|края                |
|                                                   |Российской  Федерации  в   части|                    |
|                                                   |регулирования         индексации|                    |
|                                                   |действующих            расходных|                    |
|                                                   |обязательств                    |                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    4.   Рассмотрение   целесообразности   внесения|    в   течение   двух   месяцев|    Министерство    |
|изменений в нормативные правовые акты Правительства|после   внесения   изменений   в|финансов Камчатского|
|Камчатского  края  и  акты  Министерства   финансов|нормативные    правовые     акты|края                |
|Камчатского края в части уточнения формы и  порядка|Правительства         Российской|                    |
|ведения реестра расходных обязательств с увязкой  с|Федерации и акты Минфина России |                    |
|реестром государственных контрактов и  с  введением|                                |                    |
|правил    корректировки     (пересчета)     объемов|                                |                    |
|действующих расходных обязательств                 |                                |                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    5.  Подготовка  проектов  нормативных  правовых| 2 квартал                      |    Министерство    |
|актов    Камчатского    края,     предусматривающих|                                |экономического      |
|сокращение в  течение  двух  лет  налоговых  льгот,|                                |развития Камчатского|
|установленных  решениями  органов   государственной|                                |края                |
|власти Камчатского края                            |                                |                    |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    Долгосрочные краевые целевые и ведомственные целевые программы как инструмент повышения эффективности|
|    бюджетных расходов                                                                                   |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    6.    Расширение    применительной     практики| 2011 год                       |   Исполнительные   |
|разработки  и  реализации   краевых   ведомственных|                                |органы              |
|целевых    программ    исполнительными     органами|                                |государственной     |
|государственной власти Камчатского края            |                                |власти   Камчатского|
|                                                   |                                |края                |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их        |
|    обеспечения                                                                                          |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    7.  Заключение  государственных  контрактов   с| 2011 год                       |    Агентство     по|
|органами,        осуществляющими        техническую|                                |управлению          |
|инвентаризацию объектов,  на  проведение  работ  по|                                |    государственным |
|техническому учету объектов недвижимого  имущества,|                                |имуществом          |
|находящихся   в    государственной    собственности|                                |    Камчатского края|
|Камчатского края, в целях  инвентаризации  объектов|                                |                    |
|государственной собственности, оформление  прав  на|                                |                    |
|них                                                |                                |                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    8.      Заключение       договоров       аренды| 2011 год                       |    Агентство     по|
|государственного имущества Камчатского  края  путем|                                |управлению          |
|проведения конкурса или аукциона в  целях  создания|                                |    государственным |
|прозрачных процедур,  определяющих  вопросы  аренды|                                |имуществом          |
|государственного имущества Камчатского края        |                                |    Камчатского края|
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    9. Включение в План приватизации  на  2012  год| 2011 год                       |    Агентство     по|
|государственных унитарных  предприятий  Камчатского|                                |управлению          |
|края,   деятельность   которых   не   относится   к|                                |    государственным |
|полномочиям субъекта Российской Федерации, с  целью|                                |имуществом          |
|оптимизация    сети    государственных    унитарных|                                |    Камчатского края|
|предприятий                                        |                                |                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    10.    Проведение     оптимизации     структуры| август                         |    Агентство     по|
|имущества,    находящегося    в     государственной|                                |управлению          |
|собственности Камчатского края, с  целью  получения|                                |    государственным |
|дополнительных  доходов  от  его  использования   и|                                |имуществом          |
|реализации                                         |                                |    Камчатского края|
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг                          |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|11. Своевременное выполнение Плана мероприятий,    | 2011 год                       |   Исполнительные   |
|                                                   |                                |органы              |
|    утвержденного    распоряжением    Правительства|                                |   государственной  |
|Камчатского края от 01.06.2010 №272-РП             |                                |власти   Камчатского|
|                                                   |                                |края                |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    12. Утверждение  (внесение  изменений  в  ранее| февраль                        |   Исполнительные   |
|утвержденные)   перечней   государственных    услуг|                                |органы              |
|(работ),   оказываемых    (выполняемых)    краевыми|                                |государственной     |
|государственными учреждениями в  качестве  основных|                                |власти   Камчатского|
|видов   деятельности,   по   форме,    утвержденной|                                |края                |
|постановлением Правительства  Камчатского  края  от|                                |                    |
|22.11.2010 №486-П                                  |                                |                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    13. Разработка порядка определения  нормативных| январь                         |   Исполнительные   |
|затрат   на    оказание    государственных    услуг|                                |органы              |
|(выполнение работ) и содержание  имущества  краевых|                                |государственной     |
|государственных   учреждений   в   соответствии   с|                                |власти   Камчатского|
|постановлением Правительства  Камчатского  края  от|                                |края                |
|22.11.2010 №486-П                                  |                                |                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    14.     Утверждение     порядка     определения|март                            |   Исполнительные   |
|нормативных  затрат  на  оказание   государственных|                                |органы              |
|услуг (выполнение  работ)  и  содержание  имущества|                                |государственной     |
|краевых государственных учреждений в соответствии с|                                |власти   Камчатского|
|постановлением Правительства  Камчатского  края  от|                                |края                |
|22.11.2010 №486-П                                  |                                |                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    15. Утверждение расчетно-нормативных затрат  на| декабрь                        |   Исполнительные   |
|оказание государственных услуг (выполнение работ) и|                                |органы              |
|содержание имущества по форме согласно приложению к|                                |государственной     |
|Методическим рекомендациям, утвержденным совместным|                                |власти   Камчатского|
|приказом Министерства финансов Камчатского  края  и|                                |края                |
|Министерства  экономического  развития  Камчатского|                                |                    |
|края   от   30.12.2010   №146/93    "О методических|                                |                    |
|рекомендациях  по  расчету  нормативных  затрат  на|                                |                    |
|оказание краевыми                                  |                                |                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    государственными  учреждениями  государственных|                                |                    |
|услуг и нормативных затрат на содержание  имущества|                                |                    |
|краевых государственных учреждений"                |                                |                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|    16.  Утверждение   и   доведение   до   краевых|    не  позднее  одного   месяца|   Исполнительные   |
|государственных учреждений государственных  заданий|со       дня        официального|органы              |
|на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов    |опубликования             закона|государственной     |
|                                                   |Камчатского   края   о   краевом|власти   Камчатского|
|                                                   |бюджете                         |края                |
|---------------------------------------------------+-----------------------------------------------------|
|   Развитие системы государственного               |   муниципального) финансового контроля              |
|---------------------------------------------------+-----------------------------------------------------|
|    17.    Утверждение    порядка     осуществления|    в   течение   двух   месяцев|    Министерство    |
|внутреннего  контроля  в   исполнительных   органах|после                           |финансов Камчатского|
|государственной власти Камчатского края            |    утверждения          порядка|края                |
|                                                   |осуществления        внутреннего|                    |
|                                                   |контроля в  федеральных  органах|                    |
|                                                   |исполнительной власти           |                    |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   Формирование комплексной контрактной системы в Камчатском крае                                        |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    18.   Приведение    учредительных    документов|март                            |   Исполнительные   |
|государственных и иных заказчиков Камчатского  края|                                |органы              |
|в соответствие с требованиями статьи 4 Федерального|                                |государственной     |
|закона от 21.07.2005 №94-ФЗ  "О размещении  заказов|                                |власти   Камчатского|
|на поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание|                                |края                |
|услуг для государственных и муниципальных нужд"  (в|                                |                    |
|редакции Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ) |                                |                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------+--------------------|
|19. Издание государственными заказчиками           |март                            |   Исполнительные   |
|Камчатского края и иными заказчиками правовых актов|                                |органы              |
|о назначении ответственных за осуществление        |                                |государственной     |
|контроля за исполнением государственных контрактов |                                |власти              |
|(гражданско-правовых договоров) и ведение          |                                |   Камчатского      |
|претензионно-исковой работы,                       |                                |края;       казенные|
|                                                   |                                |учреждения          |
|                                                   |                                |Камчатского края;   |
|                                                   |                                |                    |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------