ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
(В редакции Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа от 21.08.2014 № 2098)
От 15.10.2013 №2980
"Об организации и проведении
аварийно-спасательных и других
неотложных работ, мероприятий
по жизнеобеспечению
пострадавшего населения при
возникновении чрезвычайных
ситуаций на территории
Петропавловск-Камчатского
городского округа"
Во исполнение требований Федерального закона Российской
Федерации от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",
Федерального закона Российской Федерации от 22.08.1995 №151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей",
постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794
"О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций", ГОСТ Р 22.3.01-94 "Безопасность в
чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных
ситуациях. Общие требования", в целях оперативной организации и
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ,
мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения при
возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Петропавловск-
Камчатского городского округа,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Положение об организации и проведении аварийно-
спасательных и других неотложных работ, мероприятий по
жизнеобеспечению пострадавшего населения на участках ведения
спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций на
территории Петропавловск-Камчатского городского округа согласно
приложению 1.
2. Разделить территорию Петропавловск - Камчатского городского
округа на участки ведения спасательных работ согласно приложению 2.
3. Назначить ответственным за техническое обеспечение аварийно-
спасательных и других неотложных работ, мероприятий по
жизнеобеспечению пострадавшего населения при возникновении
чрезвычайных ситуаций на территории Петропавловск-Камчатского
городского округа заместителя Главы администрации Петропавловск-
Камчатского городского округа - председателя Комитета городского
хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского
округа.
4. Возложить на ведущих инженеров отдела гражданской обороны и
защиты населения муниципального казенного учреждения
"Территориальный центр управления кризисными ситуациями
руководство проведением аварийно-спасательными и другими
неотложными работами, мероприятиями по жизнеобеспечению
пострадавшего населения при возникновении чрезвычайных ситуаций
и стихийных бедствий на подведомственных территориях (по
согласованию). (Пункт в редакции Постановления Администрации
Петропавловск-Камчатского городского округа
от 21.08.2014 № 2098)
5. Заместителю Главы администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа - председателю Комитета городского хозяйства
администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
организовать заключение договоров на выделение сил и средств с
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства при ликвидации
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на участках ведения
спасательных работ Петропавловск-Камчатского городского округа.
6. Определить, что:
- аварийно-спасательные формирования организаций независимо от
их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности при
проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ,
мероприятий по жизнеобеспечению населения при ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций переходят в оперативное
подчинение руководителей участков ведения спасательных работ по их
территориальному расположению;
- затраты, понесенные организациями независимо от их
организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности при
проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ,
мероприятий по жизнеобеспечению населения при ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций возмещаются за счет собственных
средств либо за счет средств соответствующих бюджетов по уровню
чрезвычайной ситуации.
7. Руководителям органов администрации
Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителям
объектов экономики провести уточнение планов действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласовав
их с Главным управлением Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю. (Пункт в
редакции Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа от 21.08.2014 № 2098)
Руководителям участков
ведения спасательных работ
разработать
планы действий
по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных
ситуаций, утвердить
у начальника муниципального казенного
учреждения
"Территориальный центр управления кризисными ситуациями"
и согласовать
с заместителем Главы
администрации Петропавловск-
Камчатского
городского округа - председателем
Комитета городского
хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского
округа. (Пункт дополнен - Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21.08.2014 № 2098)
8. Аппарату администрации Петропавловск-Камчатского городского
округа (Е. Ю. Новицкая) опубликовать настоящее постановление в
газете "Град Петра и Павла" и разместить на официальном сайте
администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
9. Настоящее постановление вступает в силу после дня его
официального опубликования.
10. Признать утратившими силу:
10.1 постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского
округа от 26.03.2008 №788 "Об организации и проведении аварийно-
спасательных и других неотложных работ, мероприятий по
жизнеобеспечению пострадавшего населения при возникновении
чрезвычайных ситуаций на территории Петропавловск-Камчатского
городского округа";
10.2 постановление администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа от 16.11.2011 №2988 "О внесении изменений в
постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от
26.03.2008 №788 "Об организации и проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ, мероприятий по жизнеобеспечению
пострадавшего населения при возникновении чрезвычайных ситуаций на
территории Петропавловск-Камчатского городского округа";
10.3 постановление администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа от 28.02.2012 №558 "О внесении изменений в
постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от
26.03.2008 №788 "Об организации и проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ, мероприятий по жизнеобеспечению
пострадавшего населения при возникновении чрезвычайных ситуаций на
территории Петропавловск-Камчатского городского округа".
11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа В. М. Марченко.
Глава администрации
Петропавловск-Камчатского
городского округа А. В. Алексеев
Приложение 1
к постановлению администрации
Петропавловск-Камчатского
городского округа
от 15.10.2013 №2980
Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и
других неотложных работ, мероприятий по жизнеобеспечению
пострадавшего населения на участках ведения спасательных
работ при возникновении чрезвычайных ситуаций
на территории Петропавловск-Камчатского
городского округа
1. Общие положения
1.1. Аварийно-спасательные работы (далее - АСР) на объектах
(территориях), подвергающихся воздействию аварии, катастрофы,
опасного природного явления, стихийного или иного бедствия,
осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей,
снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных
потерь, а также для ликвидации зон чрезвычайных ситуаций,
прекращения действия характерных для них опасных факторов.
1.2. АСР включают в себя следующие работы:
1.2.1 разведка зоны чрезвычайной ситуации и участков (объектов)
работ, маршрутов выдвижения к ним;
1.2.2 локализация и тушение пожаров на маршрутах выдвижения и
участках (объектах) работ;
1.2.3 поиск пораженных (пострадавших) и спасение их из
поврежденных и горящих зданий, загазованных и задымленных
помещений, завалов;
1.2.4 вскрытие разрушенных, поврежденных, заваленных защитных
сооружений, подвальных помещений и спасение находящихся в них
людей;
1.2.5 подача воздуха в заваленные защитные сооружения с
поврежденной фильтровентиляционной системой;
1.2.6 оказание первой медицинской и первой доврачебной помощи
пораженным (пострадавшим) и эвакуацию их в лечебные учреждения;
1.2.7 вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные
районы;
1.2.8 дегазация, дезактивация и дезинфекция специальной
техники, транспорта, участков местности и дорог, зданий и
сооружений;
1.2.9 санитарная обработка людей, дегазация, дезактивация и
дезинфекция обмундирования, одежды и средств защиты;
1.2.10 обеззараживание продовольствия, пищевого сырья, воды и
ветеринарную обработку сельскохозяйственных животных.
1.3. Другие неотложные работы, проводимые в интересах аварийно-
спасательных работ, включают:
1.3.1 локализацию аварий на коммунально-энергетических и
технологических сетях;
1.3.2 укрепление или обрушение (разборка) поврежденных
конструкций, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному
движению и проведению аварийно спасательных работ;
1.3.3 восстановление поврежденных участков коммунально-
энергетических сетей, линий связи, дорог, сооружений и объектов
первоочередного обеспечения жизнедеятельности населения;
1.3.4 прокладывание колонных путей и устройство проездов в
завалах и на зараженных участках;
1.3.5 иные неотложные работы.
2. Организация и проведение аварийно-спасательных
и других неотложных работ
2.1 АСР проводятся силами и средствами городского звена
Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - городское звено РСЧС).
2.2. Порядок проведения АСР:
2.2.1 до ввода аварийно-спасательных подразделений на объект
(территорию) проводится комплексная (радиационная, химическая,
бактериологическая и биологическая) разведка;
2.2.2 после проведения разведки проводится рекогносцировка
объекта (территории) с определением объемов и способов ведения АСР,
необходимых для этого сил и средств;
2.2.3 объект (территория) разбивается на участки проведения
работ, а также уточняются виды необходимых работ;
2.2.4 к рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются
руководители АСР;
2.2.5 при отсутствии времени на рекогносцировку, АСР начинаются
с проведения разведки;
2.2.6 разведка должна проводиться и после рекогносцировки, если
есть в этом потребность.
2.3 Разведка объекта (территории), где планируется проведение
АСР, должна установить:
2.3.1 места нахождения и количество пострадавших, приемы и
способы их спасения;
2.3.2 необходимое количество и тип аварийно-спасательной
техники и оборудования для проведения работ;
2.3.3 состав и численность спасательных групп;
2.3.4 безопасные места сбора пострадавших и способы их
эвакуации;
2.3.5 наличие участков, опасных для работы спасателей по
причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций,
истечения аварийно-химических опасных веществ (далее - АХОВ),
нахождения электросетей под высоким напряжением и других причин;
2.3.6 наличие и возможность использования для проведения работ
искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе АСР;
2.3.7 состояние подъездных путей;
2.3.8 вид опасных факторов чрезвычайной ситуации, сложившейся
на объекте, способы их локализации и ликвидации.
2.4 Технологические приемы и способы ведения аварийно-
спасательных работ зависят от состояния объекта, подвергшегося
разрушению, и наличия сведений о количестве и местах нахождения в
нем пострадавших. Руководителем АСР объект разбивается на участки
(сектора) с назначением руководителей работ на участках. Между
руководителями работ на участках и руководителем работ на объекте
(территории) устанавливается радиосвязь. При наличии сведений о
нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей
основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их
поиск и спасение.
2.5. Поиск мест нахождения людей в завалах производится с
использованием:
2.5.1 информации непосредственных свидетелей;
2.5.2 специально подготовленных поисковых собак;
2.5.3 специальных поисковых приборов и инструментов;
2.5.4 простукивания и прослушивания завалов.
2.6. Установленные места нахождения людей обозначаются и об
этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как
правило, на одном участке спасательные работы производится от их
начала до полного завершения одним составом спасателей. В случае
невозможности выполнить это условие, при посменной работе, вся
информация о ходе спасательных работ передается при смене. Смены
спасателей по возможности организуются поэтапно.
2.7. Инженерная техника для разборки завала над установленным
местом нахождения людей применяется в исключительных случаях с
обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и
перемещаемых конструкций; для подъема и перемещения конструкций
максимально используется электрический, гидравлический и
пневматический аварийно-спасательный инструмент.
2.8. При наличии возможности с самого начала спасательной
операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается
разговорный контакт. Руководитель АСР одновременно со спасательными
работами организует аварийные первоочередные работы по ликвидации
очагов горения, недопущения взрыва паров газовоздушной смеси и
истечения АХОВ.
3. Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций
3.1 Полномочия руководителя работ по ликвидации чрезвычайной
ситуации, а также полномочия руководителей на участках ведения
спасательных работ, определяются Главой администрации Петропавловск
Камчатского городского округа (руководителем организации,
предприятия).
3.2 Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к
ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия
осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.3 Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций,
направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются
обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
3.4 Запрещено вмешиваться в деятельность руководителей
ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по
ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в
установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв
руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
3.5. Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований на территории Петропавловск-
Камчатского городского округа осуществляет муниципальное казенное
учреждение "Территориальный центр управления кризисными
ситуациями".
3.6. Непосредственно руководителем АСР является председатель
комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности, которому подчиняются все
подразделения, участвующие в проведении работ на объекте
(территории). Он несет ответственность за организацию и проведение
АСР, безопасность людей, участвующих в АСР.
3.6.1 Руководитель АСР обязан:
- организовать проведение разведки и оценить обстановку на
месте проведения спасательных работ;
- поставить задачи подразделениям, организовать их
взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;
- непрерывно следить за изменением обстановки в ходе АСР, при
необходимости вызывать дополнительные силы и средства и
организовывать их встречу и расстановку;
- организовать посменную работу подразделений, питание и отдых;
- обеспечить создание резерва сил и средств;
- назначить ответственного за соблюдением мер безопасности;
- организовать развертывание пунктов сбора пострадавших и
оказание медицинской помощи;
- по окончании работ заслушать командиров подразделений, при
необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных
участках (секторах);
- определить порядок убытия с места АСР подразделений и
взаимодействующих служб.
3.6.2 При определении необходимости в дополнительных силах и
средствах руководитель АСР должен учитывать:
- динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие
определенных факторов до введения в действие вызванных сил и
средств;
- необходимость привлечения специальных служб и средств.
При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих
в проведении АСР, руководитель аварийно-спасательных работ должен
принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей
подразделений, указав, кому, куда и как производить
перегруппировку.
4. Основные задачи руководителей участков ведения спасательных
работ по организации и ведению аварийно-спасательных и других
неотложных работ, мероприятий по жизнеобеспечению
пострадавшего населения
4.1. Проведение разведки на участке ведения спасательных работ
(далее - УВСР) (на территории, объектах):
4.1.1 определение количества объектов, жилых домов, получивших
повреждения (разрушения);
4.1.2 определение мест завалов на дорогах;
4.1.3 определение мест аварий, разрушений на коммунально-
энергетических и технологических сетях;
4.1.4 определение мест возникновения пожаров;
4.1.5 доклад в комиссию по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Петропавловск-Камчатского городского округа о ситуации, сложившейся
на УВСР.
4.2. Организация работы по локализации вторичных факторов
поражения силами аварийных бригад:
4.2.1 отключение аварийных участков:
- водоснабжения (канализация);
- теплоснабжения;
- электроснабжения (внутридомовые сети);
4.2.2 дальнейшее восстановление коммунально-энергетических
сетей.
4.3. Подготовка для развертывания и расчистка от снега в зимнее
время осуществляется в отношении (по распоряжению комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа):
4.3.1 площадок оказания первой медицинской помощи;
4.3.2 дорог к лечебным учреждениям;
4.3.3 подъездных путей к пунктам сбора пострадавшего населения;
4.3.4 площадок для установки палаток на пунктах сбора;
4.3.5 площадок временного хранения безвозвратных потерь.
4.4. Организация связи и взаимодействия с начальниками пунктов
сбора пострадавшего населения, площадками оказания первой
медицинской помощи, руководителями ведения аварийно-спасательных
работ на объектах.
4.5. Получение со склада хранения материальных ресурсов
местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера на территории
Петропавловск-Камчатского городского округа (город Петропавловск-
Камчатский, улица Пограничная, дом 87), и, по согласованию с
комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности Камчатского края, получение со
склада хранения материальных ресурсов краевого резерва материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера на территории Камчатского края (15 километр
дороги в город Елизово), а также, отправка транспорта, погрузочной
команды для получения имущества.
4.6. Установка палаток на площадках оказания первой медицинской
помощи, пунктах сбора пострадавшего населения, площадках временного
хранения безвозвратных потерь.
4.7. Распределение аварийно-спасательных формирований
(профессиональных, нештатных) по объектам ведения аварийно-
спасательных работ (по распоряжению комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности Петропавловск-Камчатского городского округа).
4.8. Обеспечение водой населения в зоне чрезвычайной ситуации.
4.9. Изготовление и установка сборных туалетов на площадках
оказания первой медицинской помощи, пунктах сбора пострадавшего
населения.
4.10. Выделение погрузочной команды, техники для загрузки
безвозвратных потерь и отправки их к месту проведения опознания
(площадку временного хранения безвозвратных потерь), захоронения.
Приложение 2
к
постановлению администрации
Петропавловск-Камчатского
городского округа
от 15.10.2013
№2980
(В редакции
Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского
городского округа
от
21.08.2014 № 2098)
Распределение территории
Петропавловск-Камчатского городского
округа на участки ведения спасательных
работ при ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее -
УВСР)
УВСР-1
Территория:
ограничена поселком Авача
- поселком Моховая - улицей Молчанова
- улицей
Кавказской - проспектом Карла Маркса
- улицей Академика
Королева - улицей
Дачной - проспектом Рыбаков - проспектом
50 лет
Октября - улицей
Ватутина - домами
частного сектора по
улицей
Бонивура - улицей Ленинградской - улицей Крутой, улицей
Целинной -
районом гостиницы
"Гейзер" - условной
линией, проходящей
параллельно
улице Молчанова до
пересечения с улицей
Тушканова
(включая дома
частного сектора северной части сопки Мишенной).
Руководитель работ
на участке -
ведущий инженер отдела
гражданской
обороны и защиты населения
муниципального казенного
учреждения "Территориального центра
управления кризисными
ситуациями"
(далее - МКУ ТЦУКС).
Пункт управления - административное здание
МКУ ТЦУКС (улица
Пограничная, 87).
УВСР-2
Территория:
ограничена
улицей Академика Королева
- улицей Академика
Курчатова дома
№1 - №15)
- Космическим проездом
- улицей
Циолковского, от
площади им. В. И. Ленина -
береговой чертой в
районе Озерновской косы -
улицей Ключевской -
улицей Фрунзе -
улицей Осипенко -
улицей Крутой - улицей Ленинградской
- улицей
Тундровой -
восточная часть города,
включая поселки Долиновка,
Дальний,
Заозерный, Нагорный, Чапаевка, Тундровый.
Руководитель работ
на участке -
ведущий инженер отдела
гражданской
обороны и защиты населения
муниципального казенного
учреждения "Территориального центра
управления кризисными
ситуациями".
Пункт управления - административное здание
МКУ ТЦУКС (улица
Пограничная, 87).
УВСР-3
Территория:
от площади имени В. И. Ленина - улицы
Набережной - до
осевой
линии бухты
"Богородское озеро", от осевой линии бухты
"Богородское
озеро"
до поселка Завойко -
береговая черта города
до бухты
"Южная",
улицы Океанской 61, 63, 65/2, 65/3, 67 - улица
Пономарева
дом 9 - улица
Павлова дом 79.
Руководитель работ
на участке - ведущий инженер
отдела
гражданской
обороны и защиты населения
муниципального казенного
учреждения "Территориального центра
управления кризисными
ситуациями".
Пункт
управления - административное здание МКУ ТЦУКС (улица
Пограничная, 87).
