Закон Камчатской области от 11.11.1997 № 117

 



                               ЗАКОН
                        КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ

                                  Утратил силу - Закон Камчатской
                                   области от 11.01.2005 г. N 290

                  "О территориально-хозяйственных
            общностях (общинах) коренных малочисленных
               народов Севера в Камчатской области"

                 Принят Законодательным Собранием
                       17 сентября 1997 года

                          Принят повторно
                       29 октября 1997 года


   (В редакции Закона Камчатской области от 17.03.2000 г. N 80)

     Закон  "О   территориально-хозяйственных  общностях  (общинах)
коренных  малочисленных   народов   Севера  в  Камчатской  области"
разработан    на    основе    Конституции   Российской   Федерации,
федерального   законодательства,   Устава   Камчатской   области  и
распространяется    на    отношения    в    области   традиционного
природопользования,  хозяйственной,  производственной  деятельности
коренных      малочисленных      народов,     объединяющихся     по
кровнородственному    и    другим   признакам;   связанных   общими
социальными  и  экономическими  интересами; коллективным бессрочным
пользованием    территориями    традиционного   природопользования,
ставящих  своей  целью  развитие традиционной экономики и культуры,
сохранение   уклада   жизни   и  среды  обитания.  Настоящий  Закон
закрепляет    основные   принципы   формирования   и   деятельности
территориально-хозяйственных    общностей   (общин)   малочисленных
народов   Севера   в   Камчатской   области   (далее   -   коренных
малочисленных    народов)   в   системе   местного   самоуправления
Камчатской  области, регулирует правовые, экономические, социальные
и   другие   вопросы  жизнедеятельности  и  гарантии  существования
коренных малочисленных народов.


     Статья 1. Основные понятия и термины
     В  тексте  настоящего  Закона понятия и термины используются в
следующих значениях:
     1. Землепользование    территориально-хозяйственной   общности
(общины)   -   коллективное   пользование  землей,  преимущественно
биологическими  ресурсами  на  основе федеральных законов, Устава и
законов  Камчатской  области,  нормативных  правовых  актов органов
местного самоуправления и устава общности.
     2. Коренные малочисленные народы - народы, численность которых
насчитывает  в  России  менее  50  тысяч  человек,  проживающие  на
территориях  традиционного  проживания  своих  народов, сохраняющие
самобытный   уклад   жизни   и   осознающие  себя  самостоятельными
этническими общностями. (В   редакции   Закона  Камчатской  области
от 17.03.2000 г. N 80)
     3. Самоуправление    территориально-хозяйственной    общностью
(общиной)  -  самоуправление,  основанное на этнических традициях и
обычаях этих народов.
     4. Собственность   территориально-хозяйственных   общностей  -
коллективная    собственность,    приобретенная,    созданная   или
переданная   иными   владельцами   для  коллективного  пользования,
владения и распоряжения соответствующей общностью.
     5. Община   коренных  малочисленных  народов  -  добровольное,
самоуправляемое  сообщество  граждан,  семей, родов, объединившихся
по   кровнородственному   и   территориально-соседскому  признакам,
связанное  общими социально-экономическими интересами, коллективным
пользованием      землями     традиционного     природопользования,
потребностью    развития   традиционной   экономики   и   культуры,
сохранения  уклада  жизни,  среды  обитания. Община может входить в
территориально-хозяйственные    общности   коренных   малочисленных
народов на правах учредителя, соучредителя, коллективного члена.
     6. Территориально-хозяйственная        общность       коренных
малочисленных   народов  -  исторически  сложившиеся  в  Камчатской
области  добровольные  объединения  граждан  России,  относящихся к
коренным  малочисленным  народам  или  являющихся членами их семей,
основой      жизнеобеспечения,      социально-экономического      и
культурно-этнического   развития   которых  является  хозяйственная
деятельность по использованию традиционных природных ресурсов.
     7. Территории    традиционного   природопользования   коренных
малочисленных   народов  -  земли,  предоставляемые  для  общинного
землепользования  в целях ведения охоты, рыболовства, оленеводства,
других  традиционных  видов  хозяйственной  деятельности  с  учетом
расселения   и   уклада   жизни   коренных  малочисленных  народов,
проживающих в Камчатской области.
     8. Традиционные  природные  ресурсы  -  имеющиеся  в  пределах
закрепляемых     за     общностью     (общиной)    земель    запасы
общераспространенных   полезных   ископаемых,   лесных   и   водных
ресурсов,    других    поверхностных   ресурсов,   используемых   в
соответствии  с  настоящим  Законом,  уставом общности, федеральным
законодательством.
     9. Традиционное  природопользование  - исторически сложившиеся
способы   освоения   природной  среды  на  основе  долговременного,
экологически    сбалансированного    пользования    возобновляемыми
природными  ресурсами  без  подрыва  их  способности  к устойчивому
воспроизводству и снижения уровня биологического разнообразия.

     Статья 2. Предмет регулирования
     Закон   Камчатской   области   О  территориально-хозяйственных
общностях   (общинах)   коренных  малочисленных  народов  Севера  в
Камчатской          области          регулирует         организацию
территориально-хозяйственных     общностей     (общин)     коренных
малочисленных  народов,  устанавливает права и обязанности граждан,
органов   государственной   власти   Камчатской   области,  органов
местного    самоуправления    в    вопросах   их   формирования   и
жизнедеятельности,    связанных    с    проблемами    традиционного
природопользования.

     Статья   3.    Гарантии   и   организационно-правовые   основы   
самоуправления  в  территориально-хозяйственных общностях (общинах) 
коренных малочисленных народов
     1. Коренным малочисленным народам гарантируется право:
     -  на  самоуправление в территориально-хозяйственных общностях
(общинах),  формы  которого они выбирают сами с учетом особенностей
образа жизни, языка, традиций и осуществляют его непосредственно;
     -    руководителем    территориально-хозяйственной    общности
(общины)   может   быть  только  представитель  из  числа  коренных
малочисленных народов;
     -  высшим  органом самоуправления территориально-хозяйственной
общности  (общины)  является общее собрание совершеннолетних членов
общности (общины);
     -  членами  общности  (общины) могут быть только представители
коренных малочисленных народов и члены их семей;
     2. Территориально-хозяйственные   общности  (общины)  являются
некоммерческими   организациями   и   как   форма   самоуправления,
самоорганизации   и   хозяйствования  не  являются  единственной  и
обязательной для всех коренных малочисленных народов.
     3. Организационная        основа        самоуправления       в
территориально-хозяйственных     общностях    (общинах)    коренных
малочисленных  народов в Камчатской области определяется ее членами
самостоятельно и закрепляется в уставе общности.
     Для   реализации   функции   общности   (общины)   как  органа
самоуправления,      пользователя     территорией     традиционного
природопользования,    субъекта   хозяйствования   члены   общности
(общины)  образуют  выборные  и  иные органы, назначают должностных
лиц общности (общины) и наделяют их соответствующими полномочиями.
     Передача  закрепляемых  за  общностями  (общинами)  территорий
традиционного  природопользования  с  правом  владения, пользования
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

     Статья  4. Принципы  создания  и существования территориально- 
хозяйственной общности (общины)
     Основными   принципами   создания   и  существования  общности
(общины) являются:
     - добровольность;
     - самоуправление;
     - государственная поддержка;
     -   жизнеобеспечение,   в   основном,  за  счет  использования
территорий традиционного природопользования;
     - ведение традиционных видов хозяйственной деятельности;
     - выборность руководящих органов.

     Статья  5. Коренные малочисленные народы Севера, проживающие в 
Камчатской области
     Среди  коренного населения, проживающего в Камчатской области,
федеральным  законодательством  к  коренным  малочисленным  народам
отнесены ительмены, коряки, эвены, алеуты, чукчи.
     Настоящим  Законом право создания территориально-хозяйственных
общностей   (общин)   предоставляется  и  камчадалам  -  этнической
общности,   исторически   сформировавшейся  в  Камчатской  области.
Включение  камчадалов  в  перечень  коренных  малочисленных народов
утверждается федеральным законодательством.
     В    общности    (общине)   коренных   малочисленных   народов
принимаются  также  проживающие  в  области  представители коренных
малочисленных   народов,   историческое  место  проживания  которых
находится в других субъектах Российской Федерации.

     Статья  6. Устав территориально-хозяйственной общности (общины) 
     1. Территориально-хозяйственная    общность   (община)   имеет
устав, в котором указываются:
     - предмет и цели ее деятельности;
     - состав учредителей и членов;
     - наименование и местонахождение;
     - территория общности (общины) с выкипировкой на карте;
     - имущественный состав ( основные производственные фонды);
     - порядок распределения доходов и возмещения убытков;
     - права и обязанности членов;
     -   структура   и   компетенция  органов  управления  общности
(общины), порядок принятия решений.
     2. Устав    утверждается   на   собрании   общности   (общины)
учредителями общности (общины).

     Статья 7. Регистрация общности (общины)
     Регистрация   общности   (общины)  осуществляется  в  порядке,
установленном   федеральным   законодательством  в  зависимости  от
избранной общностью (общиной) организацинно-правовой формы.      (В
редакции Закона Камчатской области от 17.03.2000 г. N 80)


     Статья 8. Экономическая основа общности (общины)
     1. Экономической   основой   существования  общности  (общины)
является   постоянное  право  пользования  природными  ресурсами  в
пределах  закрепленной  за  ней  в установленном порядке территории
традиционного природопользования.
     Хозяйственная,  геологоразведочная,  проектно-изыскательская и
другая  деятельность  на  этих  территориях  других  юридических  и
физических  лиц  может  быть  допущена  только  по  согласованию  с
общностью (общиной).
     2. Хозяйственная   деятельность   общности  (общины)  является
экономическим   источником   для   обеспечения   жизнедеятельности,
социально-экономического    и    национально-культурного   развития
общности  в  целом  и  каждого  ее  члена.  С  этой  целью общность
(община)    имеет   не   подлежащую   приватизации   собственность,
материально-технические и финансовые средства.
     3. Общность   (община)   занимается   в   пределах  отведенной
территории  традиционного  природопользования  видами хозяйственной
деятельности,     считающимися     традиционными:    оленеводством,
охотничьим,    рыболовным,    морским    зверобойным    промыслами,
собаководством,   сбором   дикоросов,   традиционной   переработкой
продукции,    национальными    ремеслами,    декоративно-прикладным
искусством и другими.
     Общность (община) имеет право принимать участие в деятельности
коммерческих   структур   в  порядке  и  на  условиях  определенных
федеральным законодательством. 
     Государственные  природные  ресурсы  и средства, находящиеся в
пользовании  общности (общины) не могут быть переданы третьим лицам
без  согласия  собственника". (В редакции Закона Камчатской области
от 17.03.2000 г. N 80)
     4. Хозяйственная  деятельность  общности  (общины)  ведется  в
самостоятельно      избираемых      ее     членами,     допускаемых
законодательством  формах:  товариществах, обществах, кооперативах,
частных хозяйствах и других.
     При   выборе   форм   хозяйственной  деятельности  соблюдается
следующее  условие:  не менее 70% работающих в каждой хозяйственной
единице должны составлять члены общности (общины).
     5. Общности  (общины)  получают  государственную  поддержку  в
виде  финансовых  отчислений  и  материального  снабжения  за  счет
федерального,    областного    бюджетов,   бюджетов   муниципальных
образований,    а    также   в   виде   предоставления   льгот   по
налогообложению  и  выделения дополнительных лимитов на пользование
природными   ресурсами   за   пределами   территории  традиционного
природопользования   с   целью   расходования  совокупных  средств,
сформировавшихся   в   результате   государственной  поддержки,  по
следующим направлениям:
     -   развитие   и   содержание   социально-культурной  сферы  и
жилищно-коммунального хозяйства;
     -  охрана  окружающей  среды,  воспроизводство  и рациональное
использование природных ресурсов;
     -    компенсация   дополнительных   затрат   на   транспортное
обслуживание  производственных подразделений, ведущих хозяйственную
деятельность в районах без наземных транспортных связей;
     -  разработка проектной документации и строительство отдельных
наиболее    важных   воспроизводственных   и   социально-культурных
объектов;
     -    компенсация   затрат   на   функционирование   регулярной
транспортной,   телефонной,   радиотехнической,  почтовой  связи  с
областным и районным центрами.

     Статья  9.  Порядок  предоставления  территорий  традиционного  
природопользования
     Территории  традиционного  природопользования  предоставляются
юридически   оформленным   территориально-хозяйственным   общностям
(общинам)  коренных малочисленных народов при наличии социального и
технико-экономического     обоснования,     разработка     которого
обеспечивается  за  счет  бюджета  Камчатской  области  и  бюджетов
муниципальных образований.
     При   отводе   территорий   традиционного   природопользования
обязательно     утверждение     режима    природопользования,    их
характеристика.
     Предоставление   территорий  традиционного  природопользования
территориально-хозяйственным   общностям   (общинам)  в  бессрочное
пользование    осуществляется    в   соответствии   с   действующим
законодательством.

     Статья 10. Финансовое обеспечение общности (общины)
     В   бюджете   Камчатской   области  и  бюджетах  муниципальных
образований   могут   предусматриваться   средства   на   поддержку
территориально-хозяйственных       общностей       (общин)       на
технико-экономическое     обоснование,    подготовку    выкипировок
выделяемых  или  резервируемых  земель под территории традиционного
природопользования    коренных    малочисленных    народов,   актов
землепользования и других необходимых документов. (В       редакции
Закона Камчатской области от 17.03.2000 г. N 80)

    Статья 11. Полномочия органов государственной власти и местного 
самоуправления Камчатской области
     1. Полномочия   законодательного   (представительного)  органа
государственной власти Камчатской области:
     -     установление     границ     территорий     традиционного
природопользования  территориально-хозяйственных  общностей (общин)
с  учетом  исторических  границ  проживания  коренных малочисленных
народов   -  по  представлению  администрации  Камчатской  области,
согласованному   с  органами  местного  самоуправления  и  органами
самоуправления общностей (общин);
     -  разработка  и  принятие  законов, иных нормативных правовых
актов по вопросам традиционного природопользования.
     2. Полномочия администрации Камчатской области:
     -   разработка   и   представление  Законодательному  Собранию
Камчатской   области   экономически   обоснованных   и   технически
оформленных    предложений    о    выделении    для    деятельности
территориально-хозяйственных     общностей     (общин)     коренных
малочисленных народов территорий традиционного природопользования.
     3. Взаимоотношения    органов    местного   самоуправления   и
территориально-хозяйственных    общностей   (общин)   по   вопросам
природопользования   строятся  на  основе  заключения  договоров  и
соглашений между их соответствующими (уполномоченными) органами.

     Статья 12. Ликвидация общности (общины)
     1. Территориально-хозяйственная  общность  (община) прекращает
свою    деятельность    после   официальной   ее   ликвидации   или
реорганизации (слияние, разделение, выделение, преобразование):
     - по решению общего собрания;
     -   по   выходу   из   общности  (общины)  более  половины  ее
учредителей и членов;
     - по изменению хозяйственной цели;
     - по решению суда.
     2. Споры   о   ликвидации   общности   (общины)   решаются   в
установленном законодательством порядке.

     Статья 13. Обеспечение прав общности (общины)
     Законные  права  общности  (общины) и ее членов обеспечиваются
всей  системой  законодательства  Российской Федерации и Камчатской
области.

     Статья 14. Заключительные положения
     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования.


Председатель Законодательного
Собрания Камчатской области                         М.Б. Машковцев


г.Петропавловск-Камчатский
11.11.97
№117