Решение Думы г. Благовещенска от 28.04.2016 № 21/40

БЛАГОВЕЩЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

Амурской области

(шестой созыв)

РЕШЕНИЕ

28.04.2016                                                                                              № 21/40

г. Благовещенск

Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан в муниципальном образовании городе Благовещенске

На  основании  части  4  статьи 31 Федерального закона от  06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Амурской области от 05.10.2015 № 588-ОЗ «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Амурской области»,  статьи 20 Устава муниципального образования города Благовещенска, учитывая заключение комитета Благовещенской городской Думы по местному самоуправлению, Благовещенская городская Дума

решила:

1. Утвердить прилагаемый Порядок назначения и проведения опроса граждан в муниципальном образовании городе Благовещенске.

2. Признать утратившим силу решение городской Думы города Благовещенска от 23.06.2005 № 63/108 «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальном образовании городе Благовещенске».

3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования в газете «Благовещенск».

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет Благовещенской городской Думы по местному самоуправлению (В.В.Кондратьев).

Мэр города Благовещенска                                                           В.С. Калита

УТВЕРЖДЕН

решением Благовещенской

городской Думы

от 28.04.2016 № 21/40

Порядок назначения и проведения опроса

граждан в муниципальном образовании городе Благовещенске

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок назначения и проведения опроса граждан в муниципальном образовании городе Благовещенске (далее - Порядок) на основании статьи 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в  соответствии  с  Законом  Амурской области  от  05.10.2015 № 588-ОЗ «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Амурской области» и Уставом муниципального образования города Благовещенска определяет порядок назначения и проведения опроса граждан  (далее - опрос) в муниципальном образовании городе Благовещенске.

1.2. Опрос является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

1.3. Опрос проводится на всей территории муниципального образования города Благовещенска или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления города Благовещенска, а также органами государственной власти Амурской  области.

1.4. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

1.5. В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования города Благовещенска (далее - жители города), обладающие избирательным правом и проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.

1.6. Жители города участвуют в опросе непосредственно, и каждый, участвующий в опросе, имеет право одного голоса.

1.7. Участие в опросе является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

1.8. Подготовка, проведение и установление результатов опроса  осуществляются на основе принципов законности, открытости и гласности.

II. Вопросы, выносимые на опрос

2.1. На опрос могут выноситься:

1) вопросы местного значения муниципального образования города Благовещенска;

2) вопросы изменения целевого назначения земель муниципального образования города Благовещенска для объектов регионального и межрегионального значения.

2.2. Формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса, не должна противоречить федеральному законодательству, законам Амурской области, нормативным правовым актам муниципального образования города Благовещенска.

2.3. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, то есть на них можно было бы дать только однозначный ответ.

III. Порядок назначения опроса

3.1. Опрос назначается по инициативе:

1)                Благовещенской городской Думы  (далее - городская Дума) и мэра города Благовещенска  - по вопросам местного значения;

2)                органов государственной власти Амурской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования города Благовещенска для объектов регионального и межрегионального значения.

Инициатива городской Думы об инициировании и назначении опроса может исходить от:

1) группы депутатов городской Думы численностью не менее 5 человек;

2) комитетов городской Думы.

3.2. Обращение инициатора, указанного в пункте 3.1 настоящего Порядка, о назначении (об инициировании) опроса подается на имя председателя городской Думы и должно содержать формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса, и указание на территорию муниципального образования города Благовещенска (часть территории муниципального образования города Благовещенска), на которой предлагается проведение опроса.

К обращению прилагаются следующие документы:

проект решения городской Думы о назначении опроса - в случае обращения мэра города Благовещенска;

проект решения городской Думы об инициировании и назначении опроса  - в случае если инициатором является городская Дума;

пояснительная записка с обоснованием необходимости проведения опроса (социально-экономические, политические, правовые, иные причины);

финансово-экономическое обоснование с расчетами или сметой расходов с указанием источника финансирования подготовки и проведения опроса;

предложения по кандидатурам для включения в состав комиссии по проведению опроса (при их наличии);

заключения, отзывы, рекомендации, письма о поддержке проведения опроса и другие сопроводительные документы (при их наличии).

 3.3. Граждане и их объединения могут обратиться в городскую Думу либо к мэру города Благовещенска с предложением о проведении опроса, которое рассматривается в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3.4. Обращение о назначении (об инициировании) опроса  рассматривается городской Думой в порядке, установленном Регламентом городской Думы.

 Городская Дума принимает решение о назначении опроса не позднее чем через месяц со дня поступления к ней обращения о проведении опроса (принятия решения городской Думы об инициировании опроса).

3.5. В решении городской Думы о назначении опроса  устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса (если опрос проводится в течение нескольких дней, указываются даты начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);

2) инициатор проведения опроса;

3) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

4) методика проведения опроса;

5) форма опросного листа. В опросном листе не допускается указание персональных данных участника опроса;

6) минимальная численность жителей города, участвующих в опросе, которая не может составлять менее 5 процентов от числа жителей муниципального образования города Благовещенска (части муниципального образования города Благовещенска), обладающих избирательным правом;

7) персональный состав комиссии по проведению опроса;

8) дата первого заседания комиссии по проведению опроса (не позднее 3 рабочих дней с момента принятия решения о назначении опроса);

9) адрес местонахождения комиссии по проведению опроса.

3.6. Решение городской Думы о назначении опроса считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов городской Думы.

3.7. Принятое решение городской Думы о назначении опроса подлежит официальному опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования города Благовещенска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за 10 дней до его проведения.

IV. Комиссия по проведению опроса

4.1. Для проведения опроса создается комиссия по проведению опроса граждан (далее - комиссия), на которую возлагаются организация и проведение опроса. Комиссия формируется решением городской Думы в количестве 3 - 10 человек в зависимости от территории проведения опроса на основе предложений инициаторов, общественных объединений, жителей города.

В случае проведения опроса, инициатором которого является орган государственной власти Амурской области, комиссия формируется в соответствии с действующим законодательством.

В случае проведения опроса, инициатором которого является городская Дума либо мэр города Благовещенска, комиссия формируется на  паритетных началах из представителей городской Думы, администрации города Благовещенска и представителей общественных объединений.

4.2.  Комиссия формируется в составе председателя комиссии, секретаря и членов комиссии. Все лица, входящие в состав комиссии (далее - члены комиссии), при принятии решений обладают равными правами.

4.3. Комиссия осуществляет деятельность коллегиально. Основной формой работы комиссии является ее заседание.

Порядок проведения заседаний определяется комиссией самостоятельно.

4.4. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины членов комиссии.

Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.

4.5. Комиссия обладает следующими полномочиями:

1) организует исполнение и обеспечивает соблюдение настоящего Порядка при проведении опроса;

2) определяет форму доведения информации о проведении опроса до граждан, участвующих в опросе;

3) определяет форму (формы) проведения опроса;

4) составляет и изготавливает списки участников опроса;

5) определяет количество опросных листов и изготавливает их;

6) организует проведение опроса в порядке, установленном Уставом муниципального образования города Благовещенска и настоящим Порядком, с учетом особенностей, предусмотренных Законом Амурской области от  05.10.2015 № 588-ОЗ «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Амурской области»;

7) организует привлечение граждан к участию в опросе;

8) утверждает форму протокола комиссии;

9) устанавливает результаты опроса и обнародует их;

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

4.6. Деятельность членов комиссии осуществляется на общественных началах.

4.7. Полномочия комиссии прекращаются в день опубликования (обнародования) результатов опроса.

V.  Списки граждан, имеющих право на участие в опросе

5.1. В список граждан, имеющих право на участие в опросе (далее - список участников опроса), включаются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования города Благовещенска или на части его территории, на которой назначен опрос, обладающие избирательным правом. В списке участников опроса указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.

5.2. При составлении списка участников опроса могут быть использованы данные органов государственной власти Амурской области, органов местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска и иных источников в соответствии с действующим законодательством.

5.3. Список участников опроса составляется не менее чем за 10 дней до проведения опроса.

5.4. Дополнительное включение в список граждан, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Порядком, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса на основании решения комиссии.

VI. Опросный лист

6.1. В опросном листе содержится точная формулировка вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются возможные варианты ответов, под которыми помещаются пустые квадраты, а также разъяснение порядка его заполнения.

6.2. При вынесении на опрос граждан нескольких вопросов они включаются в один опросный лист и нумеруются по порядку.

VII. Порядок проведения опроса

7.1. При проведении опроса используются опросные листы по форме, установленной решением городской Думы о назначении опроса.

7.2. Опрос проводится путем сбора в опросных листах мнения участников опроса:

1) при подворном (поквартирном) обходе домов, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска;

2) в специальном месте (местах), определенном решением комиссии;

3) на собраниях граждан.

7.3. Опрос может проводиться в рабочие и выходные дни (за исключением праздничных дней и дня, предшествующего праздничному) - с 8 до 20 часов местного времени.

7.4. Перед проведением опроса члены комиссии и граждане, привлеченные комиссией к проведению опроса, получают в комиссии списки участников опроса, опросные листы и расписываются в их получении.

7.5. Опрос проводят не менее двух лиц, указанных в пункте 7.4 настоящего Порядка.

7.6. При получении опросного листа участник опроса расписывается в списке участников опроса в получении опросного листа и ставит дату внесения своей подписи.

Затем участник опроса в зависимости от своего волеизъявления ставит соответствующую отметку в опросном листе и передает его лицу, проводящему опрос.

В случае если участник опроса по состоянию здоровья не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа или заполнить опросный лист, он вправе воспользоваться для этого помощью другого участника опроса, не являющегося членом комиссии или лицом, проводящим опрос.

7.7. Организация опроса должна исключать возможность нарушения прав участников опроса, а также возможность искажения их волеизъявления.

VIII. Извещение жителей города о проведении опроса

8.1. Информация об опросе опубликовывается одновременно с решением городской Думы о назначении опроса, а также размещается на официальном сайте муниципального образования города Благовещенска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за 10 дней до его проведения.

8.2. Публикуемая информация должна содержать: дату и сроки проведения опроса, формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого  (предлагаемых) при проведении опроса; информацию об инициаторе проведения опроса, указание о времени и месте проведения опроса, контактные данные комиссии.

В зависимости от способа проведения опроса также публикуется следующая информация:

1)                список с адресами домов, в которых будет проводиться опрос - в  случае если опрос проводится путем подворного (поквартирного) обхода домов, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска;

2)                адрес помещения, в котором будет проводиться опрос либо список адресов таких помещений  - в  случае если опрос проводится в специальном месте (местах), определенном решением комиссии;

3)                адрес, место и время проведения собрания жителей города, на котором будет проводиться опрос - в случае если опрос проводится на собраниях граждан.

8.3. В целях доведения до жителей города информации о проводимом опросе применяются и другие формы информирования населения, установленные действующим законодательством.

IX. Установление результатов опроса

9.1. В течение 7 рабочих дней со дня окончания проведения опроса комиссия обобщает опросные листы, сверяет их с количеством участников опроса и подводит результаты опроса, которые оформляются протоколом о результатах опроса.

9.2. В протоколе о результатах опроса указываются:

1) предложения по вынесенному на опрос вопросу с указанием количества голосов;

2) дата (период) и место проведения опроса;

3) кем проводился опрос;

4) общее число граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на территории, на которой проводился опрос;

5) число граждан, принявших участие в опросе;

6) результат опроса;

7) фамилии и инициалы председателя, секретаря и других членов комиссии.

9.3. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.

9.4. Вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в опросе.

Член комиссии, не согласный с протоколом о результатах опроса в целом или отдельными его положениями, может изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу.

9.5. Протокол о результатах опроса составляется в одном экземпляре и подписывается всеми членами комиссии. К протоколу о результатах опроса прилагаются сброшюрованные и пронумерованные опросные листы, жалобы, заявления граждан о нарушениях при проведении опроса.

9.6. Протокол и сброшюрованные опросные листы не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проведения опроса направляются председателем комиссии в городскую Думу. В этот же срок копия протокола о результатах опроса направляется председателем комиссии инициатору проведения опроса.

9.7. Результаты опроса доводятся комиссией до сведения населения путем обнародования (опубликования) и размещаются на официальном сайте муниципального образования города Благовещенска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проведения опроса.

9.8. По результатам опроса городская Дума, мэр города Благовещенска  или орган государственной власти Амурской области, по инициативе которых проводился опрос, должны принять мотивированное решение. Указанное решение подлежит опубликованию (обнародованию).

X.  Финансовое обеспечение проведение опроса

10.1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:

за счет средств городского бюджета - при проведении опроса по инициативе городской Думы и мэра города Благовещенска;

за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Амурской области.