Протест Прокурора Амурской области от 23.06.1999 № 7-09/72-99

  23 июня 1999 года                              Главе Администрации
   N 7-09/72-99                                      Амурской области
                                                      Белоногову А.Н.
   
                                ПРОТЕСТ
         НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
         ОТ 6 МАЯ 1999 Г. N 239 "О ГАРАНТИРОВАННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
            ГРАЖДАН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЖИЗНЕННО НЕОБХОДИМЫМИ И
            ВАЖНЕЙШИМИ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ СРЕДСТВАМИ, А ТАКЖЕ О
            НЕКОТОРЫХ УСЛОВИЯХ ЛЬГОТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН
                       ЛЕКАРСТВЕННЫМИ СРЕДСТВАМИ"
   
        Прокуратурой области      установлено,      что     указанным
   Постановлением  Главы  Администрации  от  6  мая  1999  г.  N  239
   утвержден временный минимальный ассортимент лекарственных средств,
   необходимых для оказания медицинской помощи амбулаторным больным.
        Утверждение указанного  ассортимента  и  ссылка  при  этом на
   постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля  1999
   г.   N   393   с  одноименным  названием  незаконны  по  следующим
   основаниям.
        Правовая основа  деятельности  государственных  органов  и их
   полномочия в  сфере  обращения  лекарственных  средств  определены
   Федеральным   законом  от  22  июня  1998  года  "О  лекарственных
   средствах".  При этом, согласно ст.6 названного Закона обеспечение
   проведения  единой  государственной политики в области обеспечения
   населения Российской Федерации лекарственными средствами  отнесено
   к компетенции Правительства Российской Федерации.
        Во исполнение ст.  12,  32 указанного Федерального закона и в
   соответствии  с  Постановлением Правительства Российской Федерации
   от 8 апреля 1999 г.  N 393 "О гарантированном обеспечении  граждан
   жизненно  необходимыми  и важнейшими лекарственными средствами,  а
   также  о  некоторых   условиях   льготного   обеспечения   граждан
   лекарственными средствами"   разработка и утверждение минимального
   ассортимента  лекарственных  средств,  необходимых  для   оказания
   медицинской  помощи,  наличие  которого  обязательно  для аптечных
   учреждений,  возложены на Министерство здравоохранения  Российской
   Федерации,   а   не  на  органы  исполнительной  власти  субъектов
   Российской Федерации. Введение последними временного "минимального
   ассортимента"  до  его  утверждения  Министерством здравоохранения
   законодательством не предусмотрено.
        Механизм выписки   рецептов   гражданам,   имеющим  право  на
   льготное обеспечение лекарственными средствами,  установленный п.2
   постановления  Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1999
   г.  N  393,  обусловлен  наличием   установленного   Министерством
   здравоохранения   Российской  Федерации  указанного  "Минимального
   ассортимента   лекарственных   средств",   а   также    отнесением
   лекарственных    средств   к   отдельным   видам   (наркотические,
   психотропные и др.).  В связи  с  этим  является  необходимым  как
   принятие на федеральном уровне указанного перечня,  так и внесение
   изменений    в    установленном    порядке    в    соответствующие
   нормативно-правовые   акты,  устанавливающие  порядок  обеспечения
   населения лекарственными средствами  (Постановления  Правительства
   Российской  Федерации  от  30 июля 1994 г.  N 890 в редакции от 10
   июля  1995  г.  N  685  "О  государственной   поддержке   развития
   медицинской  промышленности  и  улучшении  обеспечения населения и
   учреждений здравоохранения лекарственными средствами  и  изделиями
   медицинского  назначения";  от  17  июля  1995  г.  N 710 "Порядок
   льготного обеспечения лекарственными средствами в  соответствии  с
   Законом "О ветеранах";  Приказ Минздрава РФ от 10 ноября 1997 г. N
   326,  зарегистрированный  Минюстом  РФ  от  6  апреля  1998  года,
   регистрационный N 15-03,  утвердивший Правила выписывания рецептов
   на лекарственные средства и их отпуск).  Во  исполнение  указанных
   нормативно-правовых актов  администрацией Амурской области принято
   Постановление  от  30  мая  1996  г.   N   296   "Об   обеспечении
   лекарственными  средствами  и  изделиями  медицинского  назначения
   льготных категорий населения", которое является действующим.
        Принятое же  администрацией Амурской области постановление от
   6 мая  1999  г.  N  239  вступает  в  противоречие  с  действующим
   вышеуказанным  законодательством  в  части  установления механизма
   льготного обеспечения граждан лекарственными  средствами.  Это,  в
   свою  очередь,  влечет  нарушения  прав  граждан  и их обращения в
   органы прокуратуры Амурской области (жалобы Медведя В.М.).
        С учетом  изложенного,  на  основании  ст.23,28  Федерального
   закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю:
        - безотлагательно рассмотреть настоящий протест;
        - отменить постановление Главы Администрации Амурской области
   от 6 мая 1999 г. N 239;
        - о принятом решении сообщить в письменной форме в 10-дневный
   срок в облпрокуратуру.
   
                                                             Прокурор
                                                    Амурской области,
                                             государственный советник
                                                     юстиции 3 класса
                                                            С.А.КУЧЕР