Протест Прокурора Амурской области от 14.02.2000 № 7-09/13-2000

    14 февраля 2000 года                        Председателю
   N 7-09/13-2000                              Амурского
                                               областного Совета
                                               народных депутатов
                                               Марценко В.В.
   
                                ПРОТЕСТ
          В ПОРЯДКЕ СТ. 23 ЗАКОНА РФ "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
            ФЕДЕРАЦИИ" НА СТ. 18 ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
           29 ОКТЯБРЯ 1999 Г. N 186-ОЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
            И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЕДИНОМ
             НАЛОГЕ НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
            РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ
             ОБЛАСТИ"; НА СТ. 7 ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
           29 ОКТЯБРЯ 1999 Г. N 187-ОЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
            И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЕДИНОМ
            НАЛОГЕ НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ
             ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ";
             НА СТ. 17 ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26 НОЯБРЯ
             1999 Г. N 196-ОЗ "О ЕДИНОМ НАЛОГЕ НА ВМЕНЕННЫЙ
              ДОХОД ДЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖЕ
           ГОРЮЧЕ-СМАЗОЧНЫХ МАТЕРИАЛОВ ЧЕРЕЗ АВТОЗАПРАВОЧНЫЕ
            СТАНЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ; НА СТ. 5
             ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ N 207-ОЗ ОТ 28 ДЕКАБРЯ
              1999 ГОДА "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2000 ГОД"
   
        29 октября 1999 года  областным  Советом  народных  депутатов
   приняты Законы  Амурской  области N 186-ОЗ "О внесении изменений и
   дополнений в Закон Амурской области "О едином налоге на  вмененный
   доход  для деятельности по розничной продаже товаров на территории
   Амурской области" и N 187-ОЗ "О внесении изменений и дополнений  в
   Закон  Амурской  области  "О  едином налоге на вмененный доход для
   определенных видов деятельности на территории Амурской области".
        26 ноября 1999 года принят закон N 196-ОЗ "О едином налоге на
   вмененный   доход   для   деятельности   по   розничной    продаже
   горюче-смазочных   материалов  через  автозаправочные  станции  на
   территории Амурской области".
        В указанных законах (соответственно ст.  18,  ст.  7, ст. 17)
   предусмотрены  положения,  согласно  которым   установлен   новый,
   отличный  от  введенного  федеральным  законодательством,  порядок
   уплаты сумм единого налога на  вмененный  доход  двумя  отдельными
   платежными поручениями для последующего распределения и зачисления
   в бюджеты различных уровней и во внебюджетные фонды.
        28 декабря  1999  года  областным  Советом народных депутатов
   принят закон N 207-ОЗ "Об областном бюджете на 2000 год",  где ст.
   5  определено,  что  в  целях  соблюдения  нормативов  (процентов)
   отчислений   федеральные  и  областные  налоги  и  сборы  в   доле
   консолидированного бюджета области зачисляются налогоплательщиками
   в  областной  бюджет  отдельными  поручениями   и   распределяются
   финансовым  департаментом  администрации области между областным и
   местными бюджетами.
        Эти положения    законов    Амурской   области   противоречат
   требованиям   Конституции   РФ   и    действующему    федеральному
   законодательству по следующим основаниям:
        Согласно ст.32 Федерального закона "О федеральном бюджете  на
   2000 год" от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ единый налог на вмененный
   доход для определенных видов деятельности  отнесен  к  федеральным
   регулирующим налогам, ставка которого и порядок уплаты установлены
   Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 148-ФЗ "О  едином  налоге
   на вмененный доход для  определенных  видов  деятельности".  Суммы
   единого  налога,   уплачиваемые   организациями,   зачисляются   в
   федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды, а также  в
   бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.
        Ст.10 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год"
   установлены положения, согласно которым   федеральные   налоги   и
   сборы, зачисляемые в   бюджетную   систему   РФ   в   2000   году,
   распределяются между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ
   только органами федерального казначейства Минфина РФ.
        14 декабря 1999 года Приказом Министерства финансов РФ N  91н
   утверждена   Инструкция   "О   порядке   ведения   учета   доходов
   федерального  бюджета  и  распределения  в  порядке  регулирования
   доходов   между   бюджетами   разных   уровней  бюджетной  системы
   Российской Федерации",  которой установлен единый порядок  ведения
   учета  доходов  федерального  бюджета  и  распределения  в порядке
   регулирования доходов между  бюджетами  разных  уровней  бюджетной
   системы   Российской   Федерации,  поступивших  на  счета  органов
   федерального казначейства  Министерства  финансов  РФ.  Для  учета
   поступления и распределения доходов между бюджетами разных уровней
   бюджетной   системы   Российской   Федерации   и   учета   доходов
   федерального   бюджета   органами   федерального   казначейства  в
   кредитных   организациях   открываются   счета   N  40101 "Налоги,
   распределяемые  органами  федерального  казначейства"  и  N  40102
   "Доходы федерального бюджета".
        Счет N   40101   предназначен:  для  учета  доходов,  которые
   подлежат распределению органами  федерального  казначейства  между
   бюджетами    разных    уровней    по   нормативам,   установленным
   законодательством Российской Федерации,  а также  для  учета  сумм
   единого   налога   на   вмененный  доход  для  определенных  видов
   деятельности и подлежащих  распределению  между  бюджетами  разных
   уровней  и  государственными  внебюджетными фондами по нормативам,
   установленным законодательством Российской Федерации.
        Счет N 40102 предназначен для учета поступления всех доходов,
   зачисляемых в федеральный бюджет,  поступающих непосредственно как
   от  плательщиков  налогов (сборов) и других обязательных платежей,
   так и со счета N 40101.
        Таким образом, распределение  доходов между  бюджетами разных
   уровней  бюджетной  системы  Российской  Федерации  осуществляется
   органами федерального казначейства.
        Установление областными  законами   нового   порядка   уплаты
   единого   налога   не   соответствует   требованиям   действующего
   законодательства.
        П. 5 ст. 76 Конституции РФ закреплена норма, согласно которой
   законы и  иные  нормативные  правовые  акты  субъектов  Российской
   Федерации  не  могут  противоречить федеральным законам.  В случае
   противоречия между федеральным законом и иным  актом,  изданным  в
   Российской Федерации, действует федеральный закон.
        На основании изложенного,  руководствуясь ст. 23 Закона РФ "О
   прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
        Рассмотреть настоящий Протест и отменить:
        ст. 18 Закона Амурской области от 29 октября 1999 г. N 186-ОЗ
   "О внесении изменений и дополнений в  Закон  Амурской  области  "О
   едином  налоге  на  вмененный  доход для деятельности по розничной
   продаже товаров на территории Амурской области",
   ------------------------------------------------------------------
        Примечание :
        По-видимому, вместо  ст.  18  имеется  в  виду  п.  3  Закона
   Амурской области от 29.10.1999 N 186-ОЗ
   ------------------------------------------------------------------
   
        ст. 7 Закона Амурской области от 29 октября 1999 г.  N 187-ОЗ
   "О  едином  налоге  на  вмененный  доход  для  определенных  видов
   деятельности на территории Амурской области",
   ------------------------------------------------------------------
        Примечание :
        По-видимому, вместо ст. 7 имеется в виду п. 2 Закона Амурской
   области от 29.10.1999 N 187-ОЗ
   ------------------------------------------------------------------
   
        ст. 17 Закона Амурской области от 26 ноября 1999 г.  N 196-ОЗ
   "О  едином налоге на вмененный доход для деятельности по розничной
   продаже горюче-смазочных материалов через автозаправочные  станции
   на территории Амурской области",
        ст. 5 Закона Амурской области от 28 декабря 1999 г.  N 207-ОЗ
   "Об областном бюджете на 2000 год".
        Настоящий Протест рассмотреть на ближайшей сессии  областного
   Совета народных депутатов и о результатах мне сообщить письменно.
        О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
   
                                                      И. О. Прокурора
                                                    Амурской области,
                                             старший советник юстиции
                                                          Е.Н.КОСАРЕВ