Постановление Главы Администрации Амурской области от 05.08.1997 № 380

 



                         ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          05.08.1997   N 380
                            г.Благовещенск

О мерах по реформированию
жилищно-коммунального хозяйства
в Амурской области


     Реформирование жилищно-коммунального хозяйства  Амурской  области
является  ключевым  звеном  социально-экономической  политики  органов
государственной власти и местного самоуправления на современном этапе.
     Реформа рассчитана на длительный период - до 2003 года,  этапы  и
темпы преобразований определяются с  учетом  местных  особенностей  на
основе общих принципов, определяемых  концепцией  реформы,  одобренной
указом Президента РФ от 28.04.1997 N 425.
     Основными направлениями реформы  жилищно-коммунального  хозяйства
области должны стать:
     снижение издержек на производство жилищно-коммунальных услуг  при
поддержании стандартов их качества;
     комплексное  изменение  системы  финансирования,   управления   и
контроля в этой сфере;
     демонополизация отрасли и создание конкурентной среды;
     активизация процесса создания товариществ собственников  жилья  в
соответствии с Законом РФ "О товариществах собственников жилья".
     В результате проведенной работы  удалось  добиться  положительных
изменений   в   механизме    функционирования    жилищно-коммунального
хозяйства, не допустить серьезных  сбоев  в  системе  жизнеобеспечения
области.
     Продолжается постепенный переход к самофинансированию предприятий
жилищно-коммунального хозяйства. Развивается система социальной защиты
низкодоходных семей через предоставление им компенсаций (субсидий)  на
оплату  жилья  и  коммунальных  услуг.  В  настоящее  время  жилищными
субсидиями охвачены около 15% семей, при среднероссийском уровне 7%. В
1996 году низкодоходным семьям начислено субсидий 10,9 млрд. рублей.
     В то же время предстоит значительная работа как на областном, так
и на местном уровнях по реализации поставленных задач:
     повысить  качество  предоставляемых  населению   услуг,   создать
справедливую систему их оплаты, навести чистоту и порядок в городах  и
населенных пунктах.
     В целях   реализации   первоочередных   мер   по   реформированию
жилищнокоммунального   хозяйства   области   и   во  исполнение  Указа
Президента  РФ  от  24.05.1997  N  528  "О  дополнительных  мерах   по
реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ"
постановляю:
     1. Органам  местного  самоуправления городов,  районов,  комитету
жилищно-коммунального хозяйства  областной  администрации  в  срок  до
01.08.1997  года  считать  необходимым завершение разработки местных и
областной  программ  реформирования  жилищно-коммунального  хозяйства,
уделив особое внимание реализации следующих вопросов:
     формирование структур (службы Заказчика, управляющие организации,
товарищества собственников жилья и  другие),  представляющих  интересы
всех собственников жилья  и  защищающих  права  потребителей  жилищно-
коммунальных услуг;
     разграничение  прав  собственности,  управления  и   обслуживания
объектов жилищно-коммунального хозяйства;
     осуществление перехода на  договорн.  отношения  с  нанимателями,
собственниками жилых  помещений  и  поставщиками  жилищно-коммунальных
услуг. Введение до 01.08.1997 платы за найм жилья;
     обеспечение  контроля  за  соблюдением  мер   социальной   защиты
населения  при  переходе  на   рыночные   принципы   оплаты   жилищно-
коммунальных услуг;
     обеспечение постоянного контроля за ценами локальных монополистов
(предприятий,  обеспечивающих  население  городов  и  районов  области
теплом, водой, газом, электроэнергией);
     применение ресурсоэнергосберегающих технологий, приборов по учету
потребления энергоресурсов;
     обеспечение перевода на самоокупаемость отдельных видов  жилищно-
коммунальных услуг (уборка мусора, текущий ремонт жилья,  обслуживание
лифтов и т.д.);
     введение для населения  формы  ежемесячной  квитанции  на  оплату
жилья и коммунальных услуг нового образца (приложение N 1).
     2. Утвердить   перечень    основных    мероприятий,    оптимально
обеспечивающих реализацию программ реформирования жилищнокоммунального
хозяйства на областном и местном уровнях (приложение N 2).
     3. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.05.1997
N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья
и  коммунальных  услуг"  утвердить  областные стандарты оплаты жилья и
коммунальных услуг (приложение N 3),  при этом  за  органами  местного
самоуправления   сохраняется   право   устанавливать  свыше  областных
стандартов тарифы на  оплату  жилищно-коммунальных  услуг,  исходя  из
финансовой  обеспеченности  местных  бюджетов  и  превышения  пределов
социально-гарантированной  площади.  При   превышении   муниципальными
образованиями   городов  и  районов  областных  стандартов  предельной
стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.  м общей
площади  дополнительные  бюджетные  дотации  из  областного бюджета не
выделяются,   при   уменьшении   стандартов    предельной    стоимости
жилищно-коммунальных  услуг - дотации из областного бюджета выделяются
в пределах установленного норматива.
     4. Администрациям городов  и  районов  ежемесячно,  на  последнее
число отчетного месяца, представлять в  комитет  жилищно-коммунального
хозяйства областной администрации "Информацию о ходе реформ в жилищно-
коммунальном хозяйстве" (приложение N 4).
     Комитету  жилищно-коммунального  хозяйства  "Информацию  о   ходе
реформ  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве"  в   срок   до   5   числа
последующего месяца представлять в Правительство РФ.
     5. Поручить комитету жилищно-коммунального хозяйства  срок  до  1
ноября 1997 года представить в администрацию области законопроекты для
внесения на рассмотрение областного Совета народных депутатов:
     "Об энергосбережении  и  повышении  эффективности   использования
топливно-энергетических ресурсов";
     "Об ответственности за нарушение нормативов и жилищных стандартов
по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда";
     в срок до 1 сентября 1997 года. представить проекты Постановлений
Главы администрации области:
     "О мерах по созданию товариществ собственников жилья  в  Амурской
области";
     "О создании   внебюджетного   фонда    "Фонд    технического    и
технологического  развития  жилищно-коммунального  хозяйства  Амурской
области";
     "О содержании собак  и  кошек  в  городах  и  населенных  пунктах
Амурской области";
     "О добровольном страховании муниципального жилого фонда";
     "О первоочередных мерах по энергосбережению на объектах  жилищно-
коммунального хозяйства и гражданского назначения".
     6. Признать   утратившими   силу   пункт  6  Постановления  Главы
областной Администрации от 23.01.1997 N 30  "Об  упорядочении  системы
оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг",  Постановление Главы областной
Администрации от 11.01.1994 N 33  "Об  установлении  социальной  нормы
площади жилья в Амурской области".
     7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
заместителя Главы областной Администрации А.В.Санина.


Глава Администрации Амурской области          А.Н.Белоногов



                                                        Приложение N 1
                                                       к постановлению
                                                   Главы Администрации
                                                      Амурской области
                                                   от 05.08.1997 N 380

|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                      СЧЕТ - ИЗВЕЩЕНИЕ                          |
|                                                                |
|   Плательщик                                                   |
|   Адрес                                                        |
|   |—————————————————————————————————————|                      |
|   |                                     |                      |
|   |—————————————————————————————————————|                      |
|   Начислено          Компенсация                               |
|                                                                |
|   |—————————————————————————————————————|                      |
|   |К оплате за          1997 г. всего   |Подпись               |
|   |                                     |плательщика           |
|   |—————————————————————————————————————|                      |
|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|   СЧЕТ - КВИТАНЦИЯ   от                    лицевой счет        |
|                                           |————————————|       |
|   Плательщик                              |            |       |
|   Адрес                                   |————————————|       |
|   Начислено       Компенсация                                  |
|                                                                |
|   |—————————————————————————————————————|                      |
|   |К оплате за     1997 г. всего        |Подпись               |
|   |                                     |плательщика           |
|   |—————————————————————————————————————|                      |
|                                                                |
|    Расшифровка начислений:                                     |
|                                                                |
|    |—————————————————|—————|——————|——————|————————|————————|   |
|    |Вид платежа      |Сред-|Стоим.|Скидка|Перерас-|Начисле-|   |
|    |                 |няя  |по    |по    |чет/    |но      |   |
|    |                 |норм.|дейст.|льготе|недопос-|        |   |
|    |                 |стои-|тарифу|      |тавка   |        |   |
|    |                 |мость|      |      |услуг   |        |   |
|    |—————————————————|—————|——————|——————|————————|————————|   |
|    |1. Плата за найм |     |      |      |        |        |   |
|    |                 |     |      |      |        |        |   |
|    |2. Техобслужива- |     |      |      |        |        |   |
|    |ние              |     |      |      |        |        |   |
|    |                 |     |      |      |        |        |   |
|    |3. Отопление     |     |      |      |        |        |   |
|    |                 |     |      |      |        |        |   |
|    |4. Холодная вода |     |      |      |        |        |   |
|    |и канализация    |     |      |      |        |        |   |
|    |                 |     |      |      |        |        |   |
|    |5. Горячая вода  |     |      |      |        |        |   |
|    |                 |     |      |      |        |        |   |
|    |6. Вывоз мусора  |     |      |      |        |        |   |
|    |                 |     |      |      |        |        |   |
|    |7. Коллективная  |     |      |      |        |        |   |
|    |антенна          |     |      |      |        |        |   |
|    |—————————————————|—————|——————|——————|————————|————————|   |
|                                                                |
|     Перерасчет по всем видам услуг    недопоставка по всем     |
|                                       видам услуг              |
|                                                                |
|     Телефон бухгалтерии                                        |
|————————————————————————————————————————————————————————————————|



                                                        Приложение N 2
                                                       к постановлению
                                                   Главы Администрации
                                                      Амурской области
                                                   от 05.08.1997 N 380

                               ПЕРЕЧЕНЬ
             ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
            РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

             I. Совершенствование системы управления ЖКХ

     1. Завершение перехода к договорным взаимоотношениям,  разделение
функций заказчика и подрядчика.
     2. Обеспечение конкурентности  субъектов  хозяйствования  в  ЖКХ,
акционирование предприятий.
     3. Товарищества собственников жилья.
     4. Заключение договоров на обслуживание, найма.
     5. Завершение процесса муниципализации объектов ЖКХ.
     6. Рациональное  распределение  функций  прав  и  ответственности
между региональными и муниципальными органами управления ЖКХ.

      II. Обеспечение государственного контроля и регулирования

     1. Создание и обеспечение действенности государственной  жилищной
инспекции и служб заказчика.
     2. Внедрение государственных минимальных  социальных  стандартов,
ресурсных нормативов.
     3. Обеспечение контроля обоснованности тарифов.
     4. Обеспечение объективного контроля надежности,  устойчивости  и
экологической безопасности обслуживания.
     5. Первоочередное   внедрение   приборов  учета  и  регулирования
расхода воды и тепла.
     6. Лицензирование и сертификация предприятий и услуг ЖКХ.

              III. Реформирование системы финансирования

     1. Изменение соотношения между  источниками  финансирования  ЖКХ.
Переход к самофинансированию предприятий ЖКХ.
     2. Создание механизма привлечения инвестиционных ресурсов.
     3. Ограничение роста тарифов путем использования нормативной базы
и конкуренции.
     4. Совершенствование системы расчетов с потребителями.  Внедрение
системы расчетов через расчетно-кассовый центр.
     5. Совершенствование налогообложения ЖКХ.

                IV. Изменение системы ценообразования

     1. Переход к нормативному ценообразованию в отраслях естественных
монополистов.
     2. Переход к  конкурсному  установлению  тарифов  в  обслуживании
жилья и благоустройстве.
     3. Выбор рациональной  стратегии  и  тактики  с  учетом  динамики
доходов населения.
     4. Использование   2-ступенчатых    тарифов,    системы    оплаты
сверхнормативного потребления услуг.
     5. Совершенствование  системы   механизма   снижения   неплатежей
жилищно-коммунальных услуг.

         V. Обеспечение социальной защиты низкодоходных семей

     1. Повсеместное создание служб субсидий,  обеспечение  источников
выплаты субсидий.
     2. Внедрение компьютерного расчета с квартиросъемщиками в  увязке
с данными паспортного стола и начисление субсидий.
     3. Учет при определении динамики текущей доли  затрат  на  ЖКУ  в
бюджете семьи и числа субсидируемых семей.
     4. Создание системы помощи  престарелым  и  пенсионерам,  имеющим
излишки жилья.
     5. Упорядочение системы льгот.



                                                        Приложение N 3
                                                       к постановлению
                                                   Главы Администрации
                                                      Амурской области
                                                   от 05.08.1997 N 380

        ОБЛАСТНЫЕ СТАНДАРТЫ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
                             НА 1997 ГОД

     1. Стандарт социальной нормы площади составляет 18  кв.  м  общей
площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв.  м
- на семью из двух человек  и  33  кв.  м  -  на  одного  проживающего
человека.
     2. Стандарт уровня платежей  граждан  в  процентах  от  стоимости
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья,
включая  капитальный,  теплоснабжение,   водоснабжение,   канализация,
газоснабжение, электроснабжение) в среднем по всем  видам  этих  услуг
составляет 35%.
     3. Стандарт  максимально  допустимой  доли  собственных  расходов
граждан на оплату жилья и коммунальных  услуг  в  совокупном  семейном
доходе,  исходя  из  социальной  нормы  площади  жилья  и   нормативов
потребления коммунальных услуг составляет 16%.
     4. Стандарт       предельной       стоимости      предоставляемых
жилищнокоммунальных услуг на 1 кв.  м  общей  площади  жилья  в  месяц
составляет по области 13100 руб., в местностях, приравненных к районам
Крайнего Севера, - 16900 рублей.

     Примечание. К местностям, приравненным к районам Крайнего Севера,
относятся гг. Тында, Зея, Тындинский, Зейский, Селемджинский районы.



                                                        Приложение N 4
                                                       к постановлению
                                                   Главы Администрации
                                                      Амурской области
                                                   от 05.08.1997 N 380

                              ИНФОРМАЦИЯ
           О ХОДЕ РЕФОРМЫ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
        ЗА _________________ 1997 ГОД ПО ____________________
              (месяц)                       (город, район)

|————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|
|N   |Наименование платежей                        |Единица      |
|п/п |                                             |измерения    |
|————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|
|1.  |  Уровень оплаты населением в себестоимости  |             |
|    |  жилищно-коммунальных услуг:                |             |
|    |  установленный                              |%            |
|    |  фактически сложившийся                     |%            |
|    |                                             |             |
|2.  |  Установленная предельная доля собственных  |             |
|    |  расходов граждан на оплату                 |             |
|    |  жилищно-коммунальных услуг к совокупному   |             |
|    |  доходу семьи                               |%            |
|    |                                             |             |
|3.  |  Создание "Служб Заказчика" по              |             |
|    |  жилищно-коммунальным услугам               |количество   |
|    |                                             |             |
|4.  |  Организация служб субсидий:                |             |
|    |  семьи, получающие субсидии                 |количество   |
|    |  сумма выплаченных субсидий                 |тыс. руб.    |
|    |                                             |             |
|5.  |  Среднедушевой доход граждан                |тыс. руб.    |
|    |  численность населения                      |количество   |
|    |                                             |             |
|6.  |  Заключено договоров:                       |             |
|6.1.|  Найма жилищных помещений                   |             |
|    |  всего нанимателей                          |количество   |
|    |  заключено договоров                        |количество   |
|    |                                             |             |
|6.2.|  Обслуживание жилых помещений               |             |
|    |  (частных и приватизированных квартир)      |             |
|    |  всего собственников                        |количество   |
|    |  заключено договоров                        |количество   |
|    |                                             |             |
|6.3.|  Договоры подряда:                          |             |
|    |  на содержание жилья, всего                 |количество   |
|    |  фактически заключено                       |количество   |
|    |  в т. ч. на конкурсной основе               |количество   |
|    |                                             |             |
|    |  на коммунальные услуги                     |количество   |
|    |                                             |             |
|    |  водоснабжение, всего                       |количество   |
|    |  фактически                                 |количество   |
|    |                                             |             |
|    |  теплоснабжение, всего                      |количество   |
|    |  фактически                                 |количество   |
|    |                                             |             |
|    |  газоснабжение, всего                       |количество   |
|    |  фактически                                 |количество   |
|    |                                             |             |
|    |  электроснабжение                           |количество   |
|    |  фактически                                 |количество   |
|    |                                             |             |
|7.  |  Дотации из бюджета                         |тыс. руб.    |
|    |  Всего по плану                             |тыс. руб.    |
|    |  Фактически                                 |тыс. руб.    |
|    |  в т. ч. на прием жилищного фонда в         |             |
|    |  муниципальную собственность                |тыс. руб.    |
|    |                                             |             |
|    |  на возмещение разницы в тарифах за         |             |
|    |  водоснабжение                              |тыс. руб.    |
|    |                                             |             |
|    |  на возмещение разницы в тарифах за         |             |
|    |  канализование                              |тыс. руб.    |
|    |                                             |             |
|    |  на возмещение разницы в тарифах за         |             |
|    |  теплоснабжение                             |тыс. руб.    |
|    |                                             |             |
|8.  |  Создано товариществ домовладельцев         |шт.          |
|    |                                             |             |
|9.  |  Тарифы на коммунальные услуги:             |             |
|    |  водоснабжение, в т. ч.:                    |             |
|    |  предприятий                                |руб./куб. м  |
|    |  населения                                  |руб./куб. м  |
|    |  процент покрытия населением себестоимости  |             |
|    |  услуг                                      |%            |
|    |                                             |             |
|    |  канализация, в т. ч.:                      |             |
|    |  предприятий                                |руб./куб. м  |
|    |  населения                                  |руб./куб. м  |
|    |  процент покрытия населением себестоимости  |             |
|    |  услуг                                      |%            |
|    |                                             |             |
|    |  теплоснабжение, в т. ч.:                   |             |
|    |  предприятий                                |руб./Гкал    |
|    |  населения                                  |руб./Гкал    |
|    |  процент покрытия населением себестоимости  |             |
|    |  услуг                                      |%            |
|    |                                             |             |
|    |  электроснабжение, в т. ч.:                 |             |
|    |  предприятий                                |руб./кВт/час |
|    |  населения                                  |руб./кВт/час |
|    |  процент покрытия населением себестоимости  |             |
|    |  услуг                                      |%            |
|    |                                             |             |
|10. |  Нормативы потребления коммунальных услуг   |             |
|    |  для населения на 1 человека:               |             |
|    |  общий расход воды (по видам благоустройства|             |
|    |  жилых зданий), в т. ч.:                    |л/сутки      |
|    |  холодная вода                              |л/сутки      |
|    |  горячая вода                               |л/сутки      |
|    |  Норма расхода тепловой энергии на 1 кв. м  |             |
|    |  общей площади в месяц                      |Гкал         |
|    |                                             |             |
|11. |  Потребность в приборах учета:              |             |
|    |  теплоэнергии                               |шт.          |
|    |  газа                                       |шт.          |
|    |  горячей воды                               |шт.          |
|    |  холодной воды                              |шт.          |
|    |                                             |             |
|12. |  Установлено приборов учета:                |             |
|    |  теплоэнергии                               |шт.          |
|    |  газа                                       |шт.          |
|    |  горячей воды                               |шт.          |
|    |  холодной воды                              |шт.          |
|————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|


                                                                 М.П.

                                                                 Глава
                                               местного самоуправления

                                                             Начальник
                                                    финансового отдела