Постановление Главы Администрации Амурской области от 15.06.1999 № 348

     ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 15 июня 1999 г. N 348
   
                   ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕШЕНИЯ ПОСТОЯННОЙ
        МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ
          СИЛ НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ О РАЗРАБОТКЕ ТЭО
                     СТРОИТЕЛЬСТВА ГЭС НА Р. УРУША
   
        Рассмотрев представленные  материалы   заседания   постоянной
   межведомственной  комиссии  по  размещению производительных сил на
   территории Амурской области от 4 июня 1999 года  по  предпроектной
   работе  "Гидроузел  на реке Уруша.  Технико-экономический расчет",
   постановляю:
        1. Утвердить  решение постоянной межведомственной комиссии по
   размещению производительных сил (протокол прилагается).
        2. Считать  целесообразной  разработку технико-экономического
   обоснования строительства гидроэлектростанции на реке Уруша.
   
                                                  Глава Администрации
                                                     Амурской области
                                                        А.Н.БЕЛОНОГОВ
   
   
   
   
   
                                                           Приложение
                                                      к постановлению
                                                  Главы Администрации
                                                     Амурской области
                                             от 15 июня 1999 г. N 348
   
                                ПРОТОКОЛ
           ЗАСЕДАНИЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ
          ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
   
        4 июня 1999 года                              г. Благовещенск
   
        Председатель: Денисов Владимир Михайлович - заместитель Главы
   администрации области;
        секретарь: Овечкин Владимир  Николаевич  -  начальник  отдела
   комитета экономики администрации области.
        Присутствовали члены комиссии:
        Бомштейн В.Е. - заместитель председателя Амургеолкома;
        Борисов Б.И. - начальник Амурского управления лесами;
        Гурский В.А.   -   заместитель   начальника  штаба  по  делам
   гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области;
        Дмитриев В.И.   -   и.  о.  председателя  комитета  экономики
   администрации области;
        Дудченко Л.Н. - генеральный директор ОАО "Амурэнерго";
        Иванов Г.Н.  -  председатель   комиссии   областного   Совета
   народных     депутатов     по    вопросам    аграрной    политики,
   природопользования и экологии;
        Коваль А.Т. - председатель Амургоскомэкологии;
        Литвишко В.В.  -   директор   Амурского   областного   центра
   занятости населения;
        Махниборода А.В.  -  начальник   Амурского   территориального
   управления Госкомитета по антимонопольной политике РФ;
        Моисеенко В.Г. - председатель АНЦ ДВО РАН;
        Сергеевский В.В.   -   начальник  управления  государственной
   вневедомственной экспертизы;
        Смирнов В.Т.  -  главный  врач  Амурского  областного  центра
   санэпиднадзора;
        Сотников А.А.  -  начальник  управления  труда  администрации
   области;
        Старков Н.А.  - председатель комитета по природопользованию и
   горнодобывающему комплексу администрации области;
        Унуков В.Т.    -    начальник    управления   государственной
   противопожарной службы УВД Амурской области;
        Чекулаев В.И.  -  заместитель председателя комитета экономики
   администрации области;
        Якименко А.М.  -  заместитель  начальника  отдела госкомитета
   Амурской области по земельным ресурсам и землеустройству.
        Приглашенные:
        Шалимов Б.В.  - Глава местного самоуправления  поселка  Уруша
   Сковородинского района;
        Порядный В.И.  - начальник службы перспективного развития ОАО
   "Амурэнерго";
        Ильчук Л.А.   -   заместитель   директора   по   капитальному
   строительству и перспективному развитию ОАО "Амурэнерго";
        Макаров А.В.  - начальник отдела гидротехнических  сооружений
   "Амургеолкома";
        Андреев А.А.  -  главный  специалист   Амурского   управления
   лесами;
        Воропаева А.А.  - заместитель председателя комитета по охране
   окружающей среды Амурской области;
        Сахончик С.М.  -  заведующий  отделом  Амурского   областного
   центра санэпиднадзора;
        Савченко И.Ф.  - заведующий сектором  экологических  ресурсов
   АНЦ ДВО РАН;
        Носовцев Г.М.    -    начальник    отдела     комитета     по
   природопользованию   и  горнодобывающему  комплексу  администрации
   Амурской области;
        Хаустов В.П.     -    заместитель    начальника    управления
   государственной противопожарной службы УВД Амурской области.
        Повестка дня:
        Рассмотрение предпроектной работы  "Гидроузел  на  р.  Уруша.
   Технико-экономический  расчет"  и  принятие  решения  о дальнейшем
   проектировании гидроузла.
        Общая техническая характеристика рассматриваемого проекта
   
   +----------------------------------------------------------------+
   ¦Наименование показателя                      ¦Единица  ¦Количес-¦
   ¦                                             ¦измерения¦тво     ¦
   +---------------------------------------------+---------+--------¦
   ¦Уровни водохранилища:                        ¦         ¦        ¦
   ¦НПУ                                          ¦м        ¦445     ¦
   ¦УМО                                          ¦м        ¦433     ¦
   ¦ФПУ                                          ¦м        ¦446     ¦
   ¦                                             ¦         ¦        ¦
   ¦Площадь водохранилища при НПУ                ¦тыс. га  ¦1.91    ¦
   ¦                                             ¦         ¦        ¦
   ¦Мощность гидроэлектростанции:                ¦         ¦        ¦
   ¦установленная                                ¦МВт      ¦10      ¦
   ¦гарантированная                              ¦МВт      ¦2.63    ¦
   ¦                                             ¦         ¦        ¦
   ¦Среднемноголетняя выработка электроэнергии   ¦млн.кВт.ч¦32.76   ¦
   ¦                                             ¦         ¦        ¦
   ¦Стоимость строительства (без НДС)            ¦млрд.руб.¦269.25  ¦
   ¦цены 1997 года, IV квартал                   ¦         ¦        ¦
   ¦                                             ¦         ¦        ¦
   ¦в том числе:                                 ¦         ¦        ¦
   ¦здания, сооружения                           ¦млрд.руб.¦229.72  ¦
   ¦оборудование                                 ¦млрд.руб.¦39.53   ¦
   ¦                                             ¦         ¦        ¦
   ¦Эксплуатационные расходы                     ¦млрд.руб.¦1.15    ¦
   ¦                                             ¦/год     ¦        ¦
   ¦                                             ¦         ¦        ¦
   ¦Себестоимость производства электроэнергии    ¦млрд.руб.¦4.75    ¦
   ¦                                             ¦/год     ¦        ¦
   ¦                                             ¦         ¦        ¦
   ¦Стоимость 1 кВт установленной мощности       ¦млн.руб. ¦26.9    ¦
   ¦                                             ¦         ¦        ¦
   ¦Стоимость 1 кВт.ч электроэнергии             ¦тыс. руб.¦8.22    ¦
   ¦                                             ¦         ¦        ¦
   ¦Срок окупаемости от начала строительства     ¦лет      ¦13      ¦
   ¦                                             ¦         ¦        ¦
   ¦Внутренняя норма доходности (ВДН)            ¦%        ¦11      ¦
   ¦                                             ¦         ¦        ¦
   ¦Чистый дисконтированный доход (ЧДВ)          ¦млрд.руб.¦106.4   ¦
   ¦                                             ¦         ¦        ¦
   ¦Продолжительность строительства              ¦лет      ¦4       ¦
   +----------------------------------------------------------------+
   
                    АННОТАЦИЯ ПОЛУЧЕННЫХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ
   
        1. Батин А. К.  -  председатель  комиссии  областного  Совета
   народных депутатов по вопросам экономики и собственности области:
        Экономической целесообразности в строительстве гидроузла нет.
        2. Комитет    по    природопользованию   и   горнодобывающему
   комплексу:
        Принципиальных замечаний   по   ТЭР   нет.   При   дальнейшем
   проектировании целесообразно предусмотреть:
        - гидроузел,  решающий  не  только  вопросы энергетики,  но и
   проблемы борьбы с наводнениями п. Уруша;
        - отработку   месторождения   золота,   находящегося  в  зоне
   затопления,   до начала строительства ГЭС (321 кг   золота, запасы
   категории С2).
        3. Комитет экономики администрации области:
        Реализация проекта нецелесообразна по следующим причинам:
        - средний   тариф,   принятый   на   Урушинской    ГЭС,    не
   конкурентноспособный    с    аналогичным   тарифом   по   Амурской
   энергосистеме. С вводом в эксплуатацию Бурейской ГЭС (пуск первого
   агрегата  мощностью  110 кВт  возможен  в  2001  году)   тариф  на
   электроэнергию еще снизится на 12-33%;
        - срок  окупаемости  малой ГЭС (13 лет) значительно превышает
   нормативный показатель по этим объектам (6-8 лет);
        - при   сложившихся   экономических   условиях  проблематично
   финансирование проекта за счет собственных  средств  администрации
   местного  самоуправления  пос.  Уруша  и  управления Забайкальской
   железной дороги;
        - при   определении   реальных  источников  финансирования  и
   оптимизации экономических показателей Урушинской ГЭС  этот  проект
   может  рассматриваться  для локального электроснабжения территории
   Сковородинского района.
        4. Комитет по промышленности транспорту и связи администрации
   области:
        - данный  проект  не учитывает всех затрат,  срок окупаемости
   проекта занижен;
        - технические  решения  на  дальнейших стадиях проектирования
   требуют дополнительной проработки.
        5. Государственный   комитет   по   охране  окружающей  среды
   Амурской области:
        Материалы проектирования     необходимо     представить    на
   государственную экологическую экспертизу в соответствии со ст.  12
   ФЗ "Об экологической экспертизе".
        6. Комитет природных ресурсов Амурской области:
        Согласовывает место  размещения  ГЭС при условии разработки в
   рабочей документации следующих вопросов:
        - предусмотреть  затраты  по  защите  п.Уруша от затопления и
   подтопления паводковыми водами;
        - дать    прогноз    влияния    водохранилища   на   качество
   поверхностных вод;
        - уточнить  сейсмичность  района  (7  баллов)  по результатам
   полевых  исследований  влияния  сейсмодинамических  процессов   на
   безопасность  гидротехнических сооружений по Зейскому и Бурейскому
   гидроузлам;
        - в ТЭР отсутствуют расчеты по оценке масштабов воздействия и
   определение  экологического  и  материального  ущерба   в   случае
   катастрофического разрушения плотины ГЭС;
        - рабочую документацию,  а  также  нормативные  документы  по
   эксплуатации   ГЭС   необходимо   представить   на   экспертизу  в
   Министерство природных ресурсов РФ.
        7. Государственный  комитет  Амурской  области  по  земельным
   ресурсам и землеустройству:
        Считает возможным  дальнейшее  проектирование  с  углубленным
   проведением инженерных, геологических и экологических изысканий, с
   учетом рассмотрения различных вариантов финансирования.
        При проектировании  места  размещения  объекта,   изъятии   и
   предоставлении  земельного  участка руководствоваться ст.  28,  29
   Земельного  кодекса  РФ  и   Временным   положением   "О   порядке
   регулирования   земельных   отношений   на   территории  области",
   принятым решением областного Совета от 20 апреля 1995 г. N 163.
        8. Амурский    областной   Центр   по   гидрометеорологии   и
   мониторингу окружающей среды:
        - включить   в   смету   расходов   организацию  метеостанции
   непосредственно  на   водохранилище   и   основных   гидростворов,
   учитывающих  приточность  в водохранилище (р.  Уруша,  Кудеча),  а
   также один гидроствор в нижнем бъефе на расстоянии 1-2 км от  тела
   плотины;
        - изучить проблему туманов в переходные сезоны года и  зимой,
   их   влияние   на   эксплуатацию   железной   дороги,   автодороги
   федерального значения и местных линий;
        - изменить  наименование  ГЭС  на Урушинскую в соответствии с
   географическим справочником по Амурской области.
        9. Амурское управление лесами:
        Леса в  зоне  затопления  ГЭС  не   имеют   эксплуатационного
   значения.  В  то же время  в  долине  р.Уруша  леса  играют важное
   экологическое  значение  в  стабилизации  заболачивания  площадей,
   сдерживании   мерзлоты  и  эрозии  почвы.  В  связи  с  негативным
   воздействием  строительства  ГЭС  на  окружающую  природную  среду
   предлагается:
        - создание водоохранной зоны  и  прибрежной  защитной  полосы
   вдоль водохранилища Урушинской ГЭС и р. Уруша;
        - при проектировании  в разделе компенсации ущерба природному
   комплексу  и  лесному  хозяйству   предусмотреть затраты на охрану
   лесов  в  связи   с   изъятием   земель   гослесфонда,   усилением
   антропогенного   воздействия   на   природную   среду  и снижением
   экологической устойчивости лесов в зоне затопления.
        10. Управление государственной вневедомственной экспертизы:
        Одобрить основные предложения, проработанные в ТЭР.
        При дальнейшем проектировании:
        - предусмотреть затраты на защиту  селитебной  территории  п.
   Уруша от подтопления паводковыми водами;
        - для строительства ГЭС использовать акционерный капитал.
        11. Агропромышленный комитет администрации Амурской области:
        На территории,  намеченной   к   затоплению   водохранилищем,
   сельхозугодья и леса сельхозназначения отсутствуют и в перспективе
   к освоению не планируются.
        12. Отделение региональной геологии и гидрогеологии Амурского
   научного центра ДВО РАН:
        В долине р.Уруша паводки формируют валунно-галечниковый конус
   выноса  ниже  железнодорожного  моста,   что   усиливает   влияние
   наводнений.  Есть  основания  полагать,  что  затопление п.  Уруша
   связано с недостаточной пропускной способностью русла р.  Уруша на
   участке между устьями р.  Рывчак и р.  Пионер. Именно в этой связи
   затопление п.  Уруша происходит не через существующую дамбу,  а со
   стороны  р.  Рывчак и ниже склада леспромхоза.  Туманы парения над
   полыньей могут осложнить работу железной дороги.
        Необходимо уточнить  и  расширить  техническое здание в части
   борьбы с наводнениями,  поэтому на следующих этапах проектирования
   должны быть учтены замечания:
        - необходим расчет заливания водохранилища,  так как  местный
   базис эрозии в створе превышает 1 км при среднем 450-500 м;
        - для расчета ущерба охотничьему хозяйству  за  аналог  можно
   взять проект Гилюйской ГЭС.
        13. Главное  управление  по  делам  гражданской   обороны   и
   чрезвычайным ситуациям Амурской области:
        В ТЭР  отсутствует раздел "Инженерно-технические  мероприятия
   гражданской  обороны.  Мероприятия  по предупреждению чрезвычайных
   ситуаций". Раздел разрабатывается согласно СНиП 2.01.51-907.  СП 1
   1-107-98,    оформляется   в   отдельном   томе   с   необходимыми
   обоснованиями,  описаниями,  чертежами.   Конструктивное   решение
   зданий  и  сооружений  принимается  с  учетом сейсмических условий
   района.
        Согласно приказу  Министра  РФ  по  делам ГО и ЧС N 383 от 10
   июня 1996 года  проект  раздела  представляется  на  экспертизу  в
   Главное управление по делам ГО и ЧС Амурской области в составе:
        - задание  на  проектирование,  согласованное   с   областным
   управлением по делам ГО и ЧС;
        - общая пояснительная записка;
        - раздел    проекта:    "Инженерно-технические    мероприятия
   гражданской обороны.  Мероприятия по  предупреждению  чрезвычайных
   ситуаций".
        14. Управление государственной противопожарной службы:
        На стадии   выбора   площадки   для   строительства   ГЭС   в
   территориальный орган ГПС  должны  быть  представлены  сведения  в
   соответствии с НПБ 02-93 "Порядок участия органов Государственного
   пожарного надзора Российской Федерации в работе комиссии по выбору
   площадок (трасс) для   строительства".   Предлагается,   в   целях
   экономии средств,    произвести    предварительное    согласование
   возможности принятия в расчет существующей ведомственной  пожарной
   части ВОХР  МПС   РФ   ст.   Уруша   для   обслуживания   объектов
   строительства ГЭС с учетом требований НПБ 201-96 "Пожарная  охрана
   предприятий" и НПБ 101-95 "Нормы проектирования объектов  пожарной
   охраны".
        15. Центр    государственного   санитарно-эпидемиологического
   надзора в Амурской области:
        К мероприятиям   по  экологическому  и  санитарно-химическому
   мониторингу  качества  воды  необходимо  добавить   и   мониторинг
   санитарно-бактериологический, включив его в материалы ТЭО.
        Учитывая слабую  изученность  района   по   природно-очаговым
   инфекциям    в   соответствие   с   письмом   Госкомсанэпиднадзора
   1401-20/45-11   от   23   марта   1994   года    "О    комплексной
   эпидемиологической  оценке  среды  обитания  человека", необходимо
   провести санитарно-эпидемиологическое обследование  местности  для
   разработки  комплекса  мероприятий  по профилактике инфекционных и
   природно-очаговых  заболеваний (особенно  клещевого  энцефалита  и
   риккетсиозов)  среди  строителей до начала земляных работ.  Данный
   вопрос должен быть оговорен в ТЭО.
        16. ОАО "Амурэнерго":
        Поддерживает выводы  проекта  о   возможности   строительства
   электростанции  на  р.  Уруша  и  может принять участие в создании
   акционерного общества для ее строительства.
        Оперативно-диспетчерское управление   Урушинской  ГЭС  должно
   предусматриваться   на   основе   единого   управления    режимами
   электроснабжения    на    территории    области   с   центрального
   диспетчерского пункта энергосистемы - ЦДП ОАО "Амурэнерго".
        При дальнейшем  проектировании  гидроузла   ОАО  "Амурэнерго"
   выдаст   технические   условия   энергообъединения    на    связь,
   телемеханику,  противоаварийную  автоматику и другие общесистемные
   вопросы.  Технические  условия  на   построение   схемы   внешнего
   электроснабжения   объектов   строительства   будут   выданы   ОАО
   "Амурэнерго" по соответствующим запросам.
        Для принятия   окончательного   решения   о  целесообразности
   строительства рекомендовать  заказчику  выполнить  очередной  этап
   проектирования    в    объеме   инвестиционных   предложений   или
   бизнес-плана.
        По повестке дня  заслушан  доклад  Б.  В.  Шалимова  -  главы
   местного самоуправления п. Уруша, заказчика проекта,
        В ходе  обсуждения  выступили:  Иванов  Г.Н.,  Чекулаев В.И.,
   Сотников А.А.,  Порядный В.И., Савченко И.Ф., Денисов В.М., Ильчук
   Л.А., Воропаева А.А.
        Заслушав и   обсудив   доклад,   представленные    документы,
   постоянная     межведомственная     комиссия     по     размещению
   производительных сил на территории Амурской области решила:
        1. Поддержать   выводы  предпроектной  работы  о  возможности
   строительства электростанции на р. Уруша.
        2. Рекомендовать  заказчику выполнить ТЭО строительства малой
   ГЭС с учетом высказанных комиссией замечаний и предложений,  в том
   числе:
        - разработать  раздел  "Оценка  воздействия   на   окружающую
   природную   среду"   и   представить   расчеты   экологического  и
   материального ущерба в случае катастрофического разрушения плотины
   ГЭС;
        - предусмотреть отработку месторождения золота,  находящегося
   в зоне затопления,  до начала строительства ГЭС  (321 кг   золота,
   запасы категории С2);  создание  водоохранной  зоны  и  прибрежной
   защитной полосы вдоль водохранилища ГЭС и р.Уруша;
        - предусмотреть затраты на охрану лесов в  связи  с  изъятием
   земель гослесфонда,  усилением   антропогенного   воздействия   на
   природную среду и снижения экологической устойчивости лесов в зоне
   затопления;
        - включить  в   смету   расходов   организацию   метеостанции
   непосредственно   на   водохранилище   и   основных  гидростворов,
   учитывающих приточность в  водохранилище  (р.  Уруша,  Кудеча),  а
   также  один гидроствор в нижнем бъефе на расстоянии 1-2 км от тела
   плотины;
        - изучить  проблему туманов в переходные сезоны года и зимой,
   их   влияние   на   эксплуатацию   железной   дороги,   автодороги
   федерального значения и местных линий.
        3. После   разработки    технико-экономическое    обоснование
   строительства   Урушинской   ГЭС   с  заключением  государственной
   экологической экспертизы представить  на  рассмотрение  постоянной
   межведомственной  комиссии  по  размещению производительных сил на
   территории Амурской области для принятия окончательного решения.
   
                                                Председатель комиссии
                                                          В.М.ДЕНИСОВ
   
                                                            Секретарь
                                                          В.Н.ОВЕЧКИН