Постановление Главы Администрации Амурской области от 25.07.2001 № 453

 
                 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          25.07.2001   N 453
                             Благовещенск

                                      Утратилo силу - Постановление
                                      Губернатора Амурской области
                                          от 24.01.2011 г. N 21

Об   утверждении  Положения  об
организации обучения населения,
не     занятого    в     сферах
производства и обслуживания, по
вопросам гражданской обороны  и
защиты от чрезвычайных ситуаций

     В   целях   организации  качественной  подготовки   неработающего
населения Амурской области по вопросам гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций в соответствии с положениями федеральных законов
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного  характера",  "О гражданской  обороне"  и  во  исполнение
Организационных  указаний  Министра  Российской  Федерации  по   делам
гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий
стихийных  бедствий  по  обучению  населения  Российской  Федерации  в
области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001-
2005 годы
                             ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  об   организации   обучения
населения,  не  занятого в сферах производства и обслуживания (далее -
неработающее население),  по вопросам гражданской обороны и защиты  от
чрезвычайных ситуаций.
     2. Главам   муниципальных   образований   районов    и    городов
организовать  обучение  неработающего  населения  на  подведомственных
территориях по вопросам гражданской обороны и защиты  от  чрезвычайных
ситуаций в соответствии с утвержденным Положением.
     3. Контроль за исполнением постановления возложить на  начальника
Главного  управления  по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным
ситуациям области Соловьева А.В.


     Глава Администрации          Л.В. Коротков







                                            УТВЕРЖДЕНО
                                            постановлением       Главы
                                            Администрации     Амурской
                                            области
                                            от 25 июля 2001г. N 453

                               ПОЛОЖЕНИЕ

           об организации обучения населения, не занятого в
      сферах производства и обслуживания, по вопросам гражданской
               обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

     1. Настоящее Положение, разработано в соответствии с федеральными
законами  "О  защите  населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций
природного  и  техногенного  характера",  "О  гражданской  обороне"  и
определяет:
     основные   задачи  обучения  населения,  не  занятого  в   сферах
производства и обслуживания (далее - неработающее население);
     формы обучения;
     соответствующие функции Главного управления по делам  гражданской
обороны   и   чрезвычайным   ситуациям   области,   органов   местного
самоуправления и организаций;
     права граждан, привлекаемых на учения и тренировки по гражданской
обороне, защите от чрезвычайных ситуаций.
     2. Основными   задачами  подготовки  неработающего  населения  по
вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций  (далее
- вопросы ГОЧС) являются:
     обучение  правилам  поведения  и  основным  способам  защиты   от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также  от
опасностей,  возникающих при ведении военных действий  или  вследствие
этих  действий,  порядку  действий  по  сигналам  оповещения,  приемам
оказания первой медицинской помощи, правилам пользования коллективными
и индивидуальными средствами защиты;
     повышение  морально-психологического состояния граждан, выработка
умения  правильно  оценивать складывающуюся  обстановку  для  принятия
разумных  и  адекватных  действий, воспитание у  них  чувства  высокой
ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи  к  защите
от опасных явлений и действий.
     3. Обучение неработающего населения по вопросам ГОЧС организуется
в   рамках   единой   государственной  системы  подготовки   населения
Российской  Федерации  в  сфере  гражданской  обороны  и   защиты   от
чрезвычайных ситуаций и осуществляется путем:
     проведения плановых  занятий в учебно-консультационных пунктах по
гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (далее - УКП  по
ГОЧС)  по  примерной программе,  утверждаемой Министерством Российской
Федерации по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и
ликвидации последствии стихийных бедствий;
     посещения  пропагандистских  и агитационных  мероприятий  (бесед,
лекций,  вечеров  вопросов  и ответов, консультаций,  показов  учебных
фильмов   и   др.),   проводимых   по  планам   начальников   жилищно-
эксплуатационных органов или глав сельских (поселковых) администраций;
     самостоятельного   изучения   памяток,   листовок   и    пособий,
прослушивания  радиопередач  и  просмотра  телепрограмм  по   тематике
гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций;
     участия   в  установленном  порядке  в  комплексных  учениях   по
гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
     4. В  целях  организации  и  осуществления обучения неработающего
населения по вопросам гражданской обороны  и  защиты  от  чрезвычайных
ситуаций:

     а)  Главное управление по делам гражданской обороны и  защиты  от
чрезвычайных ситуаций:
     осуществляет    методическое   руководство   органами    местного
самоуправления  и  организациями при подготовке  (обучении)  населения
способам  защиты  от чрезвычайных ситуаций природного  и  техногенного
характера,  а  также  от опасностей, возникающих при  ведении  военных
действий или вследствие этих действий;
     осуществляет контроль за ходом и качеством обучения населения  по
вопросам ГОЧС;
     организует подготовку руководителей учебных групп (консультантов)
УКП  ГОЧС  в  учебно-методическом  центре  по  гражданской  обороне  и
чрезвычайным ситуациям (далее - УМЦ по ГОЧС) области;
     организует  издание  учебной литературы и  наглядных  пособий  по
вопросам ГОЧС и обеспечение ими населения;
     организует и осуществляет пропаганду знаний по вопросам ГОЧС;

     б) органы местного самоуправления:
     создают  и  оснащают УКП ГОЧС, а также организуют их деятельность
(согласно приложению);
     уточняют  (с  учетом  особенности территории) программу  обучения
неработающего населения по вопросам ГОЧС;
     организуют  обучение руководителей учебных групп  (консультантов)
УКП ГОЧС в УМЦ по ГОЧС области;
     организуют  и  проводят учебно-методические  сборы  руководителей
учебных групп (консультантов) УКП ГОЧС;
     осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения  по
вопросам ГОЧС;
     организуют  издание  учебной литературы и  наглядных  пособий  по
вопросам ГОЧС и обеспечение ими населения;
     организуют и осуществляют пропаганду знаний по вопросам ГОЧС;

     в) организации:
     привлекают  в  установленном  порядке  население  прилегающей   к
объекту экономики территории к участию в комплексных учениях по ГОЧС;
     информируют население прилегающей к объекту экономики  территории
о проводимых комплексных учениях по ГС) Ч С;
     издают  и  распространяют  среди жителей  прилегающей  территории
памятки   по  действиям населения в случае возникновении  чрезвычайных
ситуаций техногенного характера на объекте экономики.

     5. Граждане,  привлекаемые  на  комплексные учения по гражданской
обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, имеют право:
     на  информирование  о риске, которому они могут  подвергнуться  в
ходе учений;
     на получение компенсаций за ущерб, причиненный их здоровью в ходе
учений.

Приложение: Рекомендации  по созданию и работе учебно-консультационных
            пунктов   по  гражданской обороне и защите от чрезвычайных
            ситуаций







                                            Приложение
                                            к Положению об организации
                                            обучения   населения,   не
                                            занятого     в      сферах
                                            производства             и
                                            обслуживания, по  вопросам
                                            гражданской   обороны    и
                                            защиты   от   чрезвычайных
                                            ситуаций

                             РЕКОМЕНДАЦИИ
         по созданию и работе учебно-консультационных пунктов
        по гражданской обороне защите от чрезвычайных ситуаций

                            ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     Учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и защите от
чрезвычайных  ситуаций (далее - УКП ГОЧС) предназначены  для  обучения
населения, не занятого в сферах производства и обслуживания.
     УКП  ГОЧС  создаются  в  соответствии с требованиями  федеральных
законов  "О  защите  населения и территорий от  чрезвычайных  ситуаций
природного   и  техногенного  характера",  "О  гражданской   обороне",
постановлений Правительства Российской Федерации от 13 января 1995г. N
738  "О  порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций",  от  2  ноября  2000г. N 841 "Об утверждении  Положения  об
организации обучения населения в области гражданской обороны и  защиты
от  чрезвычайных  ситуаций"  при  жилищно-эксплуатационных  органах  в
городах  и  районах  Амурской  области, в  сельской  местности  -  при
администрациях сел и поселков.
     Основная их  цель  -  в  максимальной  степени  привлечь  к учебе
неработающее население,  добиться, чтобы каждый гражданин мог грамотно
действовать  в  любых чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) как мирного,
так и военного времени.
     Перед УКП ГОЧС ставятся следующие задачи:
     обучение   граждан   способам  защиты  от   современных   средств
/.` &%-(o;
     выработка  у  них  уверенности в надежности  средств  и  способов
защиты от ЧС любого характера;
     привитие  навыков  действий  в условиях  ЧС  мирного  и  военного
времени;
     повышение  морально-психологического состояния граждан, выработка
умения  правильно  оценивать складывающуюся  обстановку  для  принятия
разумных и адекватных действий;
     обучение населения   правилам   защиты  детей  и  обеспечения  их
безопасности при выполнении мероприятий гражданской обороны  (далее  -
ГО);
     активная пропаганда (разъяснение) роли,  значения и  задач  ГО  и
единой    государственной    системы   предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) в современных условиях.
     Для организации   обучения   данной   категории  населения  главы
муниципальных образований - начальники ГО  принимают  постановление  о
создании  при  жилищно-эксплуатационных  органах  (администрациях сел,
поселков)  учебно-консультационных   пунктов,   которым   утверждается
положение об УКП ГОЧС и определяются:
     организации (администрации), создающие УКП ГОЧС;
     порядок финансирования;
     материально-техническое обеспечение;
     ответственные за работу УКП ГОЧС.
       На  основе  постановления руководители жилищно-эксплуатационных
органов   (администрации  сел,  поселков)  издают  приказ,  в  котором
устанавливаются:
     место размещения УКП ГОЧС;
     жители   каких   домов,   улиц,   кварталов   приписываются   для
консультаций, занятий и тренировок к каждому пункту;
     начальник УКП ГОЧС;
     руководители занятий;
     время проведения занятий, консультаций и тренировок;
     порядок работы УКП ГОЧС;
     ответственных за обеспечение учебными пособиями, имуществом ГО  и
техническими средствами обучения.
     Непосредственное  руководство  УКП  ГОЧС  осуществляет  начальник
жилищно-эксплуатационного   органа  или   глава   администрации   села
(поселка).

                       ОБОРУДОВАНИЕ И ОСНАЩЕНИЕ
     УКП ГОЧС оборудуются в специально отведенных для этого помещениях
(классах,  кабинетах) при  жилищно-эксплуатационных  органах  городов,
районов,  а также при администрациях сел и поселков.  Помещение должно
вмещать 10-20 человек и иметь 5-10 столов со стульями.  Перед входом в
него    должна   быть   вывеска   размером   70х50   см   с   надписью
"Учебно-консультационный пункт по ГО и ЧС наименование  ЖЭО  (сельской
администрации)" и распорядок дня.
     Оборудование УКП ГОЧС должно обеспечивать качественную  отработку
учебной программы и соответствовать определенным требованиям, главными
из которых являются: наглядность и простота оформления, доступность  в
понимании демонстрируемых материалов.

     УКП  ГОЧС оснащаются техническими средствами обучения, наглядными
и   учебными  пособиями.  Для  проведения  занятий  и  самостоятельной
подготовки   населения  в  помещении  рекомендуется  иметь   следующие
b%e-(g%a*(%    средства:   телевизор,   видеомагнитофон,   диапроектор
(фильмоскоп), радиоприемник.
     Помещение УКП ГОЧС оборудуются основными стендами:
     1. "Сигналы оповещения и действия по ним".
     2.   "Обстановка  на  территории  города  (района,  поселка)  при
возникновении ЧС".
     3. "Порядок и правила проведения эвакуации".
     4. "Индивидуальные и коллективные средства защиты".
     5. "Оказание само- и взаимопомощи".
     Все разделы могут быть отражены в "Уголке ГОЧС".

     Для  проведения  занятий  УКП ГОЧС оснащается  следующим  учебным
имуществом и материалами:
     противогазы (разных типов, марок и paзмеров) - 15-20 шт.;
     камера защитная детская КЗД-4 (КЗД-6) - 1 шт.;
     респираторы (разные) - 10 шт.;
     дозиметры индивидуальные -1-3 шт.;
     огнетушители (разные) - 2-3 шт.;
     ватно-марлевые повязки - 2-3 шт.;
     индивидуальный   противохимический  пакет,   перевязочный   пакет
индивидуальный, аптечка индивидуальная АИ-2 - по 1-2 шт.;
      бинты, вата и другие материалы, применяемые при оказании само- и
взаимопомощи  и  для  изготовления простейших  средств  индивидуальной
защиты;
     учебно-методическая литература и плакаты по ГОЧС  из  библиотечки
журнала "Военные знания";
     памятки "Это должен знать и уметь каждый", "Знай и умей";
     подшивки журналов "Гражданская защита", "Военные знания";
     кино- и видеофильмы по ГОЧС;
     выписки  из  плана  ГО  и  плана  действий  по  предупреждению  и
ликвидации  ЧС (в части касающейся граждан, проживающих на  территории
конкретного жилого органа).

                          ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ
     В    учебно-консультационном   пункте   должна   быть   следующая
документация:
     списки  жильцов с указанием их адресов, номеров телефонов,  видом
деятельности и номером учебной группы;
     годовой учебный план;
     программа  подготовки  рабочих,  служащих,  работников  сельского
хозяйства   и  неработающего  населения  к  действиям  в  чрезвычайных
ситуациях;
     расписание занятий;
     журналы учета посещаемости занятий (на каждую группу);
     журнал учета самостоятельных занятий;
     планы проведенных занятий;
     распорядок работы пункта.
     Работа  УКП ГОЧС осуществляется в соответствии с годовым  учебным
планом, расписанием занятий и распорядком дня.
     Учебная работа  пунктов  строится по двум направлениям.  Первое -
создаются учебные группы по 10-12 человек и  более.  Второе  -  сугубо
консультативная  деятельность,  когда  люди  приходят в жилищный орган
(администрацию) для решения каких-либо вопросов. Предпочтение отдается
созданию учебных групп. Занятия в них более интересны, содержательны и
$ nb более высокий результат.
     В   каждой  группе  назначается  старший,  который  отвечает   за
оповещение  и  сбор граждан, он же ведет журнал учета. В любом  случае
необходимо  стремиться к созданию групп из числа жителей  одного  дома
(подъезда).
     Основным  планирующим документом по организации обучения является
расписание   занятий.  Оно  составляется  начальником   УКП   ГОЧС   в
соответствии   с  установленной  МЧС  России  12-часовой   "Программой
подготовки   рабочих,  служащих,  работников  сельского  хозяйства   и
неработающего   населения   к  действиям  в  чрезвычайных   ситуациях"
(1994г.).  В зависимости от местных условий и степени подготовленности
обучаемых   начальнику  ГО  жилищно-эксплуатационного  органа   (главе
сельской  администрации)  разрешается  вносить  изменения  в  перечень
учебных  тем  программы,  но без сокращения общего  количества  часов.
Проведение  занятий  целесообразно  планировать  в  те  месяцы,  когда
неработающее  население  не  занято  сельскохозяйственными   работами.
Например,  с  января по апрель и далее - в ноябре-декабре.  Утверждает
расписание   начальник  ГО  жилищно-эксплуатационного  органа   (глава
сельской администрации).
     Учебные    занятия   в   пункте   проводят   работники   жилищно-
эксплуатационных  органов и УПК ГОЧС (начальник  пункта,  руководители
занятий  по  гражданской обороне). В сельской местности организация  и
проведение занятий в УКП ГОЧС возлагается на сельскую администрацию. К
       проведению занятий могут привлекаться специалисты  ГО  и  РСЧС,
преподаватели-организаторы ОБЖ.
     Занятия    по   медицинским   темам,   а   также   по   проблемам
психологической подготовки проводят работники органов здравоохранения.
Для  проведения практических занятий и отработки наиболее сложных  тем
целесообразно  привлекать  преподавателей  УМЦ  по  ГОЧС,  курсов  ГО,
штатных  работников  органов управления по  делам  ГО  и  ЧС  местного
уровня.
     Лица,  назначенные  руководителями учебных групп,  перед  началом
каждого  учебного года в обязательном порядке проходят  подготовку  на
учебных  сборах  в учебно-методическом центре по ГОЧС области  или  на
курсах ГО. Подготовка руководителей учебных групп может проводиться по
соответствующему  разделу  программы  и  непосредственно   в   районах
(городах).
     Обучение   населения  в  УКП  ГОЧС  проводится  как  на  плановых
занятиях,   так   и  путем  самостоятельного  изучения   материала   с
последующим  закреплением полученных знаний и навыков  при  выполнении
нормативов или в ходе тренировок.
     Подготовку населения,   не   занятого  в  сферах  производства  и
обслуживания,  необходимо  проводить  с  учетом  возраста,   состояния
здоровья   и   других   факторов.   Поэтому   при  обучении  населения
рекомендуется приме нять следующие формы:
     практические занятия, беседы и уроки в форме вопросов и ответов;
     просмотр видеофильмов;
     привлечение на учения и тренировки по месту жительства;
     самостоятельное изучение пособий и памяток;
     прослушивание  радиопередач,  просмотр  телепрограмм  по   защите
населения от чрезвычайных ситуаций;
     викторины  и  соревнования  между пунктами  (по  5-7  человек  от
каждого) с награждением победителей призами.

     Значительную часть учебного времени следует отводить практическим
занятиям  как  в  помещении,  так и на улице.  При  этом  предпочтение
следует  отдавать практическим действиям со средствами  индивидуальной
защиты,   бытовыми   дозиметрами,  индивидуальными  противохимическими
пакетами,  аптечками индивидуальными АИ-2. Желательно, чтобы обучаемые
посетили убежище или противорадиационное укрытие.
     При  проведении  занятий  важно опираться  на  реальные  события,
произошедшие в области, районе, сообщения средств массовой информации.
     В   процессе  обучения  основное  внимание  следует  обратить  на
выработку   у  людей  правильного  представления  о  тех  чрезвычайных
ситуациях,  которые характерны для мест их проживания, показ  реальных
масштабов последствий, а главное - научить, что надо делать  в  каждом
конкретном случае. Добиться, чтобы каждый приобрел практические навыки
по  применению  индивидуальных  средств защиты.  Стремиться  воспитать
чувство высокой ответственности за свою личную подготовку и подготовку
семьи  к защите от чрезвычайных опасностей. Сделать так, чтобы  каждый
был   способен  оказать  первую  медицинскую  помощь  себе  и  другому
пострадавшему.  И  эти  его действия происходили  бы  без  суматохи  и
страха, уверенно и сноровисто.
     Для   граждан,  желающих  заниматься  самостоятельно,  на  пункте
необходимо   иметь  нормативные  правовые  и  руководящие   документы,
достаточное количество памяток, инструкций и другой литературы. Список
указанных документов и литературы для УКП ГОЧС разрабатывает начальник
органа управления по делам ГО и ЧС местного уровня.
     Необходимо  учесть,  что кино- и видеофильмы  являются  одним  из
эффективных  средств  пропаганды и подготовки и  способствуют  лучшему
усвоения сложных вопросов как при обучении в составе групп, так и  при
самостоятельной  работе.  Пожилым людям проще  и  интереснее  включить
телевизор, посмотреть и послушать.
     По  окончании учебного года население, прошедшее обучение на базе
УКП  должно  знать  порядок  действий по сигналам  оповещения,  основы
организации   эвакуации,  основные  способы  и  средства   защиты   от
опасностей  ЧС  мирного  и военного времени.  Обучаемые  должны  уметь
пользоваться   средствами  индивидуальной   и   коллективной   защиты,
правильно  действовать  по  сигналам  оповещения,  оказывать  само-  и
взаимопомощь.
     Контроль  за  работой  пунктов  осуществляют  должностные   лица,
назначенные администрацией органа местного самоуправления.  Для  этого
привлекаются  работники  opганов  управления  по  делам   ГО   и   ЧС,
преподаватели  курсов  ГО. Они же должны оказывать  организационную  и
методическую помощь руководителям учебных групп.
     Для   поддержания  укп  ГОЧС  на  уровне  современных  требований
необходимо  постоянное  их  обновление и совершенствование.  УКП  ГОЧС
должны  активно действовать, привлекать людей, а не отталкивать  своим
запустением и убожеством.
     Руководители     жилищно-эксплуатационных     органов,      главы
администраций  сел  и поселков обязаны проявлять постоянную  заботу  о
содержании пунктов в готовности для качественного проведения занятий и
тренировок   с  домохозяйками,  пенсионерами  и  другими   категориями
населения, не занятого в сферах производства и обслуживания.
     По   результатам  учебной  работы  руководитель  органа  местного
самоуправления издает постановление, в котором подводятся итоги работы
учебно-консультационных  пунктов за год,  обобщается  передовой  опыт,
определяются лучшие работники, ставится задача на новый учебный год  и
поощряются отличившиеся.