Постановление Губернатора Амурской области от 31.12.2004 № 689

                               Губернатор
                           Амурской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        31.12.2004    N 689
                            г.Благовещенск


О Плане мероприятий по реализации
рекомендаций, данных по итогам
тематической проверки выполнения
на территории Амурской области Указа
Президента РФ от 27.11.2003 N 1395
"О мерах по развитию федеративных
отношений и местного самоуправления
в Российской Федерации"

     В целях реализации рекомендаций,  данных по  итогам  тематической
проверки постановляю:
     1. Утвердить   прилагаемый   План   мероприятий   по   реализации
рекомендаций,  данных  по  итогам  тематической проверки выполнения на
территории Амурской области Указа Президента РФ от 27.11.2003  N  1395
"О  мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления
в Российской Федерации".
     2. Заместителям  губернатора  области,  руководителям структурных
подразделений Администрации  области  принять  исчерпывающие  меры  по
выполнению Плана мероприятий.
     3. Рекомендовать органам местного  самоуправления  разработать  и
утвердить  мероприятия  по  реализации рекомендаций,  данных по итогам
тематической проверки рабочей группой представителя  Президента  РФ  в
Дальневосточном федеральном округе.
     4. Постановление Главы Администрации области от 31.10.2002 N  632
"О   Плане  мероприятий  реализации  рекомендаций,  данных  по  итогам
комплексной  проверки  деятельности  органов  исполнительной   власти,
органов  местного самоуправления и территориальных федеральных органов
исполнительной  власти  в  Амурской  области  09-21.09.2002"  снять  с
контроля.
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой.


     Исполняющий обязанности
     губернатора Амурской области         С.М. Максимов




                                            УТВЕРЖДЕН
                                            постановлением губернатора
                                            Амурской области
                                            от 31.12.2004 N 689

                           План мероприятий
  по реализации рекомендаций, данных по итогам тематической проверки
исполнения на территории Амурской области Указа Президента Российской
   Федерации от 27.11.2003 N 1395 "О мерах по развитию федеративных
     отношений и местного самоуправления в Российской Федерации"

+-----+-----------------------------------------------------------+-----------------+---------------------+
|N п/п|                        Мероприятия                        |      Сроки      |    Исполнители      |
+-----+-----------------------------------------------------------+-----------------+---------------------+
|  1  |                             2                             |        3        |         4           |
+-----+-----------------------------------------------------------+-----------------+---------------------+
|      I. Организационные мероприятия                                                                     |
+-----+-----------------------------------------------------------+-----------------+---------------------+
+-----+-----------------------------------------------------------+-----------------+---------------------+
| 1.1.|Рассмотреть на заседании Административного Совета при      |   20.04.2005    |    С.М. Максимов    |
|     |Губернаторе области ход работы одного из муниципальных     |                 |                     |
|     |образований по реализации рекомендаций, высказанных в ходе |                 |                     |
|     |тематической проверки и определению задач на 2005 год      |                 |                     |
+-----+-----------------------------------------------------------+-----------------+---------------------+
| 1.2.|Провести научно-практическую конференцию "Опыт организации |  до 01.06.2005  |  Д.М. Бухановский   |
|     |местного самоуправления в Амурской области и перспективы   |                 |                     |
|     |его дальнейшего развития"                                  |                 |                     |
+-----+-----------------------------------------------------------+-----------------+---------------------+
| 1.3.|Провести семинар с начальниками организационных отделов    |  до 01.03.2005  |  Д.М. Бухановский   |
|     |городских и районных Администраций области на базе         |                 |                     |
|     |муниципальных образований г. Шимановск и Шимановский район |                 |                     |
|     |по теме "Проблемы управления подведомственной территорией  |                 |                     |
|     |на современном этапе"                                      |                 |                     |
+-----+-----------------------------------------------------------+-----------------+---------------------+
| 1.4.|Провести очередное заседание рабочей группы по уточнению и |   январь 2005   |   Д.М. Бухановский  |
|     |согласованию границы между Амурской областью и Еврейской   |                 |                     |
|     |автономной областью, созданной Распоряжением Губернатора   |                 |                     |
|     |области от 03.07.2004 N 554-р                              |                 |                     |
+-----+-----------------------------------------------------------+-----------------+---------------------+
| 1.5.|Рассмотреть на заседании Совета по местному самоуправлению |    март 2005    |    С.М. Максимов    |
|     |при Губернаторе области ход работы одного из муниципальных |                 |                     |
|     |образований по реализации рекомендаций, высказанных в ходе |                 |                     |
|     |тематической проверки                                      |                 |                     |
+-----+-----------------------------------------------------------+-----------------+---------------------+
|      II. Мероприятия Администрации области по выполнению Федеральных законов                            |
|      NN 95-ФЗ, 131-ФЗ, 120-ФЗ, 122-ФЗ                                                                   |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
| 2.1.|Исходя из положений Федерального закона от 11.12.2004 N    |    январь 2005   |    С.М. Максимов   |
|     |159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих |                  |    Е.В. Воробьева  |
|     |принципах организации законодательных (представительных) и |                  |                    |
|     |исполнительных органов государственной власти субъектов    |                  |                    |
|     |Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об  основных  |                  |                    |
|     |гарантиях избирательных прав и права на участие в          |                  |                    |
|     |референдуме граждан Российской Федерации" внести           |                  |                    |
|     |соответствующие изменения в Устав (Основной Закон) Амурской|                  |                    |
|     |области                                                    |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
| 2.2.|Определить Перечень государственных полномочий,            |    15.02.2005    |    Заместители     |
|     |передаваемых муниципальным образованиям, рассчитав их      |                  |Губернатора области,|
|     |финансовое и материальное обеспечение, с принятием         |                  |    руководители    |
|     |соответствующих нормативных правовых актов                 |                  |    структурных     |
|     |                                                           |                  |   подразделений    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
| 2.3.|Провести анализ исполнения Перечня нормативных правовых    |    15.02.2005    |     В.А. Ефремов   |
|     |актов области, подлежащих приведению в соответствие с      |                  |    Е.В. Воробьева  |
|     |требованиями ФЗ-120 и ФЗ-122, и по его результатам внести  |                  |                    |
|     |соответствующие изменения в Планы правотворческой          |                  |                    |
|     |деятельности Администрации области                         |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
| 2.4.|Совместно с областным Советом народных депутатов завершить |  до 01.03.2005   |  Д.М. Бухановский  |
|     |работу по установлению границ и наделению соответствующим  |                  |    В.В. Терехов    |
|     |статусом муниципальных образований г. Благовещенск, г.     |                  |                    |
|     |Райчихинск, Благовещенский район и муниципальных           |                  |                    |
|     |образований в его Составе.                                 |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
| 2.5.|Подготовить Перечень модельных муниципальных правовых актов|    10.01.2005    |   Е.В. Воробьева   |
|     |по вопросам местного значения, поселений муниципальных     |                  |    Руководители    |
|     |районов, городских округов                                 |                  |    структурных     |
|     |                                                           |                  |    подразделений   |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
| 2.6.|Оказать органам местного самоуправления правовую и         |                  |                    |
|     |организационно-методическую помощь в работе по реализации  |                  |                    |
|     |требований ФЗ-95, ФЗ-131, ФЗ-120, ФЗ-122, для чего         |                  |                    |
|     |разработать и направить в органы местного самоуправления:  |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.6.1|модельные уставы муниципальных образований;                |  до 01.02.2005   |     Управление     |
|     |                                                           |                  |    Министерства    |
|     |                                                           |                  |    юстиции РФ по   |
|     |                                                           |                  |  Амурской области  |
|     |                                                           |                  |  (по согласованию) |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.6.2|модельные нормативные правовые акты органов местного       |  до 01.02.2005   |   Е.В. Воробьева   |
|     |самоуправления;                                            |                  |    Руководители    |
|     |                                                           |                  |     структурных    |
|     |                                                           |                  |    подразделений   |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.6.3|сборник модельных муниципальных правовых актов по вопросам |  до 01.03.2005   |   Е.В. Воробьева   |
|     |местного значения поселений, муниципальных районов,        |                  |    С.В. Андреев    |
|     |городских округов                                          |                  |  Д.М. Бухановский  |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
| 2.7.|Подготовить для сотрудников Администрации области          |   к 20.02.2005   |  Д.М. Бухановский  |
|     |методический материал для оказания помощи в проведении     |                  |   Е.В. Воробьева   |
|     |реформы местного самоуправления                            |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
| 2.8.|Осуществить пилотный проект на базе Серышевского района по |     2005 год     |  Д.М. Бухановский  |
|     |адаптации модельных муниципальных правовых актов по        |   (01.04.2005,   |   Е.В. Воробьева   |
|     |вопросам межбюджетных отношений между муниципальным районом|    01.08.2005)   |                    |
|     |и поселениями в его Составе.                               |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
| 2.9.|Оказать методическую помощь финансовому Управлению         |  до 01.08.2005   |   В.А. Ефремов     |
|     |Администрации Серышевского района в реализации             |                  |                    |
|     |Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ.                |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.10.|Перенести центр организационной и методической работы      |  до 01.02.2005   |  Д.М. Бухановский  |
|     |сотрудников Администрации области в поселения. Составить   |                  |                    |
|     |график целевых командировок на 2005 год работников         |                  |                    |
|     |аппарата Губернатора и структурных подразделений           |                  |                    |
|     |Администрации области в муниципальные районы и поселения   |                  |                    |
|     |для оказания помощи в проведении реформы местного          |                  |                    |
|     |самоуправления.                                            |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.11.|Разработать комплексные Планы обучения государственных,    |  до 01.02.2005   |  Д.М. Бухановский  |
|     |муниципальных служащих, Глав муниципальных образований, в  |                  |                    |
|     |соответствии с которыми провести в 2005 году               |                  |                    |
|     |территориальные (кустовые) семинары, стажировки            |                  |                    |
|     |руководителей рабочих групп Администраций по проведению    |                  |                    |
|     |реформы местного самоуправления. В ходе обучения кадров    |                  |                    |
|     |сосредоточить внимание на реализацию требований ФЗ-131 в   |                  |                    |
|     |совокупности с основными Положениями принятых ФЗ-120,      |                  |                    |
|     |ФЗ-122.                                                    |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.12.|В I квартале 2005 года провести анализ кадрового Состава   |  до 01.03.2005   |  Д.М. Бухановский  |
|     |государственных и муниципальных служащих с учетом их новых |                  |                    |
|     |функциональных обязанностей в соответствии с Федеральными  |                  |                    |
|     |законами N 95-ФЗ, N 131-ФЗ, N 120-ФЗ, N 122-ФЗ,            |                  |                    |
|     |спланировать на этой основе подготовку и переподготовку    |                  |                    |
|     |кадров.                                                    |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.13.|Определить потребность в недостающих специалистах,         |  до 01.03.2005   |  Д.М. Бухановский  |
|     |необходимых для реализации возложенных на муниципальные    |                  |                    |
|     |образования полномочий.                                    |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.14.|На основе анализа кадрового Состава государственных и      |  до 01.04.2005   |  Д.М. Бухановский  |
|     |муниципальных служащих области сформировать целевой заказ  |                  |                    |
|     |в Дальневосточную академию государственной службы и        |                  |                    |
|     |Амурский государственный университет на 2005-2006 учебный  |                  |                    |
|     |год                                                        |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.15.|Разработать Программу по подготовке кадров для органов     |  до 01.06.2005   |  Д.М. Бухановский  |
|     |государственной власти и местного самоуправления из числа  |                  |                    |
|     |выпускников школ, рекомендованных на управленческие        |                  |                    |
|     |специальности структурными подразделениями Администрации   |                  |                    |
|     |области и муниципальными образованиями городов и районов,  |                  |                    |
|     |в АмГУ и ДВАГС на 2005-2010 годы                           |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.16.|Провести курсы повышения квалификации для служащих         |в течение учебного|  Д.М. Бухановский  |
|     |муниципальных образований на районном и поселенческом      |года (01.08.2005) |    В.А. Ефремов    |
|     |уровнях Глав сельских (поселковых) Администраций,          |                  |    В.В. Терехов    |
|     |финансистов, специалистов по имущественным отношениям с    |                  |                    |
|     |учетом их новых функциональных обязанностей в соответствии |                  |                    |
|     |с Федеральными законами N 95-ФЗ, N 131-ФЗ, N 120-ФЗ,       |                  |                    |
|     |N 122-ФЗ                                                   |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.17.|Организовать учебу в форме постоянно действующего семинара |   в течение года |  Д.М. Бухановский  |
|     |для работников аппарата Губернатора области, структурных   |  (по отдельному  |    Руководители    |
|     |подразделений Администрации области по реформированию      | графику 2 раза в |    структурных     |
|     |государственной, муниципальной службы и местного           |      месяц)      |   подразделений    |
|     |самоуправления, федеративному устройству Российской        |                  |   Администрации    |
|     |Федерации и Амурской области                               |                  |      области       |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.18.|Внести изменения в Положение о проведении конкурса на      |  до 15.01.2005   |  Д.М. Бухановский  |
|     |звание "Лучшее муниципальное образование Амурской области" |                  |                    |
|     |в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ              |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.19.|Обобщить опыт работы органов местного самоуправления,      |  до 15.01.2006   |  Д.М. Бухановский  |
|     |достигших лучших результатов в осуществлении полномочий по |                  |                    |
|     |решению вопросов местного значения                         |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.20.|Оказать содействие органам местного самоуправления в       |    весь период   |  Д.М. Бухановский  |
|     |комплектовании органов местного самоуправления кадрами     |    (01.07.2005   |                    |
|     |                                                           |    01.02.2006)   |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.21.|В целях привлечения территориальных органов федеральных    |  до 01.02.2005   |  Н.А. Неведомский  |
|     |органов исполнительной власти ввести (по согласованию) в   |                  |    К.В. Грозин     |
|     |Составы Совета по местному самоуправлению при Губернаторе  |                  | (по  согласованию) |
|     |области, рабочих групп Департаментов и Управлений          |                  |                    |
|     |Администрации области представителей вышеуказанных         |                  |                    |
|     |территориальных органов, спланировать совместную           |                  |                    |
|     |деятельность органов государственной власти области и      |                  |                    |
|     |территориальных органов федеральных органов исполнительной |                  |                    |
|     |власти по выполнению требований Федеральных законов NN     |                  |                    |
|     |95-ФЗ, 131-ФЗ, 120-ФЗ, 122-ФЗ                              |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.22.|Урегулировать требования ФЗ-95 о внесении соответствующих  |    01.04.2005    |   Е.В. Воробьева   |
|     |изменений в нормативные правовые акты области, регулирующие|                  |  Д.М. Бухановский  |
|     |сферу муниципальной службы                                 |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.23.|Продолжить анализ выполнения Федеральных законов в области |    до 25 числа   |  Д.М. Бухановский  |
|     |реформы местного самоуправления с предоставлением          | последнего месяца|                    |
|     |информации в Комиссию при полномочном представителе        | каждого квартала |                    |
|     |Президента Российской Федерации в Дальневосточном          |       2005       |                    |
|     |федеральном округе по вопросам федеративных отношений и    |                  |                    |
|     |местного самоуправления                                    |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.24.|Разработать дополнительные мероприятия по работе с         |  до 01.02.2005   |   В.Е. Гамерман    |
|     |редакциями областных, городских и районных СМИ по освещению|                  |                    |
|     |хода реализации на территории области Федеральных законов  |                  |                    |
|     |N 131-ФЗ и N 122-ФЗ.                                       |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|2.25.|Организовать цикл передач и публикаций в телевизионных и   |  до 26.03.2005   |   В.Е. Гамерман    |
|     |печатных СМИ в период подготовки к выборам депутатов       |                  |                    |
|     |Амурского областного Совета народных депутатов, обратив    |                  |                    |
|     |особое внимание на роль и значение избранного депутата в   |                  |                    |
|     |вопросах разграничения полномочий различных уровней власти |                  |                    |
+-----+-----------------------------------------------------------+------------------+--------------------+
|      III. Деятельность органов местного самоуправления:                                                 |
+-----+------------------------------------------------------------+-----------------+--------------------+
| 3.1.|Доработать Планы мероприятий по реализации Федеральных      |  до 15.02.2005  | Главы муниципальных|
|     |законов N 131-ФЗ, N 122-ФЗ и N 120-ФЗ. Учесть в них         |                 | образований области|
|     |урегулирование всех правоотношений в части разграничения    |                 |    В.В. Терехов    |
|     |собственности, формирования правовой, финансовой,           |                 |    В.А. Ефремов    |
|     |экономической самостоятельности муниципальных образований,  |                 |    А.В. Гордеев    |
|     |регулирования межбюджетных отношений, закрепления за        |                 |    Е.В. Воробьева  |
|     |местными бюджетами доходных источников и расходных          |                 |                    |
|     |полномочий                                                  |                 |                    |
+-----+------------------------------------------------------------+-----------------+--------------------+
| 3.2.|Обеспечить принятие муниципальных нормативных правовых актов|  до 01.02.2005  |Руководители органов|
|     |по правоотношениям Федеральных законов NN 120-ФЗ, 122-ФЗ,   |                 |      местного      |
|     |вступающим в силу с 1 января 2005 года                      |                 |   самоуправления   |
+-----+------------------------------------------------------------+-----------------+--------------------+
| 3.3.|Активизировать деятельность рабочих групп по реализации     |    постоянно    | Главы муниципальных|
|     |реформы местного самоуправления, осуществлять постоянный    |   (01.08.2005   | образований области|
|     |контроль за реализацией запланированных мероприятий путем   |   01.02.2006)   |  Д.М. Бухановский  |
|     |регулярного, коллегиального заслушивания отчетов            |                 |                    |
|     |руководителей подразделений, ответственных за их исполнение |                 |                    |
+-----+------------------------------------------------------------+-----------------+--------------------+
| 3.4.|Привести в соответствие с действующим законодательством     |  до 01.07.2005  |Руководители органов|
|     |Уставы муниципальных образований области                    |                 |      местного      |
|     |                                                            |                 |   самоуправления   |
+-----+------------------------------------------------------------+-----------------+--------------------+
| 3.5.|Продолжить работу по кадровому обеспечению органов местного |   весь период   |Руководители органов|
|     |самоуправления. Обеспечить подбор кадров для муниципальных  |   (01.11.2005)  |      местного      |
|     |предприятий. Предусмотреть финансирование расходов на эти   |                 |   самоуправления   |
|     |цели в местных бюджетах на 2006 год                         |                 |  Д.М. Бухановский  |
+-----+------------------------------------------------------------+-----------------+--------------------+
| 3.6.|Завершить работу по формированию структуры, численности,    |    01.04.2005   |Руководители органов|
|     |штатного расписания местных Администраций муниципальных     |  (муниципальные |      местного      |
|     |районов, городских округов и поселений                      |     районы,     |   самоуправления   |
|     |                                                            |    городские    |  Д.М. Бухановский  |
|     |                                                            |     округа);    |                    |
|     |                                                            |    01.05.2005   |                    |
|     |                                                            |   (поселения)   |                    |
+-----+------------------------------------------------------------+-----------------+--------------------+
| 3.7.|Окончательно определиться с Составом контрольных органов    |  до 01.07.2005  |    Руководители    |
|     |местного самоуправления, с численностью членов контрольных  |                 |  органов местного  |
|     |органов, работающих на постоянной основе. Предусмотреть     |                 |   самоуправления   |
|     |финансовое обеспечение деятельности контрольных органов     |                 |    В.А. Ефремов    |
+-----+------------------------------------------------------------+-----------------+--------------------+
| 3.8.|Продолжить работу по разграничению муниципального имущества |   весь период   |    Руководители    |
|     |между поселениями и муниципальными районами, обеспечить     |   (01.11.2005)  |  органов местного  |
|     |правовое сопровождение осуществления данной работы,         |                 |   самоуправления   |
|     |обратить особое внимание на выполнение требований ФЗ-131 в  |                 |    В.В. Терехов    |
|     |части передачи части полномочий поселений муниципальному    |                 |                    |
|     |району и части полномочий муниципального района - поселениям|                 |                    |
+-----+------------------------------------------------------------+-----------------+--------------------+
| 3.9.|Координировать деятельность органов местного самоуправления |   весь период   |    Руководители    |
|     |муниципального района и органов местного самоуправления     |   (10.07.2005   |  органов местного  |
|     |входящих в него поселений. Органам местного самоуправления  |    01.02.2006)  |   самоуправления   |
|     |муниципальных районов постоянно оказывать организационную,  |                 |  Д.М. Бухановский  |
|     |методическую, информационную и кадровую помощь органам      |                 |                    |
|     |местного самоуправления поселений                           |                 |                    |
+-----+------------------------------------------------------------+-----------------+--------------------+
|3.1О.|По согласованию ввести в Составы рабочих групп по реформе   |    01.02.2005   |    Руководители    |
|     |местного самоуправления представителей структурных          |                 |  органов местного  |
|     |подразделений территориальных органов федеральных органов   |                 |   самоуправления   |
|     |исполнительной власти и общественных организаций            |                 |  Н.А. Неведомский  |
+-----+------------------------------------------------------------+-----------------+--------------------+